חומר רקע

[email protected] | (052)4573313 הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 1 נייר עמדה בטיחות עובדים תושבי הרשות הפלסטינית בענף הבניין בישראל מוגש לקראת דיוני הוועדה המיוחדת לעובדים זרים בנושא כניסתם לישראל והעסקתם של עובדים פלסטינים בענף הבניין ( 13.9.21 ) 'הקבו צה למאבק בתאונות בניין ו'תעשייה – הפועלת מזה6 שנים לקידום בטיחותם ובריאותם של העובדים ב ישראל- מברכת את הוועדה המיוחדת לעובדים זרים, יו שבת ראש ה וועדה ח ה"כ א בתיסאם מר אענה וחבר ות וחבר י הוועדה לרגל תחילת פעילות הוועדה בכנסת זו ,ומאחלת ל כם הצלחה רבה ב תפ קידכם החשוב ל הגן ו לקדם את זכויותיהם ומעמדם של העובדים הזרים המועסקים ב מדינת ישראל ובשטחים הנתונים .לשליטתה 'הקבוצה ' מ בקשת להפנות תשומת ליבה של הוועדה ל פגיעותם הרבה של עובדים תושבי הרשות הפלסטינית המועסקים בענף הבניין בישראל, ,ובשטחים הנתונים לשליטתה לתאונות עבודה קטלניות וקשות . נ וכח מסגרת הדיון הנוכחית של הוועדה , מסמך זה י ציג בתמציתיות רבה מספר סוגיות נקודתיות בהיבט בטיחות ם ,של עובדים אלה הרלוונטיות במיו חד לקידומן על ידי הוועדה .בעת הזאת א. נתוני רקע 1) ענף הבנייה הינו הענף התעסוקתי המסוכן ביותר . מדי שנה נהרגים בי ן 50-30 עובדים בענף הבנייה ואלה מהווים כמחצית מכלל ה עובדים הנהרגים בתאונות עב ודה. בנוסף, ל מעלה מ- 6000 עובדים נפצ עים מדי שנה בענף זה. יתר על כן, שיעור ההרוגים בתאונות עבודה בענף זה בישראל– למעלה מ - 10 הרוגים לכל100,000 עובדים המועסקים בענף – הוא הגבוה ביות ר מכלל ענפי התעסוקה, ו ג בוה פי כמה מ זה במדינות.אירופאיות 2) עובדים פלסט ינים תושבי הרשות הפלסטינית מהווים בשנים 'ר גילות' (עד סוף שנת20199 ) כשליש מכלל ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה בישראל . זו הקבוצה האזרחית ה נפגעת ה גדולה ביותר לצד פלסטינים אזרחי המדינה ש שיעורם בקר ב ההרוגים דומה . כשישית מכלל ההרוגים בתאונות בענף הם אזרחים זרים(שאינם פלסטינים) והשישית הנותרת הם אזרחים יהודים . משנת2020 ו עד עתה שיעור תושבי הר שות הפלסטינית בקרב ההרוגים עומד על25% ,וז את במתאים לירידה בהיקף השת תפותם בכוח העבודה נוכח מגבלות ש .נוצרו עקב מגפת הקורונה נתונים אלה מצביעים על פגיעותם ה רבה של עובדים אלה לסכנות הבטיחותיות באתרי הבנייה, שנתוני ההרוגים מבטאים את קצה הקרחון של .השלכותיהם [email protected] | (052)4573313 הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 2 ב. קביעת חובה ל ק יום ה כשרות בטיחות נאותות ל תושבי הרשות הפלסטינית ה עובדים בענף הבניין 1) ב יום1.8.21 'התקבלה החלטת ממשלה מס189 בנושא 'עובדים ל א ישראלים בענף הבנייה'. במסגרת ה הוחלט בין ה ש אר על הגד לת מכסת ה היתרי ם להעסקת עובדים פלסטינים בבנייה ב- 15,000, מ- 65,000 ל- 80,000 .עובדים ביחס לעובדים אלה, הוחלט עוד ש 'מנהל הבטיחות בזרוע העבודה אשר במשרד הכלכלה והתעשייה [יבחן] קידום מנגנון ה כשרות לעובדים בתחום הבטיחות, שאורכן לא יעלה על יומיים. אופן ביצוע יישום ההכשרות ייבחן בתיאום עם משרד הבינוי והש יכון ,רשות הא ו כלוסין וההגירה ו'המינהל האזרחי .( סעיף7 להחלט)ת הממשלה . סעיף זה הינו סעיף חיוני והכרחי אשר יש לבחון ולעקוב כיצד הוא מתממש ה לכה למעשה ובצורה מיטבית, שבכלל הבטחת אורכן של הכשרות בטיחות ש אורכן אינו נופל יו מ מיים - לא כולל הכשרה לעבודה בגובה – והכוללות ג ם הדרכה א ודות ההסדרה הרגולטורית של הבטיחות באתר הבנייה והנגשה של קו חם לפניות של עובדים המ בקשים .להתייעץ או להתלונן בנושא לבטיחות ,זאת כתנאי הכרחי לכניסתם של עובדים פלסטינים לעבודה .בבניין בישראל אנו ממליצים לוועדה לבקש ממנהל הבטיחות והב טיחות ה תעסוקתית מ ידע או דות התקדמות מתווה זה . 2) בהקשר זה יצוי ן כי בהתחייבות שניתנה מטעם י שר העבודה , הרווחה והשירותים החברתיים, שר האוצר ושר הבינוי והש יכון ליו"ר ההסתדרות החדשה ביום6.11.18 ,ש "מנהל הבטיחות במשרד העבודה [כיום במשרד ה כלכלה] יגבש ויאכוף החלת חובת השתלמות בסיסית , לכל עובד באתרי הבנייה, תוך קביעת גופים המורשים לבצ ע את ההשתלמות יהא באחריות ו במימון המעסיקים " (סעיף 1(ה)) ברם ., התחייבות זו לא קוימה עד עצם היום הזה 3) לצד זאת יצוי ן, ש על פי ה ידוע לנו מתקיימות כיום הכשרות בטיחות עו ל ,בדים זרים שאינם פלסטינים כגון עובדים סינים, במ דינות מוצא ם , וזאת ב ביצוע או פיקוח משרד הבינוי והשיכון ו המוסד לבטיחות ולגהות במשרד הכלכלה .י ש מקום לברר את פרטיהן של הכשרות אלה ולהעמיד לרשותם של עובדים פלסטינים תושבי הרשות בענף הבניין – לעניין הנדון– הכשרות שאינן נופלות ב מש כן ובאיכותן .מהכשרות אלה ג. שלילת זכותם של מעסיקים המפרים את בטיחותם וזכויותיהם של עובדים להעסקת עובדים לא ישראלים החלטת הממשלה189 קובעת עוד, שזרוע העבודה שבמשרד הכלכלה תעביר לרשות האוכלוסין וההגירה מידע אודות הפרות בטיחות מצד מעסיק ים בעלי היתר להעסקת עובדים לא ישראלים, וזאת על מנת .שהרשות תבחן אי מתן או שלילת היתרים שכאלה ממעסיקים מפרים יש מקום לבקש מידע אודות אופן התוכ נית למימושה של החלטה זו וביצועה ה .לכה למעשה ד. הגדל ת מספרם של מפקחי בטיחות במנהל הבטיחו ת ו הבריאו ת ה תעסוקתית במתאם להגדרת מספר העובדים בענף הבניין החלט ת הממשלה הנ"ל ה ורתה על הגד לת מ כסת הה יתרים לעוב דים לא ישראלים בענף הבנייה ב - 30,000 עובדים, המהו וים גידול של ל כ- 10% במספר העובדים ב ענף, ושיעור גבוה יותר מבין העובדים בעבודות המסוכנות ביותר 'הרטו בות'. אף על פי כן, בגדרה של החלטה זו ל א נקבע דבר אודות הצורך להגדי ל את היקף כוח האדם המפקח על בטיחותם של העו בדים בענף הבנייה, אשר כבר כיום סובל משיעורים גבוהים .להחריד של תאונות קטלניות מחדל זה בולט נוכח העובד ה ש ההחלטה מקצה במפורש תקני כוח אד ם [email protected] | (052)4573313 הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה 3 ותקציבים משמעותיים למימוש היבטים שונים של החלטה זו ע בור ומצד רשות ,האוכלוסין וההגירה משרד הביטחון ומשרד הבינוי וה שיכון. נוכח האמור, יש לדרוש ה צגת מתווה להגד לת היקף הפיקוח על בט יחות העוב דים בענף נוכח הרחבתו עקב מימוש החלטת הממשלה , ו לעק וב אחר מימושו . ה. אכיפת זכויות עבודה כלליות של עוב דים ת ושבי הרש,ות הפלסטינית לשם צמצום פגיעותם לתאונות עבודה והשלכותיהן הסדרי ההעסקה ו מעמדם האזרחי של תושבי הרש" פ ה ופכים אותם פגיעים במיוחד לבעיות ה בטיחותיות הכלליות המאפיינות את הענף. בכלל זה , החשש המלווה אותם שהתעקשות על זכויותיהם מכל היבט עשויה להביא לביטול היתר ה ,העסקה שלהם בישראל והע ובדה שמי מהם שלא דווח כדין לביטוח הלאומי אינ ו זכאי למימון אשפוזו ב בית חולים בישראל על ידי הביטוח הלאומי, במקרה שנפ גע בתאונ.ת עבודה ,במקרה אחרון זה נוצר ת מריץ שלילי לגורם המעסיק להימנע מאשפוז בב ית חולים בישראל במקרה של פגיעה בעובד, ה ימנעות המסכנת את בריאותם ואף חייהם במקרה של תאונות .עבודה ,מסיבה זו פיקוח על זכויותיהם הכלליות של עובדים פלסטינים- העס קתם כדין, דיווח עליהם לביטוח הלאומי ו עוד– חיוני ביותר גם כדי להבטיח שב מקרה שבו ייפגעו בתאונות עבודה, י טופלו רפואית כנ דרש וכן כדי ש יתאפשר להם לתבוע פ .יצויים מהביטוח הלאומי בגין פגיעתם לפיכך יש מקום ל בחון אל מול הגורמים הרגולטוריים האחראים ל אכיפה זו – מנהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה במשרד הכ לכ ,לה רשות ה א וכלוסין וההגירה והמוסד לביטוח לאומי – א לו צעדים הם נוקטים להבטחת זכויות יהם אלה של העובדים כמו גם .זכויות עבודה נוספות ו . אי תחולתה של חקיקת הבטיחות והע דר פיקוח על בטיחות העובדים בהתנחלויות שבשטחי הגדה המערבית/ אזור יהודה ושומרון חקיקת הבטיחות התעסוקתית לא הוחלה באזור יהודה ושומרון/ הגדה המערבית, ו על פי פרשנות המדינ ה ה ,יא אינה חלה בהם. לפיכך מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית אינו מפקח על בטיחות העובדים ב שטח זה ואף אינו מונה את ההרוגים בתאונות עבודה ב ו מניין ההרוגים בתאונות עבודה. הלכה למעשה בטיחותם של העובדים באתרי בנייה ובאזורי התעשייה בהתנחלויות היא הפקר. נורמות הבטיחות שהן מושכלות יסוד בשטחי ישראל– דרישות דיווח על אתרי בנייה, רישוי של מפעילי עגורנים, פיקוח בטיחותי על התנהלות העבודה במפעלים ועוד– כלל אינן חלות ואין כל דרישה ממעסיקים להתנהל באופן שיבטיח את בטיחות עובדיהם . אף לאחר שמתרחשות תאונות קטלניות וקשות לא ננקטות פעולות פיקוח להבטיח .את מניעת הישנותן מטבע הדברים , רובם המכריע של העובדים באתרי הבנייה בהתנחלויות הם פלסטינים תושבי הרשות הפלסטינ ית, והם לפיכך הנפגעים העי קריים של הפקרה זו , אשר היקף ה שלכותיה אף אינן ידועות לנו . יש לדר וש מהמ דינה להציג בהקדם מת ווה לתיקון מחדל חמור זה ולהבטחת הפיקוח הבטיחות י הנ אות על הע ובדים בהת .נחלויות הבטחת בטיחותם של עובדים בענף הבניין, תושבי הרשות הפלסטינית כמו גם תושבים אחרים, היא סו גייה נרחבת אשר חורגת כמובן מגדר הסוגיות שהועלו במסמך זה בצמצום רב, נוכח מסגרת הדיון הנוכח .ית 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה' תשמח לה ציג מידע נוסף בנוש א ככל שהוועדה הנכבדה ת ידרש לנושא בהמשך דיוניה , ולע מו ד לרשותה בכל היבט הנוגע לבטיחותם .ולבריאותם של עובדים *** מסמך זה נכתב על י די ד"ר הדס תגרי, מנהלת 'הקבוצ ה למאבק בתאונות בני ין ותעשייה