חומר רקע
17
בספטמב
ר
2021
א י״
תשרי
התשפ "ב
לכבוד
חברי וועדת הכלכלה
:הנדון
התייחסות
לובי99
לחוק ההסדרים – פרק י"ג: ייבוא –
דיון פתיחה
בשם לובי99
)(חל"צ ,
הלובי הציבורי, אנו מבקשים
מכם
לתמוך ב
רפורמה בייבוא, ה כוללת הפחתה בבדיקות
ה מקדמיות
ו אימוץ
תקינה בינלאומית שתייעל את תהליך היבוא , תוך מעבר למשטר של הצהרות יבואן
,ואכיפה מוגברת בשווקים. שיטה זו היא המקובלת במדינות המפותחות לרבות
באיחוד האירופי ובארה"ב ,
ות
אפשר הגברת תחרות בדגש על עידוד יבואנים קט
נ
ים ובינוני
י ם. הגברת התחרות בייבוא תביא ל הורדת
יוקר .המחיה
להלן התייחסותנ :ו
1.
צמצום האפשרות להחרגות: היבוא לישראל, בייחוד בתחו
מי
הטואלטיקה והמזון, סובל מריכוזיות
רבה ונשלט על ידי יבואנים גדולים המהווים מונופול
ים
במוצרים רבים. פערי המחירים הקיימים– כ -
30%
בממ
צע ו בין ישראל למדינות מפותחות רבות
–
מדגיש
ים
את
הצורך בשינוי.
הלוביסטים של
החברות הגדולות פונים בימים אלה למשרד הכלכלה עם
בקש
ות להחרגה מהחוק של
רשימה ארוכה
מאוד של ,מוצרים לרבות מזגנים, ברזים, אריחי קרמיקה, גופי חימום, מיטות תינוק, תנורים, מדיחי
,כלים חיתולים, טמפונים, כיסאות בטיחות לרכב
ועוד .
משמעות החרג ות
אלו
בפועל היא פטור מתחרות
עבור ענקיות הייבוא.והכשלת הרפורמה החיונית הזאת
אנו מבקשים שתצמצמו ככל האפשר את
האפשרות לקבל ת
פטור .
,לפי החוק המוצע
ניתן לבקש החרגות ב
מספר
דר
כים:
א.
,לפי נוסח הרפורמה הנוכחית
בתיקון משולב ל פקודת היבוא והיצוא
(נוסח חדש) התשל"ט-
1979
:(להלן פקודת הייבוא
ל ) ו
חוק התקנים תשי"ג-
1953
:(להלן
חוק התקנים )
מוצע לבטל את חובת
הבדיקות המקדמיות וליצ
ו ר מסלול של יבוא על סמך תצהיר בלבד לכל מוצר
שעומד ב תקן
ה בינלאומי :המחמיר (להלן
המסלול האירופי .)
המסלול האירופי חל על כל
ה
מוצר
ים
למעט
"חריגים",
כמו מוצרי גז שהוחרגו בסעיפי החוק הראשי (סעיף2א()(ד1)( .
אנו קוראים לחברי וועדת
הכלכלה של הכנסת לא לאפשר החר ג ות נוספות בחקיקה ראשית, כן ש הה ח
רגות עלול
ות
לרוקן
.את הרפורמה מתוכן ולהכביד על יוקר מחייה
ב.
,בנוסף
ניתן ל
ה חריג מוצרים
באמצעות ס תו ה
פת השלישית לחוק התקנים, אשר כיום עודנה ריקה.
בסעיף2
יח המוצע
לפקודת הייבוא (
פרק י"ג, סעיף107
(
11
) ל
חוק ה)הסדרים ,מ וצע להקים ועדת
חריגים בר
א שות נציג משרד"רה
מ, ש תהיה רשאית
לה
חריג
מוצרים מהמסלול האירופי. כפי
ש מוזכר לעיל, אנו מודעים
לניסיונו
ת רב ה ים ה של
לוביסטים לקבל החרגות עבור לקוחותיה
ם .
,לכן
יש להגביל את סמכות
הוועדה ול אפשר החרגות מהמסלול האירופי רק משיקולים של בריאות
הציבור ובטיחותו
, ורק כאשר מדובר ב סכנה
ברורה ו
ממשי
ת .
אנו מציעים לתקן את
ה תזכיר באמצעות הוספת סעיף2
()יח(ג1
)
שבו יהיה
כתו,ב
"הוועדה
תכריע
לגבי החרגה לאחר ששקל
ה את ההצדקות להטלת החובה, ומצא
ה
כי קיים חשש ממשי
לפגיעה
".בבריאות הציבור או בטיחותו
אנו דורשים
ש
אותו סעיף,
עם שינויים ,נדרשים יחול על כל ועדת חריגים שתוקם במסגרת חקיקת
רפורמ
ת ה ייבוא, כולל חוק מקורות
האנרגיה
, התש"ן-
1989
,
חוק ההגנה על בריאות הציבור )(מזון
הת
שע"ו-
2015
ו
פקודת הרוקחים (נוסח חדש), התשמ"א -
1981
ג.
בהכנות לדיוני הוועדה גילינו
שכ-
100
תקנים כבר "הוחרגו "בשקט על ידי
מכון התקנים,
כולל
שטיחים ,
טמפונים, חיתולים
, לולים, כיסאות בטיחות לרכב ודודי שמש
. מדובר במוצרים ש כרגע
מיובאים
על סמך תקנים ישראלים ייחודיי
ם
שלא עברו
התאמה לתקן הבינלאומי
למרות שהכנסת
דרשה זאת במפורש במס
ג רת
הרפורמה הקודמת ב
ייבוא ב-
2016
. חמש שנים עברו ומכון התקנים
עדיין לא טרח לב
צע את דרישת הכנסת מהסבב הקודם .
אם החוק יעבור כפי שהוא, מפאת חוסר
,התאמת התקנים כל המוצרים הללו
וי חרגו אוטומטית
מה מסלול האירופי
ברפורמה הנוכחית .
בהצבעה בממשלה על הרפורמה נוכחית , השרים חייבו את משרד הכלכלה ומכון התקנים לסיים
את מיפוי התקנים הרלבנטיים ולהתאימם לסטנדרט הבינלאומי
תוך שנה .לנוכח ניסיון העבר
ביחס
להתאמת התקנים על ידי ,מכון התקנים
אנו מציעים לא להסתפק ב
דריש
ת הממשלה
אלא לציין
זאת ב .מפורש בחוק אנו קוראים לחברי וועדת הכלכלה של הכנסת לתקן את החוק כך שהמסלול
האירופי יוחל
אוטומטית
על
מוצרים אלו בסוף השנה הראשונה לרפורמה. כלומר, אם מ כון
התקנים לא ישלים את עבודת ההתאמה תוך שנה, המוצרים יעברו למסלול
המקל
.ממילא
ד.
יש
כ
יום כ-
500
מוצרי צריכה בסיסי
י
ם עם תקן רשמי ממשרד הכלכ
לה
שניתן לייבא לארץ ללא כל
קשר למסלול האירופי וא עמידה בתקן אירופי . המוצרים הללו
מחולקים ל-3
קטגוריות לפי כמות
הבדיקות הנדרשות על מנת לייבא
ם
.לישראל
בסעיף 2א ל פקודת היבוא
מוצע
לבטל את קבוצה1
,
הקטגוריה ה
מחמירה ביותר ,
ולהעביר את כל המוצרים
בעלי ה תקן
ה רשמי לקבוצה3 - ה מסלול
המקל שדורש הצהרה ללא בדיקות מקדמיות. אבל לפי סעיף2א(ג) המוצע לפק
ו
דת הייבוא, ות קם
ועדה מייעצת ברשות מנכ"ל
משרד ה
כלכלה, אשר תמליץ לשר
ת הכלכלה
אם להשאיר את כל
התקנים בקבוצה3
או להעביר את חלקם לקבוצה2, המחמירה יותר .
אנו מציעים גם פה לקבוע
ש הוועדה תוכל להעביר מוצרים למסלול המחמיר
רק לאחר ש
מצא
ה
כי קיים חשש משמעותי
וממשי לפגיעה בבריאות הציבור או
ב .בטיחותו
2.
צמצום שיקול הדעת של מכון התקנים:
כפי
שצוין לעיל, החל מהחלטת ה ממשלה2318
מ-
2014
,
ש
עסק
ה ב
אימ
ו ץ מסקנות
ועד
ת לנג
,בנושא הרפורמה בייבוא חוזר ועולה הקושי של מכון התקנים ליישם
.רפורמות בתחום הייבוא
מכון התקנים מרוויח כ-
40%
מתקציבו השנתי מבדיקות
ה תקינה,
ולכן יש
לו
אינטרס עליון
לשמר
את משטר ה
בדיקות המכביד . למרות ניסיונות עבר
ו ליצ ר תחרות באמצעות
הכנסת
מעבדות פרטיות לתחום בדיקות התקינה , מכון התקנים הוא עדיין
השחק
ן
העיקרי,בתחום
ו ,במקרים רבים כמו בדיקות של
מוצרים בפיקוח משרד הבריאות,
שחקן מונופוליסטי .מצב
זה חייב
.להשתנות. יש צורך לחזק את התחרות בבדיקות הייבוא
עד
,אותו שינוי מיוחל אנו מבקשים לשמר ואף לחזק את
סעיף 2
טז ב
פקודת
הייבוא
העוסק ב "ניגוד
עניינים בעבודת מעבדות הבדיקה "ומציי
ן
במפורש
שאין
למכון התקנים (או כל מעבדה אחרת) שום
שיקול דעת עצמאי
.לגבי ההשלכות המסחריות של הבדיקות
לד 'וג
המכון
לא יוכל להורות על
ס הפ קת
.מכירה, איסוף מוצרים או השמדת מוצרים פגומים אנו תומכים במגמה זו ומבקשים לחזק
ה.
בנוסף, אנו מבקשים מחברי וועדת הכלכלה לתת את הדעת על
ה ניהול השוטף של מכון התקנים של
ר וב
מכביד במיוחד על יבואנים קטנים
ובינוני
םי – כולל
,זמני המתנה ארוכים
גביית מחירים גבוהים על
פעולות פשוטות כמו
אימות תעודות מחו"ל, דרישות לחידוש תעוד
ו ת בתדירות גבוהה
בשונה מה
מ קובל
באירופה וכו' .
3.
הגנה
על
בטיחות הצרכן: אין ספק ש ,ההגנה על בריאות הציבור באמצעות קביעה ואכיפה של
סטנדרט
בטיחותי
גבוה עבור מוצרים
מיובאים,
היא ערך עליון .
אך
לטעמנו, שיטת הייבוא הנוכחי
ת
המתבססת
על בדיקות מקדמיות לפני פר
י קת הסחורה לא מבטיחה
לצרכן את ההגנה המיטבי
ת
למרות העלויות
הגבוהות . לפי נייר עמדה ,של מכון המחקר של הכנסת בדיקה מדגמית
שערך מנהל התקינה ב שנים2016
–
2019
של
מוצר
י
תקינות בחנויות גילה כי
כ-
42%
ממוצרי הת
ינו קות שנמכרים בארץ כלל לא עומדים
בסטנדר
ט הבטיחותי הראוי1.
,כלומר בדיקות מקדמיות הן לא דרך
אפקטיבי
ת
להגן על בטיחות
הצרכנים .
השיטה המקובלת במערב, לרבות באירופה וארה"ב, של אכיפה
מדגמית בשווקים המבוסס ת
על הרחבת סמכויות האכיפה של
הממונה על התקינה במשרד הכלכלה
, הינה עדיפה . בתיקון המוצע
לסעיף14א ו-
14
יח לפקודת הייבוא
(סעיף קטן
12
ו-
13
לסעיף107
בחוק
ה)הסדרים,
ישנה התחלה של
בניית
.מערך אכיפה בשווקים
הדבר
מבורך אך .לא מספק
נדרשים גם ת
וקי ני חקיקה שיגבירו את
אחריות היבואן
ויטילו .חובה לבטח את פעילות הייבוא כנגד תביעות עתידיות
אנו מציעים
לנקוט צעד
נוסף ו לתקן את חוק הגנת הצרכן
על מנת לאפשר הגשת תובענות ייצוגיות נגד יבואנים,
צעד שהוכח
כאפקטיבי בהרתעת גופים מסחרי
םי גדולים.
4.
סעיפי תחולה אחידים :
בסעיף109
לחוק ההסדרים מצוין כי התיקונים לפקודת הייבוא וחוק התקנים
יכנסו לת
ו
קף ב-
1.6.2022
, אלא אם שר
ת הכלכלה ת חליט לדחות את התחולה ב-9
חודשים בשל
וב כ עי
ים בה
ערכות. השר ה תיא רש לדחות את יישום הרפורמה פעם אח
ת .
,חוק מקורות האנרגיה
,לעומת זאת
מאפשר לשר
ה לדחות
את היישום עד3
פעמים
לתקופה כולל ת של עד9
חודשים .אנו
סבורים
ש
הסעיף בחוק מקורות האנר יה ג עדיף,
מפני ש
מאפשר לשר
ה
גמישות מוגברת לגבי
תחול
ת
הרפו
מה ר , ורצוי להחיל
סעיף זה
בשאר
החוקים הנכללים ברפ
ו
רמה .
5.
,לסיכום אנו מברכים את חברי הוועדה על קידום רפורמה מקיפה בתחום הייבוא. לרפורמה זו
פוטנציאל ממשי להגברת התחרות בייבוא ול .הורדת יוקר המחיה ,עם זאת אנו
מבקשים מ חברי הוועדה
שלא לאפשר לבעלי
אינטרסים לנצל את מנגנון החריגה לטובת
שימור מעמדם, כייבואנים או כבעלי
.מונופול בתחומים שונים
יש לעמוד על המשמר בכדי למנוע את האפשרות שרפורמה חשובה זו
תתרוקן
ו מת .כן והציבור לא יזכה להקלה המיוחלת ביוקר מחיה
,בברכה
עו"ד רחל גור
מנהלת תחום ממשלה
לובי99
1
תקינה של מוצרי תינוקות וילדים–
מדיניות ופיקוח, מרכז המחקר של הכנסת, אוגוסט
2020
,-
00155d0a9536/2_a63f0d71
-
80f5
-
e911
-
a7b2
-
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/a63f0d71
9536_11_17828.pdf
00155d0a
-
80f5
-
e911
-
a7b2