חומר רקע
מסמך הכנה לדיון בוועדת הכספים ביום
19.9.21
1
הכנסת, הלשכה המשפטית, צוות ועדת העבודה
ו
הרווחה
הארכת הוראת השעה לעניין הקפאת השכר הממוצע
סעיפים31
,
32
ו-
34
ל
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות
הכספים
2021
ו-
2022
), התשפ"א-
2021
(מ-
1443
)
סעיף1
3 ל
הצעת החוק -
הקפאת השכר הממוצע בשנת2022
חוק השכר הממוצע (הוראת שעה–
נגיף)הקורונה החדש
, התשפ
"א-
2020
, וק בע כי השכר
הממוצע לפי סעיפים1 ו-2 ל חוק הביטוח הלאומי בשנת הכספים2021
יהיה השכר הממוצע
ביום31.12.2020
ולא יתעדכן ב-
1.1.21
.
מוצע להאריך את ההוראה האמורה כך שתחול גם
לעניין שנת
2022
.
מאחר ולפי ההגדרה "שכר ממוצע" שבסעיף1
לחוק הביטוח הלאומי יום העדכון הוא1
בינואר, והשכר הממוצע לפי סעיף2 נקבע על בסיסו
, ל מעשה מוצע
ש גם בשנת2022
יהיה
בתוקף
השכר הממוצע שעודכן
לאחרונה ביום1
בינואר2020
לפי
נתוני השכר הממוצע
ש היו
ידועים
בחודשים אוגוסט עד
אוקטוב ר2019
.
סכומי השכר הממוצע
ב-
1.1.2020
היו: לפי סעיף1
לחוק הביטוח הלאומי10,428
שקלים
חדשים ו לפי סעיף2
לחוק-
10,551
שקלים חדשים.
הוראות רבות בחקיקה ובחקיקת המשנה מפ
נות לשכר הממוצע כמשמעותו בסעיף 1
או2
לחוק הביטוח הלאומי
(ל הלן–
)השכר הממוצע
ו
יושפעו מ המשך
אי-עדכון השכר הממוצע
בשנת2022
,כמוצע בהצעת החוק
כפי
ש
יפורט בהמשך.
יצו ין כי התיקון לא ישפיע על הוראות בחקיקה המפנות לשכר הממוצע לפי נתוני הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה,
למעט תיקון
לחוק הפיצויים לנפגעי תאונות דרכים
שנקבע לשנת
2021
מו ו ארך לפי הצעת החוק גם לעניין שנת2022
.
סעיף32
להצעת החוק -
עדכון
קצבאות הנכות
בהגדרת "הסכום הבסיסי" שבסעיף1
ל
חוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה-
1995
, נקבע
כי
קצבת נכות המשתלמת לפי הוראות סימן ג' בפרק ט' וכל קצבה ששיעורה נגזר ממנה
תעודכן
משנת2022
ואילך לפי שיעור עליית
.השכר הממוצע
ב סעיף32
להצעת החוק
מוצע כי על אף
הקפאת השכר הממוצע, יעודכן בשנת2022
הסכום הבסיס
י המש
מש לחישוב
קצבת נכות
ונגזרותיה כאמור
בשיעור של2.45
.
על פי דברי ההסבר להצעת החוק שיעור זה הוא
בהתאמה לשיעור שהממשלה החליטה לגביו ביחס לעדכון בצווים ובתקנות הנוגעים לשיעור
התגמולים לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-
1959
, חוק משפחות חיילים שנספו
במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-
1950
,חוק נכי רדיפות
הנאצים, התשי"ז-
1957
, וחוק
נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד-
1954
אשר נקבע בהתאם לשיעור עליית המדד בסקטור
הציבורי קהילתי בשנים2018
-
2019
.
יוזכר ב כי
החלטת ממשלה
'מס273
מיום1.8.21
הוטל
על שר הבטחון ועל השרה לשוויון חברתי ,, לפי העניין לעדכן גם בשנת2022
את התגמולים
מכוח החוקים האמורים, כפי שנעשה גם בשנת2021
.
מסמך הכנה לדיון בוועדת הכספים ביום
19.9.21
2
הכנסת, הלשכה המשפטית, צוות ועדת העבודה
ו
הרווחה
עדכון שכרם של נושאי משרה ברשויות השלטון
הקפאת השכר הממוצע כמוצע בהצעת החוק גם בשנת2022, תשפיע גם על עדכון שכרם של
נושאי המשרה ברשויות השלטון(ומוקבליהם) -
,נשיא המדינה ,ראש הממשלה
ה שרים וסגני
ה ,שרים
חברי הכנסת ו
נושאי משרה יש
פוטית,
משום ששכרם
מתע
דכן ל
פי ה שכר הממוצע
כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי. ל פיכך שכרם לא יתעדכן גם בשנת2022
.
יוזכר כי בשלהי שנת2020
בטרם
אושר
חוק השכר הממוצע (הוראת שעה–
נגיף הקורונה
)החדש
, התשפ
"א-
2020
,
ביקשו ועדת הכנסת וועדת הכספים למנוע את עדכון השכר בשנת
2021
ולכן אושר בוועדת הכנסת חוק לביטול העדכון של שכר חברי הכנסת בשנת2021
(הוראת שעה), התשפ"א-
2020
,
וכן
אושרו ב
ו ועדת הכספים
תיקונים ל
החל
טות בדבר
יתר
.נושאי המשרה
תקדימים
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
לשנת הכספים2002), התשס"ב-
2002
,
בוצעה הקפאה של השכר הממוצע לשנת2002
לפי
שי עורו בשנת2001
.
,הקפאה זו, בשינויים קלים שנקבעו בחקיקה
שררה עד שנת2005
.
באותה תקופה הושפעו ממנה קצבאות הביטוח הלאומי. בהצעת חוק ההסדרים במשק
המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים2008
,)
התשס"ח-
2007
הוצע שוב מנגנון של הקפאת
השכר הממוצע, אך הכנסת לא אישרה אותו
(פרוטוקול דיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות מיום19.12.2007
). יצוי ן כי כיום מנגנון
העדכון של רבות מקצבאות הביטוח הלאומי הוא על פי עליית מדד
המחירים לצרכן
(למעט
לעניין קצבת נכות כללית ונגזרותיה)
ולפיכך הפגיעה בגמלאות עקב הקפאה של השכר
הממוצע
.מצומצמת יותר
דוגמ
אות להשלכות על הפרט
נדגים להלן כמה מההשפעות על הפרט (שלרוב בצ
דן השפעה הפוכה
)על אוצר המדינה
שצפויות להיות להימנעות מעדכון השכר הממוצע (להלן–
)הקפאה
אף כי מטבע הדברים
לא נוכל
להתייח
ס באופן ממצה לכל ההשלכות של המהלך:
א.
השפעה על מבחני הכנסה המהווים תנאי סף
לקבלת זכות או
גמלה –
הזכאות
לקצבת נכות מותנית, בין היתר, בכך שהכנסתו של הנכה נמוכה מ-
60%
מהשכר
הממוצע. משמעות ההקפאה היא ש
לא תהיה הרחבה שתאפשר ליותר
נכים להיות
,זכאים פוטנציאלים לקצבה; כך גם תושפע הזכאות לקבלת קצבת שאירים לאלמן
לגמלת סיעוד, תגמול מוגדל לא סירי ציון, זכאות לגמלת שירותים מיוחדים למי
.שאינו מקבל קצבת נכות, והזכות לקבלת סיוע מהסיוע המשפטי
מסמך הכנה לדיון בוועדת הכספים ביום
19.9.21
3
הכנסת, הלשכה המשפטית, צוות ועדת העבודה
ו
הרווחה
ב.
השפעה על חישוב הכנסות לקביעת גובה ה
גמלה –
גובה הזכות נקבע לא פעם
בהסתמך על הכנסות נוספות שיש לזכאי. כך, גובה גמלת הבטחת הכנסה מושפע
מגובה ההכנסה של הזכאי, כשלחישובה לא מובאת בחשבון הכנסה בשיעורים
.)הקבועים כאחוז מהשכר הממוצע (דיסריגארד גידול בשכר הממוצע היה מגדיל את
החלק שאינו מובא בחשבון וכך משא יר בידי הזכאי לגמלה סכום הכנסה גבוה יותר
שאינו מכרסם בגובה הגמלה– והגדלה זו תימנע עקב ההקפאה . הוראת דיסריגארד
שו המ.פעת מהשכר הממוצע כאמור קיימת גם לעניין קצבת נכות כללית
ג.
השפעה על סכום גמלה
ה
נגזרת מהשכר הממוצע –
גמלאות כגון תגמול לילד
שנתייתם עקב מעשה אלימ ות במשפחה, תגמול לחסידי אומות העולם, קצבת נפגעי
,הגזזת, נפגעי פוליו ונפגעי עירוי דם, והוצאות קבורה לנפגעי איבה
מחושבות ישירות
כאחוז מהשכר הממוצע
, ולא יעודכנו עקב ההקפאה . כך גם מענק בר מצווה של נפגע
עבודה. גם תקרת הזכאות לגמלאות שונות שלעיתים נגזרת מהשכר ה ממוצע תוגבל
לנוכח ההקפאה. מנגד, ייהנה מההקפאה מי שמחויב בתשלום מיוחד בעת תקופת
המתנה לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי שכן גם גובה התשלום מחושב לפי השכר
.הממוצע
ד.
השפעה על זכויות או חיובים שסכומם מתעדכן לפי שיעור השינוי בשכר הממוצע
–
הסכום המשמש בסיס לזכאות לגמלה
במקרים של חדלות פ
י רעון לא יתעדכן עקב
ההקפאה
. כ ך גם לא יעודכן סכום הערובה שנדרש קבלן כוח אדם להפקיד להבטחת
.זכויות העובדים
ה.
השפעה על שיעור גבייה מהפרט –
שיעור דמי ביטוח לאומי נמוך חל לגבי חלק
השכר שאינו עולה על60%
מהשכר הממוצע , ולעומת זאת לגבי
חלק השכר ה עולה
על כך הוא גבוה יחסית .
עקב ההקפאה יישאר על כנו סכום ההכנסה הנהנה מהשיעור
המ
ופחת של דמי הביטוח , בעוד שללא ההקפאה סכום גדול יותר היה נהנה משיעור
נמוך זה . ההקפאה גם תשפיע על השכר המזערי שמתוכו מחושב סכום דמי הביטוח
המינימליים, ותגביל את הסכום המקסימאלי לז כאות. השפעה דומה תחול לגבי
השיעורים שלגביהם חייב עצמאי בהפקדה לקופת גמל לקצבה שגם בהם שיעור
ההפקד
ה נמוך לגבי ההכנסות שעד חלק מסו.ים מהשכר הממוצע