חומר רקע
1
ו ' תשרי תשפ"ב
12
ספטמבר2021
לכבוד
חברי הועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל
:הנדון יש לבחון את הקשר בין ה"פספוס" בתחזיות הממשלה לתכנוני
ה מס
של חברות הגז
לציבור הישראלי הובטחו מאות מיליארדי שקלים,
מיסים מרווחי מאגרי הגז הישראלי
ים על בסיס תחזי
ו ת בנק
ישראל .תחזיות אלה השפיעו גם על החלטות הממשלה
להסדרת משק הגז הישראלי. לפי אותן תחזיות בקרן
העושר היו אמורים להצטבר בשנה הבאה כ-
14
מיליארד שקלים. בפועל, קרן העושר טרם הוקמה,
שכן עד
כה
נצברו פחות ממיליארד שקלים ה
נדרשים ע
ל פי חוק
.לצורך הקמת הקרן
עד כה לא סיפקו גורמי הממשלה השונים ל
ו
ועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל (להלן-ו "ה ועדה
,)"המיוחדת
הסבר מספק ומבוסס נתונים
ל סיבה שבגינה "פספסו" כל התחזיות הממשלתיות את ההכנסות
האמיתיות
)"מהיטל רווחי היתר ("מס ששינסקי – להערכתנו, המבוססת על מחקר מעמיק וממושך, הסיב ות
לכך ה
ן
.הקלות רגולטוריות שהעניקה הממשלה לחברות הגז ותכנוני מס אגרסיביים שהחברות מבצעות
רקע
1.
הכנסות המדינה ממשאבי הטבע מבוססות על שלוש מדרגות מס –
תמלוגים (שמוטלים על הכנסותיהן
)של החברות;
מס חברות (שכל חברה)משלמת; היטל רווחי יתר על הרווחים העודפים (המ
חושב כ שיעור
מהרווח לאחר החזר ההשקעה של150%
-
200%
)
. ועדת ששינסקי קבעה שחלקה של המדינה ברווחי
( חברות הגזGovernment Take) אמור להגיע, במצטבר מכלל המיסים,
ל52%
-
62%
. בפועל חלקה של
המדינה כיום ממאגר הגז תמר הוא כ -
30%
.מהרווח התפעולי
2.
פרופ' איתן ששינסקי שעמד בראש הו ו עדה(הקרויה על שמו)
שקבעה את היטל,רווחי היתר
התראיין
לאחרונה1
ואמר כי הפער בין התחזיות שהוגשו לוועד
ה בראשותו לבין התחזית שהוגשה ל ו ועדה
המיוחדת (בכנסת הקודמת) עומד על
40%
. ששינסקי
אמר בריאיון, כי הפער נובע בין היתר מהקלות
.שנותנת הממשלה לחברות
מדוע פספסו
ה ?תחזיות
3.
לידי מחלקת המחקר של לובי99
הגיע מסמך שהוכן באגף הכלכלן הראשי באוצר ביולי2015
(חודש
)לפני החלטת הממשלה על מתווה הגז
. מסמך זה המפרט את תחזית ההכנסות מ
מאגרי
הגז –
מתמלוגים, מס חברות והיטל רווחי יתר –
""פספס בתחזית ההיטל ,
בדומה ל
בנק ישראל
, א ך העריך
במדויק את הכנסות המדינה מתמלוגים בשנים
2015
-
2019
.
1
1.10020703
-
PODCAST
-
https://www.themarker.com/podcasts/.premium
2
4.
ה
ערכה מדויקת בתחזית התמלוגים, משמעותה, שהכלכלן הראשי העריך נכו
ן
את ההכנסות שיהיו
למאגרי הגז –
הכנסות ה
מבוססות על מחיר וכמות., שנחזו כאמור במדויק
כלומר, לא ניתן לייחס את
הטעות בתחזיות ביחס להיטל רווחי היתר, לירידת מחיר הגז .בנוסף, ב שנים לגביהן "פספסה" התחזית
ביחס להיטל
, ירידת מחיר הגז לא באה לידי ביטוי שכן ההכנסות הגיעו ממאגר תמר,
שהתבסס על
הכנסות מחוזה הגז של חברת החשמל,
בו .המחיר היה גבוה והלך ועלה
5.
להלן טבלה המפרטת את תחזית הכלכלן הראשי מ -
2015
, ביחס להכנסות ממאגר תמר בהשוואה
.להכנסות בפועל
6.
מאחר ולא ניתן ליחס את ה"פספוס" בתחזי
ת להכנסות חברות הגז ולמחיר הגז , ההנחה היא כי כותבי
התחזי
ו
ת לא העריכו נכונה את שיעורי הרווח. הסיבה ל טעות
בשיעורי הרווח יכולה להיות הקלות
רגולטוריות שניתנו על ידי הממשלה וכן תכנוני מס אגרסיביים
שאפשרו לחברות הגז לשלם פחות מס
.משמעותית ממה שהעריכו כותבי התחזית
סיכום
7.
אנו מבקשים מהועדה המיוחדת לבדוק לעומק את הסיבות שהביאו לכך שבקרן העושר טרם הצטברו
סכומים משמעותיים . כמו כן, לפעול לתיקון חוק "מיסוי משאבי טבע" לצורך הגברה נוספת בשקיפות
ביחס להכנסו ת המדינה מהיטל רווחי היתר, וכן פעולות רשות המיסים לצורך גביית מס זה. כל זאת
.כדי לוודא כי אזרחי ישראל מקבלים את המגיע להם מרווחי מאגרי הגז
,בברכה
מרב דוד, סמנכ"לית
3
נספח