חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון :כתיבה נתנאל קופראק , כלכלן :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך ח ' תמוז תש"ף , 30 ב יוני 2020 כ סקירה כלכלית מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 1 1. נתונים על צריכת הגז בישראל ................................ ................................ ........................... 2 2. מ אגרי הגז הטבעי ................................ ................................ ................................ ............ 3 3. קרן לאזרחי ישראל ................................ ................................ ................................ ........... 4 3.1 מס על הכנסות מנפט ומגז טבעי ................................ ................................ ....................... 4 3.2 מס על משאבי טבע ................................ ................................ ................................ .......... 4 3.3 ניהול קרן הגז והוצאותיה ................................ ................................ ................................ ... 5 3.4 השקעות ושימוש בכספי הקרן ................................ ................................ ............................ 6 3.5 שי מוש חריג בכספי הקרן ................................ ................................ ................................ ... 6 3.6 פיקוח פרלמנטרי על הקרן ................................ ................................ ................................ 6 4. מנגנון העברת התשואה לממשלה ................................ ................................ ....................... 7 5. ה תחלת פעולת הקרן ................................ ................................ ................................ ........ 8 6. הכנסות המדינה מגז טבעי עד כה ................................ ................................ ....................... 8 נס פח- לוח זמנים של התפתחות נושא הגז הטבעי ................................ ................................ .......... 10 מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה המיוחדת לפיקוח על הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט לקראת התחלת הדיונים בוועדה. המסמך כולל תיאור של חוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א- 2011 , תיאור חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד- 2014 , נתונים על ,צריכת גז טבעי בישראל, הבעלות על מאגרי הגז הטבעי הכנסות המדינה מגז טבעי בשנים האחרונות , ונתונים כ על ספי היטל רווחי נפט שנגבו ו מופקדים בקרן חוץ-תקציבי ת במשרד האוצר. כמו כן, מובאות הסיבות לאי הקמת .הקרן עד כה משנת2004 החלה אספקת גז טבעי למשק הישראלי, ו חל גידול מכ- 1.2 BCM בשנת2004 לכ- 11.3 BCM בשנת 2019 . נכון ליוני2020 , ישנם שני מאגרי גז טבעי פעילים, תמר ולוויתן , ומאגר שלישי, כריש- תנין, צפוי להחל לפעול .במהלך השנה הקרובה סך העתודות במאגרי הגז הטבעי נאמד בכ- 875 BCM, כאשר מאגר לוויתן מהווה כ- 57.1% מסך ה עתודות. רעיון הקמת 'קרן לאזרחי ישראל' (להלן: הקרן), אליה מיועדים לעבור הכנסות מהיטל על רווחי נפט וגז טבעי ו מ משאבי טבע, עלה בגין שתי סיבות עיקריות: הראשונה, התמודדות עם אתגרים הנובעים מהכנסות גדולות ממשאבי טבע, והשנייה שימוש בהכנסות ממשאבי טבע מתכלים גם לטובת הדורות הבאים, ולא רק לדור הנוכחי. בשנת2010 הוקמה ועדה לבחינת המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי נפט וגז טבע י בישראל בעקבות גילוי מאגרי גז טבעי גדולים בשטח הריבוני של מדינת ישראל "( ששינסקי1 )" .הוועדה המליצה על הנהגת היטל פרוגרסיבי על ""רווחים עודפים– רווחים שהינם מעבר לתשואה סבירה למשקיעים ( )היטל על רווחי נפט. בחוק קרן לאזרחי ישראל שחוקק בשנת2014, הוגדר .כי הכנסות ממס זה יועברו לקרן לפי החוק, הקרן תתחיל להשקיע את כספי ההיטל לאחר הצטברות של1 .מיליארד ש"ח בשנת2013 הוקמה ה"וועדה לבחינת המדיניות לגבי חלק המדינה המתקבל בעד "השימוש של גורמים פרטיים במשאבי טבע לאומיים (" ששינסקי2 ") , במטרה להבטיח כי המדינה תקב ל את חלקה הראוי מהשימוש במשאבי הטבע. בסעיף6 לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים2016-2015 , תוקן חוק קרן לאזרחי .ישראל והוגדר כי הקרן תקבל הכנסות לא רק ממיסוי רווחי נפט וגז טבעי אלא גם משאר משאבי הטבע הכנסות המדינה מנפט וגז טבעי נוב עים משלושה מקורות עיקריי ם : תמל וגים מההכנסות, מ ס חברות והיטל על רווחי נפט. בתרשים הראשון להלן פירוט ההכנסות מתמלוגים בשנים האחרונות. סך התמלוגים מגז טבעי עד לשנת2019 היו כ- 5.5 "מיליארד ש ח . בתרשים השני להלן מוצגים נתונים על יתרת ההכנסות מהיטל על רווחי נפט בשנים האחרונות . מהנתונים אפשר לראות כי סך הכספים העומדים לטובת הקרן נכון לסוף שנת2018 הם כ- 449 מיליון ש"ח. יש לציין כי בעת חקיקת ,חוק קרן לאזרחי ישראל התשע"ד- 2014 , הצפי היה שהקרן תתחיל לפעול בשנת2017 . אולם בפועל אושרו למאגר תמר השקעות נוספות ועל- כן תקופת ההחזר בגין ההשקעה התארכה והצפי כיום להצטברות1 מיליארד ש"ח ותחילת פעילות הקרן הוא שנת2021 . 204 523 727 772 826 778 860 842 0 500 1000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 129 235 334 334 459 459 459 449 0 100 200 300 400 500 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשא בי טבע- עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. נתוני ם על צריכת הגז בישראל החל משנת2004 החלה אספקת גז טבעי למשק הישראלי ממקורות שונים לאורך השנים, תרשים1 להלן מפרט את התפתחות ה ייצור וה צריכה לפי מקורות האספקה בשנים2004 עד2019 . תרשים 1 - התפתחות ה ייצור וה צריכה לפי מקורות האספקה בשנים2004 עד9 201 1 מהנתונים אפשר לראות כי בשנת2019 סך הצריכה ה י יתה כ- 11.3 מיליארד מטר מעוקב (להלן BCM ). כמו כן, בשנים2013 עד2019 מאגר תמר היוו ה מונופול בייצור גז טבעי בישראל, ושלט על למעלה מ- 90% מהאספקה. ב- 31 בדצמבר2019 החל ייצ ור גז טבעי ממאגר ל וו יתן, וצפוי לגדול בשנים הקרובות (בנספח לוח זמנים של התפתחות נושא הגז הטבעי .) בתרשים2 להלן .נתונים על צריכת גז טבעי לפי שימוש תרשים2 - צריכת גז טבעי לפי שימוש בשנים2005 - 2019 (במונחיBCM ) 2 1 ,משרד האנרגיה, רשות הגז סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי סיכום לשנת9 201 . BCM – .מיליארד מטר מעוקב 2 ,משרד האנרגיה, רשות הגז סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי סיכום לשנת9 201 'עמ7. 1.19 1.64 2.29 2.74 3.45 2.67 3.24 4.26 2.49 0.89 0.32 1.51 2.1 0.69 0.06 5.49 7.55 8.28 9.32 9.83 10.46 10.48 0.51 0.06 0.13 0.34 0.52 0.67 0.8 0.005 0 2 4 6 8 10 12 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 ים תטיסEMGתמר מקשר ימי לוויתן 1.63 2.26 2.68 3.58 3.99 4.97 4.3 1.99 5.61 5.89 6.73 8.04 8.54 9.08 8.81 0.04 0.05 0.19 0.2 0.35 0.67 0.57 1.23 1.68 1.67 1.62 1.81 2.02 2.44 0 2 4 6 8 10 12 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 חשמל תעשייה בשנת2019 צריכת גז טבעי בישראל היתה כ- 11.3 מיליארד מטר מעוקב, רובה ככולה ממאגר תמר. מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי רוב השימוש בגז טבעי הוא לייצרו חשמל על- ידי חברת החשמל ויצרני חשמל פרטיים (יח"פים). בשנת2019 משקל גז טבעי לייצור חשמל היה כ- 78.3% ומשקל שימוש תעשיה היא21.7% ועלה במהלך השנים. על פי הערכות משרד האנרגיה, משנת2004 ועד שנת 2019 ,השימוש בגז טבעי חסך למשק כ- 71.3 מיליארד ש"ח , כאשר כ- 55.7 מיליארד ש"ח הינם חיסכון בייצור חשמל ועוד כ- 15.6 .מיליארד ש"ח חיסכון לתעשייה 2 . מאגרי הגז הטבעי נכון ליוני2020, ישנם שני מאגרי גז טב.עי פעילים, תמר ולוויתן3 בתרשים3 להלן מבנה הבעלות על מאגרי תמר ול ו.ויתן תרשים3 – מבנה הבעלות על מאגרי תמר ול ו ויתן4 תרשים3 - 'א- מאגר תמר תרשים3 - 'ב- מאגר ל ו ויתן מהתרשים ניתן לראות כי ישנם.נובל ודלק קידוחים מחזיקים בשני המאגרים עם שותפים שונים במסגרת "מתווה הגז" ש אושר בשנת2015 התחייבה חברת דלק קידוחים למכור את חל ק ה במאגר תמר תוך שש שנים, ונובל אנרג'י התחייבה לדלל את חלקה במאגר תמר כך שיהיה לכל היותר25% .וכן היא ויתרה על זכות הווטו שלה בנוגע להחלטות הקשורות למאגר תמר טבלה1 להלן מצידה אומדן על .עתודות הגז של שלושת מאגרי הגז הטבעי טבלה1 – אומדן עתודות מאגר י תמר, ול ויתן וכריש- תנין( BCM ( 5 שדה גילוי היקף השקעה )(במיליארדי דולר תחילת אספקה הפקה שנתית רזרבות ב- % תמר 2009 4.6 מרץ 2013 10 300 34.3% כריש-תנין 2013 מחצית 2021 6.5 75 8.6% לוויתן 2010 4.5 סוף2019 12 500 57.1% סך-הכול 875 100% 3 ,משרד האנרגיה דוחות על תמלוגים ואגרות מינהל אוצרות טבע , דוח הכנסות מנהל אוצרות טבע לשנת2019 . 4 ,הודעה לבורסה לניירות ערך דוח עתודות ונתוני תזרים מהוון מעודכנים בחזקת תמר , 8 בינואר2020 . ( רציו חיפושי נפט1992 ) שותפות ,מוגבלת דו"ח תקופתי לשנת2019, עמ' א-6. 5 הוועדה המיוחדת לפיקוח על הקרן לניהול הכנסו ת המדינה מהיטל על רווחי גז ונפט ,מצגת שר האנרגיה , 30 ביוני2020 . ישראמקו 28.75% נובל אנרג'י 25% דלק קידוחים 22% תמר פטרוליום 16.75% דור חיפושי גז 4% אוורסט 3% דלק קידוחים 45.34% נובל אנרג'י 40% רציו חיפושי נפט 15% מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים אפשר לראות כי סך העתודות ב מאגרי הגז הטבעי נאמד בכ- 875 BCM , כאשר מאגר לוויתן מהווה כ- 57.1% מסך ה.עתודות מאגר תמר הפיק עד2019 כ- 60 BCM . קצב הפקה שנתית של מאגר לוויתן בשלב ב' צפוי להיות21 BCM . 3 . קרן לאזרחי ישראל ' רעיון הקמת קרן לאזרחי ישראל' (להלן: הקרן), אליה מיועדים לעבור כספים מ היטל על רווחי ,נפט ומשאבי טבע :עלה בגין שתי סיבות עיקריות הראשונה , ה תמודדות עם אתגרים הנובעים מהכנסות גדולות ממשאב י טבע , ו השנייה שימוש בהכנסות ממשאבי טבע מתכלים גם לטובת .הדורות הבאים, ולא רק לדור הנוכחי6 3.1 מס על הכנסות מ נפט ו מ גז טבעי בשנת2010 הוקמה ועדה לבחינת המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי נפט וגז טבעי בי שראל בעקבות גילוי מאגרי גז טבעי גדולים בשטח הריבוני של מדינת ישראל . את הוועדה מינה שר האוצר ומטרתה הייתה לבחון את מנגנון המיסוי הרצוי בנושא הפקת גז טבעי ונפט, בין היתר מכיוון שחוק שהיה קיים באותה עת חוקק בשנת 1952 ולא נתן מענה לגידול החד בהכנסות ממשאבי נפט וגז טבעי .בראשות הו ו עדה עמד פרופסור איתן ששינסקי והיא כונתה ועדת " ששינסקי1 ". כחלק ממסקנות הוועדה, הומלץ כי יונהג היטל פרוגרסיבי על" "רווחים עודפים – רווחים שהינם מעבר ל תשואה סבירה למשקיעים. 7 מס זה מכונה נקרא היטל על רווחי נפט ,)(להלן ההיטל ו בחוק קרן לאזרחי ישראל )(להלן החוק שחוקק בשנת2014 , הוגדר כי הכנסות מ מס זה יועברו.לקרן8 לפי החוק, הקרן תתחיל להשקיע את כספי ההיטל לאחר הצטברות של1 מיליארד ש"ח. 3.2 מס על משאבי טבע בעקבות יישום מסקנות ועדת ששינסקי1, נוצר חוסר אחידות בין מנגנו ן המיסוי על נפט וגז טבעי ,לבין משאבי טבע אחרים .כגון אשלג וברום על- כן מונתה בשנת2013 ועדת "ששינסקי2 " "ו ה ועדה לבחינת המדיניות לגבי חלק המדינה המתקבל בעד השימוש של גורמים פרטיים ."במשאבי טבע לאומיים הקמת הוועדה נועדה "להבטיח כי המדינה תקבל את "חלקה הראוי .מהשימוש במשאבי הטבע9 בסעיף6 לחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים2015 - 2016 , תוקן חוק 6 תמיר אגמו ן ו איתמר מילרד , ( תיאור וניתוח דרכי פעילותן של קרנות עושר ריבוניותSWFs) במדינות שונות בעולם , מרכז המחקר והמידע של הכ נסת, אוגוסט2013 . 7 הוועדה לבחינת המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי נפט וגז בישראל , באתר משרד האוצר, דו"ח ששינסקי– .הדו"ח המלא 8 חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד– 2014 . 9 הוועדה לבחינת חלק המדינה המתקבל בעד השימוש של גורמים פרטיים במש אבי טבע לאומיים ', באתר משרד האוצר, נספח ו– כתבי .המינוי של הוועדה לאחר המלצת ועדות ציבוריות חוקקו חוקים להטלת היטל על רווחי נפט ומשאבי טבע. מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קרן לאזרחי ישראל והוגדר כי הקרן תקבל הכנסות לא רק ממיסוי רווחי נפט וגז טבעי אלא גם .משאר משאבי הטבע10 3.3 ניהול קרן הגז והוצאותיה " ניהול הקרן ל אזרחי ישראל " הוסדר ב חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד- 2014 (להלן: )החוק. 11 בחוק נקבע מנגנון הפעלת הקרן, :לרבות הנושאים הבאים  נכסי הקרן ינוהלו בבנק ישראל במחלקת ניהול מיוחדת שתוקם לייעוד זה, כל עובדי מחלקת .הניהול יהיו עובדי בנק ישראל ושכרם ישולם מתקציב בנק ישראל ולא מתקציב הקרן12  פירוט דרכי מינוי בעלי התפקידים ותנאי הסף, כגון וותק מקצועי ותואר אקדמאי, לנציגי .הציבור בקרן13  תקציב הקרן ישמש עבור; הוצאות תפעול, תשלומים לחברי מוסדות הק ,ל רן חברי וועדות ,האיתור למבקר הפנימי, ל יועץ המשפטי ו ל.רואה החשבון המבקר של הקרן14 לדברי בנק ישראל, 15 נכון ל י נואר 2020 הצפי של משרד האוצר להתחלת פעילות הקרן הוא סוף שנת 2021 , המועד בו צפויים להצטבר בקרן כ- 1 מיליארד ש"ח. 16 נכון לינואר2020 , טרם הוקמו המוסדות הנדרשים להפעלת הקרן, מועצת הקרן ו ועדת ההשקעות של הקרן, ש ינחו את בנק .ישראל כיצד להשקיע את כספי הקרן על מנת להקים את מוסדות הקרן יש צורך לכנס את ועדת האיתור המורכבת ממנ כ"ל משרד האוצר, מנכ"ל משרד רא ש הממשלה, משנה לנגיד בנק ישראל ושני נציגי ציבור, שופט בדימוס ונציג ציבור (בעל תואר שלישי) אותם ממנה שר .המשפטים נכון ליוני2020 , לא מונו נציגי ה ציבור לוועדת האיתור ולכן עדיין לא התחיל תהליך .הקמת מוסדות הקרן עד כה נעשתה בבנק ישראל הערכות ראשונית לעניין ,הקמת הקרן כגון הקמת תשתיות טכנולוגיות וחשבונאיות, 17 אך אין באפשרות הבנק לבצע התקשרויות כלשהן או פתיחת חשבון בנק, מכיוון שלצורך כך יש צורך לקבל ייפוי כוח ממוסדות הקרן, שכאמור טרם הוקמו .ב תקציבו 10 חוק ההתייעלות הכלכלית( תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2015 ו– 2016 ), התשע"ו- 2015 . 11 חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד- 2014 . 12 שם סעיפים28 ו- 34 . 13 שם, סעיפים5 ( )(א5 ,) 8 (5 ,)) (ב8 (5 ,)) (ג19 (4 .) 14 שם סעיף33 .)(ב 15 נגיד בנק ישראל, אמיר ירון, ,ועדת הכספים20 בינואר2020 . 16 חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד- 2014 , סעיף47 .', א 17 ,יעל ואקנין מנהלת יחידת תכנון וכלכלה ,, בנק ישראל דיון בוועדת הכספים20 בינואר2020 . לפי חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד- 2014 , ניהול הקרן ייעשה על- ידי בנק .ישראל ה קרן תחל לפעול לאחר הצטברות של כ-1 מיליארד ש"ח מהכנסות מהיטל על רווחי נפט ומשאבי .טבע מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשנת2020, בנק ישראל לא תקצב את סעי' ף ניהול נכסי קרן אזרחי ישראל לרווחי הגז ,' והתקציב המוקצה לפעילות זו הוא מהעברת עודפים משנת2019 בסך של כ- 2.3 מיליון "ח ש. 18 3.4 השקעות ושימוש בכספי הקרן המטרות העיקריות להקמת הקרן הן ה תמודדות עם אתגרים הנובעים מהכנסות גדולות ממשאב י טבע, ו שימוש בהכנסות ממשאבי טבע מתכלים גם לטובת הדורות הבאים. לכן נקבע .בחוק כי נכסי הקרן יושקעו רק בנכסים בחו"ל וכי הקרן אינה רשאית ללוות כספים בשום דרך נקבע מנגנון המחולק לשלושה שלבים:, כלהלן 19 שלב ראשון: השנה הראשונה להקמת הקרן בה הקרן תקצה3.5% מהכנסותיה . שלב:שני בשמונה השנים שלאחר מכן, הקרן תקצה3.5% מ שווי הנכסים שהיא ניהלה .בשנה הקודמת שלב שלישי: מהשנה העשירית, כל שנה מתבצע חישוב של התשואה הרי אלית הממוצעת לעשר השנים הקודמות, ותשואה ממוצעת זו מוכפלת בשווי הנכסים בסוף השנה האחרונה. תוצאת מכפלה זו הוא הסכו ם אותו תע ביר הקרן למדינה. את הצעת .המדינה לשימוש בכסף יש לאשר כחלק מחוק התקציב השנתי 3.5 שימוש חריג בכספי הקרן במידה ומתרחש אירוע חריג במדינה הגורם ל"השפעה שלילית חריגה במשכה או בעוצמתה על "כלכלת ישראל, ישנה אפשרות כי ה קרן תיתן הלוואה למדינה. לצורך בקשת ההלוואה על ראש הממשלה לה תייעץ עם שר האוצר ו עם נגיד בנק ישראל. אישור ההלוואה יעשה ברוב של לפחות 70 חברי כנסת וההלוואה חייבת לשאת ריבי ת בגובה תשואות אגרות חוב לעשר שנים של ארה"ב בתוספת % 1.5 .ריבית20 במקרים חריגים, הממשלה יכולה לבקש הקלה בתנאי ההלוואה , גם הקלה זו חייבת לעבור ברוב של לפחות70 .חברי כנסת ההקלה אינה יכולה להיות ויתור על .מלוא הריבית או על החזר קרן ההלוואה21 3.6 פיקוח פרלמנטרי על ה קרן לפי סעיף36 " בחוק, על הכנסת להקים את הוועדה לפיקוח על הקרן ". תפקדי הוועדה הם פיקוח על הקרן, פיקוח על יישום "חוק קרן לאזרחי ישראל", קיום דיון אחת לשנה על הדוחות .הכספיים של הקרן והבאת מסקנותיה לכנסת. הוועדה תכלול לכל היותר תשעה חברים22 18 ,בנק ישראל העברת עודפי תקציב משנת2019 לשנת2020 , 16 בינואר2020 . 19 שם סעיף38 . 20 ( שם סעיף43 .)) (א 21 ( שם, סעיפים43 .)) (ב), (ג 22 ( שם סעיף36 .) ה קרן תעביר תשואה מהשקעותיה לתקציב המדינה. במקרה של משבר כלכלי ובאישור של70 ,חברי כנסת הקרן תוכל להלוות למדינה בתנאים .שונים מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . מנגנון העברת התשוא ה לממשלה ה הכנסות מ מיסוי גז טבעי ונפט מתחלק ות ל כמה סוגים:, כמפורט להלן  תמלוגים מ ט ו פ מנ גז טבעי : על בעל רישיון מוטלים תמלוגים מההכנסות מנפט ומגז טבעי, שהוא כורה במסגרת חוק הנפט, ה תשי"ב- 1952 . החוק קובע כי "בעל החזקה חייב בתמלוג ( בשיעור שמינית12.5% ) מכמות הנפט שהופקה משטח החזקה ונוצלה, למעט כמות הנפט שהשתמש בה בעל החזקה בהפעלת שטח החזקה". התמלוגים נגבים מההכנסות ברוטו בפי הבאר לפני מע"מ וחלק מהוצאות הפיתוח. מכיוון שבניגוד לנפט, בגז טבעי לא ניתן לעשות "שימוש ב"פי הבאר. 23 ,בפועל הוצאות הנחת צנרת הולכת הגז מוכרות ולכן המס בפועל עומד על ממוצע של11.65%-11.3% .  תמלוגים ממשאבי טבע: התמלוגים על משאבי טבע, שאינם נפט ו גז,טבעי נקראים בלשון החוק "דמי זכות". על פי חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים2016-2015 , שיעור דמי הזכות הוא% 5 משווי המחצב, כאשר בחוק מפורט כיצד יש לחשב.את שווי המחצב24  מס חברות: ,מס המוטל על כלל החברות במשק, וכולל גם את יצרניות הגז הטבעי שיעור המס חברות נכון ל שנת 2020 עומד על% 23 . 25  היטל על רווחי נפט וגז טבעי: היטל חדש שנקבע בעקבות המלצות ,ועדת ששינסקי במסגרת חוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א- 2011 . 26 מס זה בשיעור של% 20 , מתחיל להיות משולם כאשר ההכנסות המצטברות ,מהבאר גבוהות פי1.5 מההוצאות שהוצאו עבור החיפוש והפיתוח. 27 כאשר ההכנסות המצטברות מהבאר מגיעות לפי2.3 מהוצאות החיפוש והפיתוח, שיעור המס עולה ל- % 50 . 28 בחוק נקבעו הוראות מעבר הקובעות כי מאגר שהתחיל בהפקה מסחרית לפני ה-1 בינואר2014 , היטל יהיה 20% כאשר ההכנסות יהיו פי2 ,ו- 50% כאשר ההכנסות יהיו פי2.8 . 29 לצורך חישוב הרווחים מהבאר יכללו מכירות בישראל או .לייצוא בנוגע למאגרים שהפיקו גז לפני כניסת החוק לתוקף, ניתנה הנחה של50% בשיעור ההיטל לשנים2012 - 2015 . 30 23 .נפט ניתן מיד למלא בחבית, לעומת זאת גז טבעי יש או להוליך לצרכן או להנזיל אותו על מנת שניתן יהיה להוביל אותו 24 חוק ההתייעלות הכלכלית( תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2015 ו– 2016 ), התשע"ו- 2015 ,', התוספת השלישית א סעיף104 (4 .) 25 פקודת מס הכנסה , סעיף126 :, כניסה24 ביוני2020 . 26 חוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א- 2011 . 27 .כלומר הוצאות עד להתחלת הפקת הגז הטבעי 28 כל ומר, לא ניתן לקזז הוצאות על חיפושי נפט או גז טבעי.אחרים של החברה למעט הוצאות לחיפושים בתוך אותו שטח רישיון 29 ,חוק מיסוי רווחי נפט התשע"א- 2011 ,, פרק י"ג סעיף54 ( ), (ד2). 30 ,שם סעיף54 ), (ג. מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  :היטל על משאבי טבע31 בחוק ההתייעלות הכלכלית לשנים2015 - 2016 , הוגדר כי יש לשלם היטל על "רווחי יתר ממכירה של משאב טבע", ונקבעו שתי מדרגות מס. הראשונה; אם רווח היתר היה בגובה של עד6% מהעלות המופחתת של הרכוש הקבוע– היטל בגובה25% . המדרגה השנייה היא היטל בגובה 42% אם רווח היתר היה יותר מ- 6% מהעלות המופחתת .של הרכוש הקבוע. בחוק מפורט כיצד יש לחשב מהו רווח יתר בחוק הוגדרו שבעה משאבי טבע; ברום, כלוריד האשלג, כלוריד המגנזיום, נחושת המופקת מעופרת נחושת, סלע פוספט המופק מסלע פוספוריט ,נפט המ ופק מפצלי שמן לאחר שנכרו מ האדמה וחשמל המופק .מפצלי שמן לאחר שנכרו מהאדמה32 5 . התחלת פעולת הקרן לפי צפי בנק ישראל בשנת2013 , בין השנים2018 - 2022 היו אמורים לעבור לקרן כ- 3.9 מיליארד דולר. 33 כאמור, נכון ליוני2020 הצפי הוא כי ההכנסות המיועדות לקרן יגיעו למיליארד ש"ח בסוף שנת 2021 . 34 תשלום המס תלוי ברווחי מאגר הגז הטבעי, ובעקבות משבר הקורונה חלה ירידה במחירי הנפט והגז הטבעי, אשר עשויה להוביל להפחתת הכנסות ורווחי החברות, לדחייה אפשרית בהכנסות מהמס ולהפחתתם. בדוחות הכספיים של שותפות "דלק קידוחים" מוקדש לעניין ירידת מחירי הגז הטבעי סעיף מיוחד בו מצוין כי כיום ישנו בעולם עודף היצע של גז ט בעי נוזלי בעקבות מתקני הנזלה חדשים והרחבת מתקנים קיימים ובנוסף ישנה האטה בביקוש לגז טבעי. עוד מצוין בדוח כי בסוף שנת2019 ותחילת שנת2020 , נרשמו ירידות חדות במחירי הנפט והגז הטבעי, בין .היתר, בעקבות משבר הקורונה אך גם בעקבות גורמים מאקרו כלכליים אחרים35 הי טל על רווחי נפט וגז טבעי מחושב לכל מאגר בנפרד , כך במקרה בו הבעלים של שני המאגרים ,זהים הסטה של הפקת גז ממאגר וותיק, הקרוב לתשלומי ההיטל , למאגר חדש הרחוק מתשלום ההיטל ,עשויה להוביל לדחייה ב הכנסות ה מדינה. 6 . הכנסות המדינה מגז טבעי עד כה ,כאמור הכנסות המדינה ממאגרי הגז הטבעי .הינם בשלושה מישורים בתרשים4 להלן נתונים על הכנסות מ תמלוגים מגז טבעי בשנים 2019-2012 . 31 חוק ה התייעלות הכלכלית( תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2015 ו– 2016 ), התשע"ו- 2015 .', פרק ב 32 :'שם, פרק ב מיסוי רווחים ממשאבי טבע, תוספת . 33 ,בנק ישראל המצגת שהעביר הנגיד לוועדת המדע והטכנולוגיה בכנסת , 3 ביוני2013 . 34 נגיד בנק ישראל, אמיר ירון, ,ועדת הכספים20 בינואר2020 .ב- 16 באוגוסט2015 קיבלה הממשלה ה- 34 את החלטה476 לאישור "מתווה "הגז", כולל הגדלת כמות הגז הטבעי המופקת משדה "תמר , "מתווה להגדלת כמות הגז הטבעי המופקת משדה הגז הטבעי "תמר ופיתוח מהיר של שדות הגז הטבעי "לוויתן", "כריש" ו"תנין" ושדות גז טבעי נוספים, 16 באוגוסט2015 . 35 ,דלק קידוחים דוח תקופתי ליום31 בדצמבר2019 , סעיף7.1.3 (ב) (עמוד א- 20 .) הצפי בעת חקיקת החוק היה שהקרן תחיל לפעול בשנת 2018-2017 .נכון ליוני 2020 הצפי הוא כי ההכנסות המיועדות לקרן יגיעו למיליארד ש"ח בסוף שנת 2021 . מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 4 - סך התמלוגים מגז טבעי ונפט בשנים 2 201 - 2019 )(במיליוני ש"ח36 ניתן לראות כי בין השנים2019-2012 סך התמלוגים שקיבלה המדינה מנפט וגז טבעי היה כ- 5.5 מיליארד ש"ח. בשנת2019 התמלוגים היו כ- 842 ,מיליון ש"ח יותר מ פי ארבע לעומת שנת 2012 .כ- 94% מ התמלוגים בשנים2019-2012 .הם ממאגר תמר לפי דוח מנהל אוצרות טבע במשרד האנרגיה, מאגר לוו יתן התחיל לפעול ב- 31 בדצמבר2019 , ו התמלוגים בגינו בשנת 2019 הם עבור יום אחד. מאגר "ים תטיס" פעל עד לחודש מאי2019 ואין צפי לחידוש ההפקה .ממנו ולקבלת תמלוגים נוספים37 ל פי הערכות משרד האנרגיה, בשנת2020 ההכנסות מתמלוגי גז טבעי יהיו כ- 1.49 מיליארד "ח ש , משדה תמר התמלוגים יהיו כ- 828.6 מיליון "ח ש , משדה לוויתן כ- 659.8 מיליון "ח ש ומשדה מגד כ- 1.9 .מיליון ש"ח תמלוגים אלו אינם מיועדים לקרן אלא מועברים לתקציב המדינה. כספי היטל רווחי נפט מופקדים בקרן חוץ-תקציבי ת באגף החשב הכללי במשרד האוצר עד למועד בו יגיעו ל-1 מי ליארד ש"ח , כמוצג ב תרשים5 להלן. תרשים5 - יתרת ההכנסות מהיטל רווחי נפט בשנים האחרונות (מיליוני ש"ח) 38 מהתרשים רואים כי נכון לסוף שנת2018, עמדו לזכות הקרן כ- 449 מיליון ש"ח, ירדה של כ- 10 מיליון ש"ח לעומת שנת2017 . כמו כן, בין השנים2017-2015 לא התקבלו כספי היטל עבור הקרן וכך גם בין השנים2014-2013 . למעשה, השנה האחרונה בה נגבה היטל רווחי נפט הייתה שנת 2015 בה התקבלו עבור הקרן כ- 125 .מיליון ש"ח 36 ,משרד האוצר, פיסקלי דיגיטלי, הכנסות וגירעון, הכנסות אחרות תמלוגים מאוצרות טבע . כניסה7 ביוני2020 . 37 ,משרד האנרגיה דוחות על תמלוגים ואגרות מינהל אוצרות טבע , דוח הכנסות מנהל אוצרות טבע לשנת2019 . 38 ,אגף החשב הכללי דוחות כספיים של ממשלת ישראל ;לשנים 2012 , 2014 , 2015 , 2017 , 2018 . 204 523 727 772 826 778 860 842 424 703 767 819 777 858 836 150 350 550 750 950 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 סך התמלוגים תמלוגים מתמר 129 235 334 334 459 459 459 449 100 300 500 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 בשנים2012 עד 2019 התמלוגים מגז טבעי היו כ- 5.5 .מיליארד ש"ח בסוף2011 הצטברו מההיטל על רווחי נפט כ- 129 מיליון ש"ח, ובסוף2018 הצטברו כ- 449 מיליון .ש"ח מצב הקמת הקרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על גז טבעי ומשאבי טבע- עדכון | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח - לוח זמנים של התפתחות נושא הגז הטבעי מועד התפתחות 1999 מציאת מאגר נועה (שדה "ים תטיס"), עתודות גז טבעי– 9.5 BCM . פברואר2000 מציאת מאגר מרי- B (שדה "ים תטיס"), עתודות גז טבעי– 32 BCM . 2004 "התחלת הזרמת גז מפרויקט "ים תטיס. ינואר2009 מציאת מאגר תמר, עתודות גז טבעי– 300 BCM . אפריל 2010 הקמת ועדה לבחינת המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי נפט וגז ("ששינסקי1 .)" דצמבר 2010 מציאת מאגר לוויתן, עתודות גז טבעי- 500 BCM . ינואר2011 פרסום מסקנות וועדת ששינסקי1. אפריל2011 חוק מיסוי רווחי נפט בעקבות המלצת וועדת ששינסקי1. אוקטובר2011 הקמת ועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל ("ועדת צמח"), שדנה בעניין .הבטחת צורכי האנרגיה של המשק המקומי הישראלי וקביעת מכסות יצוא גז טבעי נובמבר2012 .פרסום דו"ח סופי של ועדת צמח 2012 מציאת מאגר פינקלס (מאגר לוויין של מרי- B )"וחלק מפרויקט "ים תטיס , כ-1 BCM . מרץ2013 התחלת הזרמת גז ממאגר תמר. 2013-2012 מציאת מאגר כריש-תנין ,עתודות גז טבעי– כ- 55 BCM . יוני2013 החלטת ממשלה על אימוץ דו"ח ועדת צמח. יוני2013 הקמת הוועדה לקביעת חלק המדינה במשאבי טבע לאומיים ("ששינסקי2 .) יולי2014 חקיקת.)חוק קרן לאזרחי ישראל (קרן הגז הטבעי אוקטובר2014 פרסום מסקנות ועדת ששינסקי2. אוגוסט2015 אישור "מתווה הגז" בממשלה. נובמבר2015 חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2015 ו– 2016 ,) להסדרת מס רווחי יתר על משאבי טבע בנוסף לגז ונפט, בעקבות מסקנות ועדת ששינסקי2. 2016 .מכירת כריש ותנין מחברת דלק לחברת אנרג'יאן דצמבר2016 תחילת הפקת הגז מכריש צפויה במחצית הראשונה של שנת2021 . 2019 מציאת מאגר כריש צפון , עתודות גז טבעי– כ- 20 BCM . יוני2019 ."הפסקת הפקת גז ממאגר "ים תטיס דצמבר2019 התחלת הזרמת גז ממאגר לוויתן.