חומר רקע
:הנדון
דיוני
הועדה
ביום13.9.21
:מעקב
פרלמנטרי
אחר
יישום
החלטת
ממשלה2174והרפורמה
בהקצאת
היתרי עבודה לעובדים פלסטינים
במסגרת
החלטת
ממשלה2174משנת2016הוחלט
לבצע
רפורמה
משרדית-בין
במבנה
הקצאת
היתרי
העבודה
לפלסטינים
בישראל
במטרה
להקטין
את
הסחר
הבלתי
חוקי
בהיתרי
עבודה
שעומד
על30-50%מסך
ההיתרים1,
2.
עד,היום
יותר-מ4שנים,אחרי
הרפורמה
לא
הושלמה
ותופעת
הסחר
בהיתרים
ממשיכה
לעלות
למשק
הישראלי
והפלסטיני
מאות מיליוני שקלים בשנה3.
פערים ביישום הרפורמה4:
1.משימה1-2174-34להקמת
מערך
מיון
והשמה
לעובדים
.)פלסטיניים בענף הבניין (אחריות משרד השיכון
2.משימה2-2174-34לניהול
מאגר
רישום
עובדים
ושיתופו
עם
אגף
מדור
התשלומים
(אחריות.)מתפ"ש
3.משימה3-2174-34לעדכון
נהלי
מעבר
עובדים
בין
מעסיקים
בענף
התעשייה
והשירותים
(אחריות
רשות
.)האוכלוסין וההגירה
היום שאחרי יישום הרפורמה
שינוי,נהלים
המהווה
חלק
עיקרי,ברפורמה
נכנס
לתוקף
בדצמבר2020
,אך
היקף
הסחר
בהיתרים
נותר
ללא
שינוי
(ואף.)גדל,כעת
נדרשת
אכיפת
הנהלים
של
רשות
האוכלוסין
וההגירה
במטרה
להשלים
ולממש
את
מטרות
.הרפורמה ולהקטין את תופעת הסחר בהיתרים
4מעקב
החלטת
ממשלה2174
-
https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/action_items?DecisionNum=2174&skip=0
3שם
2הערכה
של30%
:במקור
https://www.boi.org.il/he/NewsAndPublications/PressReleases/Documents/%D7%94%D7%99%D7%AA%D7%A8%D7%99%20%D7%A2%D7%9
1%D7%95%D7%93%D7%94%20%D7%9C%D7%A2%D7%95%D7%91%D7%93%D7%99%D7%9D%20%D7%A4%D7%9C%D7%A1.pdf
1הערכה
של40-50%
:במקורhttps://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_745966.pdf
משימות נדרשות להקטנת הסחר בהיתרים
ללא
אכיפת
הנהלים
החדשים
העובדים
ימשיכו
לפנות
למתווכים
וסוחרי.ההיתרים
על
מנת
להקטין
את
תופעת
הסחר
,בהיתרים, מטרתה המקורית של הרפורמה
אנחנו ממליצים לבצע
את הצעדים המשלימים שלהלן:
המשימה
אחריות
״ייבוש" המאכערים
: בניית תוכנית לאיתור סוחרי ההיתרים
והמאכערים. בין היתר ניתן לבצע
- פניות פיקטיביות למעסיקים וסוחרי ההיתרים שתחשוף את הפעילות הבלתי חוקית שלהם
.ועצירתם
מנהל אכיפה
וזרים ברשות
האוכלוסין
וההגירה
הטלת קנסות
מוגברים על מעסיקים אשר סוחרים באופן בלתי
חוקי בהיתרים (כפי שעשו
בהצלחה
כחלק
מהרפורמה
בהעסקת
עובדים
זרים
שנכנס
לתוקף
בשנת2005
.)
שינוי נהלים וביטול אפשרות המעסיקים לשלם את רכיבי השכר בעצמם
על מנת לאכוף-
.את ביצוע התשלום באמצעות מערכת השכר הממשלתית של מת"ש
רשות
האוכלוסין
וההגירה
:דירוג מעסיקים על ידי עובדים
מערכת אנונימית באמצעות
אפליקצית "אלמונסק" להגדלת
.תחרות בין המעסיקים ומתן תמריץ למימוש זכויותיהם של העובדים
מתפ"ש
:הנגשת זכויות העובדים בשפה הערבית
על מנת להבטיח את,הצלחת יישום הרפורמה
הכרחי שהעובדים עצמם יהיו בקיאים בשינויים שקרו ובזכויות שלהם כדי שידעו שיש אפשרות
לעקוף ולייתר את המאכערים. מדובר למשל בימי הכשרות והשתלמויות, כנסים העוסקים
.בזכויות של העובדים בעקבות הרפורמה, חלוקת זכותון והקמת מוקד מידע זמין ונגיש
מתפ״ש
:קישוריות מידע בין מתפ״ש למת״ש
העברת דיווח על תשלום,כל מרכיבי השכר (משכורת
פנסיה, ביטוח בריאות וכו׳) והצגתו באפליקציית "אלמונסק" תאפשר לעובד לעקוב אחר
הכנסותיו ותגביר במידה מסוימת את מימוש זכויותיו. בנוסף, סעיף זה יתמרץ את המעסיקים
.למלא את חובתם כלפי העובדים
מתפ"ש
רקע על הרפורמה
במסגרת
החלטת
ממשלה2174שהתקבלה
בדצמבר2016הוחלט
לבצע
רפורמה
במבנה
הקצאת
היתרי
העבודה
לפלסטינים
בישראל
במטרה
לייעל
את
הקצאת
העובדים
הפלסטינים
ולהגן
על
זכויותיהם
על
ידי
מתן
רשות
לעובדים
לעבור
בין
מעסיקים
בענף
שעבורו
התקבל
ההיתר
(למשל,)בנייה
ובכך
להקצות
את
העובדים
בין
חברות
באמצעות
מנגנון
שוק
ולחזק
את
כוח
המיקוח
שלהם
מול.המעסיקים
בהתבסס
על
העיוותים
במשטר
ההיתרים
הנוכחי
אנו
מעריכים,שהרפורמה
אם
תיושם,ביעילות
עשויה
להפחית
במידה
משמעותית
את
הסחר,בהיתרים
להגדיל
את
רווחי
המעסיקים
שלא
קיבלו
מכסות
היתרים
ואת
הכנסות,העובדים
על
חשבון
המעסיקים
שקיבלו
מכסות
היתרים
במנגנון
,הנוכחי
לרבות
סוחרי.ההיתרים
כתוצאה
מהקצאת
העובדים
לחברות
על
פי
קריטריון
כלכלי
ולא
מנהלי
הרווחה
החברתית
הכוללת
תגדל
בזכות
הגידול
בפריון
העבודה
של
העובדים.הפלסטיניים
לקריאה
נוספת
ניתן
לפנות
לדו"ח
של בנק ישראל בנושא.
.דוגמה לסחר בהיתר באמצעות פוסט בפייסבוק, מתוך דו"ח בנק ישראל
פרטי קשר
:מנכ"ל
דנאל
בן
נמר-
0525841910
ראש
תחום
מחקר:ומדיניות
ג'ייסון
סילברמן-
0507050580
:אתרtzimzum.org.il
היוזמה
לצמצום
הסכסוך
הינה
תנועת
המונים
מפלגתית-א
שבוחנת
בעיות
יומיומיות
בנושא,הסכסוך
מבלי
לנסות
לפתור,אותו
ומתוך
ההבנה
שהפתרונות
הפוליטיים
לסכסוך
עדין
רחוקים.ממימוש
היוזמה
מקדמת
מספר
סוגיות
.וצעדי מדיניות באמצעות עבודת שטח, מחקר, וקידום מדיניות
נספח:א׳
ציר
זמן
יישום
החלטת
ממשלה2174
נספח ב׳: תוצאות משאלונים שהופצו בקרב עובדים פלסטינים ע״י קו לעובד5
5דו״ח
קו
לעובד(
2021
)
-״תמונת:מצב
התפתחויות
ושינויים
בהעסקת
עובדים
פלסטינים:בישראל
https://www.kavlaoved.org.il/%D7%93%D7%95%D7%97-%D7%A7%D7%95-%D7%9C%D7%A2%D7%95%D7%91%D7%93-%D7%97%D7%95
%D7%93%D7%A9%D7%99%D7%9D-%D7%9C%D7%90%D7%97%D7%A8-%D7%94%D7%97%D7%9C%D7%AA-%D7%94%D7%A8%D7%A
4%D7%95%D7%A8%D7%9E%D7%94
/