חומר רקע
נייר עמדה לקראת דיון בועדה המיוחדת לזכויות הילד בנושא: פתיחת שנת הלימודים במערכת החינוך
לגיל הרך בתאריך13.9.21
:רקע
בישראל פועלים כ-
3,700
משפחתונים ציבוריים בכפוף לנהלים ו
ל פיקוח של זרוע העבודה, אשר עברה
לאחרונה מ משרד העבודה
ו
הרווחה למשרד הכלכלה .
המשפחתון פועל בבית המטפלת ומהווה מסגרת
המיועדת לעד5 פעוטות
בגילאים36
-3
.חודשים בכל שנה מתחנכים במשפחתונים
למעלה מ-
18,000
פעוטות ,
דבר המאפשר לכ-
22,000
נשים (אמהות ו
מטפלות) מהפריפריה החברתית-כלכלית,
.להשתלב בשוק העבודה
לפי ממצאים של מכון המחקר של הכנסת, כ-
40%
מהמטפלות המפוקחות פועלות בחברה הערבית וכ-
30%
.בחברה החרדית
האגף למעונות יום ומשפחתונים בזרוע העבודה (להלן–
"האגף ") הוא שקובע את מדיניות הפעלת
,המשפחתונים
את נהלי ה
הפעל
ה ואת דרכי ה
פיקוח .
למטפלות נקבע במסגרת ההסדר מעמד של
עצמאיות ,
כש
הפיקוח המקצועי והאדמיניסטרטיבי עליהן מבוצע על ידי רשויות מקומיות או זכיינים פרטיים
(להלן–
"המפעילים)"
, הקשורים בחוזים עם .האגף
התגמול המשולם למטפלות
המשפחתונים
מורכב מכספי הסבסוד
שהמדינה אישרה להורים הזכאים לכך
(אשר מועברים)למטפלות , בתוספת השלמה
שהמטפלות גובות מההורים
. הסכום הכולל
מוגבל לתעריף שכר
לימוד
מקסימלי שקובע
ת המדינה. כספי הסבסוד מהווים חלק משמעותי מהכנסתן של רוב המטפלות.
מדי
שנה, לפני פתיחת שנת הלימודים, מפרסמת המדינה א
ת תעריף שכר הלימוד ואת התבחינים לקבלת
סיוע
בשכר הלימוד( ופותחת להורים מערכת רישום לקבלת דרגות של.)סבסוד
,ביולי השנה
הכריז
שר
האוצר על שינוי התבחינים, כך שהסבסוד יינתן רק למשפחה בה שני ההורים עובדים
ולא יינתן לאברכים לומדי תורה
. החלטה זו והרצון ליישמה כבר בשנה הקרובה, הובילו לאי-
פתיחה של
מערכת.הבקשות לסיוע בשכר הלימוד
גם תעריף שכר הלימוד התפרסם רק לאחר פתיחת שנת הלימודים
.הכללית וכחודש לאחר פתיחת שנת הלימודים במגזר החרדי
,כלומר
שנת תשפ"ב נפתח,ה
כשלהורים אין מושג כמה הם הולכים לשלם והאם המדינה בכלל תסייע להם
בשכר הלימוד .
התנהלות זו יוצרת
מספר
בעיות אקוטיות אשר ,פוגעות במטפלות, בהורים ובפעוטות עצמם
:כמפורט להלן
1.
פריחה של המסגרות הפיראטיות ו ירידה באיכות הטיפול והחינוך
ב
גיל הרך בפריפריה -
הורים
,מהפריפריה הגיאוגרפית והחברתית שלא יוכלו להרשות לעצמם
מעונות יום
או משפחתונים
,מפוקחים, ישלחו את ילדיהם למסגרות פיראטיות
ללא פיקוח ובמחירים נמוכים.
זה יוביל
לירידה
באיכות הטיפול והחינוך
שיקבלו
ילדי הגיל הרך בפריפריה.
2.
תפוסה חלקית ו סגירת משפחתונים– עקב
,הירידה ברישום מטפלות יישארו עם תפוסה חלקית
(פחות מ-5
פעוטות) או ללא רישום כלל. חשוב להדגיש שבמקרה של תפוסה חלקית, הוצאות
המטפלת כמעט ולא יורדות אבל היא תקבל חמישית עד ארבע חמישיות מהכנסתה (תלוי במספר
הילדים שנרשמ ו) עבור אותן שעות עבודה בדיוק. במצב כזה, מטפלות לא יוכלו להמשיך להפעיל את
המשפחתון ויאלצו לסגור אותו ולאבד את מקור לחמן. כל ז
ה קורה
כאשר הנתונים מראים
שבפברואר2021
., בעת פתיחת הרישום אצל המפעילים, המשפחתונים היו מלאים
3.
נשירת נשים משוק העבודה –
המשפחתונים הוקמו במקור (והדבר אושש שוב לאורך השנים
.בהחלטות ממשלה), במטרה לעודד יציאת נשים לשוק העבודה
שינוי התבחינים מאלץ חלק מהן
לעזוב את
מקום העבודה כדי להישאר בבית עם ילדי
ה ן, בהעדר אפשרות כלכלית לממן מסגרת
ח
לופית .זאת ועוד ,
אותה
מערכת אשר עודדה
נשים לפתוח עסק של משפחתון בביתן, מאלצת רבות
מהן לסגור את המשפחתון ולהישאר ללא פרנסה.
ואם לא די בכך, המערכת גם פוגעת במטרה
שלשמה הוקמה )(שילוב נשים בשוק העבודה כדי לעודד הצטרפות.גברים חרדים לשוק העבודה
כל
זה נעשה בהחלטה חפוזה, ללא בדיקה מעמיקה ומבלי לשקול לעומק את ההשלכות של השינויים
.בתבחינים
4.
פגיעה בוודאות והתנהלות לא ראויה של מערכת שלטונית–
הכרזה על שינוי הקריטריונים לקבלת
סבסוד לגי
ל הרך במהלך חופשת הקיץ , פרסום התבחינים אחרי פתיחת שנת הלימודים וההצהרה
שמערכת הרישום לסבס
וד תיפתח רק ב חודש
נובמבר
2021
(תאריך שככל הנראה אינו ריאלי ויידחה
בחודשים נוספים), כל אלו מהוות פגיעה מהותית.בוודאות ובהסתמכות של אלפי הורים ומטפלות
לא יעלה על הדעת ל ערוך שינויים משמעותיים מבלי לאפשר לנפגעים הפוטנציאליים להערך
לקראתם. והדברים נכונים בפרט כשמדובר בפתיחת מסגר
ו
ת לילדי הגיל הרך, שאין ל הן חלופה
.בשליפה
5.
קושי בגביית שכר לימוד מהורים שנרשמו –
,הורים שנרשמו חרף כל הקשיים שמערימה המערכת
לא יוכלו לקבל סבסוד ככל הנראה לפחות עד סוף2021
(עד לפתיחת המערכת לרישום, קליטת
הבקשות ואישורן). עד אז המדינה ממליצה למטפלות לגבות שכר לימוד בתעריף מלא, ולהחזיר
להורים את הסבסוס לאחר שיתקבל מהמדינה. המלצה זו הינה
,בבחינת לעג לרש. ברוב המקרים
ההורים אינם מסוגלים לשלם שכר לימוד מלא, שהרי מדובר בהורים מהפריפריה החברתית
כלכלית, שמלכתחילה נרשמו למסגרת מסובסדת. אם מטפלת תתעקש, ההורים עלולים להוציא את
.הילד מהמשפחתון מכל וכל
בהקשר זה יש לציין, שהמדינה הציעה לשלם למטפלות מקדמות (בשיעור של70%
)בלבד על
חשבון הסב סוד, אולם הצעה זו רלבנטית
אך ורק לחלק קטן מהילדים הרשומים למשפחתונים
שנה שנייה ברציפות
ורק לאלה
מבי
ני הם שהוריהם הגישו בקשה לסבסוד בחודש המקביל בשנה
שעברה. כמו כן לא ברור כיצד המדינה תתמודד עם מקדמות עבור ילדים שלבסוף
יסתבר כי אינם
זכאים לסבסוד. גם על כשלי המערכת הזאת, תשלמנה בסופו של דבר המטפל
ו ת שיאלצו לעבוד
.ללא תמורה
לסיכום ,לא יעלה על הדעת כי שינוי בתבחינים לקבלת סבסוד, שינוי כל כך דרמטי בחייהם של אלפי פעוטות ,
אמהות ומטפלות, יעשה מ
ה .רגע להרגע ועוד במהלך שנת הלימודים המכה הכואבת הזאת נופלת אחרי שנה
.וחצי של התמודדות עם נגיף הקורונה, נגיף שפגע בכל המדינה אך פגיעתו קשה יותר בשכבות החלשות
בהתאם לזאת, יש לדחות את יישום התבחינים החדשים לשנה הבאה על מנת לאפשר למטפלות ולמשפחות
רבות להערך לכך מראש ולאפשר למדינה לייצר פתרונות מפוקחים חלופיים . כמו כן, יש לפתוח לאלתר את
המערכת להגשת בקשה לקביעת דרגה ובכך לאפשר למערכת החינוך לגיל הרך להמשיך את שנת הלימודים
.באופן סדיר והגון, כלפי המטפלות, המשפחות והפעוטות