חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מערך הביטחון התזונתי בישראל :כתיבה יונת מייזל :| אישור שלי לוי, ראש צוות תאריך :"ד כ באב תשפ"א , 2 ב אוגוסט 2021 סקירה מערך הביטחון התזונתי בישרא ל הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 5 2. הקמת המועצה לביטחון תזונתי ................................ ................................ .......................... 10 3. פעילותה של המועצה לביטחון תזונתי ................................ ................................ .................. 13 3.1 מינוי חברי המועצה ................................ ................................ ................................ ........ 14 3.2 האמצעים העומדים לרשות המועצה................................ ................................ ................ 15 3.3 דרכי עבודתה של המועצה ................................ ................................ .............................. 16 3.4 יישום המלצות המועצה ................................ ................................ ................................ ... 17 4. משרדי ממשלה העוסקים בסיוע בתחום הביטחון התזונתי ................................ ...................... 18 4.1 מש רד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ................................ ................................ . 18 4.1.1 הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ................................ ................................ ....... 21 4.1.2 תמיכה בעמותות המספקות סיוע במזון ................................ ................................ ....... 25 4.1.3 תוכניות נוספות שהשירות בהן כולל מזון ................................ ................................ ...... 28 4.2 משרד החינ וך................................ ................................ ................................ ................. 31 4.3 משרד הפנים ................................ ................................ ................................ ................. 36 5. משרדים ממשלתיים העוסקים בנושא ביטחון המזון ואיכותו................................ ..................... 41 6. שיתופי פעולה בתחום הביטחון התזונתי ותכלול התחום ................................ .......................... 44 7. סוגיות לדיון................................ ................................ ................................ ...................... 49 מערך הביטחון התזונתי בישראל | 1 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת עידית סילמן והו א עוסק במערך הביטחון התזונתי בישראל, ובכלל זה בהגדרת תחום הביטחון התזונתי, במיפוי הגורמים הממשלתיים העוסקים בתחום זה, ב תוכניות המופעלות על- ,ידם בשיתו פי ,הפעולה ביניהם ב שאלת הצורך בקיומו של גורם שיתכלל את תחום הביטחון התזונתי .וכן בסוגיות נוספות ביטחון תזונ תי מתקיים כאשר לכלל האנשים, בכל זמן יש גישה פיזית וכלכלית למזון בטוח ומזין לפי הצרכים והעדפות התזונתיות שלהם ובכמות מספקת לצורך הבטחת חיים בריאים ופעילים , והוא מושג על ידי כמה מימדים :זמינות פיזית של המזון , כלומר היצע המזון או אספקתו או במילים אחרות ביטחון ,מזון והיא נמדדת ברמה ;הלאומית נגישות למזון , שנקבעת, בין שאר, על ידי רמת ההכנסות, ההוצאות ומחירי המזון, והיא נמדדת ברמת משק ;הבית צריכת המזון , כלומר הגיוון התזונתי, הרגלי האכילה והכנ ה נכונה של מזון, והיא נמדדת ברמת הפרט; ו יציבות , .כלומר גישה סדירה למזון ח וק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 , מגדיר ביטחון תזונתי" האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם" ומהגדרה זו קשה ללמוד על המימדים הנכללים בה, שכן נראה שהיא מתמקדת בצריכה סדירה של מזון בריא ואיכות י, אך לא .מפרטת את התנאים הדרושים לכך במסמך זה נתמקד בביטחון התזונתי במובנו הרחב, שכאמור, מתבטא ביכולת משק הבית או הפרט לרכוש ולצרוך מזון מזין , אך גם באספקת מזון ברמה הלאומית , כלומר בביטחון מזון. ממיפוי הגורמים הנוגעים לתחום הביטחון התזונתי בישראל עלה כי י ש גופים רבים הפועלים בתחום באופן שוטף או נקודתי. במסמך זה נתמקד ב משרדים הממשלתיים המרכזיים העוסקים בנושא , והם: משרד הרווחה, משרד החינוך, משרד הפנים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הכלכלה והתעשייה .ומשרד הבריאות נציין ש לצידם ישנם גורמים רלוונטים נוספים ו הם המועצה הארצית לביטחון תזונתי ,משרד המשפטים, המשרד לשוויון חברתי, רשות חירום לאומית, המוסד לביטוח לאומי, הרשויות המקומיות וארגוני מגזר שלישי. נדגיש כי מסמך זה מבוסס בעיקרו על תשובות משרדי הממשלה למרכז המחקר והמידע של הכנסת עד חודשים מאי–יוני 2021 ,כלומר בתק ופת כהונתה של הממשלה הקודמת . בשנת2011 נחקק בישראל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 , ונכתב בו כי "מטרתו לקדם את הביטחון התזונת י לגבי תושבי ישראל, ברוח כבוד האדם ועקרונות השוויון, הצדק וההגינות, ולשם כך להקים את המועצה הארצית לביטחון תזונתו שתי יעץ לשר בנושא זה ." ,החוק קבע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה. במכתבו של משרד הרווחה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מחודש מאי 2021 ל א השיב המשרד לשאל תנו האם מדיניות זו אכן גובשה והובאה בפני ה ממשלה . עם כניסתו לתפקיד של שר רווחה חדש פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הרווחה בשאלה האם בכוונת המשרד לגבש מדיניות חדשה בנושא ביטחון תזונתי בכלל, ובאשר למועצה הלאומית לביטחון תזונתי בפרט. בתג ובה נמסר מהמשרד כי השר רואה את סוגית הביטחון התזונתי, ובתוך כך את המיזם לביטחון תזונתי ומבחני התמיכה הרלוונטיים, כנדבך משמעותי בפעילות המשרד. על- פי התשובה, השר פועל להעלאת מערך הביטחון התזונתי בישראל | 2 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התקציב הייעודי לביטחון תזונתי לכ- 150 מיליון ש"ח, ובמקביל פועל להסדרת התקציבים הרלוונ טיים בבסיס התקציב. לדברי השר, לאחר העברת תקציב המדינה בכנסת ובהתאם לתקציב שיאושר, הוא יפעל להרחבת המיזמים הקיימים ולהגדלה משמעותית של התמיכות הניתנות כיום, הן לעמותות הגג והן ליתר השחקנים הפועלים בתחום. מכוח החוק הוקמה ה מועצה הארצית לביטחון תזונתי ש תפקידה ל ייעץ לשר הרווחה האחראי על גיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי בנושאים שונים בתחום הביטחון התזונתי , ובכלל .זה בתכנון מדיניות בתחום מהמידע שהוצג במסמך לא ניתן ללמוד באופן מלא על הפעילות המועצה הארצית לביטחון תזונתי , ו לא ידוע לנו האם המועצה הייתה פעילה בשנת יים האחרונות, מכיוון שהמינוי של רוב חבר יה אינו בתוקף כבר מיולי2019 . ,בנוסף, לא ברור מהם האמצעים העומדים לרשות פעילות המועצה לצורך מילוי תפקידיה, כפי שנקבעו בחוק ומהו תפקידה ותרומתה למערך לביטחון התזונתי בישראל. על סמך אופי פעילותם, המשרדים הממשלתיים המרכז ,יים בתחום הביטחון התזונתי בישראל חולקו לשתי קבוצות :והן ,האחת ה משרדים הממשלתיים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה – ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ,משרד החינ ;וך ומשרד הפנים ,השנייה ה משרדים הממשלתיים העוסקים בתחום ביטחון המזון ברמה הלאומ ,ית כלומר הבטחת היצע המזון ברמה הלאומית, או בקביעת הנחיות תזונתיות ברמה הלאומית, ברמת המשפחה וברמת הפרט, והם משרד הכלכלה, משרד החקלאות.ומשרד הבריאות הגורמים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה: משרד הרווחה , האמון על ה אוכלוסייה במצבי משבר זמניים א ו מתמשכים בגין במצבים שונים, לדוגמה עוני , מוגבלות ועוד ,שותף למספר פרויקטים לקידום הביטחון התזונת ,י. כאמור על פי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , שר הרווחה והשירותים החברתיים , בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התז ונתי לגבי תושבי ישראל ועל הבאתה בפני ממשלה. תכלול הפעילות בתחום הביטחון התזונתי במשרד הרווחה נמצא באחריות מחלקת העיזבונות של משרד, המלווה את הנושא בשני מישורים מרכזיים: הפעל ת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ו תמיכה בעמותות המספקות סיוע במזון: המיזם הלאומי לביט חון תזונתי החל בשנת2017 והוגדר כפיילוט לשלוש שנים, במסגרתו מקבלות המשפחות המשתתפות על בסיס חודשי סיוע בסך500 ש"ח ה כולל כרטיס נטען לרכישת מזון וחבילת מזון . כיום משתתפות במיזם כ- 11,000 משפחות ב- 46 יישובים , יותר ממחציתן מתגוררות בפריפריה גיאוגרפית וכ- 18% מה ן– ביישובים לא- .יהודיים נציין כי בני65 ומעלה אינם זכאים לסיוע במסגרת מיזם זה , ו ,זאת לדב רי המשרד , מכיוון שהמענה לצרכים בתחום הביטחון התזונתי לאוכלוסייה זו ניתן במסגרת תוכניות אחרות .של המשרד משרד הרווחה מעמיד לרשות המיזם כ- 21 מיליון ש"ח , וארגון "אשל-ירושל ים", שמפעיל את המיזם בפועל, כ- 44 מיליון ש"ח. תקציב המיזם הלאומי לביטחון תזונתי לא מעוגן בבסיס התקציב של משרד הרווחה, על- כן המשכו בכל שנת תקציב אינו מובטח . נכון להיום המיזם מוארך עד סוף ספטמבר2021 .מיזם זה מלווה במחקר הערכה, ו לפי דוח הערכת המיזם שפורסם בשנ ת2018 , ,המיזם השיג את מטרתו לשפר את מצב הביטחון התזונתי של המשתתפים אך טרם הוביל למיגור התופעה בקרב אוכלוסייה זו. מערך הביטחון התזונתי בישראל | 3 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחלקת העיזבונות במשרד הרווחה אחראית גם על התמיכות ב תוכניות הביטחון התזונתי במסגרתן ארגוני מגזר שלישי מחלקים ל אוכלוסיות מתחת לקו העוני סיוע במ ,זון תוכניות אלה :הן ,""קמחא דפסחא", "חג נוסף ""סלי מזון חודשיים", "מסגרות הזנה , ""עמותות גג ופרויקטים לניצולי השואה הנזקקים . ,לפי הערכת משרד הרווחה במסגרת פרוייקטים אלה חולק ו בשנת2020 סלי מזון חודשיים ל כ- 138,000 בתי אב, שבהם כחצי מיליון נזקקים ו מספר המנו ת/ סלים שחולקו במסגרת ה פרויקטים ה אחרים נע בין274,500 מנות שחולקו לכ- 9,000 איש בפרוייקט מסגרות הזנה לנזקקים ועד1.1 .מיליון סלי מזון שחולקו לכארבעה מיליון נזקקים בפרוייקט קמחא דפסחא מנתוני המשרד עולה כי בשנת2020 היקף התמיכות של משרד הרווחה בעמותות המפעיל ות מיזמים אלה היה כ- 46 מיליון ש"ח , מהם כשבעה מיליון ש"ח הגיעו מארגון "הקליימס", הארגון העולמי הפועל למען לרווחתם של .ניצולי השואה ,לדברי המשרד סכום זה מהווה "נתח קטן" מהמשאבים שהעמותות מעמידות לרשות נושא זה. כמו כן, עלה במסמך כי בח בר ה הערבית יש מספר קטן של עמותות מזון הנתמכות על ידי המשרד. משרד החינוך הציג בפנינו את תוכנית ההזנה הלאומית שמטרתה קידום בריאות ילדי ישראל וקידום ביטחון תזונתי , המציעה בכל יום ארוחה חמה לילדים המשתתפים ב שלוש תוכניות: יום חינוך ארוך, תוכנית "ניצנים" ומסגרת יום לימודים תוספתית (להלן .): מיל"ת( בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) קיבלו הזנה במסגרת תוכניות אלה כ- 454,000 יל דים. בתוכנית יום חינוך ארוך, ש במסגרתה ארבעה ימי לימודים בשבוע נמשכים שבע שעות, קיבלו הזנה כ- 191,000 תלמידים ,שהם כ- % 63 מסך התלמידים הזכאים להזנה במסגרת תוכנית ז ו (כ- 304,000 .) בתוכנית ""ניצנים , שהיא מסגרת לימודית לשעות אחר הצהריים המופעלת בגנים הנמצאים ברשויות המדורגות באשכולות-5 1 במדד ה חברתי- 'כלכלי, ובכלל בתי הספר בכיתות א–ב, השתתפו כ- 240,000 תלמידים ,שהם כ- 45% מסך הזכאים להשתתפות בתוכנית (כ- 536,000 .) בתוכנית מיל "ת , שנועדה לקי דום הישגים של תלמידי ישראל בדגש על י י שובי הפריפריה, אוכלוסיות עולים וקבוצות ייחודיות ע ל פי קביעת משרד החינוך, קיבלו הזנה כ- 23,000 תלמידים . כלומר , לא כל התלמידים הזכאים קיבלו הזנה במסגרת תוכנית ההזנה הלאומית של משרד החינוך . הזנה בתוכניות אלה ממומנת מתקציב משרד החינוך ., מתקציב הרשויות המקומיות ומתשלומי ההורים בשנת ( הלימודים תש"ף2019/20 )הקצה משרד החינוך כ- 650 ,מיליון ש"ח להזנה בתוכניות אלה מהם כ- 229 מיליון ,להזנה ביום חינוך ארוך 405 מיליון ש"ח– בתוכנית "ניצנים" וכ- 16 מיליון ש"ח .במיל"ת לפי המרכז לשלטון מקו מי , כיום תוכנית ההזנה של משרד החינוך לא נותנת מענה לתלמידים במצבי חירום או כל מצב בו נסגרת מערכת החינוך. בשנת2020 במסגרת ההתמודדות עם משבר הקורונה הוחלט כי משרד הפנים יחלק תווי מזון לאוכלוסיות נזקקות לשם הבטחת ביטחון תזונתי, בהתאם לאמות מידה שייקבעו על יד י שר הפנים. התקציב הייעודי לכך בסך של700 מיליון ש"ח הוקצה במסגרת הגדלה התקציבית למימון ההוצאות הדרושות להתמודדות עם משבר הקורונה . בעקבות זאת, משרד הפנים מפעיל כיום תוכנית לחלוקת כרטיסי מזון נטענים לאוכלוסיות זכאיות , אך מלבדה המשרד אינו מפעיל תוכניות אחרות בתחום הביטחון התזונתי, ולדברי המשרד, ביטחון תזונתי אינו נושא שנמצא על שולחן .העבודה של המשרד בדרך כלל לא ברור מדוע משרד הפנים נבחר לחלוקת כרטיסי המזון על אף פעילותו של משרד הרווחה בתחום זה ,ו מהן היתרונות והחסרונות של שיתופו של משרד הפנים במערך הביטחון התז .ונתי מערך הביטחון התזונתי בישראל | 4 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זכאות לכרטיס נטען נ קבעת על פי אמות המידה שנקבעו על ידי שר הפנים, ומהעיון בקריטריונים המפורסמים באתר המשרד עולה כי .מרכיב מרכזי בקריטריונים לצד מבחן ההכנסה הוא הנחה בארנונה, קריטריון המצוי במחלוקת לפי הנתונים שנמסרו ממשרד הפנים ב תחילת חודש מאי2021 ,מספר משקי הבית ה זכאים לסיוע במסגרת תוכנית חלוקת היה כ- 330,000 ומתוכם קיבלו סיוע במועד התשובה כ- 280,000 משפחות . עם זאת, בסוף יוני2021 הציגה שרת הפנים במליאת הכנסת נתונים לפיהם כ- 330,000 משפחות כבר קיבלו את הסיוע , וכ- 12,000 משקי בית טרם קיבלו אותו, כלומר סך המשקי הבית הזכאים הוא כ- 342,000 . לפי ,משרד הפנים הפער בין הנתונים שנמסרו לנו לבין אלה שהוצגו במליאה נובע מהתקדמות בחלוקת הסיוע ובהשלמת פרטים של זכאים לסיוע וכן מהעדכונים .שמתקבלים מהרשויות המקומיות על מנת ללמוד על מאפייניהם ועל פריסתם הגיאוגרפית של הזכאים ביקשנו ,ממשרד הפנים לקבל נתונים שונים על משקי הבית הזכאים כגון מספ ר ,הילדים והאזרחים הוותיקים אך המשרד לא העביר לנו את הנתונים על פי הפילוחים השונים שביקשנו:, וציין בתגובה " היות וטרם הסתיים הליך בדיקת הזכאויות והקצאת הכרטיסים, הנתונים המבוקשים הינם נתונים דינמיים שלא נכון להציגם כעת לאור העובדה שעדיין ישנם שינויים ועדכונים. בתום ההליך, ככל שהדבר יידרש בשנית, יוכל משרד הפנים לספק את הנתונים המבוקשים תוך תשומת לב לחובה לשמו ר על פרטיותם של הזכאים" . ה משרדים הממשלתיים העוסקים בתחום ביטחון המזון ברמה הלאומית או בקביעת הנחיות תזונתיות נוסף על המשרדים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי, ישנם משרדים שתפקידם במערך הביטחון התזונתי הוא ,הבטחת היצע המזון במדינה וקידום אכילה בריאה .והם משרד החקלאות, משרד הכלכלה ומשרד הבריאות משרד החקלאות עוסק בביטחון מזון לאומי, אשר מתקי ים כאשר במדינה יש מספיק מזון, ולדבריו , ה וא אחראי על חלק מרכזי בהבטחת ביטחון מזון לאומי במדינת ישראל, וחלק גדול מפעולותיו קשורות– ישירות או בעקיפין– לביטחון .מזון, ובכלל זה כל הפעולות להבטחת עתידה של החקלאות המקומית משרד הכלכלה ,עוסק אף הוא בביטחון המזון והוא מתמקד בהיבטי ביטחון מזון בכללותו, תוך בחינת הנושא ברמה כלל משקית, בהיבטי עצמאותה של מדינת .ישראל באספקת מוצרי מזון, ובכלל זה ייבוא וייצור מקומי של מזון משרד הבריאות הוא הגורם האחראי על קביעת הנחיות תזונתיות ברמה הלאומית , רמת המשפחה ,ורמת הפרט ו מגדיר ב יטחון תזונתי לאומי כמצב שבו מזון בריא ומזין זמין לכלל אזרחי המדינה. לאור העובדה כי משרדים ממשלתיים רבים פועלים בתחום הביטחון התזונתי על היבטיו השונים , בחנו האם משרדים אלה פועלים בשיתוף פעולה המאפשר לקדם את הביטחון התזונתי של אזרחי ישראל ברמת הפרט וברמה הל אומית מתוך ראיה כוללת של התחום, או שכל אחד מה ם פועל בתחום אחריותו ללא תיאום עם שאר הגורמים . מסקירת שיתופי הפעולה של המשרדים השונים עם המועצה הארצית לביטחון תזונתי, שת פקידה, כאמור, ל ייעץ לממשלה בנוג ע למדיניות בתחום הביטחון התזונת י עולה כי הם לעתים נקודתיים מאוד (לדוגמה, עם משרד )הכלכלה, משרד החינוך ובמקרים אחרים לא קיימים )(לדוגמה עם משרד הפנים. מער ך הביטחון התזונתי בישראל | 5 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ המידע שהוצג על ידי המשרדים בדבר שיתופי פעולה בינם לבין משרדים ממשלתיים אחרים וגורמים אחרים בתחום הביטחון התזונתי עולה כי לא רק עם המועצה לביטחון תזונתי שיתופי הפע ולה מוגבלים, אלא שגם בין המשרדים עצמם שיתוף הפעולה אינו מוסדר או שיטתי. מרכז המחקר והמידע של הכנסת שאל את כל אחד מהגורמים שצוינו לעיל, וכן את המוסד ,לביטוח לאומי את המשרד לשוויון חברתי ואת המשרד לקידום וחיזוק קהילתי האם ישנו גורם מתכלל בתחום הביטחון התזונ תי – ואם כן, מיהו הגורם; .ואם לא קיים גורם כזה, האם יש בו צורך מהתשובות שקיבלנו עולה כי רוב הגורמים הנוגעים בתחום הביטחון התזונתי סבורים שיש צורך בגוף או מנגנון כלשהו ל תכל ו,ל פעילות בתחום הביטחון התזונתי אולם אין הסכמה מ י הוא הגוף שאמור להיות אמון על כך .מ ,שרד החינוך, המוסד לביטוח לאומי המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי – התייחסו למשרד הרווחה כגורם המוביל בנושא תכלול תחום הביטחון התזונתי , אך משרד הרווחה לא השיב לשאלתנו בנושא זה. ממשרד הבריאות נמסר כי יש צורך בגוף שיתכלל את נושא הביטחון התזונתי, וכי ה משרד יכול לש מש כגוף כזה. נציין כי ביולי2020 פרסם המשרד מסמך המהווה, לדבריו, בסיס למערך כוללני של ביטחון תזונתי ועבודה בשיתוף פעולה בין- .משרדי לקידום הנושא, אך לא ברור מהו מעמדו של מסמך זה משרד החקלאות ומשרד .הכלכלה התייחסו בתשובותיהם לגורם מתכלל בתחום ביטחון המזון מש רד החקלאות רואה את עצמו כגורם המוביל בתחום, וסבור כי "קיימת חשיבות לגיבוש מדיניות ממשלתית כוללת שתתייחס בין היתר לתפקיד ענף ."החקלאות באספקת ביטחון מזון לאומי ולאמצעים הדרושים לכך ממשרד הכלכלה ס נמ ר כי יש צורך בגורם שיתכלל את פעילות של כלל הגורמים המעורבים ב תחום לתוכנית אסטרטגית אחידה, וכי נדרשת הגדרה ברורה של תחומי .האחריות של גורם כזה בפרק האחרון של המסמך נציג את הסוגיות המרכזיות העולות מסקירת תחום הביטחון התזונתי , ונעסוק בין השאר בשאלה האם ישנה כפילות או ייצוג חסר של גורמים מסוימי ם במערך הביטחון התזונתי , לדוגמה מדוע הוטלה האחריות לתוכנית חלוקת כרטיסי מזון על משרד הפנים בעוד משרד הרווחה מפעיל כבר מ ספר שנים את המיזם לביטחון תזונת י , או מדוע המוסד לביטוח לאומי אינו משולב בהרכב המועצה הלאומית לביטחון תזונתי; נעסוק גם בהיעדר מידע על היקף הזקוקים לשירותי ביטחון ת זונתי כמו גם על מספר מקבלי השירות , שכן לא ניתן לעמוד על סך מקבלי הסיוע במסגרת כל התוכניות לעיל, בין השאר, מכיוון שבכל אחד מהמשרדים נקבעו קריטריונים שונים לזכאות לסיוע, וייתכן מצב שבו אדם או משק בית אחד יכול לקבל סיוע במסגרת כמה תוכניות ובכך להיכלל במניין מ קבלי הסיוע יותר מפעם אחת; וכן נעסוק ב מתן השירות באמצעות המגזר השלישי ונעלה את השאלה האם הישענות על עמותות המזון מבטיחה מענה הולם ,שוויוני ויעיל לצרכים בתחום הביטחון התזונתי בקרב כלל האוכלוסייה ובכלל האזורים? 1 . מבוא בסעיף11 לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכל" יות, חברתיות ותרבותיות נקבע כי מדינות שהן צד באמנה זו מכירות בזכות כל אדם לרמת חיים נאותה עבורו ,ועבור משפחתו, לרבות מזון מלבושים ודיור נאותים, ולשיפור מתמיד בתנאי קיומו. המדינות כאמור ינקטו צעדים מתאימים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 6 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כדי להבטיח את מימוש הזכות האמורה... ," 1 כלומר לכל אדם זכות למזון ועל המדינה מוטלת .האחריות להבטחת מימושה של זכות זו, בין השאר, באמצעות הבטחת ביטחון תזונתי ( בתוכנית הפעולה של הפסגה העולמית למזוןWorld Food Summit Plan of Action ) משנת 1996 נקבע כי בי טחון תזונתי מתקיים כאשר לכלל האנשים בכל זמן יש גישה פיזית וכלכלית למזון בטוח ומזין לפי הצרכים והעדפות התזונתי ות שלהם ובכמות מספקת לצורך הבטחת חיים .בריאים ופעילים2 ,לעומת זאת אי- ביטחון תזונתי הוגדר כהיעדר גישה למזון כאמור, בשל מחסור במזון, בשל כוח קנייה לא מספק, הקצאה בלתי הולמת של מזון, או שימוש לא ראוי במזון .ברמת משק הבית3 אי ל-ביטחון תזונתי השלכות נרחבות על ה תפקוד יום ה- יומי של האדם ועל בריאותו, הן במישור .הפיזי והן במישור הנפשי4 אנשים החיים באי- ביטחון תזונתי נוטים לצרוך מוצרי מזון לא בריאים וכתוצאה מכך ,הם עלולים לסבול מעייפות, מתשישות, ממחלות לב וכלי דם, מיתר לחץ דם מאוסטיאופורוזיס, מאנמיה, מפגות ומהשמנת יתר. נוסף על כך, אי- ביטחון תזונתי עשוי לגרום ,להידרדרות של המצב הנפשי, למצוקה נפשית, לדיכאון וחרדה ועוד. החסך התזונתי בזמן הריון בגיל הינקות ובילדות עש.וי לפגוע בהתפתחות הילד ולגרום לעיכוב התפתחותי5 על פי סקר הביטחון התזונתי האחרון שפרסם ,המוסד לביטוח לאומי בשנת2016 כ- 18% מהמשפחות בישראל חיו באי- ,ביטחון תזונתי מהן כמחצית באי- ( ביטחון תזונתי ניכר% 8.8 ). 6 לפי חישובנו, מדובר בכ- 357,000 משפחות שחיו באי-ביט חון תזונתי, מתוכן כ- 175,000 חיו באי- .ביטחון תזונתי ניכר7 נציין כי תחולת העוני בקרב משפחות בשנת2016 ( % 18.5 ) הייתה דומה לשיעור המשפחות שסבלו מאי- ( ביטחון תזונתי באותה שנה% 18.2 .) 8 1 האמנה נחתמה על ידי מדינת ישראל בשנת1966 ואושררה בשנת1991 ,. ראו: משרד המשפטים אמנות זכויות אדם , אמנה בינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות. 2Rome Declaration on World Food Security, World Food Summit, 13–17 November 1996. 3 Food and Agriculture Organization of the United Nations, The Way Ahead, The State of Food Insecurity in the World, 2001. 4 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים דין וחשבון הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים, מרץ2008 ; אהובה אבן- ,זהר "אי- "ביטחון תזונתי: חוויותיהם של מקבלי סיוע במזון , ביטחון סוציאלי, שבט תש"פ, גיליון109 . 5 אהובה אבן- ,זהר "אי- "ביטחון תזונתי: חוויותיהם של מקבלי סיוע במזון , ביטחון סוציאלי, שבט תש"פ, גיליון109 . 6 לפי דוח סקר הביטחון התזונתי, אי-ביטחון תזונתי ניכר כולל אי-ביטחון תזונתי עם רעב מתון ואי- ביטחון תזונתי עם רעב חמור. המשפחות החיות במצב אי-ביטחון תזו :נתי ניכר הביעו חשש רב בנוגע לתקציב ואספקת המזון. ראו ,המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון סקר ביטחון תזונתי2016 , ירושלים, אב התשע"ח, אוגוסט2018 . 7 לפי חישוב מרכז המחקר והמידע של הכנסת על סמך הנתונים שפורסמו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. ראו: הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה , משקי בית ומשפחות תכונות דמוגרפיות2014 - 2015 על פי סקרי כוח אדם , לוח17 : משפחות, לפי סוג משפחה, גודל משפחה, מחוז, נפה וקבוצת אוכלוסייה , 11 במרץ2018 . 8 ,המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון סקר ביטחון תזונ תי2016 , ירושלים, אב התשע"ח, אוגוסט2018 ; ,המוסד לביטוח לאומי מינהל המחקר והתכנון ,ממדי העוני והפערים החברתיים – דוח שנתי2016 , ירושלים, דצמבר2017 . על פי ממצאי סקר הביטחון התזונתי האחרון שפרסם המוסד לביטוח לאומי, בשנת 2016 כ- 18% מהמשפחות בישראל חיו באי-ביטחון תזונתי ל פי ה אמנה הבינלאומית ,בדבר זכויות כלכליות חברתיות ותרבותיות, לכל אדם זכות למזון ועל המדינה מוטלת האחריות להבטחת מימוש זכות זו מערך הביטחון התזונתי בישראל | 7 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על- פי הערכות מספרם של החיים באי- .ביטחון תזונתי בישראל גדל במהלך משבר הקורונה המועצה הלאומית לביטחון תזונתי העריכה ב שנת2020 כי בימי שגרה נמצאות בישראל במצב אי- ביטחון תזונתי כ- 130,000 המשפחות, 9 אולם בעקבות משבר הקורונה בסוף שנת2020 היו בישראל כ- 200,000 משפחות במצב של חוסר ביטחון תזונתי. 10 נציין כי אין בידנו מידע מהו הבסיס להערכה זו והאם היא מתייחסת רק למשפחות באי- ביטחון תזונתי ניכר או לכלל המשפחות באי-ביטחון תזונתי . לפי ממצאי סקר שנערך על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בין ה-1 עד ה-5 בנובמבר2020, ה מתייחס לתקופת משבר הקורונה, כ- 15% מבני ה- 21 ומעלה דיווחו כי הם או אחד מבני משק הבית שלה ם צמצמו את כמות האוכל או הארוחות שהם אוכלים .במהלך השבוע האחרון11 ,כמו כן שתי עמותות העוסקות בחלוקת המזון לנזקקים עמן שוחחנו במהלך כתיבת מסמך זה ציינו גם הן כי בעקבות משבר הקורונה יש גידול משמעותי בפניות לסיוע בתחום המזון. 12 עם זאת, נדגיש כי מדובר בהערכות וא ין כיום סקר או מחקר שבחן בצורה .שיטתית את השפעת משבר הקורונה על מצב הביטחון התזונתי של האוכלוסייה ביטחון תזונתי :מושג באמצעות עמידה בארבעה ממדים זמינות פיזית של המזון , כלומר היצע המזון או אספקתו הנגזרים מייצור המזון, מהיקף המלאי ומהסחר, וזמינות זו נמדדת ברמה הלאומית; נגישות למזון , שנקבעת, בין שאר, על ידי רמת ההכנסות, ההוצאות ומחירי המזון, והיא נמדדת ברמת משק הבית; צריכת המזון , כלומר הגיוון התזונתי, הרגלי האכילה והכנ ה נכונה של מזון, והיא נמדדת ברמת הפרט; ו יציבות., כלומר גישה סדירה למזון13 9 המועצה הלאומית ,לביטחון תזונתי הצעה להרחבה מידית של המיזם הלאומי לביטחון תזונתי , מוגשת לשר הפנים, הרב, מר אריה מקלוף ,דרעי16 באוגוסט2020 . 10 הכנסת ה- 3 2 ,, ועדת הפנים והגנת הסביבה פרוטוקול90 , איכות המזון שיסופק על ידי הרשויות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז )משרד הפנים , 3 בנובמבר2020 ', עמ18 . 11 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה החוסן האזרחי בתקופת משבר הקורונה, בקרב בני21 :ומעלה ממצאים מהגל הרביעי של הסקר שנערך בנובמבר בצל המשבר ,הודעה לתקשורת , 16 בנובמבר2020 . 12 נעמה ירדני ,מנהלת מחקר, קשרי ממשל וסיוע ישיר , ארגון לתת- סיוע הומניטארי ישראלי , שי ,חת טלפון5 ביולי2021 ; אלי כהן, יו"ר אגרון ,פתחון לב, שיחת טלפון7 ביולי2021 . 13 אזרייבה ג'נטה וגולדשמיט רבקה , ?מה אנו יודעים על ביטחון תזונתי בישראל ,, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי ,ירושלים2018 ', עמ 10 – 12 . EC - FAO Food Security Programme, An Introduction to the Basic Concepts of Food Security, 2008. על פי הערכות המועצה הלאומית לביטחון תזונתי, בימי שגרה חיות באי- ביטחון תזונתי כ- 130,000 משפחות , לעומת כ- 200,000 משפחות בסוף שנת 2020 , סוף השנה שבה פרצה מגפת הקורונה בישראל ביטחון תזונתי מושג באמצעות ארבעה :מימדים זמינות פיזית של המזון , נגישות למזון, צריכת המזון ו יציבות מערך הביטחון התזונתי בישראל | 8 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 – מימדי ביטחון תזונתי ניתן לראות כי ההגדרה של ביטחון תזונתי שהוצגה לעיל כוללת הן ביטחון תזונתי במובן של נגישות כלכלית למזון והן ביטחון מזון במובן של זמינות ואספקת המזון ברמה הלאומית. לעומת ,זאת מ ההגדרה שעוגנה ב חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 , קשה ללמוד על המימדים הנכללים בה שכן ביטחון תזונתי הוגדר בחוק" האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות תקינה ולבריאות האדם". 14 ,כלומר נראה כי ההגדרה מ תמקדת ב צריכה סדירה.של מזון בריא, אך לא מפרטת את התנאים הדרושים לכך נציין כי ב טי וטת הצעה להחלטת הממשלה על הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא הביטחון התזונתי נכתב כי "המונח ביטחון תזונתי כולל בתוכו את המושג'ביטחון מזון', שהינו תרגום מילולי שגוי של המונח הלועזי, ו מייצר אבחנה מלאכותית שמנתקת בין גורמי הייצור של מזון, לבין אס."פקתו הזמינה והנגישה לאוכלוסייה15 משרד החקלאות ופיתוח הכפר ציין אף הוא כי המונחFood Security כולל בתוכו שני מונחים בעברית– ביט חון מזון וביטחון תזונתי, ללא הבחנה בי ניהם. עם זאת, לפי המשרד, בעולם קיימת הבחנה ביןFood Security המתייחס לביטחון תזונתי ל- nal Food Security Natio .העוסק בביטחון מזון16 במסמך זה נתמקד בביטחון תזונתי במובנו הרחב , קרי יושם דגש על יכולת משק הבית או הפרט לרכוש ולצרוך מזון מזין אך נתייחס בקצרה גם למשרדים האמונים על היצע ה מזון ברמה הלאומית. תחילה ביקשנו למפות את כלל הגופים העוסקים בביטחו ן תזונתי, ומהמיפוי שערכנו עולה כי ניתן לחלק גופים אלה ל שתי קבוצות עיקריות :בהתאם לאופי פעילותם הקבוצה הראשונה כוללת את הגורמים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה , בין אם באמצעות תוכניות סיוע במזון ( למשפחות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 14 סעיף2 חל וק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 15 המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא ביטחון תזונתי, הצעת החלטה, הועברה לידי ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות יובל שרה חן, יועצת בכירה למנכ"ל, מכתב25 במרץ2021 . 16 ערן ,שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב3 במאי2021 ,וגם מכתב27 במאי2021 . ביטחון תזונתי הוגדר בחוק "האפשרות לצרוך באופן סדיר מזון הכולל את כל רכיבי התזונה הנדרשים להתפתחות "תקינה ולבריאות האדם מסמך זה עוסק בביטחון :תזונתי במובנו הרחב קרי יושם דגש על יכולת משק הבית או ה פרט לרכוש ולצרוך מזון מזין , אך נתייחס בקצרה גם למשרדים האמונים על ביטחון מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 9 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו משרד ה .)פנים) או באמצעות תוכניות הזנה לילדים (משרד החינוך מתשובות שלושת משרדים אלה לשאלתנו כיצד הם מגדירים ביטחון תזונתי עולה כי הם שמים דגש על נגישות הפרט או משק הבית למזון :משרד הרווחה אומנם לא הציג הגדרה ברורה, אך מהגדרה לנזקקים לב יטחון תזונתי שמסר17 ע ולה כי היכולת הכלכלית של המשפחה היא תנאי מקדים לבי טחון תזונתי ברמת המשפחה ; משרד הפנים הגדיר ביטחון תזונתי כ "נגישות ואפשרות לרכוש מוצרי תזונה חיוניים," 18 ו משרד החינוך כ "מצב בו משק בית או פרט מקבל גישה ישירה ויום יומית למזון בכמות ובאיכות העונה על צרכיו הבסיס"יים. 19 הקבוצה השנייה כוללת את הגורמים העוסקים בתחום ביטחון המזון , כלומר הבטחת היצע המזון ברמה הלאומית )(משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד הכלכלה , ב או הנחיות תזונתיות לקידום ביטחון תזונתי וביטחון מזון ברמה הלאומית וברמת המשפחה או הפרט (משרד הבריאות.) משרד הכל כלה והתעשייה לא מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כיצד הוא מגדיר ביטחון תזונתי, בעוד משרד החקלאות ופיתוח הכפר הדגיש כאמור בתשובתו את ההבחנה בין ביטחון מזון במובן של מלאי המזון במדינה, לבין ביטחון תזונתי, שלדבריו, מתייחס .לפרט הבודד ולמדיניות הרווחה20 משרד הבר יאות מגדיר ביטחון תזונתי לאומי כ"מצב שבו "מזון בריא ומזין זמין לכלל אזרחי המדינה. 21 ל שתי קבוצות אלה יש להוסיף גורמים נוספים שעוסקים בתחום הביטחון התזונתי ב ין אם ב אופן :שגרתי או נקודתי, ובהם המועצה הארצית לביטחון תזונתי, שהוקמה מכוח חוק המועצה הארצית לביטחו ן תזונתי, תשע"א– 2011, ותפקידה ל ייעץ לשר ה עבודה, ההרווחה והשירותים החברתיים על גיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי בנושאים שונים בתחום הביטחון התזונתי , ובכלל זה בתכנון מדיניות בתחום; משרד המשפטים, שעל פי תשובתו במהלך משבר הקורונה סייע במניעת משבר הומניטארי בקרב אוכלוסיית הזרים בישראל , באמצעות מנגנון ,התמיכות הקצאת כספים לתלושי מזון וקידום הצרכנייה החברתית לאוכלוסיית ה זרי;ם22 המשרד לשוויון חברתי שעוסק, בין השאר, בקידום אוכלוסיית האזרחים הוותיקים אך כיום אינו ;מעורב באופן שוטף בתחום הביטחון התזונתי רשות חירום לאומית ש הייתה שותפה בוועדה בין ה-משרדית שעסקה בביטחון תזונתי סביב משבר הקורונה , אך לדבריה מעבר לכך היא אינה עוסקת בתחום הביטחון התזונתי; 23 המוסד לביטוח לאומי ,העוסק ב עריכת סקרים ומחקרים 17 ' ראו את ההגדרה בפרק משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.' 18 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני 2021 . 19 ,חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021, הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . 20 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב3 במאי2021 ,וגם מכתב27 במאי2021 . 21 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קש ,רי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . 22 הילה טנא-גלעד , ממונה– זכויות אדם וקשרים עם ארגונים בינלאומיים ,המחלקה למשפט בין-לאומי ,ייעוץ וחקיקה ,, משרד המשפטים ,מכתב27 ביולי2021 . 23 רועי אופלטקה ,, עוזר לראש רשות חירום לאומית, משרד הביטחון, מכתב27 ביולי2021 . הגורמים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה ,הם משרד הרווחה משרד החינוך ומשרד הפנים משרד החקלאות ומשרד הכלכלה עוסקים בתחום ביטחון המזון , ומשרד הבריאות עוסק ב הנחיות תז ונתיות לק ידום ביטחון תזונתי וביטחון מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 10 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנושא; הרשויות המקומיות וארגוני מגזר שלישי העוסקים בקידום הביטחון התזונת י בקרב אוכלוסיות נזקקות. הגורמים השונים מוצגים בתרשים2. תרשים2 – מיפוי גורמים בתחום הביטחון התזונתי בישראל מהתרשים ניתן ללמוד כי מערך הביטחון התזונתי בישראל כולל גורמים רבים, אך במסמך זה נעסוק ב משרדים הממשלתיים המרכזיים העוסקים בנושא באופן שוטף :, והם ,משרד הרווחה משרד החינוך, משרד הפנים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד הבריאות ,. כמו כן נעסוק בהרכבה ובפעילותה של המועצה הארצית לביטחון תזונתי, שהוקמה מכוח החוק, ובשיתופי הפעולה בינה לבין כלל הגורמים במערך הביטחון התזונתי. לצד הצגת פעיל ותם של הגורמים השונים נעסוק בשאלת הצורך בתכלול ו של תחום זה, כמו גם בסוגיות .מרכזיות לדיון העולות מהסקירה המוצגת במסמך נדגיש כי מסמך זה מבוסס בעיקרו על תשובות משרדי הממשלה למרכז המחקר והמידע של הכנסת מחודש ים מאי–יוני 2021 , כלומר בתקופת כהונתה של הממשלה הקודמת. 2 . הקמת המו עצה לביטחון תזונתי שיעור העוני בישראל והדרישה הציבורית להתמודד עם אי- ביטחון תזונתי, הובילו לחיפוש פתרונות לשם הפחתת רמת אי ה- ,ביטחון תזונתי באוכלוסייה24 אחד מהם היה הקמת ועדה ייעודית לבחינת הנושא. בשנת2007 , בעקבות עתירת ארגון "לתת" לבג"ץ, הקים שר הרווחה דא ז את הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת ביטחון תזונתי של אזרחיה בראשות מנכ"ל משרד הרווחה דאז, נחום איצקוביץ .)(להלן: ועדת איצקוביץ25 בדוח שפרסמה הוועדה בשנת2008 נקבע כי המדינה אחראית למי שמתקשה לספק את הצרכים הבסיסיים שלו ושל משפחתו מסיבות מסוימות, ואחריות זו באה לידי ביטוי בתשלום 24 ,מירי אנדבלד המיזם הלאומי ל ביטחון תזונתי- מחקר הערכה , דוח מחקר מוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , הוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, יולי2018 ', עמ8. 25 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד65 ,ג פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי, אפריל2014 ', עמ20 . בשנת2007 הוקמה ו עדה לבחינת האחריות של המדינה להבטחת ה ביטחון ה תזונתי של אזרחיה ישנם גורמים רבים העוסקים בצורה זו או אחרת בתחום הביטחון התזונתי בישראל מערך הביטחון התזונתי בישראל | 11 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .קצבאות שונות לאוכלוסייה זו, ולא באספקת שירותים בעין, ובכלל זה לא באספקת שירותי מזון לפי הדוח, סיוע בעין עשוי להוביל לתוצאות שליליות, לדוגמה לשינוי בדפוסי התפקוד של המשפחה שעלול ליצור תלות מתמשכת בשירותים חיצוניי,ם להגבלת חופש הבחירה של הפרט וכן לחוסר יעילות של מערך הממשלתי לאספקת מזו , ולכן על-פי הדוח, מדינות מערביות רבות .בחרו להימנע מאספקת מזון בהיקפים רחבים26 ,עם זאת בדוח פורסמו המלצות בנוגע לפעולות שיש לנקוט על מנת להתמודד עם אי- הביטחון :תזונתי, והן הסדרת משק עמותות המזו ן בשגרה ובח ם רו י; תמיכה בעמותות העוסקות באי- ביטחו ן תזונתי; הקמת תוכניות הזנה ייעודיות לאוכלוסיות שאינ ן בשוק העבודה ותלויות באחרי ,ם לדוגמה ילדים ואזרחים ותיקים; מיסוד תהליך איסוף נתונים בכל הנוגע לאי-ביטחון תזונתי; בחינה מחדש של הקצבאות השונות תו.ך התייחסות לנושא ביטחון תזונתי27 לצד המלצותיה קראה הוועדה לבחון מחדש את שיעור הקצבאות שמשלם המוסד לביטוח לאומי כך שהן .תבטחנה ביטחון תזונתי למי שאינו משתתף בשוק העבודה28 עוד המליצה הוועדה להקים את המועצה הציבורית לביטחון תזונתי שתייעץ לממשלה בנוגע למדיניות ,בתחום הביטחון התזונתי תנטר את היקף התופעה בישראל, תגבש דרכים להסדרת פעילות עמותות המזון, תבחן אסטרטגיות לסיוע לנזקקים לביטחון תזונתי ותגבש המלצות למבחני תמיכה בתחום . לפי המלצת הוועדה, המועצה תורכב מנציגי משרד י ממשלה, כגון משרד הרווחה והשירותי ם החברתיי ם ,משרד האוצר, משרד החינו ך , משרד הבריאות, משרד החקלאות, משרד הת עשייה והמסחר והמשרד לענייני גמלאי ם. כמו כן, תכלול המועצה נציגים של המוסד לב י טוח לאומי, ,של המועצה הלאומית לכלכלה, של המגזר השלישי האקדמיה ו כן.נציגי ציבור29 בישיבת ועדת השרים לענייני רווחה ושירותים חברתיים ב- 27 ביולי2008 הוחלט לאמץ את עיקרי המלצות דוח ועדת איצקוביץ ולהקים צוות יישום משותף בראשות מנכ"ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים, נציגי מנכ"ל משרד ראש הממשלה ונציגי אגף התקציבים של משרד 26 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים דין וחשבון הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים, מרץ2008 . 27 .שם 28 .שם 29 .שם אחת מהמלצותיה של ועדת איצקוביץ היא הקמת מועצה ציבורית לביטחון תזונתי , שבין השאר תייעץ לממשלה בנוגע למדיניות בתחום הביטחון התזונתי ותנטר את היקף התופעה בישראל הוועדה המליצה בין השאר על הסדרת משק עמותות המזון בשגרה ובחירו ם; תמיכה בעמותות העוסקות באי- ביטחון תזונתי; הקמת תוכניות הזנה ייעודיות לאוכלוסיות שאינן בשוק העבודה ותלויות באחרים ,. עם זאת הוועדה סברה כי אחריות המדינה על מי שמתקשה לספק את צרכיו הבסיסיים ואת צרכי משפחתו באה לידי ביטוי ,בתשלום קצבאות שונות ולא באספקת שירו תים בעין מערך הביטחון התזונתי בישראל | 12 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .האוצר30 ,שר האוצר דאז הגיש ערר על החלטה זו31 ולפי מבקר המדינה , החלטת ועדת השרים .לא קיבלה תוקף של החלטת ממשלה32 במהלך השנים הונחו על שולחן הכנסת מספר הצעות חוק פרטיות שביקשו להקים מועצה .לביטחון תזונתי33 בדברי הסבר להצעת חוק פרטית שהונחה על שולחן הכנסת במרץ2010 " נכתב מדינת ישראל צריכה ליטול אחריות על ביטחונם התזונתי של אזרחיה ולא להותיר אחריות זו בידי עמותות וגופים פרטיים ", והוצע לעגן את אחריות הממשלה לביטחון התזונתי של אזרחיה באמצעות הקמת מועצה למזון וב י טחון תזונתי. 34 בשנת2011 , במסגרת חקיקה פרטית שזכתה לתמיכת הממשלה, חוקק חוק המועצה הא רצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 11 20 )(להלן: חוק המועצה35 ונכתב בו כי "מטרתו לקדם את הביטחון התזונת י לגבי תושבי ישראל, ברוח כבוד האדם ועקרונות השוויון, הצדק וההגינות, ולשם כך להקים את המועצה הארצית לביטחון תזונתו שתייעץ לשר בנושא זה." 36 החוק קבע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה. 37 ב תשובת משרד הרווחה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב חודש מאי2021 לא השיב המשרד לשאל תנו האם מדיניות זו אכן גובשה והובאה בפני ה ממשלה. החוק הגדיר שלושה נושאים בהם תייעץ המ ועצה לשר הרווחה, והם: תכנון מדיניות בתחום הביטחון התזונתי בטווח הקצר ובטווח הארוך; פעולות האכיפה, הפיקוח והבקרה הננקטות על ידי הגורמים האחראים לביטחון תזונתי במשרדים ממשלתיים העוסקים בתחום; בחינת מודלים להשגת ביטחון תזונתי וביצוע.מחקרים נדרשים לכך38 סעיף6 ,לחוק קובע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים ימנה את חברי המועצה ובהם יושב ראש ו ממלא מקו,מו ו כי הודעה על כל שינוי בהרכב המועצה תפורסם ברשומות. על פי החוק :המועצה תורכב משלושה עשר חברים, והם אדם שיש לו מומחיות וידע בתחומי רווחה וחבר ה 30 החלטה שחר/ 12 של ועדת השרים לענייני רווח והשירותים חברתיים ,הממשלה ה- 31 ,אחריות המדינה ל הבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה– דו"ח הוועדה הבינמשרדית לבחינת הנושא , 27 ביולי2008 . 31 ערר שר האוצר על החלט ת ועדת השרים לענייני רווח והשירותים חברתיים שחר\ 12 , אחריות המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של ,אזרחיה5 באוגוסט2008 . 32 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד65 ,ג פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי, אפריל2014 ', עמ21 . 33 דברי הסבר ל הצעת חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 /(פ2342/18 ), של חברת הכנסת רוחמה אברהם- בלילא וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם; הצעת חוק המועצה הארצית למזון ולביטחון תזונתי, התשס"ח- 2008 /(פ3397/17 ) , של חברת הכנסת קולט אביטל , נוסח לדיון מוקדם. 34 דברי הסבר ל הצעת חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 /(פ2342/18 ), של חברת הכנסת רוחמה אברהם-ב לילא .וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם 35 חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 36 סעיף1 ל חוק המועצה הארצית לביטח ון תזונתי, תשע"א– 2011 . 37 סעיף3 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 38 סעיף5 ל,חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי תשע"א– 2011 . בשנת2011 חוקק חוק המועצה ה ארצית ,לביטחון תזונתי תשע"א– 2011 ב ישיבת ועדת השרים לענייני רווחה ושירותים חברתיים הוחלט לאמץ את עיקרי המלצות דוח ועדת איצקוביץ , אך החלטה זו לא קיבלה תוקף של החלטת ממשלה בחוק נקבע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי ת ושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה , משרד הרווחה לא השיב על השאלה האם מדי ניות זו אכן גובשה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 13 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ;שאינו עובד המדינה, והוא יהיה יושב ראש המועצה שני עובדי משרד הרווחה והשירותים ;החברתיים ;עובד משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר עובד משרד החינוך, לפי המלצת שר ;החינוך שני עובדי משרד הבריאות, לפי המלצת שר הבריאות, שאחד מהם הוא דיאטן והאחר ;מהנדס מזון עובד מ;שרד החקלאות ופיתוח הכפר, לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר ;עובד המשרד לאזרחים ותיקים, לפי המלצת השר לאזרחים ותיקים ;נציג מרכז השלטון המקומי ;נציג מקרב ארגונים העוסקים בקידום הביטחון הסוציאלי איש סגל בעל מומחיות בתחום מדיניות הרווחה, לפי המלצת המועצה להשכל ה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- 1958 ; כלכלן בעל ניסיון בתחום הביטחון התזונתי. 39 ניתן לראות כי הרכב המועצה רחב וכולל ,נציגי משרדי ממשלה רבים, נציג המרכז לשלטון מקומי נציג ארגוני מגזר שלישי.ונציג האקדמיה ,עם זאת הרכב המועצה כפי שנקבע בחוק לא כולל ,נציג מהמוסד לביטוח לאומי40 על אף שוועדת איצקוביץ המליצה על שילובו במועצה לביטחון .תזונתי41 מהמוסד לביטוח לאומי נמסר כי יש צורך בשילוב נציגיו בכל תכנו ן מדיניות בתחום הביטחון התזונתי, ובפרט במועצה לביטחון תזונתי, זאת לאור מעורבותו הרבה בנושא והידע שצ.בר בתחום לאורך השנים בעקבות ביצוע סקרים והמחקרים42 כמו כן, אחת מהעמותות שמספקת מזון עמן שוחחנו במהלך כתי בת מסמך זה ציינה אף היא בפנינו כי המצב שבו במועצה ישנו נציג אחד בלבד מקרב ארגוני המגזר השלישי אינו מספק, ולדבריה, כדי לקדם את תחום הביטחון התזונתי, יש ל נהל שיח קבוע עם עמותות המזון ה פועל ות בשט ח. 43 3 . פעילותה של המועצה לביטחון תזונתי איסוף המידע על פעילותה של המועצה הארצית לביטחון תזונתי היה רצוף קשיים , בין השאר, כי כיום אין יו"ר למועצה ואין גורם שמוסמך לתת מענה לבקשת מידע. בהיעדר יו"ר ומכיוון ששר הרווחה והשי רותים החברתיים אמון על מינוי חברי המועצה הארצית לביטחון תזונתי, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הרווחה בבקשת מידע על המועצה , אולם כפי שיוצג להלן המידע שהתקבל במאי2021 הינו חלקי בלבד. 39 סעיף6 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 40 .שם 41 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים דין וחשבון הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים, מרץ2008 . 42 מירי אנדבלד, ראש אגף מחקר כלכלי, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי ,, מכתב8 באפריל2021 . 43 ,אלי כהן, יו"ר אגרון פתחון לב, שיחת טלפון7 ביולי2021 . הרכב המועצה כפי שנקבע בחוק לא כולל נציג מהמוסד לביטוח לאומי, על אף שוועדת איצקוביץ המליצה על שילובו במועצה לביטחון תזונתי על פי החוק, שר הרווחה והשירותי ם החברתיים ,ימנה את חברי המועצה בהתאם להרכב הקבוע בחוק מע רך הביטחון התזונתי בישראל | 14 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.1 מינוי חברי המועצה בסעיף22 לחוק נקבע כי תחילת החוק שישה חודשים מי,ום פרסומו ברשומות44 כלומר יש להקים את המועצה הארצית לביטחון תזונתי עד פברואר2012 . המועצה הארצית לביטחון תזונתי מונתה לראשונה ב ספטמבר2012 והיא הורכבה מ- 13 חברים, ובכלל זה יושב ראש המועצה .פרופ' דב צ'רניחובסקי45 על פי החוק ,משך ה כהונה של חבר המועצה הוא שלוש שנים, ולאחריה ניתן למנות אותו לתק ופות כהונה נוספות, למעט חברים מסו ימים– יושב ראש המועצה, נציג מרכז השלטון המקומי ,נציג מקרב ארגונים העוסקים בקידום הביטחון הסוציאלי , איש סגל בעל מומחיות בתחום מדיניות הרווחה ,כלכלן בעל ניסיון בתחום הביטחון התזונתי – שאותם ניתן למנות לתקופה אחת נוספת, ולאחריה ניתן למנות אותם שוב לאחר הפסקה של שלוש שנים .רצופות46 בשנת 2014 פורסמה ברשומות הודעה על החלפת שני חברי המועצה מטעם משרד הרווחה, 47 .ונראה כי זוהי ההודעה האחרונה ברשומות שכן לא עלה בידנו לאתר הודעות נוספות בתגובה לשאלתנו ,מי הם חברי המועצה כיום העביר אלינו משרד הרווחה במאי2021 רשימ ה של מינויים למועצה לביטחון תזונתי48 ומהצלבתה עם רשימת החברים כפי שפורסמה ברשומות49 עולה כי חלק ניכר מהנציגים התחלפו. מהרשימה שנמסרה מהמשרד עולה כי ביולי 2019, כלומר לפני כשנתיים, פג תוקף המינוי ש ל תשעה מ תוך13 חברי המועצה, והם: יו"ר המועצה שנפטר בינואר2021 , נציגת משרד אזרחים ותיקים, נציג המרכז לשלטון מקומי, נציג המועצה להשכלה גבוהה, שני הנציגים של משרד הבריאות, נציג משרד החינוך ו שני הנציגים של .משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים50 כמו כ ,ן למשר ד החקלאות אין כרגע נציג במועצה , ולא י דוע למשרד החקלאות מתי הסתיימה כהונתו. להערכת משרד החקלאות , אין לו נציג במועצה כבר .כמה שנים51 נציין כי לפי סעיף14 " לחוק קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקו י במינויו או בהמשך כהונתו, ובל בד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין," 52 ברם לפי תשובת משרד הרווחה 44 תאריך פרסום החוק ברשומות הוא7 באוגוסט2011 :. ראו ,משרד המשפטים ספר החוקים 2308 , 7 באוגוסט2011 , 'עמ996 ; סעיף22 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 45 ,משרד המשפטים ,רשומות ילקוט הפרסומים6469 , 6 בספטמבר2012 , 'עמ6258 . 46 סעיף8 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 47 ,משרד המשפטים ,רשומות ילקוט הפרסומים887 6 , 28 בספטמבר2014 , 'עמ3. 48 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשימת מינויים למועצה לביטחון תזונתי לפי חוק המועצה האר ,צית לביטחון תזונתי תשע"א- 2011 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן, קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 49 ,משרד המשפטים ,רשומות ילקוט הפרסומים6469 , 6 בספטמבר2012 ', עמ6258 וגם ילקוט הפרסומים887 6 , 28 בספטמבר2014 , 'עמ3. 50 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, רשימת מינויים למועצה לביטחון תזונתי לפי ,חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי תשע"א- 2011 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן, קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, מכתב4 ב מאי2021 . 51 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב5 ב יולי 2021 וגם ,מכתב27 במאי2021 . 52 סעיף14 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . ביולי2019 , לפני ,כשנתיים פג תוקף המינוי של רוב חברי המועצה לביטחון תזונתי המועצה הארצית לביטחון תזונתי מונתה לראשונה בספטמבר 2012 והורכבה מ- 13 חברים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 15 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולפי הכתוב מפורשות בדוח חופש המידע לשנת2020 שפורסם על ידי ה משרד, תוקף המינוי של רוב החברים במועצה פג. 53 משרד הרווחה מסר לנו במאי2021 " :כי בשל מערכות הבחירות התכופו ת בשנתיים האחרונות הוקפאו הליכי מינוי רבים, וביניהם הליך המינוי לחברים חדשים למועצה. ההליך חודש עם מינויו .של השר איציק שמולי, אולם פטירתו של היו"ר, פרופ' דב צ'רניחובסקי ז"ל, עצרה את התהליך עם כינון ממשלה חדשה יפעל המשרד למינוי יו"ר ונציגים וכן לחידוש דיונ יה השוטפים של .המועצה" 54 בהינתן ש המינוי של תשעה משלושה עשר חברי המועצה אינו בתוקף כבר משנת2019 , ניתן לשאול כיצד פעלה המועצה בשנתיים האחרונות בהיעדר רוב חבריה? 3.2 האמצעים העומדים לרשות המועצה בחוק המועצה נקבע כי על משרד הרווחה להעמיד לרשות המועצה את השירותים ה נדרשים לפעילותה ולמימוש תפקידיה לפי החוק. 55 לפי דוח מבקר המדינה משנת2014 , פעילות המועצה מושתתת על פעילות המתנדבים ועל התמיכה מגופים ציבוריים שונים, שכן משרד .הרווחה לא סיפק למועצה מספיק אמצעים לפעילותה56 מהדיווח שהוגש על ידי יו"ר המועצה ב- 5 בפברואר2020 לו ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, עולה כי על אף קריאת משרד מבקר המדינה משנת2014 ,להסדיר ללא דיחוי את האמצעים הדרושים לפעילות המועצה "דב ר ."לא השתנה מאז נכתבו דברי המבקר57 ,כלומר כ שש שנים לאחר שמבקר המדינה קבע כי על משרד הרווחה לדאוג באופן מידי למשאבים הנדרשים למילוי תפקידיה של המועצה הארצית לביטחון תזונתי , .המשרד לא עשה כן מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הרווחה בבקשה לקבל מידע על האמצעים שהמשרד העמיד ל רשות המועצה .הארצית לביטחון תזונתי " לדברי המשרד במסגרת משאביו סייע המשרד למועצה ככל שניתן. לצד זא ת ובאשר לתקציב השוטף, ראוי לציין ולהבהיר כי בחוק המועצה לא נכלל סעיף תקציב, כך שבהיעדר מקור, המשמעות היא שימוש במקורות שיועדו .לצרכים ריווחתים ואגפים אחרים במשרד" 58 53 משרד העבודה, הרווחה והשירותי ,ם החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , פורסם4 ביולי2021 ', עמ270 . 54 משרד העבודה, ה ,רווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 ,, הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן ,קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 55 סעיף16 חו ל ק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 56 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד65 ,ג פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , אפריל2014 . 57 ,פרופ' דב צ'רניחובסקי, יו"ר המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , התשע"א– 1 201 , ,מכתב לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת5 פברואר2020 . 58 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר לידי מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן ,קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . מהדיווח יו"ר המועצה לכנסת בשנת2020 עולה כי כשש שנים לאחר שמבקר המדינה קבע כי על משרד הרווחה לדאוג באופן מידי למשאבים הנדרשים למילוי ,תפקידיה של המועצה המשרד לא עשה כן מערך הביטחון התזונתי בישראל | 16 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3 דרכי עבודתה של המועצה לפי החוק ,על המועצה לקבוע לעצמה את דרכי העבודה ,לקיים ישיבות פעם בחו דשיים לפחות ובנוסף פעם בשנה להגיש לשר הרווחה והשירותים החברתיים ולוועדת העבודה , הרווחה והבריאות של הכנסת דין וחשבון על מימוש תפקידיה והמלצות. 59 נציין כי מבדיקתנו עלה כי דוח כאמור הוגש לוועדה פעמיים בלבד: בשנת2015 ניתן דיווח במסגרת דיון בוועדת העבודה, הרווח ה והבריאות של הכנסת ל ציון יום המזון , ובשנת2020 – הוגש לוועדה דיווח .בכתב60 במענה ,לשאלתנו האם המועצה הארצית לביטחון תזונתי הגישה לוועדה דוחות נוספים העביר לידנו משרד הרווחה שני דיווחים של ה משרד לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת– מינואר2020 ומרץ2021 " :וציין ,ככל שידוע לנו, המשרד, באמצעות לשכת השר העביר דיווחים שוטפים לבקשת ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. הנושא מצוי .בבדיקה אל מול לשכת השר" 61 בדיווחים לשנים2021-2020 , שהעביר לידנו המשרד, נכתב כי המועצה לביטחון תזונתי התכנסה לאורך שנות פעילותה וקיימה דיונים בהשתתפות הנהלת המשרד, אך לא צוין .מספרם62 בתגובה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת על מספר הדיונים שקיימה המועצה בכל אחת מהשנים ממועד הקמתה, נמסרו ממשרד הרווחה שלושה סיכומי דיונים של המועצה: דיון אחד משנת2013 , דיון אחד משנת2016 ודיון אחד משנת 2017 , והמשרד ציין .בפנינו כי אין בידיו תיעוד מסודר63 אשר לעיקרי הפעילות של המועצה, לפי ה דיווחים של משרד הרווחה לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת , המועצה קיבלה החלטות בנוגע לקידום הביטחון התזונתי, ובהן ההחלטה על קידום והפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונת;י64 הציגה קוד אתי לעמותות סיוע במזון 59 סעיף18(א) ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . 60 הכנסת ה- 0 2 ,ועדת העבודה, הרווחה והבריאות , פרוטוקול90 , 1 ;) דיווח המועצה לביטחון תזונתי על תפקידיה2 ) קידום הביטחון התזונתי בישראל , 10 בנובמבר2015 ; פר ,ופ' דב צ'רניחובסקי, יו"ר המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , התשע"א– 2011 ,, מכתב לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות5 פברואר2020 . 61 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר לידי מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת באמצעות דן כהן ,קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 62 ,אביגדור קפלן, מנהל כללי, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי תשע"א– 2011 , הוגש לוועדת העבודה , הרווחה ,והשירותים החברתיים27 בינואר 2020 ; ח"כ יציק שמולי, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 ,, הוגש לוועדת העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 1 במרץ2021 . 63 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברת ,יים, מכתב15 במרץ2021 ,, הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן ,קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 64 ,ד"ר אביגדור קפלן, מנהל כללי, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים הגשת דיווח לפי חוק המועצה הא ,רצית לביטחון תזונתי תשע"א– 2011 , הוגש לוועדת העבודה , הרווחה ,והשירותים החברתיים27 בינואר 2020 ; ח"כ יציק שמולי, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011, הוגש לוועדת העבודה, הרווחה והשירותים החברתיי ,ם 1 במרץ2021 . על המועצה לקבוע לעצמה את דרכי העבודה, לקיים ישיבות פעם בחודשיים לפחו ,ת ומהמידע הקיים לא ניתן ללמוד על פעילותה של המועצה מיום הקמתה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 17 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש התקבל במועצה פה אחד65 והוכנס למבחני התמיכה של משרד הרווחה לעמותות מזון; 66 ו בשנת2018 קיימה כנס לביטחון תזונתי ותזונה בריאה. 67 3.4 יישום המלצות המועצה ביקשנו ללמוד גם על ההמלצות של המועצה בתחום הביטחון התזונתי בשנים האחרונות. בשנת2014 ' פרסמה המועצה הלאומית לביטחון תזונתי תוכנית להבטחת ביטחון תזונתי בקרב בתי אב בישראל ' שמטרתה לסייע בידי ה מדינה להתמודד עם אי- הביטחון התזונתי על פי קריטריונים אוניברסאליים ,. בתוכנית הוצע להעניק סיוע חודשי (בשוברי מזון או חבילות סיוע בהתאם לצרכי המ שפחה) בגובה של כל הפחות כ- 320 ש"ח ל- 110,000 משפחות נזקקות לביטחון תזונתי, ולשם כך, לפי האומד ן שהוצג בתוכנית, נדרשו כ- 500 מיליון ש"ח לשנה. עם זאת, צוין בתוכנית כי ניתן להעניק סיוע לכ- 85% ממשפחות אלה בסכום של200 מיליון ש"ח בתנאי שהסיוע יחולק באמצעות חבילות מ.זון68 בשל מגבלות משפטיות שמנעו את תחילת יישום התוכנית, בשנת2016 הציע יושב ראש המועצה למנכ"ל משרד הרווחה דאז לכלול בתוכנית תחילה כ- 5,200 בתי אב ביישובים המדורגים באשכולות הנמוכים ביותר לפי המדד החברתי- הכלכלי (אשכולות1 – 4 ,) שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה זאת על- פי המכתב"עם הנחת יסודות ארגוניים נאותים להרחבת התכנית בשנים הבאות." 69 לשאלתנו באשר ליישום המלצות המועצה, מסר משרד הרווחה ב מ כתבו ממאי2021 כי בזמנו המלצות המועצה כללו בקשה לעגן בבסיס התקציב של המשרד תקציב ייעודי בהיקף200 מיליון ש"ח עבור ביטחון תזונ תי . עם זאת, לדברי המשרד, משרד האוצר לא נעתר לבקשה למרות דרישת שר הרווחה דאז. כמו כן, משרד הרווחה ציין כי המיזם הלאומי לביטחון תזונתי שמפעיל המשרד קודם בשיתוף מלא עם המועצה לביטחון תזונתי, וכי היבטים רבים נכללו במיזם ביוזמת המועצה, לדוגמה שילוב רכיבי בריאות במזון, שילוב מזון שהוצל, הדרכות וליווי כלכלי למשפחות .וכן מחקר מלווה לבחינת ההשפעות של המיזם על המשפחות המשתתפות70 מהמידע שהוצג לעיל לא ניתן ללמוד באופן מלא על פעילות המועצה הארצית לביטחון תזונתי, שהוקמה כאמור על פי החוק ומטרתה להוות גוף מייעץ בתחום הביטח .ון התזונתי 65 .שם 66 ,משרד המשפטים ,רשומות ילקוט הפרסומים7678 , 18 בינואר2018 , 'עמ4420 . 67 פרופ' דב צ'רניחובסקי, יו"ר המועצה הלאומית ל ,ביטחון תזונתי הגשת דיווח לפי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי , התשע"א– 1 201 , ,מכתב לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות5 פברואר2020 . 68 " ,לפי הפרסום לפי חישובי המיזם וניסיונן של עמותות המזון, כל שקל שהממשלה תעמיד לרשות התכנית בשוברי מזון, משק הבית ייהנה מסיוע ב- 1.2 ש" ח, בעוד שעבור כל שקל בחבילת מזון, משק הבית ייהנה מסיוע בערך של2.0 ש״ח ". ראו: המועצה הלאומית לביטחון ,תזונתי תוכנית לאומית להבטחת ביטחון ב מזון לבתי אב בישראל- עקרונות, קריטריונים ודרכי פעולה , ינואר2014 . 69 ,דב צ'רניחובסקי, יושב ראש, המועצה הלאומית לביטחון תזונתי תחילת יישומה של התכנית הלאומית להבטחת ביטחון במזון לבתי אב בישראל , מכתב ממוען מנכ"ל ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים2 ב אוגוסט 16 20 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,באמצעות דן כהן, קשרי ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . 70 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 ,, הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות דן כהן קשרי ,ממשל והכנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב4 במאי2021 . בשנת2014 פרסמה המועצה הל אומית לביטחון תזונתי 'תוכנית להבטחת ביטחון תזונתי 'בקרב בתי אב בישראל מהמידע שבידינו לא ניתן ללמוד באופן מלא על פעילות המועצה , על אמצעיה ועל תרומתה למערך הביטחון התזונתי מערך הביטחון התזונתי בישרא ל | 18 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן, לא ידוע לנו האם המועצה הייתה פעילה בשנתיים האחרונות, מכיוון שהמינוי של רוב חברי ה אינו בתוקף מיולי2019 . בנוסף, לא ברור מהם האמצעים העומדים לרשות פעילות המועצה לצורך מילוי תפקידיה, כפי שנקבעו בחוק, ומהו תפקידה ותרומתה למערך לביטחון התזונ תי בישראל. 4 . משרדי ממשלה העוסקים ב סיוע בתחום ה ביטחון התזונתי ככלל, סיוע בתחום המזון לאוכלוסייה ניתן על ידי שני משרדים ממשלתיים המספקים שירותים :חברתיים, והם  משרד הרווחה , האמון על איתור, תמיכה, טיפול, הגנה, שיקום וסיוע ליחידים, משפחות או קהילות המצויים במ צבי משבר זמניים או מתמשכים ,בגין עוני, מוגבלות, קשיי תפקוד .אפליה, ניצול וסטייה חברתית ועוד71 המשרד שותף למספר פרויקטים לקידום הביטחון התזונתי, ולפי סעיף3 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א- 2011 " ,השר בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך יהיה אחראי לגי בוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה." 72  משרד החינוך , המופקד על אוכלוסיית תלמידי ישראל, ואחראי, בין השאר, על הזנתם במסגרות חינוכיות. כמו כן, כאמור, לפי חוק המועצה לביטחון תזונתי, שר החינוך הוא אחד משני השרים המייעצים לשר הרווחה האחראי על גיבוש המדיניות בתחום הביטחון .התזונתי בשנ ת 2020 ,, בעקבות משבר הקורונה החל לפעול בתחום זה משרד ממשלתי נוסף – משרד הפנים – המפעיל .תוכנית לחלוקת כרטיסי מזון נטענים לאוכלוסיות זכאיות להלן נסקור את הפעילות בתחום הביטחון התזונתי של שלושת המשרד ים לעיל, תוך הצגת תוכניות הסיוע ,שהם מפעילים הזכאות לסיוע שהם מעניקים וה תקציבים שהוקצו ל כך. 4.1 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משרד הרווחה הוא הגורם המרכזי בסיוע בתחום הביטחון התזונתי , וכאמור, חוק המועצה הטיל על שר הרווחה את האחריות לגיבוש מדיניות ביט.חון תזונתי לתושבי ישראל משרד הרווחה לא השיב לשאלתנו כיצד הוא מגדיר ביטחון תזונתי, אך התייחס בתשובתו :להגדרה לנזקקים לביטחון תזונתי המופיעה במבחני תמיכה של המשרד והיא" משפחה המשתכרת מתחת לסף העוני על פי טבלת הביטוח הלאומי מוגדרת כנזקקת וזכאית לסיוע 71 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , מסמך מדיניות משרד הרווחה והשירותים החברתיים לשנים2014 – 2018 , ירושלים, ינואר 2014 . 72 סעיף3 ל חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א- 2011 . שלושה משרדים נותנים כיום שירותי ביטחון :תזונתי לאוכלוסייה משרד הרווחה, משרד החינוך ו בתקופת משבר הקורונה פעל בנושא זה גם משרד הפנים חוק המועצה הטיל על שר הרווחה את האחריות לגיבוש מדיניות ביטחון תזונתי לתושבי ישראל מערך הביטחון התזונתי בישראל | 19 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,משרדנו בכפוף לבקשת תמיכה של העמותה העומדת במבחני התמיכה ושאושרה בוועדת תמיכות משרדית." 73 מתשובות המשרד עולה כי תנאי הסף לקבלת סיוע במזון הם רישום בשירותי הרווחה והימצאות .מתחת לסף העוני74 לפי נתוני דוח ממדי העוני והפערים החברתיים ,של המוסד לביטוח לאומי בשנת2018 היו בישראל כ- 470,000 משפחות עניות(לאחר תשלומי העברה ומיסים,) בה ן כ- 1.8 מיליון נפשות . מתוך1.8 מיליון נפשות אלה, כ- 842,000 ילדים וכ- 201,000 אזרחים ותיקים. 75 במענה לשאלתנו על אופן איתור מקרי אי-ביטחון תזונתי במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות , המשרד ציין כי בעת פתיחת "תיק לקוח" במחלקה לשירותים חברתיים ברשות מקומית נקבעים ה צרכים של הפונה ושל משפחתו, ובין השאר, נבחנים צרכים בתחום .הביטחון התזונתי76 עם זאת, בדוח מבקר המדינה משנת2014 נקבע כי בידי משרד הרווחה אין נתונים מרוכזים על מספר האנשים או ה משפחות המ צויים באי-ביטחון תזונתי, ובמאגר הנתונים הארצי של המשרד לא ניתן לדווח על הנזקקות "אי- "ביטחון תזונתי בשל היעדרה ברשימ ת הנזקקויות .הקיימת77 שאלנו את המשרד אם כיום,, כמעט שבע שנים לאחר פרסום דוח המבקר יש אפשרות להגדיר לרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מ קומיות את סוג הנזקקות "אי- "ביטחון תזונתי והמשרד השיב כי ב מערכת נתוני הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים החדשה, שנכנסה לשימוש רק בדצמבר2020 ,הוגדרה נזקקות "אי- ."ביטחון תזונתי78 בדוח מבקר המדינה משנת2014 נמצא כי בתקנון לעבודה סוציאלית של משרד הרווחה אין התי יחסות לסיוע במקרים של נזקקות למזון, כלומר אין הכוונה מצד משרד הרווחה כיצד .לטפל במקרי הנזקקות למזון, ולא סופקו למחלקות לשירותים חברתיים כלים לסיוע79 מ משרד הרווחה נמסר בתגובה כי לא ידוע לו על הכוונה לטיפול בנזקקות ברשויות המקומיות, ולדבריו "משפחות המטופלות לע ידי אגף הרווחה וזקוקות לסיוע בדרך כלל מופנות לעמותות סיוע מזון- "מקומיות. 80 עם זאת, המשרד הבהיר כי ,אף אם דווח צורך הקשור לביטחון תזונתי 73 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 74 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החבר ,תיים, שיחת טלפון10 במאי2021 . 75 ,המוסד לביטוח לאומי ממדי העוני ונפערים החברתיים2018 , דצמבר2019 ', עמ11 . 76 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתי ,ים, מכתב13 ביוני2021 . 77 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד65 ,ג פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי, , אפריל2014 ', עמ13 , 36 . 78 יוסי אל ,ין אנליסט בכירBI ,אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון14 ביוני 2021 . 79 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד65 ,ג פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי, , אפריל2014 ', עמ35 . 80 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . עד לסוף שנת2020 לא הייתה במערכת נתוני הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים נזקקות "אי- ביטחון תזונתי " ולכן אין מידע על מספר הפוני ם בגין נזקקות זו ,לדברי משרד הרווחה משפחות המטופלות על ידי אגף הרווחה וזקוקות לסיוע בדרך כלל מופנות לעמותות סיוע מזון- מקומיות מערך הביטחון התזונתי בישראל | 20 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm " למחלקה לשירותים חברתיים אין בהכרח כלים לסייע בתחום, וציין כי הסיוע בב י טחון תזונתי הוא לא בליבת הכלים אותם אנו יודעים לספק." 81 לפי המשרד , הוא מפעיל כמה ערוצי סיוע בתחום הביטחון התזונתי :האחד, המיזם הלאומי לביטחון תזונתי שמפעיל המשרד ;השני, סיוע של עמותות המזון הנתמכות על ידי המשרד באמצעות מבחני תמיכה; והשלישי , ,תוכניות הוליסטיות שבהן, בין השאר, ניתן סיוע במזון לדוגמה "נוש."מים לרווחה82 תכלול הפעילות בתחום הביטחון התזונתי במשרד הרווחה נמצא באחריות מחלקת העיזבונות של משרד, המלווה את הנושא בשני מישורים מרכזיים :תמיכה בעמותות המספקות סיוע במזון ו הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי. 83 ,לפי אתר משרד הרווחה מ חלקת העיזבונות במשרד הר ווחה אמונה על ביצוע תמיכות לעמותות, למוסדות ללא מטרת ,רווח (מלכ"רים) ולרשויות שאושרו מכספי עיזבונות המדינה84 לפי רצון המצווה והחלטת ועדת עיזבונות של המדינה. חלק מחזון המחלקה הוא ,מתן אפשרות לכל אזרח במצוקה כלכלית לקבל סיוע במזון באמצעות עמותות ו הרחבת ה מיזם הלאומי לביטחון תזונתי המיועד ל אוכלוסייה בקצה רצף אי-ביטחון תזונתי. 85 בתגובה לשאלתנו מדוע מחלקת העיזבונות היא ה אמונה על תחום הביטחון התזונתי , השיב המשרד כי בעבר כספים לתמיכות בפרויקטים לביטחון תזונתי הגיעו מכספי העיזבונות, כלומר מה כספי ם שמשרד המשפטים מייעד למטרות מוגדרות, לדוגמה רווחה או אלימות במשפחה . במשרד הרווחה הבהירו כי אף-על-פי ש היקף התמיכות שמקורן מתקציב המדינה גדל עם ,השנים חלק משמעותי מתמיכות אלה עדיין.מגיע באמצעות ועדת העיזבונות ,לכן ,לפי המשרד במחלקת העיזבונות במשרד הרווחה יש פונקציה ייעודית שמלו וה את המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ו מבחני התמיכה.בתחום86 בהינתן ש מחלקת הע י זבונות היא הגוף האחראי על השתתפות המשרד במימון הפרויקטים בתחום הביטחון התזונתי, ניתן לשאול מיהו הגורם האחראי על הטיפול המקצועי בנושא הביטחון התזונתי במשרד? להלן נפרט את התוכניות המרכז יות שבאמצעות ן משרד הרווחה מעניק סיוע במזון לנזקקים , והן .כאמור המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ותמיכות בעמותות העוסקות בחלוקת המזון 81 ,בנימין צדוק יוע ץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב13 ביוני2021 . 82 .שם 83 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 בדצמבר2020 . 84 ,להרחבה על כספי עיזבונות לטובת המדינה ראו: משרד המשפטים האפוטרופוס הכללי, הממונ ה על הליכי חדלות פירעון והרשם לענייני ירושה ,מחלקת עזבונות לטובת המדינה :, עדכון19 במרץ2020 . 85 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מחלקת העיזבונות :, כניסה29 באפריל2021 . 86 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 . מחלקת העיזבונות של משרד הרווחה אחראית על תכל ול הפעילות בתחום הביטחון התזונתי במשרד ,לדברי משרד הרווחה " הסיוע בביטחון תזונתי הוא לא בליבת הכלים אותם אנו יודעים לספק" מערך הביטחון התזונתי בישראל | 21 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.1.1 הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי לפי משרד הרווחה, בין השנים2012 – 2014 הפעיל הג'וינט, אשל- ירושלים בשיתוף משרד הרווחה מיזם לביטח ון תזונתי . לדברי משרד הרווחה, ב שנת2016 התקבלה תוספת תקציבית משמעותית, ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דאז יזם את המיזם הלאומי לביטחון .תזונתי87 בשנת2017 החל המיזם הלאומי להגברת הביטחון התזונתי של משפחות נזקקות שהוגדר כפיילוט לשלוש שנים בהובלת משרד ה רווחה ובשיתוף ארגון "אשל- ירושלים", רשויות "מקומיות, ארגון "לקט ישראל. 88 ההתקשרות בין משרד הרווחה למפעיל המ זם י , ארגון "אשל- "ירושלים, נעש תה על ידי מחלקת העיזבונות של המשרד, 89 ול דברי משרד הרווחה, " המיזם היה הפעם הראשונה הבש המדינה/המשרד הפעילה אפיק סיוע בהפעל ה שלנו ולא דרך סיוע של העמותות." 90 הזכאות לקבלת הסיוע במסגרת המיזם נקבעת על ידי רכזי ביטחון תזונתי ביישובים המגויסים על ידי מפעיל המיזם. לרכזים אלה מספר תפקידים, ובהם בדיקת זכאות המשפחות לקבלת ,חבילות הסיוע ויידוע המשפחות בדבר זכאותן91 בשיתוף עובדים סוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים של הרשות. הזכאות להשתתפות במיזם נקבעת על בסיס קריטריונים אחידים למתן סיוע במזון למשפחות במצוקה מתמשכת( ""כרונית) עם ילדים, 92 שנקבעו במכרז שפרסם משרד הרווחה. על פי הקריטריונים, מדובר באוכלוסי י ה שאין לה אפשרות להרחיב את אפשרויותיה ול הגדיל .את הכנסתה93 כל משפחה המשתתפת במיזם מקבלת כרטיס נטען בסך500 ש"ח לחודש ,ם מה 250 ש"ח מיועדים לקניית מוצרי מזון, למעט סיגריות ו ,אלכוהול ו- 250 ש"ח לתשלום עבור חבילת מזון ,הכוללת מזון יבש ולכל הפחות שלושה סוגי פרות ו שלושה סוגי ירקות. 94 כמו כן, במסגרת המיז ם .המשפחות הנתמכות משתתפות בסדנאות בנושא תזונה בריאה והתנהלות כלכלית נבונה95 87 שם; ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,שיחת טלפון21 ביולי2021 . 88 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים המיזם לביטחון תזונתי יימשך עד לסוף השנה , 25 במאי2020 ; יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד ה ,עבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 בדצמבר2020 . 89 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 . 90 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 91משרד העבודה, ה ,רווחה והשירותים החברתיים ,הפעלת פרויקט ניסיוני בתחום הביטחון התזונתי למשפחות נזקקות, בפריסה ארצית מרכ ז פומבי דו- 'שלבי מס227/2016 :, פורסם7 בנובמבר2016 ', עמ48 . 92 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 . 93 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,הפעלת פרויקט ניסיוני בתחום הביטחון התזונתי למשפחות נזקקות, בפריסה ארצית מרכז פומבי דו- 'שלבי מס227/2016 :, פורסם7 בנובמבר2016 ', עמ54 . 94 יוכי אילוז, מנהלת מחל ,קת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים2 במאי2021 הועבר לידי מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת באמצעות דן כהן קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, מכתב 2 במאי2021 . 95 משרד העבודה, הרווחה והשירותים ה ,חברתיים המיזם לביטחון תזונתי יימשך עד לסוף השנה , 25 במאי2020 . המיזם הלאומי לביטחון תזונתי החל לפעול בשנת2017 והוגדר כפיילוט לשלוש שנים המיזם מיועד לאוכלוסיי ה נזקקת שאין לה אפשרות להגדיל את הכנסתה הסיוע החודשי בסך500 שקלים כולל כרטיס נטען לרכישת מזון וחבילת מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 22 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים שנמסרו ממשרד הרווח ה עולה כי המיזם הלאומי לביטחון תזונתי פועל כיום ב- 46 יישובים. 96 מה משרד נמסר כי לכל רשות נקבע ה מכסה של משפחות ש יכולות לקבל את הסיוע וזאת על בסיס קריטריונים ,, כגון גודל הרשות דירוג חברתי- כלכלי, שיעור הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים מ כלל אוכלוסיית הרשות ומספר הרשומים החיים בעומק העוני. 97 להלן נציג את מספר המשפחות המשתתפות במיזם לפי כל אחד מהמחוזות ושיעורן מסך המשפחות .המשתתפות במיזם לוח 1 – מס פר המשפחות המשתת פות במיזם הלאומי לביטחון תזונתי, לפי מחוז, ושיעורן מכלל המשפחות במיזם98 מחוז מספר המשפחות המשתתפות במיזם שיעור מכלל המשפחות המשתתפות במיזם הדרום 3,718 34% הצפון 2,192 20% ירושלים 1,475 14% המרכז 1,159 11% אזור יהודה והשומרון 1,197 11% חיפה 830 8% תל-אביב 259 2% סך הכול 10,830 100% מהלוח עולה כי כיום משתתפים במיזם כ- 10,800 משפחות, כאשר יותר מ שליש מהן מתגוררות ( במחוז הדרום34% ) וכחמישית במחוז הצפון , זאת לעומת2% ב מחוז תל- .אביב ,כלומר מעל מחצית המשפחות המשתתפות במי זם מתגוררות במחוזות הצפון והדרום ( 54% ) ,קרי בפריפריה גיאוגרפית . נציין כי חלקן היחסי של המשפחות המתגוררות במחוזות הדרום ומחוז הצפון מסך המשפחות בישראל הוא13% ו- 15% בהתאמה, כלומר כ- 28% מהמשפחות בישראל מתגוררות במחוזות אלה. 99 בחנו גם את התפלגות המשפחות במיזם לפי דת היישוב. 96 אלה ה יישובים ,בהם פועל מיזם לביטחון תזונתי: אופקים, אלעד, אריאל, אשדוד, אשקלון, באר שבע, ביתר עילית ,בני ברק, בת ים, דימונה ,הגלבוע, חצור, יבנה, ירוחם, ירושלים, כרמיאל, לוד, לכיש, מגדל העמק, מודיעין עילית, מטה בנימין, מעלות, נהריה, נוף הגליל, נתיבות עכו, עמנואל, עפולה, צפת, קריית גת, קריית ים, קריית מלאכי, רכסים, רמלה, שדרות, נווה מדבר, נצרת, תל שבע, אל בטוף, באקה אל גרבייה, ג'סר-א- ,זרקא, כפר מנדא, כפר קסם. יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מכתב15 במרץ2021, הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 97 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל , משרד העבודה, הרווחה והשיר ,ותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 ,וגם מכתב7 ביולי2021 . 98 ,לפי חישוב מרכז המחקר והמידע של הכנסת על סמך הנתונים שנמסרו ממשרד הרווחה. ראו: יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר לידי מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 99 לפי חישוב מרכז המחקר והמידע של הכנסת על סמך הנתונים שפורסמו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. ראו: הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה , משקי בית ומשפחות תכונות דמוגרפיות2014 - 2015 על פי סקרי כוח אדם , לוח17 : משפחות, לפי סוג משפחה, גודל משפחה, מחוז, נפה וקבוצת אוכלוסייה , 11 במרץ2018 . ה מיזם הלא ומי לביטחון תזונתי פועל כיום ב- 46 יישובים , ובמסגרתו ניתן סיוע לכ- 11,000 משפחות, יותר ממחציתן מתגוררות בפריפריה גיאוגרפית מערך הביטחון התזונתי בישראל | 23 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 – שיעור ה משפחות המשתתפות במיזם, לפי סוג דת ה יישוב100 מהתרשים עולה כי כ- 60% ( 6,494 ) מהמשפחות המשתתפות במיזם מתגוררות ביישובים יהודיים, לעומת22% ( 2,346) ביישובים מעורבים ו- 18% ( 1,990 .) ביישובים ערביים נדגיש כי לדברי משרד הרווחה במי זם לא משתתפים אזרחים ותיקים בני65 .ומעלה101 לשאלתנו מדוע השיב המשרד כי המיזם נועד לספק מענה לאוכלוסייה בקצה הרצף של אי- ביטחון תזונתי שעבורה לא היה למשרד אף פתרון. לדברי המשרד, אזרחים ותיקים לא נכללו באוכלוסיית היעד של המיזם מכיוון שהמשרד מפעיל כמה תוכניות ה מיועדות עבור אזרחים ותיקים, לדוגמה מרכזי יום, מועדוני מופ"ת, מועדונים מועשרים– שבמסגרתן, בין השאר, ניתן .לקבל ארוחות חמות102 עם זאת, נדגיש כי בדוח איצקוביץ הומלץ מפורשות על הקמת תוכניות הזנה ייעודיות לאוכלוסיות שאינ ן בשוק העבודה ותלויות באחרי ם, לדוגמה ילדים ואזרחים .ותיקים ונשאלת השאלה האם התוכניות הקיימות עונות על הצרכים בקרב אוכלוסייה זו103 מהנתונים שנמסרו ממשרד הרווחה עולה כי בכל אחת מהשנים2018 – 2020 תקציב המיזם היה כ- 65 מיליון ש"ח, מהם תי קצב המשרד באמצעות מחלקת העיזבונות – כ- 21 מיליון ש ,"ח וארגון "אשל-ירו שלים " – כ- 44 מיליון ש."ח104 כלומר, רק כשליש (כ- % 32 ) מתקציב המיזם מומן על ידי משרד הרווחה. יתרה מכך, המיזם הלאומי לביטחון תזונתי לא נמצא בבסיס התקציב של משרד הרווחה, על- .כן המשכו בכל שנת תקציב אינו מובטח105 100 :לפי החישוב של מרכז המחקר והמידע של הכנסת על מבוסס על הנתונים שנמסרו ממשרד הרווחה. ראו יוכי אילוז, מנהלת מחלקת ,העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב-4 באפריל2021 ; ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה יישובים בישראל2018 ,יישובים לא יהודיים ומעורבים2018 , 11 בנובמבר2019 . 101 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 102 בנימין צדוק, יועץ מנכ"ל ,, לשכת המנהל הכללי, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון4 ביולי2021 . 103 ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים דין וחשבון הוועדה הבין- משרדית לבחינת האחריות של המדינה להבטחת הביטחון התזונתי של אזרחיה , מוגש לשר הרווחה והשירותים החברתיים, מרץ2008 . 104 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 . 105 ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הצעה להרחבה מידית של המיזם הלאומי לביטחון תזונתי , מוגשת לשר הפנים, הרב, מר אריה מקלוף ,דרעי16 באוגוסט2020 . יהודיים 60% מעורבים 22% לא יהודיים 18% בני65 ומעלה לא ,משתתפים במיזם לדברי משרד הרווחה זאת מכיוון שלאוכלוסייה זו נית ן מענה בתחום הביטחון התזונתי בפרויקטים אחרים המופעלים על ידי משרד הרווחה רק שליש מתקציב המיזם ממומן על- ידי משרד הרווחה. תקציב המיזם אינו מעוגן בבסיס התקציב של משרד הרווחה כ- 18% מהמשפחות המשתתפות במיזם מתגוררות ביישובים ערביים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 24 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחילת חודש מאי2021 מסר לנו משרד הרווחה כי עקב בעיות תקציב המיזם הלאומי לביטחון תזונתי עתיד להסתיים ב- 30 ביוני2021 , 106 אולם מאוחר יותר מסר המשרד כי המיזם ה וארך עד סוף חודש ספטמבר2021 :וציין כי" בתקופת הארכת המיזם המשרד יגבש פתרון ארוך טווח לסוגיית הביטחון התזונתי לקראת גיבוש תקציב המדינה". 107 לדברי משרד הרווח ה, במקור המיזם תוכנן כפיילוט לשלוש שנים, ובשל היעדר תקציב המדינה לא הייתה .אפשרות לדון בהטמעתו של המיזם כשירות קבע ובעיגונו בבסיס התקציב שאלנו את משרד ,הרווחה איזה סיוע יקבלו משפחות המשתתפות במיזם אם הוא לא יוארך. לפי המשרד המשפחות יוכלו לקבל סיוע במסגרת פ רויקטים אחרים ב תחום ה ביטחון ה תזונתי, לדוגמה סלי .מזון חודשיים108 ,עם זאת במשרד הבהירו כי היקף הסיוע שמקבלים במסגרת פרויקטים אחרים .נמוך בהשוואה לסיוע הניתן במסגרת המיזם לביטחון תזונתי109 במסגרת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי הוחלט כי הוא ילווה במחקר הערכה שמטרת ו המרכזית להעריך את השפעת המיזם על שיפור מצב הביטחון התזונתי של המשתתפים בו . לפי דוח המחקר שערכה ד"ר מירי אנדבלד והוגש למשרד הרווחה ביולי2018 , "למרות רמת ,הסיוע הנמוכה יחסית רמת הביטחון התזונתי השתפרה באופן מובהק סטטיסטית וגם ממדי העוני ירדו ( במידה פחותה יותר) בקרב האוכלוסייה שהשתתפה במיזם" ,. עם זאת על- פי הדוח "לנוכח נקודת ההתחלה הנמוכה מאוד של המשפחות, רבות נותרו במצב של אי ביטחון תזונתי וסביר ששיפור עמוק ונרחב יותר יושג באמצעות העלאת סכומי הסיוע". 110 בדוח צוין כי המיזם השיג את מטרתו לשפר את מצב הביטחון התז ונתי של המשתתפים, אך טרם הוביל למיגור התופעה בקרב אוכלוסייה זו. 111 נציין כי המחקר נערך במשך שמונה חודשים (נובמבר2017 – יולי2018 ), ,כלומר לפני כשלוש שנים בקרב968 משתתפים במיזם112 שהתבקשו לענות על שאלונים לבחינת מצב הביטחון התזונתי לפני כניסתם למ י זם וחצי שנה לא.חר מכן 106 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 2 במאי2021 הועבר לידי מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת באמצעות דן כהן קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, מכתב 2 במאי2021 . 107 דן כהן, קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים הח,ברתיים ,מסרון 13 ביוני2021 . 108 .הפרויקט "סלי מזון חודשיים" יוצג בהמשך המסמך 109 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים2 במאי2021 הועבר לידי מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת באמצעות דן כהן קשרי כנסת וממשל ,אגף בכיר קשרי חוץ ו דוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, מכתב 2 במאי2021 . 110 ,מירי אנדבלד המיזם הלאומי לביטחון תזונתי- מחקר הערכה , דוח מחקר מוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , הוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, יולי2018 ', עמ3. 111 ,מירי אנדבלד המיזם הלאומי לביטחון תזונתי- מחקר הערכה , דוח מחקר מוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , הוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, יולי2018 . 112 החוקרים פעלו ליצור מדגם מייצג לאוכלוסיית המי ,זם. מירי אנדבלד המיזם הלאומי לביטחון תזונתי- מחקר הערכה , דוח מחקר מוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותי ם החברתיים , הוגש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, יולי2018 . ,לפי מחקר ההערכה שנערך לפני יותר משלוש ,שנים המיזם שיפר את מצב הביטחון התזונתי של המשתתפים, אך טרם הוביל למיגור התופעה בקרב אוכלוסייה זו מערך הביטחון התזונתי בישראל | 25 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.1.2 תמיכה בעמותות המספקות סיוע במזון מחלקת העיזבונות במשרד הרווחה אחראית גם על תוכניות הביטחון התזונתי עבור אוכלוסיות מתחת לקו העוני שמיושמות באמצעות תמיכה בעמותות הפועלות במסגרת המיזמים "קמחא דפסחא", "חג נוסף", "סלי מזון חודשיים", "מסגרות הזנה" ו"עמו."תות גג113 תמיכה ממשלתית היא סיוע שהממשלה מעניקה לגופים חוץ- ממשלתיים במטרה לסייע במימון פעילות שהמדינה מעוניינת לקדם. 114 במשרד הרווחה הבהירו כי אף-על-פי ש היקף התמיכות ,שמקורן מתקציב המדינה גדל עם השנים חלק משמעותי מתמיכות אלה עדיין מגיע באמצעות ועדת העיזבונות. בשנת 2020 היקף התמיכות של משרד הרווחה בעמותות המספקות מזון היה כ- 46 מיליון ש ,"ח מהם כשבעה ,"מיליון ש"ח הגיעו מארגון "הקליימס115 הארגון העולמי הפועל למען רווחתם של ניצולי השואה. 116 :להלן נציג בקצרה את הפרויקטים בתחום הביטחון התזונתי הנתמכים על ידי משרד הרווחה  ,בכפוף למבחני תמיכה משרד הרווחה נותן סיוע כספי ל מוסדות ציבור העוסקים בחלוקת סלי מזון חודשיים לנזקקים או למוסדות ציבור העוסקים ,באיסוף ב ,אריזה ב שינוע ו ב העברת .מזון לארגונים העוסקים בחלוקת סלי מזון לנזקקים117 ,לפי נתוני המשרד מדי חודש בשנת 2020 יל ח קו27 עמותו ת הנתמכות על ידי משרד הרווחה, סלי מזון או כרטיסי מזון לכ- 138,000 ,בתי אב נזקקים118 ולהערכת המשרד, מדובר בכ- 550,000 .נזקקים119 בשנת2020 היה תקציב התמיכות בפרויקט "סלי מזון חודשיים" כ- 9.93 .מיליון ש"ח120  משרד הרווחה מעביר תמיכה לארגונים המפעילים מסגרות הזנה לנזקק ים , בכפוף למבחני .תמיכה121 ,לפי נתוני משרד הרווחה בשנת2020 חילקו13 עמותות274,500 מנות חמות 113 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,מחלקת העיזבונות :, כניסה29 באפריל2021 ; יוכי אילוז, מנהלת ,מחלקת העיזבונות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 114 ,משרד האוצר, החשב הכללי, אתר התמיכות הממשלתי מהם תמיכה ממשלתית :, כניסה10 ביוני2021 . 115 משרד הרווחה מציעה תמיכות לעמותות המחלקות מזון לניצולי שואה במסגרת שני פרויקטים יהודיים לניצולי שואה– ""קמחא דפסחא וחלוקת מנות חמות", כאשר תקציב התמיכות מגיעה ועידת התביעות . ראו: משרד העבודה, הרווחה וה ,שירותים החברתיים תמיכות בטיפול מחלקת העיזבונות :, כניסה1 ביולי2021 . 116 ,ועידת התביעות, הוועידה בנוגע לתביעות יהודיות חומריות כנגד גרמני אודותנו :, כניסה1 ביולי2021 . 117 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכה בארגונים העוסקים בחלוקה ובפעולות הכנה לחלוקה של סלי מזון לנזקקים- 2020 :, עדכון21 באוקטובר2020 . 118 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 119 ,על פי הערכת משרד הרווחה, כפי שהוצגה בדוח חופש המידע. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת 2020 , פורסם4 ביולי2021 . 120 יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבו ,דה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 121 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכה בארגונים המפעילים מסגרות הזנה לנזקקים- בקשות תמיכ ה עבור מוסדות ציבור לשנת התקציב2020 :, פרסום17 במרץ2020 :, עדכון5 במאי2020 . משרד הרווחה מציע תמיכות לפרויקטים בתחום הביטחון התזונתי המופעלים על ידי גופים חוץ-ממשלתיים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 26 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חודשיות ,לראשי בתי אב נזקקים122 ולהערכת המשרד מדובר בכ- 9,000 .נזקקים123 תקציב מסגרות הזנה שהוקצה על ידי משרד הרווחה בשנת2020 הוא1.48 .מיליון ש"ח124  ""קמחא דפסחא הוא מיז ם לחלוקת סלי מזון לנזקקים לפני חג הפסח באוכלוסייה היהודית או לקראת חג אחר בחברה הלא- יהודית, במסגרתו הארגונים המחלקים סלי "קמחא דפסחא" יכולים לקבל ממשרד הרווחה תמיכה בכפוף לקריטריונים שנקבעו במבחני .התמיכה125 לפי נתוני המשרד, לקראת חג הפסח בשנת2020 חילקו125 עמותות כ- 1.1 ,מיליון סלי מזון126 .לכארבעה מיליון נזקקים127 לפי נתוני משרד הרווחה, בשנת2020 הוקצו לפרויקט "קמחא דפסחא" כ- 9.87 .מיליון ש"ח128  נוסף על סלי המזון "קמחא דפסחא", עמותות יכולות לקבל תמיכה לחלוקת סלי מזון לקראת חג נוסף . מהמשרד נמסר כי במסגרת תמיכות "חג נוסף" בשנת2020 חלקו125 עמותות סיוע ל כ- 938,000 129 ,משקי בית130 שבהם, להערכת המשרד, כ- 3.5 .מיליון נזקקים131 לשם כך.הוקצה תקציב של תשעה מיליון ש"ח132  בכפוף למבחני תמיכה, משרד הרווחה מעניק תמיכות ל עמותות ה מחלקים מזון לנזקקים ניצולי שואה במסגרת הפרויקטים קמחא דפסחא ומסגרות ההזנה לניצולי השואה. התקציב לתמיכות בפרויקטים אלה מגיע מ ארגון ה"קליימס", ועידת התביעות בארצות הברית , ועמד בשנת2020 ,על כשבעה מיליון ש"ח133 מהם, לפי דוח חופש המידע של משרד הרווחה, כ- 1.5 מיליון ש"ח אושרו לתמיכות"לחלוקת סלי "קמחא דפסחא כל- 122 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 123 על פי הערכת משרד הרווחה, כפי שהוצגה בדוח חופש המידע. משרד העבודה, הרווחה והשי ,רותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת 2020 , פורסם4 ביולי2021 . 124 יוכי אילוז, מנהלת מ ,חלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 125 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכה בארגונים המחלקים סלי קמחא דפסחא לנזקקים או המסייעים בחלוקת מזון לנזקקים בחג אחר– 2021 :, כניסה11 באפריל2021 . 126 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 127 ,על פי הערכת משרד הרווחה, כפי שהוצגה בדוח חופש המידע. משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת 2020 , פורסם4 ביולי2021 . 128 יוכי איל ,וז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 129 נציין כי יש פער של כ- 3,000 ( סלים בין מספר סלי "חג נוסף" שנמסר על ידי המשרד במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת937,630 ) ( לבין מספר הסלים934,593 ) שפורסם בדוח חופש המידע לשנת2020 ,. ראו: יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 ; ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , פורסם4 ביולי2021 . 130 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 131 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , פורסם4 ביולי2021 . 132 יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משר ,ד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב27 במאי2021 . 133 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 ; ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכות בטיפול מחלקת העיזבונות :, כניסה20 באפריל2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 27 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 14,000 ניצו לי שואה נזקקים וכ- 5.5 מיליון ש"ח– לחלוקת מנות חמות יומיות כל- 3,700 ניצולי שואה נזקקים. 134  משרד הרווחה תומך בארגונים אשר מסייעים לעמותות קצה בתרומת מזון, וכן מחלקות מזון בעצמן– ""עמותות גג. 135 לפי נתוני המשרד, בשנת2020 הוקצו תשעה מיליון ש"ח לתמיכה בארגוני גג. 136 לפי משרד הרווחה, כל מבחן תמיכה בתחום המזון מפורסם בעיתונות העברית ובעיתונות .הערבית137 ,עם זאת מהמשרד נ מ סר כי במגזר הלא-יהודי יש מספר קטן של עמותות . מהנתונים על התמיכה ב עמותות המזון בחברה הערבית שנמסרו מהמשרד עולה כי חמש עמותות לא עמדו במבחן התמיכה לחלוק "ת סלי מזון במסגרת "קמחא דפסחא לשנת2020 ולשתי עמותות אושרה תמיכה בהיקף כולל של כ- 7,500 ש"ח (בשנה זו היקף התמיכה הכולל )בתוכנית היה כעשרה מיליון ש"ח. אשר ל תמיכה בארגונים המחלקים סלי "חג נוסף " בחברה הערבית, מנתוני המשרד עולה כי ארבע עמותות לא עמדו במבחן התמ יכה לשנת2020 ולשלוש עמותות אושרה תמיכה בהיקף הכולל של כ- 11,000 ש"ח (בשנה זו היקף התמיכה הכולל )בתוכנית היה כתשעה מיליון ש"ח. 138 ,"לפי ארגון "לתת ישנ ן עמותות מזון בחברה הערבית, אך מעטות מהן נתמכות על ידי המדינה" ,. לדברי הארגון מרביתן אינן מגישות באופן ישיר ב קשות ,של תמיכות מהמדינה ו עיקר הקושי שלהן הוא סביב התהליך האדמיניסטרטיבי המשמעותי שיש לעשות בנושא." 139 ,כאמור מנתוני משרד הרווחה עולה כי סך התמיכות שהעבירה מחלקת העיזבונות לתמיכות בפרויקטים קמחא דפסחא, חג נוסף, סלי מזון חודשיים, ארגוני גג, מסגרות הזנה, קמחא דפסחא ומסגרות הזנה לניצולי שואה עמד בשנת2020 על כ- 46.3 מיליון ש"ח . :לדברי משרד הרווחה "תמיכת המדינה מהווה רק נתח קטן מהסיוע הכולל של העמותות". 140 ,לדוגמה בשנת2020 המשרד העביר תמיכה של כעשרה מיליון ש"ח עבור1.1 מיליון סלי "קמחא דפסחא", כלומר השתתפות המשרד בכל "סל "קמחא דפסחא הי יתה כתשעה ש"ח בממוצע. 141 שלוש 134 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , פורסם4 ביולי2021 . 135 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 ,וגם מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב-4 באפריל2021 ; משרד העבודה, הרווחה והש ירותים החברתיים , תמיכה בארגונים העוסקים בחלוקה ובפעולות הכנה לחלוקה של סלי מזון לנזקקים– 2020 :, פורסם21 באוקטובר2020 . 136 יוכי אילוז, מנהלת מחלקת ,העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 137 .שם 138 .שם 139 נעמה ירדני ,מנהלת מחקר, קשרי ממשל וסיוע ישיר , ארגון לתת- סיוע הומניטארי ישראלי ,, שיחת טלפון5 ביולי2021 . 140 בנימין ,צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 . 141 במבחנים למתן תמיכות למוסדות ציבור המחלקים סלי קמחא דפסחא נקבע כי סכום ה סל יהיה150 ש"ח לפחות :. ראו ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, תמיכה בארגונים המחלקים סלי קמחא דפסחא לנזקקים או המסייעים בחלוקת מזון לנזקקים בחג אח ר – 2021 :, כניסה11 באפריל2021 . בחברה הערבית יש מספר קטן של עמותות הנתמכות על ידי משרד הרווחה. לדברי עמותות עמן שוחחנו , עמותות רבות אי נן מגישות ב קשות לתמיכה בשל קשיים בהתמודדות עם התהליך האדמיניסטרטיבי סך התמיכות של משרד הרווחה בפרויקטים לביטחון תזונתי הוא כ- 46 מיליון ש"ח ולדברי המשרד, זהו חלק קטן מאוד מהסיוע הניתן על ידי העמותות בשנת2020 השתתפות המשרד בכל סל "קמחא דפסחא" הייתה כתשעה ש"ח בממוצע מערך הביטחון התזונתי בישראל | 28 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עמותות ששוחחנו עמן ציינו כי התקציב שהמדינה מקצה לסיוע בתחום הביטחון התזונתי הינו קטן מאוד, במיוחד ביחס לתקציב שארגוני החברה האזרחית מעמידים לרשות נושא זה. 142 נציין כי משרד הרווחה סבור כי יש להמשיך את ה תמיכות בעמותות מזון על ידי תגבור התקציבים .הייעודיים הניתנים במסגרת מבחני התמיכה143 בדוח מבקר המדינה משנת2014 הועלה ספק בנוגע לתרומת מערך התמיכות הממשלתיות לקידום הביטחון התזונתי באזורים ובאוכלוסיות בהם קיימת בע י ית ביטחון תזונתי קשה, ובפרט בחב ר ה הערבית וציין כי ר וב רובם של הכלים העומדים לרשות הרשויות המקומיות בתחום זה .מקורם במגזר השלישי144 ,לאור האמור עולה השאלה האם המשך הישענות על עמותות המזון מבטיחים מענה יעיל ו הולם ל צרכים בתחום ה ביטחון ה תזונתי ב קרב כלל האוכלוסייה ובכלל האזורים? 4.1.3 תוכניות נוספות ש השירות בהן כולל מ זון בתשובתו לשאלתנו על תוכניות הביטחון התזונתי התייחס המשרד לתוכניות ש אינן תוכניות ייעודיות לביטחון התזונתי אך במסגרתם ניתנו ת ארוחות ,או מימון הוצאות מזון. כאמור אזרחים ותיקים בני65 ומעלה אינם זכאים ,לסיוע במסגרת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ול דברי המשרד ה ם מקבלים מענה במסגרת הפרוייקטים לחלוקת סלי מזון או במסגרת תוכניות אחרות .שמפעיל עבורם המשרד כך גם ילדים המושמים במסגרות שמפעיל .המשרד להלן נציג בקצרה תוכניות שאינן ייעודיות לביטחון תזונתי אך כוללות סיוע במזון:  תמיכה למימון הוצאות הנובעות מאחזקת התלמידים הל ומדים בפנימייה , ובהם: רכישת מוצרי מזון, תשתיות ותפעול. מהמשרד נמסר כי שימוש בכספי התמיכה יעשה לצורך מימון .הוצאות אחזקת התלמיד בלבד, אולם המשרד לא קובע את אופן חלוקת הכספים145 אין בידינו נתונים על היקף התקציב שיועד למימון רכישת מוצרי מזון עבור התלמידים הנזקק.ים בפנימיות  משרד הרווחה ציין כי במהלך השבוע הילדים בכלל הגילים השוהים במסגרות המופעלות על ידי המשרד – מעונות יום, מעונות רב תכליתיים ומשפחתונים , תמיכה ביתית ומועדוניות 142 נעמה ירדני ,מנהלת מחקר, קשרי ממשל וסיוע ישיר , ארגון לתת- סיוע הומניטארי ישראלי ,, שיחת טלפון5 ביולי2021 ; אלי כהן, יו"ר ,אגרון פתחון לב, שיחת טלפון7 ביולי2021 ; גדעון ,כרוך, מנכ"ל "לקט ישראל", שיחת טלפון7 ביולי2021 . 143 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 ; 144 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד65 ,ג פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי, אפריל2014 ', עמ13 . 145 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תמיכה לסיוע באחזקה שוטפת של תלמידים נזקקים בפנימיות- בקשות תמיכה עבור מוסדות ציבור לשנת התקציב2020 :, עדכון14 במאי2020 ; יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, ה רווחה והשירותים ,החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . משרד הרווחה מפעיל תוכניות שאינן תוכניות ייעודיות לביטחון התזונתי, אך השירות בהן כולל מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 29 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביתיות, פנימיות יום ומרכזים,לחיזוק כוחות משפחתיים ש מספרם כ- 34,000 , מקבלים ארוחה חמה של.א במסגרת תוכנית הביטחון התזונתי146  מועדוני מופ"ת הוקמו כמענה לאזרחים ותיקים הזקוקים לביטחון תזונתי .מסיבות שונות המועדונים פועלים שלושה ימים בשבוע, וסל השירותים הניתנים במסגרת מועדוני מופ"ת .כולל הסעות, פעילויות חברתיות ושתי ארוחות ביום בכל אחד מימי הפעילות147 ברחבי הארץ פועלים350 מועדונים , מהם280 מועדונים לאוכלוסייה הכללית (כולל100 מועדונים בחברה הערבית) ו- 70 .מועדונים המיועדים לניצולי השואה148 התקציב שיועד לכלל מועדוני מופ"ת הוא כ- 70 .מיליון ש"ח149 אין בידינו נתונים על היקף התקציב שהוקדש לנושא ההזנה.  "מגן זהב" – סיוע לאזרחים ותיקים במשבר הקורונה בעקבות צרכים הנובעים משהייה ממושכת בבית, הסיוע כולל לדוגמה מזון ומצרכים בסיסיים, טיפולי שיניים וצרכים רפואיים אחרים, דיור, מוצרי חשמל בסיסיים, ריהוט בסיסי, ביגוד והנעלה, צרכים עבור הפגת בדידות . גובה הסיוע המירבי למשק ב ית הוא4,000 ש"ח, ולאזרח ותיק החי בגפו– 3,000 .ש"ח150 ממשרד הרווחה נמסר כי לסל הוקצו20 .מיליון ש"ח151 ממיפוי הצרכים שנעשה על ידי משרד הרווחה בשיתוף עם פיקוד העורף בקרב כ- 56,200 אזרחים ותיקים עולה כי כ- % 12 ביקשו .לקבל סיוע במזון152 ,עם זאת לא ידוע לנו מהו מספר האזרחים הוותיקים שקיבלו סיוע במזון בפועל ו באיזה היקף.  המיזם המשותף עם הקרן לידידות נועד ו לסי ע בתקופת הקורונה ל נזקק ים, שאינם אזרחים ,ותיקים המוכרים למחלקות לשירותים חברתיים שמצוקתם החמירה בעת המשבר. ניתן לקבל מזון וצרכים בסיסיים, צרכים רפואיים, דיור, מוצרי חשמל, ריהוט בסיסי, ביגוד והנעלה וצרכים אחרים על פי שיקול מנהל המחלקה לשירותים חברתיים. גובה הסיוע המירבי 146 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 ; להר :חבה ראו מריה 'רבינוביץ , ,אתי ווייסבלאי ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורו נה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 ביוני2021 ', עמ30 . 147 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 148 ,עירית בוזו, מנהלת תחום חברה ופנאי אגף בכיר א זרחים ותיקים , מכתב, הועבר באמצעות דן כהן, קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי ,חוץ ודוברות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים01 ביוני2021 . 149 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021, הועבר לידי מרכז המ חקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 150 .שם 151 נציין כי מהנתונים שנמסרו מהמשרד ב- 22 באפריל עולה כי לתוכנית "מגן זהב" הוקצו18.75 מיליון ש"ח. ראו: שם; דן כהן, קשרי כנסת ,וממשל אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים22 באפריל2021 . 152 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משרד העבודה והרווחה יוביל ת ו כנית לאומית להגנה וסיוע לאזרחים ותיקים , הודעת :דוברות, פרסום16 באוגוסט2020 :, עדכון12 באפריל2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 30 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שאפשר לקבל במסגרת המיזם הוא4,000 ₪ למשפחה ו- 2,000 .ש"ח ליחיד153 התקציב הכולל של המיזם הוא20 מיליון ש"ח, מהם15 ( מיליון ש"ח הגיעו ממקורות המשרד75% ,) וח( מישה מיליון ש"ח הוקצו על ידי הקרן לידידות% 25 .) 154 ממשרד הרווחה מנ סר כי המיזם החל ביוני2020 ונמשך עד סוף אפריל2021 ( 'וכלל שלוש פעימות למיזם: פעימה א9 ביוני 2020 – 31 בדצמבר2020) נועדה ל בגירים שאינם אזרחים ותיקים המתקשים לכלכל את עצמם או משפחתם; 'פעימה ב ( 15 בספטמבר2020 – 31 בדצמבר2020) נועדה ל בגירים שאינם אזרחים ותיקים המתקשים לכלכל את עצמם או משפחתם, בדגש על משפחות שבראשן עומד הורה עצמאי; ( 'פעימה ג1 בינואר2021 – 30 באפריל2021) נועדה ל בגירים שאינם אזרחים ותיקים המתקשים לכלכל את עצמם או משפחתם. 155 נצי ין כי לא ידוע לנו מהו מספר הנזקקים שקיבלו סיוע במזון במסגרת המיזם ו מהו היקף הסיוע במזון שניתן.  עוד מסר משרד הרווחה כי כחלק מהסיוע בהתמודדות עם משבר הקורונה בשנת2020 חולקו לקראת חג הפסח30,000 כרטיסי מזון בגובה של300 ש"ח למשפחה ולשם כך קרן העיזבונות העמיד.ה תקציב חירום של שמונה מיליון ש"ח156 מסקירת הפעילות של משרד הרווחה בתחום הביטחון התזונתי עולה כי הוא מסייע באמצעות :שתי דרכים עיקריות האח ת ,הפעלת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ,הפיילוט שהוארך עד לסוף ספטמבר 2021 , ו במסגרתו מקבלות10,830 משפחות ב- 46 יישובים בר חבי הארץ סיוע חודשי בגובה500 .שקלים הכולל כרטיס נטען לרכישת מזון וסל מזון תקציב המשרד למיזם הלאומי לביטחון תזונתי אינו מעוגן כיום בבסיס התקציב ו הוא עומד על כ- 21 מיליון,ש"ח לעומת כ- 44 מיליון ש"ח שמשקיע במיזם ארגון "אשל- ."ירושלים השני יה ,תמיכות בארגונים ל חלוקת מזון באמצעות מבחני תמיכה , במסגרת ן חולק ו בשנת 2020 סלי מזון חודשיים ל- 138,000 בתי אב שבהם כחצי מיליון נזקקים, ו מספר המנות/ סלים שחולקו מס ב גרת פרויקטים אחרים הנתמכים על יד י המשרד נע בין 274,500 מנות שחולקו לכ- 9,000 איש בפרויקט מסגרות הזנה לנזקקים ועד1.1 מיליון סלי מזון שחולקו ל כארבעה מיליון נזקקים בפרוייקט קמחא דפסחא. 157 המשרד העביר לארגוני המגזר השלישי בשנת 153 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים27 בדצמבר2020 ; ,דן כהן, קשרי כנסת וממשל אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים22 באפריל2021 . 154 ,דן כהן, קשרי כנסת וממשל אגף בכיר קשרי חוץ ודוב רות ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים22 באפריל2021 . 155 .שם 156 ,יוכי אילוז, מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 ,וגם מכתב5 ביולי2021 . 157 לפי הערכת ,משרד הרווחה לגבי מספר הנזקקים שקיבלו סיוע בפרויקטים קמחא דפסחא, חג נוסף, סלי מזון, מסגרות הזנה לנזקקים פרויקט הזנה ל"ניצולי שואה" נזקקים ,וקמחא דפסחא לניצולי שואה נזקקים. ראו: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , פורסם4 ביולי2021 . מערך הביטחון התזונת י בישראל | 31 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2020 תמיכות בהיקף של46 מיליון ש"ח (מהם כשבעה מיליון המיועדים לתמיכות בפרויקטים ייעודיים לניצולי שואה מגיעים מ א רגון ה"קליימס") המהוו ים ,לדבריו“ח נת ,"קטן מפעילות .העמותות בתחום לפי הערכת המשרד, המבוססת על דיווח העמותות שאושרו להם תמיכות , סך ההשקעה של עמותות אלה בפרויקטים קמחא דפסחא, חג נוסף, סלי מזון, מסגרות ההזנה ,ועמותות גג הוא כ- 773 ,מיליון ש"ח158 לעומת כאמור ההשקעה של המשרד בפרויקטים אלה של כ- 39 מיל יון ש"ח (לא כולל שבעה מיליון כאמור גר מא"ון ה"קליימס לפרוייקטים ייעודיים לניצו ל י שואה). 4.2 משרד החינוך משרד החינוך מגדיר ביטחון תזונתי כ "מצב שבו משק בית או פרט מקבל גישה ישירה ויום "יומית למזון בכמות ובאיכות העונה על צרכיו הבסיסיים. 159 לפי המשרד, תפקידיו בתחו:ם הביטחון התזונתי הם אספקת ארוח ת צהריים חמה לילדים זכאים ו כן העלאת המודעות לחינוך התזונתי ולקידום בריאות הילד בקרב ה תלמידים, צוותי ה הוראה וה הורים .באמצעות פעילויות הנערכות בתוך מסגרות חינוכיות ומחוצה להן160 נציין כי המשרד לא התייחס בתשובתו לתפקיד ו של שר החי נוך כשר המייעץ לש ר הרווחה בנושאי גיבוש המדיניות הכוללת בתחום הביטחון התזונתי , כפי שנקבע בחוק המועצה לביטחון תזונתי. בתשובתו לשאלתנו על תוכניות משרד החינוך בתחום הביטחון התזונתי המשרד התייחס ל תוכנית ההזנה הלאומית שמטרתה לדבריו קידום בריאות ילדי ישראל, ובכל ל זה מניעת .השמנה, וקידום ביטחון תזונתי תוכנית :ההזנה מיושמת בחינוך הרגיל וכוללת את התוכניות ,יום חינוך ארוך תוכנית "ניצנים ו :מסגרת יום לימודים תוספתית (להלן מיל)"ת , שבמסגרתן בכל יום מוגשת ארוחה, הכוללת חלבון איכותי, פחמימות משולבות דגנים טבעיים, ירקות מבו של וחי, פרי חי, לחם מחיטה מלא ה וקטניות פעמיים-שלוש בשבוע. 161 מהמשרד נמסר כי במסגרת תוכנית ההזנה ניתן לתלמידים מזון העונה על צרכיהם הבסיסיים, ומשרד החינוך יחד עם הרשויות המקומיות אחראים על אספקת מזון בריא, טרי ,, ואיכותי לתלמידים בהתאם להמלצות משרד הבריאות. 162 158 רותם דרייפוס ,מרכזת בכירה – תקצוב ע י זבונות , מחלקה עיזבונו ת ,משרד העבודה, הרו וחה והשירותים החברתיים ,, מכתב25 ביולי 2021 . 159חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . 160שם. 161שם; ,משרד החינוך, פורטל הורים ארוחת צהריים בריאה :, כניסה1 ביולי2021 . 162חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . ,לפי משרד החינוך ביטחון תזונתי הוא "מצב שבו משק בית או פרט מקבל גישה ישירה ויום יומית למזון בכמות ובאיכות העונה על צרכיו "הבסיסיים משרד החינוך מפעיל את תוכנית ההזנה לאומ ,ית במסגרתה מוגשת ארוחה חמה לילדים המשתתפים ביום חינוך "ארוך, בתוכנית "ניצנים ובתוכנית מיל"ת מערך הביטחון התזונתי בישראל | 32 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכניות אלה הן באחריות היחידה לתוכניות משלימות למידה במנהל הפדגוגי במשרד החינוך האמונה על ביצוע התוכניות המאריכות את משך יום הלימודים . בנוסף, היחידה לתוכניות משלימות למידה אחראי ת על ניהול פדגוגי של מערכת הצהרונים הארצית ועל ה פיקוח עליה. 163 להלן נציג בקצרה את התוכניות יום חינוך ארוך, תוכנית "ניצנים ו מסגרת יום לימודים תוספתית , תוך התייחסות לתנאי הזכאות לקבלת ארוחה יומית, מספר הילדים המקבלים ארוחה זו בפועל ולתקציב שהוקצה להזנה . להרחבה בנושא זה ראו מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא היעדר ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: מענה ממשלתי בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה. 164 נדגיש הפירוט שיוצג להלן מתייחס לתוכניות במסגרת החינוך הר גיל בלבד, קרי הוא אינו כולל את .החינוך המיוחד א. יום חינוך ארוך על פי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה– 2005, תלמידי גן חובה ובתי ספר יסודיים מו ש פעל בהם יום חינוך ארוך165 .זכאים לארוחה חמה ביום166 מספר שעות הלימוד השבועי במוסדות בהם הופעל יום חינוך ארוך הוא לכל ה פחות37 , כאשר בארבעה ימי לימודים בשבוע משכו של יום הלימודים הוא שבע שעות, והלימודים בימים אלה מסתיימים בין השעה14:15 לשעה14:45 . 167 ,לפי החוק הזכאות להזנה הינה למוסדות בהם מתקיים יום לימודים ארוך לפחות עד השעה 14:30 . 168 התוכנית ממומנת על ידי משרד החינוך והרשו יות המקומיות במשותף, והרשויות .המקומיות רשאיות לגבות לשם כך דמי השתתפות מההורים169 שיעור השתתפות הרשויות המקומיות במימון ההזנה נע בין10% – 70%, בהתאם לדירוג החברתי- ,הכלכלי של הרשות 163 ,משרד החינוך היחידה לתוכניות משלימות למידה :, עדכון2 בינואר2020 . 164 'מריה רבינוביץ , ,אתי ווייסבלאי ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת30 ביוני2021 . 165 לפי צו יום חינוך ארוך ולימודי העשרה (החלה במוסדות חינוך), תשנ"ח- 1998, בשנת הלימודים התשס"ח וא ילך חל יום חינוך ארוך בכיתות א' עד ו' במוסדות חינוך ב- 106 יישובים שהוגדרו כיישובי ,עדיפות לאומית א', קו עימות, יישובים שזוהו כבעלי שיעור גבוה של אבטלה יישובים הנמצאים באשכול הראשון והשני של המדד החברתי כלכלי או בשכונות ביישובים מסוימים שהוגדרו כשכונות שיקו ם או רווחה :חינוכית. ראו צו יום חינוך ארוך ולימודי העשרה (החלה במוסדות חינוך), תשנ"ח- 1998 . לפי צו יום חינוך ארוך ולימודי העשרה (החלה בגני ילדים), יום חינוך ארוך חל בגני ילדים, שלומדים בהם י לדים בני5 ומעלה ב- 92 יישובים שחל בהם צו יום חינוך ארוך (החלה במוסדות חינוך), התשנ"ח- 1998 , והם באשכולות1 עד6 של המדד החברתי כלכלי, לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,. ראו: משרד המשפטים, רשומות קובץ התקנות6609 ', עמ1096 . 166 /חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשע"ד7 ,)(א תכנית ההזנה ברשות המקומית , 3 במר ץ 2014 ; חיים הלפרין ,מ מונה ת ו כניות משלימות , משרד ,החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . 167 אתי וייסבלאי ,חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז- 1997 דחיית השלמת היישום ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13 בפברואר 2018 ', עמ7. 168 היחידה לתוכניות משלימות למידה ,, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך יישום חוק "ארוחה יומית לתלמיד" בשנה"ל תשפ"ב בתי ספר וגנים הפ ועלים בצו יוח"א ,, מכתב ממוען לראשי הרשויות המקומיות6 ביוני2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך בתאריך26 ביולי2021 . 169 /חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תשע"ד7 ,)(א תכנית ההזנה ברשות המקומית , 3 במר ץ 2014 . היחידה לתוכניות משלימות למידה במנהל הפדגוגי במשרד החינוך אחראית על התוכניות במסגרתן ניתנת הזנה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 33 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדוגמה רשות באשכול הנמוך ביותר תממן% 10 מתקציב ההזנה , ו רשות באשכול חמש תממן % 40 . 170 תוכנית ההזנה מופעלת על ידי הספקים של משרד החינוך, ולדברי המשרד, יש לו שליטה ובקרה .מלאה על תפריט הארוחות ואיכות המזון171 ,לעומת זאת המרכז לשלטון מקומי מסר כי המכרז הקיים של משרד החינוך לבחירת ספקי ההזנה אינו משביע רצון, מכיוון שהתפריט אינו מותאם תרבותית לאוכלוסיות שונות, ו ,כתוצאה מכך, לדברי המרכז יש תלמידים ש אינם אוכלים את .האוכל שמוצע172 ,לדברי משרד החינוך בשנת הלימודים תש( "ף2019/20 ) היו זכאים ליום חינוך ארוך כ- 304,000 תלמידים, 173 מהם קיבלו ארוחה במסגרת התוכנית כ- 191,000 תלמידים (כ- % 63 ,) 174 כלומר פחות משני שלישים מהתלמידים הזכאים לארוחה יומית קיבלו אותה בפועל . לפי המשרד ,, לפער בין מספר הזכאים למספר מקבלי ההזנה בפועל שתי סיבות: האחת חלק מהורי התלמידים הזכאים,אינם מעוניינים בהזנה ובמקרה זה הם נדרשים לאשר את אי- הצטרפותו של הילד לתוכנית; הסיבה השנייה קשורה ל השת תפות הרשויות המקומיות במימון ההזנה ב.מוסדות בהם מופעל יום חינוך ארוך175 אספקת ההזנה מותנית בהסכמתה של רשויות מקומיות להשתתף ב מימון ההזנה, כלומר אם רשות לא נותנת למשרד החינוך את הסכמתה להשתתף במימון ההזנה– ברשות כולה או במוסדות ספציפיים– הילדים באותה רשות א ו מוסד .מסוים לא מקבלים הזנה ,לפי משרד החינוך מדובר בכעשר רשויות .מהסוג הזה176 בתגובה לשאלתנו כיצד משרד החינוך פועל על מנת להגדיל את מספר הילדים המש תתפים בפועל במפעל ההזנה, נמסר כי המשרד פועל בשני מישורים: האחד, הקטנת ה שתתפותן של רשויות מקומיות במצב כלכלי חב רתי נמוך; השני, הכשרת צוותי חינוך להטמעת הארוחה כסביבה .חינוכית, חברתית ובריאותית177 170 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון26 ביולי2021 ; היחידה לתוכניות משלימות למידה , המינהל ,הפדגוגי ,משרד החינוך יישום חוק "ארוחה יומית לתלמיד" בשנה"ל תשפ"ב בתי ספר וגנים הפועלים בצו יוח"א , מכתב ממוען לראשי ,הרשויות המקומיות6 ביוני2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך בתאריך26 ביולי2021 . 171 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון26 ביולי2021 . 172 ,מיכל מנסק, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, המרכז לשלטון מקומי, שיחת טלפון13 ביולי2021 . 173 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, מסרון1 באוגוסט2021 . 174 לפי ה נתונים על מ( ספר הילדים ביוח"א, לפי תוכנית הביצוע בשנת הלימודים תש"ף2019/20 .)חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות , ,משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . 175 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון6 ביולי2021 . 176 שם; חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון26 ביולי2021 ; דנה כהן, מרכזת תקציב– ,תוכנית ניצנים המינהל הפדגוגי ,, משרד החינוך, מכתב27 ביולי2021 . 177 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , ה ועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . בשנת הלימודים תש"ף 191,000 תלמידים קיבלו הזנה במסגרת יום חינוך אר וך, שהם כ- 63% מכלל הזכאים מערך הביטחון התזונתי בישראל | 34 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת ( הלימודים תש"ף2019/20 )עמד תקציב מפעל ההזנה על305 מיליון ש "ח, מתוכו 228.5 ( מיליון כ- 75% מסך התקציב של מפעל ההזנה )מקורו ממשרד ,החינוך והיתר מתקציב הרשויות המקומיות ומתשלומי ההורים. 178 בדוחות מבקר המדינה משנת2008 ומשנת2014 נכתב כי משרד החינוך לא עשה מחקר הערכה מקיף על מפעל ההזנה למרות המלצת ועדה מקצועית משנת2005 . 179 בתגובה לשאלתנו האם המחקר בוצע, השיב המשרד כי תוכנן מחקר משותף עם משרד הבריאות והועבר תקציב ייעודי למחקר זה, אולם לדברי משרד החינוך בעוד שהוא ביצע את חלקו במחקר, משרד .הבריאות טרם עשה זאת180 שאלנו את משרד הבריאות האם חלקו במחקר בוצע, אולם למרות .פניות חוזרות ונשנות המשרד לא השיב לשאלתנו ב. תוכנית ""ניצנים– מסגרת לימודית לשעות אחר הצהריים במסגרת תוכנית זו מופעלות מסגרות חינוכיות לאחר סיום יום לימודים הן בגנים הנמצאים ברשויות המדורגות באשכול חברתי- כלכלי1 – 5 , כפי שנקבעו על ידי הלשכה המרכזית 'לסטטיסטיקה, והן בכלל בתי הספר בכיתות א– .ב' בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד181 התוכנית ,מציעה, בין השאר,פעילויות תרבות, למידה והעשרה סיוע בשיעורי הבית ,חוגים במגוון תחומים ו.ארוחה חמה182 הפעלת התוכנית נמצאת באחריות הרשויות המקומיות שבחרו להשתתף .בתוכנית ועמדו בקריטריונים לתקצובן183 :אופן מתן השירות שונה בין הרשויות במוסדות חינוך ברשויות מקומיות המדורגות באשכול ות 1 – 3 לפי הדירוג החברתי-הכלכל י ההזנה במסגרת התוכנית ניתנת על ידי מינהלת ההזנה של משרד החינוך והמשרד מקזז את השתתפות הרשות מ .עלותה ,לעומת זאת במוסדות ב רשויות המדורגות ב אשכולות ארבע ומעלה ניתנת לרשות:בחירה בין שתי אפשרויות ,האחת בדומה לרשויות הנמצאות באשכולות1 – 3; ,השנייה תקציב השתתפות )המשרד בתוכנית (כולל הזנה 178 לפי ה נתונים על תקציב הביצוע של מפעל ההזנה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד כולל מע"מ( , בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) עמד ,סך תקציב מפעל ההזנה, שמורכב מתקציב משרד החינוך, תקציב הרשויות המקומיות ומתשלומי הורים על כ- 305 :מיליון ש"ח. ראו חיים הלפרין, מנהל אגף תכניות משלימות למידה משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא ביטחון תזונתי , 14 ב אפריל 2021 . 179 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטו ן המקומי לשנת2008 , יישום חוק ארוחה יומית- מפעל ההזנה ,, מרץ2009 ', עמ195 וגם דוח ביקורת מיוחד65 ,ג פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , , אפריל2014 ', עמ34 . 180 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . 181 צהרוני "ניצנים" פועלים רק במסגרות בהן יום הלי מודים מסתיים בשעה14:30 ,. משרד החינוך, פורטל הורים צהרוני ניצנים :, כניסה1 ביולי2021 . 182 ,משרד החינוך, פורטל הורים צהרוני ניצנים :, כניסה1 ביולי2021 . 183 ,משרד החינוך, המנהל הפדגוגי, תוכניות משלימות למידה קריטריונים לתק צוב רשויות מקומיות בשנת הלימודים תשפ"א עבור תכנית ניצנים בתום יום הלימודים לגילאי3 – 8 (גן– 'כיתה ב) בכל הארץ :, כניסה4 ביולי2021 . תוכנית "ניצנים " מופעל ת לאחר סיום יום לימודים בגנים הנמצאים ברשויות המדורגות באשכול חברתי- כלכלי 1 – 5 ,ו בכלל בתי הספר 'בכיתות א– 'ב בשנת הלימודים תש"ף עמד תקציב מפעל ההזנה על305 מיליון ש"ח, מתוכו228.5 מיליון (כ- 75% מסך התקציב של מפעל ההזנה) מקורו ממשרד החינוך מערך הביטחון התזונתי בישראל | 35 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מועבר לרשות ,המקומית והיא מתקשרת עם ספק הזנה לפי בחירתה, בכפוף לאישור ופיקוח .משרד החינוך184 לפי ,נתוני משרד החינוך בשנת ( הלימודים תש"ף2019/20 )מספר התלמידים הזכאים להשתתפות בתוכנית "ניצנים" היה כ- 536,000 תלמידים, מהם כ- 240,000 ה שתתפו בתוכנית בפועל (כ- % 45 .) 185 לפי משרד החינוך, לא כל ההורים מעוניינים בתוכנית "ניצנים", ולא כל הרשויות מצטרפות אליה . על פי נתוני המשרד, בשנת תש"ף השתתפו בתוכנית כ- 210 רשויות מתוך256 רשויות. 186 תקציב משרד החינוך למימון הזנה בתוכנית "ניצנים" באותה שנה היה 405 מיליון ש"ח. 187 ג. )מסגרת יום לימודים תוספתית (מיל"ת מיל"ת היא תוכני ת של משרד החינוך שנועדה לקידום הישגים של תלמידי ישראל בדגש על יי שובי הפריפריה, אוכלוסיות עולים וקבוצות ייחודיות ע ל פי קביעת משרד החינוך. 188 על מנת להעניק לקבוצת תלמידים נבחרת יחס אישי, העשרה ומע נים חברתיים במשך ארבעה ימים בשבוע מוארך יום הלימודים בשעתיים, והתלמידים מקבלים,, בין השאר ארוחת צהריים חמה . התוכנית פועלת בפריסה ארצית ובכלל שכבות הגיל, מגני ילדים ועד תיכונים, למעט במוסדות בהם מופעל יום חינוך ארוך. 189 התוכנית מופעלת על ידי ספק חיצוני במסגר ת התקשרות במכרז ומקור מימונה הוא מתקציב משרד החינוך., הרשויות המקומיות והשתתפות ההורים190 לפי נתוני משרד החינוך( , בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) קיבלו ארוחה חמה במסגרת תוכנית כ זו- 23,300 תלמידים ב- 47 רשויות מקומיות. 191 ,לדברי משרד החינוך מיל"ת מ ופעלת רק ברשויות המעוניינות בכך. התקציב שהוקצה על ידי משרד החינוך להזנה בתוכנית זו היה כ- 16 מיליון ש ,"ח ם שה כ- % 53 מסך תקציב ההזנה בתוכנית מיל "ת באותה שנה. 192 184 חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך ,, שיחת טלפון6 ביולי2021 ,וגם שיחת טלפון26 ביולי2021 . 185 חיים הלפרין ,ממו נה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 ,וגם שיחת טלפון6 ביולי; דנה כהן, מרכזת תקציב– ,תוכנית ניצנים המינהל הפדגוגי ,, משרד החינוך, מכתב27 ביולי 2021 . 186 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימו ת ,, משרד החינוך, שיחת טלפון6 ביולי2021 ; דנה כהן, מרכזת תקציב– ,תוכנית ניצנים המינהל הפדגוגי ,, משרד החינוך, מכתב27 ביולי2021 . 187 'מריה רבינוביץ , ,אתי ווייסבלאי ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעילות ממשלתית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת30 ביוני 2021, ע 'מ30 . 188 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר ל ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 ; ,משרד החינוך תוכנית מיל"ת– מסגרת יום לימודים תוספתית :, כניסה1 ביולי2021 . 189 ,משרד החינוך תוכנית מיל"ת– מסגרת יום לימודים תוספתית :, כניסה1 ביולי2021 . 190 .שם 191 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 וגם שיחת טלפו ,ן6 ביולי; דנה כהן, מרכזת תקציב– ,תוכנית ניצנים המינהל הפדגוגי ,, משרד החינוך, מכתב27 ביולי 2021 . 192הנתונים על מספר התלמידים לפי דוח ביצוע; ה נתונים ביצוע( בתוכנית מיל"ת. בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) תקציב ההזנה בתוכנית מיל"ת (כולל מע"מ), שמורכב מתקציב משרד החינוך, תקציב הרשויות המקומיות ומתשלומי הורים, היה כ- 30 :מיליון ש"ח. ראו חיים בשנת הלימודים תש"ף השתתפו בתוכנית ""ניצנים240,000 תלמידים, שהם כ- 45% מהתלמידים הזכאים להשתתפות בתוכנית מיל"ת היא תוכנית שנועדה לקידום הישגים של תלמידי ישראל , ,ובמסגרתה, בין השאר התלמידים מקבלים ארוחת צהריים חמה בשנת הל ימודים תש"ף קיבלו ארוחה במיל"ת כ- 23,300 תלמידים , ו תקציב משרד החינוך להזנה בתוכנית זו היה כ- 16 מיליון ש"ח מערך הביטחון התזונתי בישראל | 36 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסקירת תוכניות יום חינוך ארוך, תוכנית "ניצנים" ו מסגרת יום לימודים תוספתית )( מיל"ת שמפעיל משרד החינוך עולה כי ב חינוך הרגיל ב( שנת הלימודים תש"ף2019/20 ) קיבלו ארוחה חמה במסגרת שלוש תוכניות אלה כ- 454,000 תלמידים, והתקציב שהעמיד משרד החינוך לצורך כך הוא כ- 650 .מיליון ש"ח ,משרד החינוך מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי הוא מזהה אתגר בהסתגלות ילדים בעיקר משכבות חברתיות-כלכל יות נמוכות, לאכילה בריאה. מהמשרד נמסר כי קיימים קשיים שקשורים ל הזנה בריאה במסגרת הבית ספרית , וכי לצורך התמודדות עם קשיים אלה נדרשת עבודה משולבת חינוכית של הילדים, הצוותים וההורים, יצירתיות ב הכנת המזון ו ב חשיפה אליו תוך שמירה על ה אוטונומיה של הילדים ,. בנוסף משרד החינוך מזהה קושי במימון החלק היחסים של ההורים ברשויות שמצבן החברתי- .הכלכלי נמוך, ומציע לשקול מתן מלגות במקרים אלה193 המרכז לשלטון מקומי הצביע על כך שכיום תוכנית ההזנה של משרד החינוך לא נותנת מענה לתלמידים במצבי חירום או כל מצב בו נסגרת מערכת החינוך ,כמ ,ו לדוגמה אירועים ביטחוניים , שבית ות ו משבר בריאותי . על- ,כן ,לדעת המרכז יש צורך בבניית תוכנית ברורה להבטחת ארוחה .יומית לילדים במצבי חירום ובמצבים שבהם התלמידים לא נמצאים במוסדות החינוכיים194 4.3 משרד הפנים בשנת2021 הוכנס למערך הביטחון התזונתי משרד ממשלתי נוסף – .משרד הפנים ב אפריל 2020 התקבל תיקון לחוק יסוד: משק המדינה (תי 'קון מס10 והוראת שעה לשנת2020 :) (להלן הוראת השעה לשנת2020 ) שאפשר את הגדלת המסגרת התקציבית למימון ההוצאות הדרושות ,להתמודדות עם משבר הקורונה195 וב- 16 ביולי תוקן החוק והוקצה במסגרתו סכום של3.05 .מיליארד ש"ח למטרות שונות, ובהן לסיוע לשם הבטחת ביטחון תזונתי למשפחות מוחלשות196 ,בהתאם לכך באוגוסט2020 אישרה הממשלה את ,עדכון התוכנית המפורטת ובמסגרתו נקבע כי יוקצה "תקציב בהיקף של700 מלש"ח לתווי מזון לאוכלוסיות נזקקות שיחולק בהתאם למתווה שעליו תחליט הממש."לה197 בתיקון מ- 16 ספטמבר 2020 , הוטל מתן הסיוע על משרד הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות הילה פאר סיקרון , מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,לשכת המשנה למנכ"ל ,משר ד החינוך , ב- 21 באפריל2021 . 193 חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . 194 ,מיכל מנסק, סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, המרכז לשלטון מקומי, שיחת טלפון13 ביולי2021 . 195 משרד המשפטים ,, רשומות ספר החוקים2791 , 7 ב אפריל 2020 . 196 ,משרד המשפטים, רשומות ספר החוקים2828 , 16 ב יולי 2020 ', עמ231 . 197 החלטה326, המ משלה ה- 5 3 , 'אישור עדכון התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס10 והוראת שעה לשנת 2020 ) , 16 באוגוסט2020 . ,לדברי המרכז לשלטון מקומי, כיום תוכנית ההזנה של משרד החינוך לא נותנת מענה לתלמידים במצבי חירום ל או כל מצב בו נסגרת מערכת החינוך באוגוסט2020 א ושר תק ציב בהיקף של700 מ יליון ש"ח לסיוע למשפחות נזקקות ,באמצעות תווי מזון וחלוקת סיוע זה הוטלה ,על משרד הפנים בהתאם לאמות מידה שייקבעו על ידי השר מערך הביטחון התזונתי בישראל | 37 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפנים ונקבע כי חלוקתו ,תיעשה בהתאם לאמות מידה שוויוניות שייקבעו על ידי שר הפנים כאשר אין חובת פרסום של אמות מידה אלה ברשומות. 198 בעקבות זאת, משרד הפנים מפעיל כיום תוכנית לחלוקת כרטיסי מזון נטענים לאוכלוס יות זכאיות. נדגיש כי המשרד מפעיל תוכנית זו בלבד ואינו מפעיל תוכניות אחרות בתחום הביטחון .התזונתי199 במענה לשאלתנו מדוע תוכנית חלוקת תווי מ זון נמצאת באחריות משרד הפנים , " השיב המשרד כי :התכנית הוטלה ע"י הממשלה והכנסת על משרד הפנים בהתאם לחוק יסוד משק המדינה ול החלטות הממשלה ", והוסיף כי בעקבות משבר הקורונה משפחות רבות שנקלעו למצוקה כלכלית ועלה צורך במתן סיוע מהיר ויעיל למשפחות אלה, ולכן "הוטל על משרד הפנים לסייע לאותם משקי בית באופן ישיר." 200 בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ציין נציג " משרד הפנים כי לקחנו [מש]רד הפנים נושא שהוא לא נמצא על שולחן העבודה שלנו בדרך כלל, הוא לא טריוויאלי למשרד הפנים, אבל הוא מאוד מאוד מתקשר עם הערכים שאנחנו .מכוונים אליהם של צמצום פערים ועזרה לרשויות מוחלשות." 201 ניתן לשאול מדוע משרד הפנים נבחר לחלוקת כרטיסי המזון על אף פעילותו של מש רד הרווחה בתחום זה ,ו מהן היתרונות והחסרונות של שיתופו של משרד הפנים במערך ?הביטחון התזונתי ,במסגרת תוכנית זו משרד הפנים מחלק כרטיס נטען לרכישת מזון ומוצרים חיוניים202 באמצעות שתי עמותות שעמן התקשר במכרז– ""פתחון לב" ו"אשל ירושלים . בנוסף, לרשויות המקומיות ת.פקיד מרכזי בבחינת הזכאות לסיוע ויצירת קשר עם הזכאים, לפי הצורך203 הסיוע בתוכנית ניתן בשלוש פעימות, וגובה הסיוע לכל בית האב הזכאי הוא300 ש"ח לאדם מבוגר ו- 225 לילד, כאשר גובה הסיוע לא יעלה על2,400 ₪ .למשפחה בכל פעימה204 נציין כי באתר משרד הפנים פורסמו מועדי:התחלת החלוקה, והם הפעימה הראשונה– החל מ-3 במרץ 2021 , הפעימה השנייה– החל מ- 18 במרץ2021 והפעימה השלישית– החל מ- 11 באפריל 2021 . 205 התקציב הכולל של התוכנית הוא700 " ,מיליון ש"ח, ולדברי המשרד מדובר בפרויקט סיוע רחב היקף שלא היה כמותו בישראל." 206 198 ,משרד המשפטים, רשומות ספר החוקים2849 , 8 בספטמבר2020 ', עמ436 . 199 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 200 .שם 201 הכנסת ה- 23 , ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול90, איכות המזון שיס ופק על ידי הרשויות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז ,)משרד הפנים3 בנובמבר2020 ', עמ21 . 202 ,משרד הפנים סיוע להבטחת ביטחון תזונתי- כרטיס נטען לרכישת מזון ומוצרים חיוניים :, כניסה8 ביוני2021 . 203 יותם שדה, מנהל תחום ק ,שרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 204 .שם 205 ,משרד הפנים למידע בעניין זכאות לקבלת כרטיס נטען לרכישת מזון, יש לפנות ישירות לרשות המק ומית בה הנכם מתגוררים :, פורסם 31 בדצמבר2020 . 206 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . לפי משרד הפנים, נושא הביטחון התזונתי לא נמצא בדרך כלל על שולחן המשרד, והמשרד לא מפעיל תוכניות אחרות בתחום זה, מלבד תוכנית החלוקה של כרטיסי מזון לזכאים שהוא החל להפעיל בתקופת משבר הקורונה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 38 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביקשנו ממשרד הפנים לקבל את תנאי הזכאות לסיוע, שכן כאמור אין חובה לפרסמם .ברשומות " המשרד מסר לנו כי זכאות לכרטיס המזון נבחנת על פי אמות המידה שקבע שר הפנים בהמשך לסמכות שנתנה לו בחוק היסוד ומפורסמות באתר המשרד," 207 אך לא פירט את הקריטריונים לסיוע. לפי המידע שפורסם באתר מש רד הפנים יש מספר קריטריונים, אך :אין בידנו מידע אם קריטריונים אלה מלאים208  מקבלי הנחה בתשלום ארנונה בגובה של% 70 ומעלה לפי מבחן הכנסה; 209  אזרחים ותיקים המקבלים קצבת הבטחת הכנסה וזכאים ל- 100% הנחה בתשלום ארנונה;  תושבים שאינם מקבלים הנחה בתשלום ארנונה אך זכאים הל לפי מבחני הכנסה , שיגישו את הבקשה לרשות המקומית ויימצאו כזכאים;  תושבים שאינם רשומים כתושבי רשות מקומית ,כלשהי שיגישו את הבקשה לקביעת זכאות למשרד הפנים ויימצאו זכאים. 210 מעיון בקריטריונים עולה כי מרכיב מרכזי בקריטריונים לצד מבחן ההכנסה הוא הנחה .בארנונה לפי משרד הפנים, מבחן הכנסה, המשמש גם לצורך קביעת גובה הנחה בתשלום " ארנונה, הינו מבחן יעיל וקל יחסית לתפעול ובוחן את רמת ההכנסה של המשפחה, אשר כמובן רלוונטית לעניין היכולת של אותו משק בית לרכוש מוצרי מזון." 211 ,עם זאת בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מה-3 ב נובמבר2020 " ציינה נציגת המוסד לביטוח לאומי שאין כל כך מתאם בין מקבלי ההנחות בארנונה לבין האנשים שנזקקים לסיוע כדי לקדם את הביטחון התזונתי שלהם . הן מבחינה כמותית, הן מבחינה בריאותית. אני יודעת שאנשים נכים הרבה פעמים ממשיכים לקבל משכורות מלאות ועדיין זכאים להנחה מארנונה. הם לא זקוקים לזה." 212 גם המרכז לשלטון מקומי קבל על קריטריון זה ולדבריו הביע את עמדתו לפיה "קריטריון זכאות לפי מבחני הנחות בארנונה חוטא למטרה". 213 על מנת ללמוד על מספר הזכאים, על מאפייניהם ועל פריסתם הגיאוגרפית ביקשנו ממשרד הפנים לקבל נתונים על ,מספר משקי הבית בתוכנית, מספר תושבים במשקי בית אלה מספר משקי הבית של אזרחים ותיקים המקבלים השלמת הכנסה וזכאים לפטור משתלום הארנונה 207 .שם 208 ,משרד הפנים למי דע בעניין זכאות לקבלת כרטיס נטען לרכישת מזון, יש לפנות ישירות לרשות המקומית בה הנכם מתגוררים :, פורסם 31 בדצמבר2020 . 209 נציין כי לפי פרסום משרד הפנים מודיע: חלוקת כרטיסי מזון לאוכלוסיות זכ איות שנפגעו כלכלית עקב משבר הקורונה יוצאת לדרך , מדובר בזכאים להנחה של מעל70% . 210 ,משרד הפנים למידע בעניין זכאות לקבלת כרטיס נטען לרכישת מזון, יש לפנות ישירות לרשות המקומית בה הנכם מתג וררים :, פורסם 31 בדצמבר2020 ; ,משרד הפנים אמות מידה לחלוקת תווי מזון לפי סעיף3ב(א2 () 2)(ח) לחוק יסוד: משק המדינה , כניסה : 9 ביוני2021 . 211 יותם שדה, מ ,נהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 212 הכנסת ה- 3 2 ,, ועדת הפנים והגנת הסביבה פרוטוקול90 ,איכות המזון שיסופק על ידי הרשו יות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז )משרד הפנים , 3 בנובמבר2020 ', עמ34 . 213 ,הילה זהבי, כלכלנית, המרכז לשלטון מקומי, מכתב28 ביולי2021 . מעיון בקריטריונים עולה כי מרכיב מרכזי בהם לצד מבחן ההכנסה הוא הנחה בארנונה , קריטריון זה מצוי במחלוקת מספר משקי הבית הזכאים לסיוע, לפי הנתונים השונים של המשרד, נע בין330,000 ל- 342,000 מערך הביטחון התזונתי בישראל | 39 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ומספר הילדים עד גיל18 .בפילוח ליישובים ב- 6 במאי2021 מסר משרד הפנים למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי מעל ל מיליון תושבים זכאים לסיוע במסגרת תוכנית חלוקת כרטיסים נטענים לרכישת מזון ומוצרים חיוניים , שהם כ- 330,000 .משקי בית214 לדברי המשרד עד מועד מסירת התשובה חולקו כרטיסים נטענים למעל 280,000 משקי בית זכאים, 215 ,כלומר, לפי חישובנו ל- 85% מסך בתי האב הזכאים ( 330,000 ) . עם זאת, מתשובת המשרד לא ניתן ללמוד האם כל280,000 ,בתי האב קיבלו את כל שלוש פעימות הסיוע ולא ברור מתי החלוקה תסתיים. 216 ,עם זאת מנתונים שהוצגו על ידי שרת הפנים במליאת הכנסת ,כעבור כחודשיים ב- 30 ביוני2021 , עולה כי מספר המשפחות שהוענק להם סיוע גבוה יותר ו עומד על כ- 330,000 .להערכת השרה ,כ- 12,000 משפחות טרם קיבלו את הסיוע. 217 כלומר , בהסתמך על נתונים אלה מספר המשפחות הזכאיות לכרטיסי מזון המחולקים על ידי משרד הפנים הוא כ- 342,000 ולא כ- 330,000 כפי שנמסר לנו בתחילת חודש מאי ,וכ- 4% טרם קיבלו את הסיוע .נציין כי שתי העמותות האמונות על תפעול הפרויקט העלו בפנינו את הקושי בהפצת כרטיסי מזון למשפחות זכאיות, הנובע מכך שרשימות הזכאים שנמסרו .לעמותות מהרשויות המקומיות לא היו עדכניות218 מתגובת משרד הפנים לשאלתנו על הפער בין הנתונים שנשלחו במענה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר כי הפער נובע מהתקדמות ב חלוקת הסיוע ובהשלמת פרטים של זכאים לסיוע וכן מהעדכונים שמתקבלים מהרשויות המקומיות. כמו כן, נמסר כי קבלת התמונה המלאה על משקי הבית הזכאים ועל מקבלי הסיוע בפועל תתאפשר רק עם סיום .הפרויקט219 נציין כי המשרד לא העביר לנו את הנתונים על פי הפילוחים השונים (מחוזו ת, ילדים )ואזרחים ותיקים שביקשנו:, וציין בתגובה " היות וטרם הסתיים הליך בדיקת הזכאויות והקצאת הכרטיסים, הנתונים המבוקשים הינם נתונים דינמיים שלא נכון להציגם כעת לאור העובדה שעדיין ישנם שינויים ועדכונים. בתום ההליך, ככל שהדבר יידרש ,בשנית יוכל משרד הפנים לספ ק את הנתונים המבוקשים תוך תשומת לב לחובה לשמו ר על פרטיותם של הזכאים". 220 נציין כי בתשובתו המשרד לא ציין מהו תאריך סיום בחינת .הזכאויות 214 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 215 ש.ם 216 .שם 217 הכנסת ה- 24 ,, דברי הכנסת ישיבה 37 , 30 ביוני2021 ', עמ 46 . 218 מנחם בלוי, יו"ר "אשל- ,ירושלים", שיחת טלפון6 ביולי2021 ; ,אלי כהן, יו"ר אגרון פתחון לב, שיחת טלפון7 ביולי2021 . 219 י ,ותם שדה מנהל תחום קשרי ממשל ,, משרד הפנים, מכתב4 ביולי2021 . 220 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . מערך הביט חון התזונתי בישראל | 40 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסקירת התוכניות המופעלות על ידי שלושת המשרדים שהוצגו לעיל– ,משרד הרווחה משרד החינוך ומשרד הפנים– לא ניתן ללמוד על ה מספר ה כולל של האנשים או משקי הבית בישראל המקבלים סיוע ב תחום הביטחון התזונתי ממשרדים אלה. ,כאמור משרד הרווחה פועל בתחום הביטחון התזונתי באמצעות שני פרויקטים מרכזיים: המיז ם הלאומי לביטחון תזונתי, שבמסגרתו ניתן סיוע חודשי ל- 10,830 משפחות; ותמיכ ה בעמותות המחלקות מז ון לנזקקים ,במסגרת ן חולק ו בשנת2020 סלי מזון חודשיים ל כ- 138,000 בתי אב שבהם כחצי מיליון נזקקים ו מספר המנות/סלים שחולקו במסגרת פרויקטים אחרים הנתמכים על ידי המשרד נע בין274,500 מנות שחולקו לכ- 9,000 איש בפרוייקט מס גרות הזנה לנזקקים ועד1.1 מיליון סלי מזון ש חולקו לכארבעה מיליון נזקקים בפרוייקט קמחא דפסחא. 221 בשנת2020 העמיד המשרד לשני הפרויקטים תקציב של כ- 67 מיליון ש"ח, מהם20.7 מיליון– למיזם הלאומי לביטחון תזונתי כו- 46.3 מיליון ש"ח לתמיכות , מתוכם כ שבעה מיליון ש"ח הם מ מקורם ."מארגון "קליימס משרד החינוך מפעיל ,את תוכנית ההזנה הלאומית שבמסגרתה כ- 454,000 תלמידים קיבלו הזנה( בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ), והתקציב שהמשרד הקצה לצורך כך הוא כ- 650 .מיליון ש"ח משרד הפנים , שכאמור, הינו גורם חדש בתחום הביטחון התזונתי, מפעיל תוכנית לחלוקת כרטיסי מזון למשפחות מוחלשות בהיקף ש ך700 ,מיליון ש"ח שו מספר משקי הבית הזכאים לסיוע זה הוא כ- 340,000 . ,עם זאת ,לא ניתן לעמוד על סך מקבלי הסיוע במסגרת התוכניות לעיל, בין השאר מכיוון ש בכל אחד מהמשרדים נקבעו קריטריונים שונים לזכאות לסיוע, וייתכן מצב שבו אדם או משק בית אחד יכול לקבל סיוע במסגרת כמה תוכניות וכך להיכלל במניין .מקבלי הסיוע יותר מפעם אחת כמו כן, לא ידוע לנו מהו מספר האנשים הנזקקים לביטחון תזונתי בישראל. ממשרד הרווחה נמסר כי אין בידיו נתונים על מספר האנשים הסובלים מאי- ביטחון תזונתי בישראל, וכי מסד הנתונים של משרד הרווחה כולל רק את המ טופלים במחלקות לשירותים חברתיים של ,הרשויות המקומיות והוא לא יכול לספק תמונה מלאה בנוגע להיקף התופעה בישראל. על כן במשרד הרווחה סבורים כי משרדים נוספים, כגון המשרד לשיווי ן ,חברתי, משרד החינוך משרד הפנים והמוסד לביטוח לאומי, צריכים לעסוק בריכוז הנתונים על ה אנשים הסובלים מאי- .ביטחון תזונתי222 נזכיר כי לפי נתוני דוח ממדי העוני והפערים החברתיים של המוסד 221 סך הנזקקים להם הוענק סיוע במסגרת תמיכות המשרד חושב על סמך הערכת משרד הרווחה של מספר הנזקקים שקיבלו סיוע ,בפרויקטים קמחא דפסחא, חג נוסף, סלי מזון, מסגרות הזנה לנזקקים פרויקט הזנה ל"ניצולי שואה" נזקקים וקמחא דפסחא לניצולי ,שואה נזקקים. ראו: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים דוח חופש המידע לשנת2020 , פורסם4 ביולי2021 . 222 ,בנימין צדוק יועץ מנכ"ל ,, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון10 במאי2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 41 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לביטוח לאומי בשנת2018 חיו בישראל מתחת לקו העוני כ- 18% מהמשפחות, ובהן כ- 1.8 מיליון.נפשות נקודה נוספת שעלתה מפעילות המשרד ים היא שאספקת הסיוע במסגרת תוכניות ה סיוע במזון למשפחות של משרד הרווחה ושל משרד הפנים בפועל נעש ית בידי העמותות , בין אם באמצעות התקשרות במכרז, או באמצעות תמיכות בפרויקטים המופעלים על ידי .העמותות כאמור ,משרד הרווחה מקיים התקשרות במכרז עם הארגון המפעיל את המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ,ומשתתף באמצעות מבחני תמיכה במימון פעילות העמותות העוסקות בחלוקת המזון. משרד הפנים מקיים התקשרות במכרז עם שתי עמותות מזון לצורך ניהול מערך אספקת תווי מזון עבור ה.זכאים 5 . משרדים ממשלתיים העוסקים בנושא ביטחון המזון ואיכותו נזכיר כי נוסף על נגישות ל מזון שנקבעת, בין שאר, על י ,די רמת הכנסות, ההוצאות ומחירי המזון ביטחון תזונתי מחייב זמינות פיזית של המזון, קרי היצע המזון במדינה, גיוון תזונתי ויציבות .בגישה למזון לכן לצד המשרדים המספקים שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה, חשוב להציג בקצרה גם את המשרדים שתפקידם במערך הביטחון התזונתי ה וא הבטחת היצע המזון במדינה ,וקידום אכילה בריאה .והם משרד החקלאות, משרד הכלכלה ומשרד הבריאות המשרד המרכזי העוסק בביטחון מזון הוא משרד החקלאות .ה משרד ה בחין כאמור בין "ביטחון מזון" ו"ביטחון תזונתי", ו הגדיר בפנינו223 ביטחון מזון "כמצב שבו לכל האנשים, כל הזמן, יש נגישות סבירה, פיזית וכלכלית, לכמות מספקת של מזון בריא ומזין, אשר מתאים "להעדפותיהם ולצורכיהם התזונתיים והתרבותיים ומאפשר חיים פעילים ובריאים. 224 בתשובה לשאלתנו על תפקידו של המשרד במערך,הביטחון התזונתי מ משרד החקלאות נמסר כי הוא עוסק בביטחון מזון לאומי, אש ר מתקיים כאשר ב מדינה יש מספיק מזון . לדברי המשרד, הוא אחראי על חלק מרכזי בהבטחת ביטחון מזון לאומי במדינת ישראל ולכן חלק גדול מפעולותיו קשורות– ישירות או בעקיפין– לביטחון מזון, ובכלל זה כל הפעולות להבטחת עתידה של החקלאות המקומית. המשרד מסר כי הוא פועל ליצי רת תנאים לפיתוח ענפי החקלאות השונים, בין השאר, לצורך אספקת מזון לאוכלוסיית ישראל– ובעיקר מזון טרי כגון פירות וירקות , .מוצרי חלב וביצים, עופות ובשר225 223 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב3 במאי2021 ,וגם מכתב27 במאי2021 . 224 לדברי המשרד ביטחון המזון הוגדר בפסגת המזון העולמית ברומא בשנת1996 . נציין כי המונח שהוגדר בפסגת המזון העולמית ברומא בשנת1996 הואFood Security . 225 ערן שביט, לשכת ,מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב27 במאי2021 . משרד החקלאות עוסק ,בביטחון מזון לאומי אשר מתקיים כאשר במדינה יש מספיק מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 42 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן:רשימת הפעולות שנועדו להבטיח שהחקלאות המקומית, כפי שנמסרה מהמשרד מענקים לחקלאים חדשים; הכשרות קרקע; הש קעות במיכון וטכנולוגיות; פעולות להדברת וניטור מזיקים בחקלאות; פעולות למניעת התפרצויות והתפשטות של מחלות בעלי חיים שמסכנות את ענפי החי; יצירת וודאות וכדאיות כלכלית– הפחתת סיכונים הנובעים מאי הוודאות המובנית בענפי חקלאות(התמודדות עם פגעי טבע); פיצוי לפי חו ק נפגעי אסונות שנועד להשיב תשתיות ;חקלאיות למצבן שלפני אסון הטבע שפגע בהן, על מנת שאפשר יהיה להמשיך ולגדל גם בעתיד שמירה על קרקעות המיועדות לשימושים חקלאים מפני מגמות של בינוי; מחקרים להפחתת פחתים בתהליך היצור והשיווק של תוצרת חקלאית טרייה; שימור קרקע– שנ ועד להבטיח שקרקעות חקלאיות יוכלו להמשיך להיות קרקעות פוריות או מניבות גם שנים קדימה; השקעות .ופעולות שנועדו לייצר יכולת עמידה של ענפי החקלאות ברגולציה של שמירה על הסביבה226 מתשובת משרד החקלאות לשאלתנו על הפעולות שיש לקדם בתחום הביטחון התזונתי בישראל ,מסר ה משרד במאי2021 כי יש להגדיל את הייצור החקלאי המקומי כדי להתאים את כמות התוצרת הטרייה לגודל האוכלוסייה ולהבטיח אספקת מזון סדירה ורציפה בכל זמן ,כולל בתנאי חוסר יציבות אפשרי בהיצע הבינלאומי של מזון בעקבות גידול האוכלוסייה העולמית ומשבר האקלים" ,. לדברי המשרד חשוב לבצע הגדלה זו באופן בר- קיימא תוך שמירה על הסביבה ופוטנציאל הייצור לדורות הבאים." 227 נציין כי לפי הפרסום של ,המכון למחקרי ביטחון לאומי ,כיום רוב אספקת הדגנים ה שמנים ו ה סוכר בישראל מקורה ,ביבוא228 כלומר כיום ישראל תלויה ביבוא של .מזון זה משרד נוסף שעוסק בב יטחון המזון הוא משרד הכלכלה . בתשובה לשאלתנו כיצד מגדיר המשרד ביטחון תזונתי , מסר משרד הכלכלה כי הוא מתמקד "בעיקר ב היבטי ביטחון מזון "בכללותו, ולאו דווקא בהיבטי תזונה, תוך בחינת הנושא ברמה כלל משקית, בהיבטי עצמאותה של מדינת ישראל באספקת מוצרי מזון, ובכלל זה.ייבוא וייצור מקומי של מזון229 בתשובתו ממאי2021 ציין המשרד את פעולותיו העיקריות בתחום המזון :, והן קידום פעולות להפחתת נטל רגולטורי והגברת תחרות בתחום המזון; חלוקת מכסות פטורות ממכס למוצרי מזון וחומרי גלם לתעשיית המזון; ( פיתוח ענף הפודטקFoodTech) והאגריטק ( AgriTech ) בישראל; פיתוח וחיזוק יכולות התעשייה המקומית; אחריות על החזקת מלאי המזון לשעת חירום בהתאם למדיניות של רשום חירום לאומית; הגברת מודעות צרכנית למחירי המזון ולתזונה 226 שם. 227 שם. 228 דורית אדלר, סיגל טפר ואסף צחור ,ביטחון תזונתי וחוסן לאומי בעידן של אקלים משתנה ,מתוך המזכר "סביבה, אקלי :ם וביטחון לאומי "חזית חדשה לישראל , המכון למחקרי ביטחון לאומי, פברואר2021 . 229 ,אגף אסטרטגיה ואגף תעשיות, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב17 במרץ2021 . לפי משרד החקלאות, י ש להגדיל את הייצור החקלאי המקומי כדי להבטיח אספקת מזון סדירה ורציפה בכל זמן, תוך שמירה על הסביבה ופוטנציאל הייצור בעתיד משרד הכלכלה מתמקד בנושא ביטחון המזו ן תוך בחינת הנושא ברמה כלל משקית, בהיבטי עצמאותה של מדינת ישראל באספקת מוצרי מזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 43 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בריאה באמצעות פרסום סלי צריכה בתחום המזון230 משרד הכלכלה לא השיב לשאלתנו מהן הפעולות שיש לקדם בתחום הביטחון התזונתי . נציין כי אחת הסוגיות המועלות בנושא זה היא פיקוח על מוצרי מזון בריא או התאמת מחירים שיאפשרו קניה בריאה, כך שמזון בריא יהיה במחיר תחרותי וזול לציבור. 231 גורם נוסף במערך הביטחון התזונתי הוא משרד הבריאות ה מגדיר ביטחון תזונתי לאומ י כמצב שבו מזון בריא ומזין זמין לכלל אזרחי המדינה. 232 כלומר, לפי הגדרה זו, מצב הביטחון התזונתי מחייב זמינות מזון בריא ולא רק מזין לכלל האוכלוסייה. במשרד מצביעים על שלושה עקרונות יסוד העומדים בבסיס ביטחון תזונתי, והם: הצלת חיים, שמירה על הבריאות ועל המרקם החב רתי, וכן שמירה על היכולת התפקודית מבחינה בריאותית, חברתית וכלכלית תוך זמינות .מלאה של מזון בריא233 בתגובה לשאלתנו על תפקידו של משרד הבריאות במערך הביטחון התזונתי בישראל , נמסר מהמשרד כי תפקידו לקדם את הביטחון התזונתי של אזרחי ישראל בשיתוף עם משרדים אחרים והצ יג בפנינו את רשימת תפקידיו השונים , חלקם בשיתוף עם משרדים אחרים. לדוגמה, קביעת ,הנחיות תזונתיות לאומיות234 ;שהן לדבריו הבסיס למנגנון הביטחון התזונתי הגדלת מודעות ציבורית למזון בריא והשפעתו; קידום סל מזון בריא מוזל ביחד עם משרד הכלכלה; רגולציה המבטיחה תזונה בר יאה בכל מד יניות; קביעת נהלים לסלי מזון מאוזנים ובריאים למניעת הגדלת פערים בבריאות; קביעת סדרי עדיפויות ביבוא להבטחת יבוא מזון בריא תחילה; וש תפות בקביעת סדרי עדיפויות למניעת צווארי בקבוק ליבוא מזון בריא לישראל בעת שגרה ובעת חירום; רגולציה המבטיחה תזונה ברי אה בכל מדיניות; רגולציה למניעת פרסום מזון מזיק לילדים ולבני נוער; תכלול כל העבודה של משרדי הממשלה השונים בנושא הביטחון התזונתי ברמה הלאומית והעברת אחריות רשותית מקומית למשרד לחיזוק הקהילה .ועוד235 ניתן לראות כי בפירוט פעולותיו ציין המשרד את תכלול עבודת משרדי הממשלה בנושא הביטחון התזונתי ברמה הלאומית והוא אף העביר לידנו מסמך הנושא את השם "ביטחון תזונתי ממחשבה למעשה", מיולי2020 , שלדבריו מהווה בסיס לפעולת מערך כוללני של עבודה משותפת בין-משרדית ושותפים נוספים, להבטחת .הביטחון התזונתי של אזרחי ישראל ,עם זאת 230 .שם 231 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . 232 שם. 233 שם. 234 :להרחבה על הנחיות תזונתיות לאומיות ראו משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הבריאות והמועצה לצרכנות , ההמלצות התזונתיות החדשות , 2019 . 235 :תפקידים נוספים של משרד הבריאות בתחום הביטחון התזונתי קביעת סטנדרט לתזונה בריאה בחלוקת מזון רגיל או מזון רפואי או הזנה בבתי החולים או הזנה במלונות של חולים בעת מגפת הקורונה; הבטחת משק עבודה סדיר ואיכותי של תזונאיות קלינ ,יות לבתי החולים לקופות ולקהילה; קידום תפקיד תזונאי עירוני שיסייע ב תכלול הנושא ברמת הרשות המקומ :י. ראו מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ,ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . לפי משרד הבריאות , ביטחון תזונתי לאומי הוא מצב שבו מזון בריא ומזין זמין לכלל אזרחי המדינה ,לדברי משרד הבריאות הנחיות תזונתיות לאומיות הן הבסיס למנגנון הביטחון התזונתי מערך הביטחון התזונתי בישראל | 44 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לא בר ור אם משרד הבריאות הוא אכן הגורם שמונה לתכלול תחום הביטחון התזונתי ברמה הלאומית, ואם כן על- .ידי מי. בשאלת התכלול נעסוק בפרק הבא מהמידע הקיים אין באפשרותנו לקבוע עד כמה הפעולות הנעשות כיום בתחום ביטחון ה מזון אכן תורמות להבטחת היצע המזון בישראל כיום ובעיקר ב עתיד, ועד כמה תחום זה זוכה להתייחסות .הולמת בקביעת המדיניות בתחום הביטחון התזונתי בישראל 6 . שיתו פ י פעולה בתחום הביטחון התזונתי ותכלול התחום בפרקים הקודמים סקרנו את פעילות הגורמים הממשלתיים בתחום הביטחון התזונתי על היבטיו .השונים עולה השאלה האם משרדים אלה פועל ים בשיתוף פעולה המאפשר לקדם את הביטחון התזונתי של אזרחי ישראל ברמת הפרט וברמה הלאומית מתוך ראיה כוללת של התחום, או שכל אחד מה ם פועל בתחום אחריותו?ללא תיאום עם שאר הגורמים א. שיתוף הפעולה בין משרד י הממשלה למועצה לביטחון לאומי ראשית בחנו את שיתוף פעולה של הגו רמים השונים עם המועצה הארצית לביטחון תזונתי, שתפקידה, כאמור, ל ייעץ לממשלה בנוג ע למדיניות בתחום הביטחון התזונת י. חלק מהגורמים ציינו את עצם החברות במועצה כשיתוף פעולה (למשל, משרד החינוך ומשרד הבריאות), אולם נזכיר כי כיום המינוי של רוב הנציגים לא בתוקף, ולגור מים כמו המוסד לביטוח לאומי אין נציגות .במועצה .בחלק מהתשובות נמסרו נושאים נקודתיים מאוד בהם התקיים שיתוף פעולה עם המועצה לדוגמה, משרד הכלכלה ציין את ה קשר עם יו"ר המועצה, פרופ' דב צ'רניחובסקי, לבחינת סוגיות בתחום הלחם הבריא, 236 ו ממשרד החקלאות נמסר כי נציג ו הי ה שותף לגיבוש התוכנית הלאומית להבטחת ביטחון במזון לבתי אב בישראל שפורסמה בשנת2014 . 237 משרד הבריאות מסר כי אגף התזונה במשרד,תמך בקו החקיקה שהובילה המועצה לביטחון תזונתי238 אך לא פירט מהי החקיקה. מ משרד החינוך נמסר כי שיתוף פעולה עם המועצה בא לידי ביטוי ב"השתת"פות המשרד לפי הזמנה ויזום של המועצה. 239 מהתשובות שקיבלנו נראה כי מדובר בשיתוף פעולה מוגבל מאוד עם המועצה לביטחון תזונתי, אם בכלל, אולם לא ברור האם .הוצגה בפנינו רשימה ממצה של שיתופי הפעולה או שמדובר בדוגמאות בלבד 236 אגף אסטרטגיה ואגף תעשיות, משרד הכלכלה והתעשייה ,, מכתב17 במרץ2021 . 237 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב27 במאי2021 238 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . 239 חיים הלפרין ,ממונה ת כנ ו יות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . נראה כי שיתופי הפעולה של המשרדים העוסקים בתחום הביטחון התזונתי עם המועצה לביטחון תזונתי מוגבלים מאוד מערך הביטחון התזונתי בישראל | 45 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יתרה מכך, מתשובת משרד הפנים מחודש מאי2021 עולה כי בין משרד הפנים למועצה הארצית לביטחון תזונתי לא קיים שיתוף פעולה. 240 באוגוסט2020 כשהוטל על המשרד להפעיל את תוכנית כרטיסי המזון פנה יושב ראש המועצה הלאומית לביטחון תזונתי לשר הפנים בהצעה שיעביר חלק מהתקציב ל הרחבה מידית של המיזם הלאו מ י לביטחון תזונתי שבמשרד הרווחה שבמסגרתו, כאמור, ניתן סיוע לכ- 11,000 משפחות ב- 46 יישובים. בהצעה נכתב כי אפשר להעניק סיוע לכ- 29,000 משפחות נוספות על בסיס התשתית הקיימת של המיזם, אך נדרשים לצורך כך כ- 203 .מיליון ש"ח לשנה241 מדברי יושב ראש המועצה הלאומית לביטחון תזונתי ב דיו וו ני עדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בנושא עולה כי משרד הפנים לא השיב למועצה על הצעתה. 242 בדברי סיכום הדיון התייחסה יושבת- ראש הוועדה, חברת הכנסת'מיקי חיימוביץ לשיתוף הפעולה בין משרד הפנים למועצה לביטחון תזונתי בהקשר זה " :וטענה בפועל, מה שקרה זה שלא רק שפסלו את ההצעה הזאת שלהם לקבל חלק מהתקציב הזה שהוקצה לנושא, אלא שאפילו לא מצאו לנכון להתייעץ איתם ולהיעזר בהם לניסוח תנאי המכרז כגורם מקצועי בעל המומחיות בתחום." 243 מהסקירה לעיל עולה כי שיתופי הפעולה של משרדי ממשלה עם המועצה לביטחון תזונתי הם לעתים נקודתיים מאוד., ובמקרים אחרים לא קיימים ניתן לשאול האם זו הייתה כוונת המחוקק ב?הקימו את המועצה לביטחון תזונתי ב. שיתופי הפעולה בין משרד י הממשלה ש אלנו את משרדי הממשלה על שיתופי פעולה בינם לבין משרדים ממשלתיים אחרים ו כמו גם גורמים נוספים בתחום הביטחון התזונתי. מתשובות המשרדים עולה כי לא רק עם המועצה לביטחון תזונתי שיתופי הפעולה מוגבלים, אלא שגם בין ה משרדים עצמם שיתוף הפעולה אינו מוסדר או שיטתי. לדוגמה, מתשובות משרד החינוך עולה כי הוא מקיים שיתופי פעולה בתחום הביטחון התזונתי במסגרת תוכניות ההזנה הלאומית, לדוגמה, שיתופי פעולה עם משרד הבריאות – בנושא איכות וכמות רכיבי התזונה; עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר– בנושא טיוב ;הפירות והירקות עם המשרד להגנת הסביבה– בנושא הקיימות וצמצום הפסולת בתוכנית .ההזנה244 כמו כן, משרד החינוך ציין את שיתוף הפעולה עם משרד הר ווחה במסגרת הפרויקט 240 ,יותם שדה מנהל תחום קשרי ממשל ,, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021 ,הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 241 ,המועצה הלאומית לביטחון תזונתי הצעה להרחבה מידית של המיזם הלאומי לביטחון תזונתי ,, מוגשת לשר הפנים16 באוגוסט2020 . 242 " :להלן הציטוט.הבקשה הזו נשארה, איך אומרים בעברית צחה? על הקרח :" ראו הכנסת ה- 3 2, ועדת הפנים והגנת הסב ,יבה פרוטוקול 90 , )איכות המזון שיסופק על ידי הרשויות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז משרד הפנים , 3 בנובמבר2020 ', עמ19 . 243 הכנסת ה- 3 2 ,, ועדת הפנים והגנת הסביבה פרוטוקול90 , איכות המזון שיסופק על ידי הרשויות המקומיות באמצעות תלושי מזון (מכרז )משרד הפנים , 3 בנובמבר2020 ', עמ36 . 244 ,חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021, הועבר לידי מר כז המחקר ו המידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . לפי משרד הפנים, לא קיים שיתוף פעולה בינו למועצה הארצית לביטחון התזונתי מערך הביטחון התזונתי בישראל | 46 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .להזנת אזרחים ותיקים וילדים בסיכון במהלך הסגר הראשון בתקופת הקורונה245 ,עם זאת משרד החינוך לא התייחס בתשובתו לשיתוף פעולה עם משרד הרווחה בנושאי גיבוש המדיניות בתחום ,הביטחון התזונתי שכן, כאמור, על- פי חוק המועצה לביטחון תזונתי, שר החינוך ה וא אחד משני השרים שאמורים לייעץ לשר הרווחה והשירותים החברתיים האחראי על הנושא. משרד הפנים השיב כי קיים שיתף פעולה עם משרדים אחרים במסגרת התוכנית לחלוקת ,כרטיסים נטענים וציין כי קיים שיח עם ,משרד הרווחה משרד האוצר, המוסד לביטוח לאומי וגורמים נוספים במסגרת ג יבוש התוכנית ואמות המידה ולדבריו הוא נעזר והתייעץ עם משרדי ממשלה תוך כדי הפעלת התוכנית וכן שיתף את הרשויות המקומיות בתהליך בחינת הזכאות לתוכנית. נציין כי מתשובת המשרד לא ניתן ללמוד מהם הנושאים בהם התייעץ משרד הפנים עם גורמים אחרים, וכיצד סייע הדבר בגיבוש ו ביישום התוכנית לחלוקת כרטיסים נטענים לרכישת מזון. מ משרד הבריאות נמסר כי קידום מצב ה ביטחון ה תזונתי מחייב שיתוף פעולה עם גורמים שונים ב מגוון תחומים, וציין את שיתופי הפעולה בתחום התזונה, לדוגמה יצירת מחויבות של משרד החינוך להעברת תכנים תזונתיים, בתחום התקשורת ציין המשרד את מדיניות הגבלת פרסום מזון מזיק וחיזוק מסרים לאכילה בריאה ו בתחום ה כלכלה ו ה אוצר– קביעת סל מזון בסיסי לכל כיס. 246 עם זאת, נזכיר כי מחוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי עולה כי שר הבריאות הוא אחד משני השרים שאמורים לייעץ בנושא גיבוש מדיניות בתחום הב יטחון התזונתי לשר הרווחה .והשירותים החברתיים, שכאמור, אחראי על הנושא עולה השאלה האם אכן מתקיימת התייעצות בין ה שרים בנושא, ואם כן, האם ההמלצות של משרד הבריאות בנושא התזונה מובאות בחשבון במהלך גיבוש המדיניות הכוללת בתחום הביטחון התזונתי? שאלה זו עולה בעיקר ל נוכח תשובת משרד הבריאות למרכז המחקר והמידע של הכנסת לפיה אחת הפעולות הנדרשות לדעתו לצורך קידום הביטחון התזונתי היא יצירת מחויבות לחלוקת מזון בריא במסגרת תוכניות תמיכה תזונתית ,, שכן, כיום, לפי המשרד עמותות המזון אינן מחויבות לחלוקת מזון בריא ומספקות מוצרי מ זון לא בריאים במסגרת הצלת המזון. 247 245 לפי המשרד, במסגרת הפרויקט מתאריך 22 במרץ ועד24 במאי2020 סופקו כשבעה מיליון ארוחות מבושלות קפואות, ובכלל זה ירקות :ולחם לבתים של אזרחים. ראו חיים הלפרין ,ממונה ת ו כניות משלימות ,, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 ; ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי היחידה לתוכניות משלימות למידה, הזנה וחינוך בזמן הקורונה הלכה למעשה , 20 במאי2020 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי הילה פאר סיקרון ,מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת ,, לשכת המשנה למנכ"ל, משרד החינוך, מכתב14 באפריל2021 . 246 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . 247 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לא ,ומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . ,לפי משרד הבריאות אחת הפעולות הנדרשות לקידום הביטחון התזונתי היא יצירת מחויבות לחלוקת מזון בריא במסגרת תוכניות תמיכה במזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 47 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד החקלאות ומשרד הכלכלה התייחסו בתשובותיהם לשיתופי הפעולה בתחום ביטחון .המזון ,לדוגמה משרד הכלכלה מסר כי ב כל הנוגע לביטחון מזון קיים שיח מתמשך ושיתוף ,פעולה מעת לעת בינו לבין גורמים שונים, והם: משרד האוצר, משרד החקלאות משרד .הבריאות, מכון יסודות כמו כן, במשבר הקורונה המשרד היה שותף לקידום הפרויקט לבחינת צווארי בקבוק משקיים לתחום המזון, יחד עם משרדים ממשלתיים אחרים ואגף התכנון .בצה"ל248 לדברי משרד החקלאות, הוא קיים פעילות משותפת עם משרד הבריאות ומועצת הצמחים לצורך קידום צר יכת תוצרת טרייה; עם משרד הכלכלה– לצורך קידום צריכת תוצרת חקלאית מקומית; ויחד עם משרד הכלכלה נקבע לגבש צוות בין-משרד י לגיבוש מדיניות .ממשלתית בנושא ביטחון המזון, אך המשרד לא פירט אם צוות כאמור אכן הוקם249 בהינתן שיש גורמים שונים הפועלים בתחום הביטחון התזונתי , נית ן לשאול האם ישנה מדינות ביטחון תזונתי כוללת לישראל והאם קיים גורם האחראי על יישום מדיניות זו , כמו גם על חלוקת סמכויות לטיפול בנושא ועל תיאום כלל הפעולות הנעשות לקידום ה ביטחון ה?תזונתי, ואם כן מי הוא ג. ?שאלת הצורך בגורם מתכלל מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לכל אחד מהגורמים שצוינו לעיל, וכן למוסד לביטוח לאומי, למשרד לשוויון חברתי ולמשרד לקידום וחיזוק קהילתי(שעל סגירתו הוצהר במליא ת הכנסת בתאריך13 ביוני2021 ) 250 בשאלה האם קיים גורם מתכלל בתחום הביטחון התזונתי הו י ומ; .ואם לא קיים גורם כזה, האם יש בו צורך מהת שובות שקיבלנו עולה כי כלל הגורמים הנוגעים בתחום הביטחון התזונתי, למעט משרד הפנים ש ב מאי 2021 מסר כי" זו שאלה של מדיניות שיש להפנות לממשלה ולכנסת," 251 סבורים שיש צורך בגוף או מנגנון כלשהו ל תכל ו ל ,פעילות בתחום הביטחון התזונתי אולם אין הסכמה מ י הוא הגוף שאמור לה יות אמון על כך . נציין כי עמותות המזון עמן שוחחנו ציינו אף הן את הצורך בתכלול והובלה של תחום הביטחון .התזונתי, ולדבריהם על המדינה לשמש כגורם המוביל והמתכלל ,משרד החינוך ,המוסד לביטוח לאומי המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי – התייחסו למשרד הרווחה כגורם המוביל בנ .ושא תכלול תחום הביטחון התזונתי משרד החינוך סבור כי משרד הרווחה הוא הגורם האמון על תכלול התחום לכלל אזרחי ישראל, 252 כך גם המוסד לביטוח לאומי שסבור כי על משרד זה לעמוד בראשות ועד ת תכלול שתורכב מ נציגים ממשרדים 248 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב27 במאי2021 . 249 שם. 250 הכנסת ה- 24 ,, דברי הכנסת ישיבה28 , 13 ביוני2021 ', עמ44 . 251 ,יותם שדה, מנהל תחום קשרי ממשל, משרד הפנים, מכתב6 במאי2021, הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 6 ביוני2021 . 252 ,חיים הלפרין, ממונה תוכניות משלימות, משרד החינוך, מכתב18 במרץ2021, הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 14 באפריל2021 . רוב הגורמים סבורים כי יש צורך בגורם או מנגנון לתכלול פעילות בתחום הביטחון התזונתי, אך אין ביניהם הסכמה לגבי זהות הגורם לפי ,משרד החינוך המו ,סד לביטוח לאומי המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי , הגורם המוביל בתחום הוא משרד הרווחה משרד החקלאות ומשרד הכלכלה התייחסו לשיתופי הפעולה הקיימים בתחום ביטחון המזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 48 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשלתיים חברתיים, ובהם ה ביטוח ה לאומי, וכן מ נציגי א רגוני המגזר השלישי העוסקים .בתחום253 גם לדברי המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי , טיפול בביטחון תזונתי נמצא כיום ,בסמכות משרד הרווחה והמועצה הלאומית לביטחון תזונתי שהיא, כדבריו, "גוף מייעץ חסר ,תקציב וסמכויות". כמו כן המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי סבר כי יש להקים מטה או מנגנון המתכלל מדיניות ואסטרטגיה בתחום הביטחון התזונתי לטווח ארוך, ובכלל זה בעת חירום .ומשבר254 מ משרד הרווחה נמסר כי יש צורך בטיוב מנגנוני הפעולה שונים ובסנכרון מיטבי יותר בין גורמים .הפועלים בתחום255 ,אולם המשרד שעל פי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תש ע"א- 2011 נקבע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים, בהתייעצות עם שר הבריאות ושר החינוך, יהיה אחראי לגיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה ליד יעת הממשלה , לא השיב לשאלתנו האם קיים גורם מתכלל בתחום הביטחון התזונתי, ו בתשובתו מ מרץ 2021 הציע "ל פנות בנושא למשרד רוה"מ לטובת ריכוז בחינת הנושא", מכיוון שמדובר .במדיניות ממשלתית ולא משרדית256 נזכיר כי בשנת2014 " קבע מבקר המדינה כי על משרד הרווחה, בין היתר, לקבוע ללא דיחוי מדיניות כוללת ותכנית פעולה בנושא, ועל הממשלה להבטיח כי הן יגובו במשאבים מתאימים." 257 מתשובת המשרד לשוויון חברתי עולה כי קיים צורך בגוף שיתכלל את הפעילות בתחום הביטחון .התזונתי מול משרדים ממשלתיים, תוך התייחסות לאוכלוסיית אזרחים ותיקים258 ,עם זאת .המשרד לא ציין מי הוא הגוף שאמון להיות אמון על כך מ משרד הבריאות נמסר כי יש צורך בגוף המתכלל את נושא הביטחון התזונתי, וכי ה משרד יכול לשמש כגוף כזה, אך נדרש לצורך כך תקציב ייעודי . ,כאמור המשרד העביר לידינו את המסמך "בי טחון תזונתי ממחשבה למעשה ", אשר פורסם כאמור ביולי2020, המהווה, ל דבריו, בסיס למערך כוללני של ביטחון תזונתי ועבודה בשיתוף פעולה בין- משרדי לקידום הנושא. במסגרת זו נקבע כי" דאגה לביטחון תזונתי של אוכלוסיית ישראל חיונית לשם שמירה על החוסן הלאומי 253 מירי אנדבלד ,ראש אגף מחקר כלכלי ,מינהל המחקר והתכנון ,המוסד לביטוח לאומי ,, מכתב8 באפריל2021 . 254 פי ל המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי , במשרד גובשה טיוטה להחלטת הממשלה בה הוצע להקים ועדה בין משרדית בראשות מנכ"ל המשרד לחיזוק וקידום קהיל תי שבשיתוף הפעולה בין המשרדים הממשלתיים וגורמים אחרים הנוגעים בתחום תמפה את כלל ההיבטים של בעיה ותגבש המלצות למדיניות ממשלתית סדורה מקיפה לנושא הביטחון התזונתי,. עם זאת, לפי המשרד משרד הרווחה מתנגד לקידום הצעת החלט:ה זו. ראו ,חגי רזניק, המנהל הכללי המשרד ל חיזוק וקידום קהילתי ,, מכתב24 במרץ2021 ; המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, הקמת צוות מנכ"לים לגיבוש מדיניות ממשלתית בנושא ביטחון תזונתי, הצעת החלטה, הועברה לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות יובל שרה חן, יועצת ב ,כירה למנכ"ל, מכתב25 במרץ2021 . 255 ,יוכי אילוז ,מנהלת מחלקת העיזבונות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב15 במרץ2021 , הועבר לידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 4 באפריל2021 . 256 .שם 257 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד65 ,ג פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי , אפריל2014 ', עמ15 . 258 ,ברכי דליצקי, מנהלת אגף בכיר לאזרחים ותיקים, המשרד לשוויון חברתי, מכתב4 באפריל2021 . בתשובתו מאפריל2021 משרד הרווחה לא השיב לשאלתנו האם קיים גורם מתכלל בתחום הביטחון התזונתי משרד הבריאות מסר כי הוא יכול לשמש כג ו רם מתכלל בתחום הביטחון התזונתי אך לדבריו נדרש לכך תקציב ייעודי מערך הביטחון התזונתי בישראל | 49 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ובריאות כלל התושבים על הממשלה לדאוג ברמת מטה ושטח לכך שלא ישארו אנשים ללא מזון מזין. חברה נמדדת בדאגה .לחלשים שבה :נתינת מענה לביטחון תזונתי כוללת ,תכנון לאומי הכולל ייצור מזון או יבוא(מזון ייחודי שלא ניתן לגדל בארץ, מזון רפואי ועוד )בכמות מספקת; שמירה על שרשרת מזון בטוחה ושוויונית; איתור מתעדכן של אוכלוסיות הזקוקות לתמיכה תזונתית; סיוע כלכלי/ תזונאי או שווה ערך; דאגה לכלל האוכלוסיות למתן מזון או שווה ערך; הדרכה תזונתית ודאגה למצב התזונתי של הציבור; תעסוקה לעוסקים בייצור מזון". 259 ,כמו כן ממסמך זה עולה כי ביוזמת משרד הבריאות ביולי2020 התקיים דיון משותף של הגורמים השונים שפעלו למען ה.ביטחון התזונתי, והוצע מודל עבודה לקידום התחום260 עם זאת, לא ברור האם מדובר ביוזמה מקומית שנבעה ממשבר הקורונה או שהכוונה ליצירת מערך בין- משרדי שיפעל באופן שוטף בתחום הביטחון התזונתי. כמו כן, לא ברור האם משרד הבריאות מק וב ל כגורם המתכלל על כלל הגורמים הנוגעים.בדבר או שמדובר ביוזמה של המשרד משרד החקלאות ומשרד הכלכלה התייחסו בתשובותיהם לגורם מתכלל בתחום ביטחון .המזון כך, מ משרד החקלאות נמסר כי הוא צריך להיות המשרד המוביל, וכי" קיימת חשיבות לגיבוש מדיניות ממשלתית כוללת שתתייחס בין היתר לתפקיד ענף החקלאות באספקת ב יטחון ."מזון לאומי ולאמצעים הדרושים לכך261 מ משרד הכלכלה מנ סר כי יש צורך בגורם שיתכלל את פעילות של כלל הגורמים המעורבים תחום לתוכנית אסטרטגית אחידה, וכי נדרשת הגדרה .ברורה של תחומי האחריות של גורם כזה262 לדברי משרד הכלכלה והתעשייה, בכוונתו לקדם– בשיתוף משרדים ממשלתיים רלוונטיים– פיתוח אסטרטגיה כוללת לניהול הסיכונים בהקשר .ביטחון המזון, שתיתן מענה לצרכי המשק ולצרכנים263 7 . סוגיות לדיון מבקר המדינה כתב כבר בשנת2014 " כי המדינה לא גיבשה מדיניות כוללת להתמודדות עם תופעת חוסר הביטחון התזונתי, ויישום המדיניות הקיימת של ת מיכה בעמותות מזון מעלה ספק אם מערך התמיכות הממשלתי תורם תרומה של ממש לשיפור הביטחון התזונתי בקרב מגזרים ויישובים שבהם בעיית אי- הביטחון התזונתי היא חריפה, ובפרט בחברה הערבית. כמו כן, היעדרה של מדיניות כוללת בתחום הנזקקות למזון מותירה את גורמי הרווחה בשלטון המקומי ללא הכוונה ראויה, וכל רשות פועלת על פי תפיסתה ובהתאם לכלים העומדים לרשותה, וככל שישנם כאלה– .רובם ככולם מקורם במגזר השלישי מציאות זו גורמת לטיפול שאינו שוויוני בנזקקים ביישובים השונים בארץ, תוך הסתמכות 259 ,משרד הבריאות, אגף התזונה ביטחון תזונתי ממחשבה למעשה , 12 ביולי2020 . 260 שם. 261 ,ערן שביט, לשכת מנכ"ל, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מכתב27 במאי2021 . 262 ,אגף אסטרטגיה ואגף תעשיות, משרד הכלכלה והתעשייה, מכתב17 במרץ2021 . 263 .שם ,לפי משרד החקלאות הוא אמור להיות הגורם המוביל בתחום ביטחון המזון מערך הביטחון התזונתי בישראל | 50 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על טוב לבם של תורמים ומתנדבי עמותות הסיוע והמז ון" . שבע שנים לאחר דוח זה להלן הסוגיות המרכזיות העולות מסקירת תחום הביטחון התזונתי כיום: מדיניות :כוללת בתחום הביטחון התזונתי בשנת2008 הכירה ועדת איצקוביץ באחריותה של המדינה לביטחון התזונתי של אזרחיה, ובמטרה לקדם את הביטחון התזונתי של האוכלוסייה חוקק בשנת 2011 חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, תשע"א– 2011 . לפי החוק, שר הרווחה והשירותים החברתיים יהיה אחראי על גיבוש המדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל ויביאה לידיעת הממשלה, וזאת בהתייעצות עם שני שרים נוספים– שר החינוך ושר הבריאות. נציין כי שלושת ה משרדים– משרד הרווחה, משרד החינוך ומשרד הבריאות– עוסקים בתחום הביטחון התזונתי, אך בתשובותיהם למרכז המחקר והמידע של הכנסת הם לא התייחסו .לתפקידם בגיבוש המדיניות הלאומית הכוללת בתחום כפי שהוא נקבע בחוק המועצה מכאן עולה השאלה האם ישנה בישראל מדיניות ביטחון ת ,זונתי כוללת ואם לא, מדוע עד היום כעשר שנים לאחר שחוקק חוק המועצה וכשבע שנים לאחר שמבקר המדינה התייחס ?להיעדר המדיניות בתחום הביטחון התזונתי, טרם גובשה מדיניות בנושא זה עם כניסתו לתפקיד של שר רווחה חדש פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הרווחה בשאלה האם בכוונת המשרד לגבש מדיניות חדשה בנושא,ביטחון תזונתי בכלל ובאשר למועצה .הלאומית לביטחון תזונתי בפרט בתגובה נמסר מהמשרד כי השר רואה את סוגית הביטחון התזונתי, ובתוך כך את המיזם לביטחון תזונתי ומבחני התמיכה הרלוונטיים, כנדבך משמעותי .בפעילות המשרד על-פי התשוב ,ה השר פועל להעלאת התקציב הייעודי לביטחון תזונתי לכ- 150 מיליון ש" .ח, ובמקביל פועל להסדרת התקציבים הרלוונטיים בבסיס התקציב ,לדברי השר ,לאחר העברת תקציב המדינה בכנסת ובהתאם לתקציב שיאושר הוא יפעל להרחבת המיזמים הקיימים ולהגדלה משמעותית של התמיכות הניתנות כיו ם, הן לעמותות הגג והן ליתר השחקנים הפועלים בתחום. 264 מעמדה :של המועצה הארצית לביטחון תזונתי חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי קבע את הקמתה של המועצה הארצית לביטחון תזונת י, שתפקידה לייעץ לשר האחראי על גיבוש מדיניות בתחום הביטחון התזונתי לגבי תושבי ישראל . בחוק נקבע כי שר הרווחה והשירותים החברתיים אחראי על מינוי חברי המועצה בהתאם להרכבה הקבוע בחוק, וכי על משרד הרווחה להעמיד את האמצעים הנדרשים לפעילותה של המועצה. כמו כן, בחוק הוגדרו תפקידיה של ,המועצה וכן נקבעו סדרי עבודתה. כפי שהוצג במסמך איסוף המידע על פעילותה ש ל המועצה היה רצוף קשיים , ,בין השאר כיוון ש כיום אין יו"ר למועצה ו מינוי רוב חבריה לא בתוקף כבר מיולי2019 .מה מידע שעלה בידינו לאתר לא ניתן ללמוד באופן מלא על פעילות המועצה הארצית לביטחון תזונתי מיום הקמתה ועד היום ובפרט בשנתיים 264 ,דן כהן מרכז (קשר עם)הממשלה והכנסת ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,, מכתב26 ביולי2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 51 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האחרונות . ,בנוסף מסקירת שיתופי הפעולה של משרדי ממשלה עם המועצה עולה כי לעיתים הם נקודתיים מאוד, ובמקרים אחרים לא.קיימים ,לאור האמור ניתן לשאול האם ,פעילותה של המועצה עולה בקנה אחד עם המלצות ועדת איצקוביץ או עם כוונת המחוקק מהו מעמדה של המועצה במערך הביטחון התזונתי בישראל, מהי תרומתה ל גיבוש המדיניות בתחום זה ומהם הכלים הדרושים לה כדי למלא את תפקידה? הגדרת תחום הביטחון התזונתי: ההגדרה לביטחון תזונתי שעוגנה ב חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי מ תמקדת ב צריכה סדירה של מזון בריא ואיכותי, אך לא מפרטת את התנאים .הדרושים לכך עם זאת, מהגדרה רחבה יו תר שהוצגה בתוכנית הפעולה של הפסגה העולמית למזון עולה כי ביטחון תזונתי מושג באמצעות עמידה בארבעה ממדים:, והם זמינות פיזית של ,המזון כלו מר היצע המזון או אספקתו , ה נמדדת ברמה הלאומית; נגישות למזון ברמת משק בית; צריכת מזון, כלומר גיוון תזונתי והרגלי אכילה, הנמד דת ברמת הפרט, והיציבות בגישה במזון .שאמורה להתקיים בכל הרמות ניתן לשאול ,מהו האופן שבו מגדירה ישראל ביטחון תזונתי והאם ביטחון המזון , כלומר הבטחת היצע המזון ברמה הלאומית, הוא חלק אינטגראלי מהגדרת ה ביטחון ה?תזונתי גורם מתכלל למערך הביטחון התזונתי: ממיפוי הג ורמים הממשלתיים העוסקים בביטחון ,תזונתי ובהתאם לאופי פעילותם ניתן להצביע על שתי :קבוצות ה משרדים הממשלתיים העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , משרד החינוך ומשרד הפנים; ה משרדים הממשלתיים העוסקים בתחום ביט חון המזון או בהנחיות תזונתיות , כלומר הבטחת היצע המזון ברמה הלאומית– משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד הבריאות. בנוסף ישנן גם הרשויות המקומיות .שקשה לעמוד על תפקידן המדויק בתחום הביטחון התזונתי בהינתן מימדיו השונים של תחום הביטחון התזונת ,י וקיומם של גורמים רבים העוסקים בנושא הביטחון התזונתי עולה השאלה האם קיים גורם שתפקידו ל תכלל את הפעילות בתחום והאם יש צורך בגורם מתכלל . מהתשובות שקיבלנו לשאלה זו עולה כי כמעט כל הגורמים הנוגעים בדבר סבורים שיש צורך בגוף או מנגנון כלשהו לתכלול מערך הביטחון התזונתי ,אך אין הסכמה מי הוא הגוף שאמור להיות אחראי על כך. הגורמים המרכיבים את מערך הביטחון התזונתי: מריבוי הגורמים במערך זה עולות שאלות נוספות והן מהי חלוקת התפקידים בין הגורמים השונים המרכיבים מערך זה? האם קיימת כפילות בפעילות ם של ה גורמים ה שונים בתחום ה ביטחון התזונתי והאם ישנם גורמים נוספים שיש לכלול ב מערך זה? ,לדוגמה משרד הפנים, שבשנת2020 במסגרת ההתמודדות ,עם משבר הקורונה הוטלה עליו ה אחריות ל חלוקת כרטיסי מזון לשם הבטחת ביטחון תזונתי , .הינו שחקן חדש במערך הביטחון התזונתי עולה השאלה מדוע הוטלה האחריות לת וכנית זו על משר ד הפנים , שכן הוא אינו עוסק בנושא הביטחון התזונתי בשגרה בעוד משרד הרווחה מערך הביטחון התזונתי בישראל | 52 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מפעיל כבר מספר שנים את המיזם לביטחון תזונתי? ם מה היתרונות והחסרונות של שיתופו של משרד הפנים במערך זה? מנגד עולה השאלה האם המשרד לשוויון חברתי, שכיום אינו עוסק בתחום הבי טחון התזונתי, צריך להיות מעורב בתחום זה בכל הנוגע לתכלול התחום באשר לאוכלוסיית ה אזרחים הו ותיקים ? נזכיר כי אזרחים ותיקים בני65 ומעלה אינם זכאים לסיוע במסגרת המיזם הלאומי לביטחון תזונתי .של משרד הרווחה נציין כי הרכב המועצה הארצית לביטחון תזונתי ,שנקבע בחוק לא כולל את נציגי המוסד לביטוח לאומי על אף המלצתה של ו עדת איצקוביץ לכלול את נציגי המוסד במועצה. עולה השאלה האם גורם זה שאמון על מערך הביטחון הסוציאלי של אזרחי ישראל צריך להיות חבר במועצה הארצית? האם ישנם ?גורמים נוספים שיש לכלול במערך לדוגמה, מהי מידת המעור בות הנדרשת מהרשויות ?המקומיות נצייו כי מהמרכז לשלטון מקומי נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי לאור העובדה שהוא מייצג את הרשויות המקומיות ומכיר את הצרכים והיכולות בראיה מערכתית , הוא סבור שעליו להשתתף בשלבי התכנון של כל תוכנית בתחום הביטחון התזונתי ש בה מעור בות ,הרשויות המקומיות וזאת בכדי ל בצע עבודת הכנה רוחבית עבור כלל הרשויות. 265 :מידע על היקף הזכאים ועל היקף מקבלי השירות בידי הגורמים הרלוונטיים אין מידע על מספר האנשים בישראל הנזקקים לביטחון תזונתי בישראל .לפי הערכות המועצה הלאומית לביטחון תזונתי, בימי שגרה נ מצאות במצב אי-ביטחון תזונתי כ- 130,000 המשפחות באי- ביטחון תזונתי, בעוד בסוף שנת2020 – שנת הקורונה–מספרן עלה לכ- 200,000 . על פי ממצאי סקר הביטחון התזונתי לשנת2016 של המוסד לביטוח לאומי, בשנה זו כ- 18% מהמשפחות בישראל חיו באי- ביטחון תזונתי, ומהן כמחצית חיו אי ב- ( ביטחון תזונתי ניכר8.8% .) הצורך באיסוף נתונים אלה מוכר לגורמים הנוגעים בדבר. ועדת איצקוביץ המליצה על מיסוד תהליך איסוף נתונים בכל הנוגע לאי-ביטחון תזונתי; משרד הבריאות ציין בפנינו את הצורך ב הפעלת הליכים עדכניים לאיתור של אוכלוסיות הנזקקות לתמיכה תזונתי ת, ובפרט אוכלוסיות הנכנסות למעגל העוני ומשרד הרווחה ציין בפנינו כי בשותפות עמו משרדים נוספים, כגון המשרד לשיווי ן חברתי, משרד החינוך, משרד הפנים והמוסד לביטוח לאומי, צריכים לעסוק בריכוז הנתונים על האנשים הסובלים מאי- .ביטחון תזונתי בידי המדינה אין גם מידע על כלל האזרחים המקב לים .סיוע בתחום הביטחון התזונתי מהמידע שנמסר על ידי שלושת המשרדים– משרד הרווחה, משרד החינוך ומשרד הפנים– ,העוסקים במתן שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה לא ניתן לעמוד על סך מקבלי הסיוע במסגרת כל ,התוכניות לעיל בין השאר, מכיוון שבכל אחד מהמ שרדים נקבעו קריטריונים שונים לזכאות לסיוע, וייתכן מצב שבו אדם או משק בית אחד יכול לקבל סיוע במסגרת כמה 265 ,מיכל מנסק ,סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, המרכז לשלטון מקומי, שיחת טלפון13 ביולי2021 . מערך הביטחון התזונת י בישראל | 53 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .תוכניות ובכך להיכלל במניין מקבלי הסיוע יותר מפעם אחת המשרדים אף אינם מצליבים ביניהם את המידע, ולדברי משרד הרווחה, מסד הנתונים של משרד הרווחה כולל רק את המטופלים במחלקות לשירותים חברתיים של הרשויות המקומיות, ולכן לא ניתן לקבל מהם .תמונה מלאה בנוגע להיקף התופעה בישראל מידע מלא על היקף האנשים באי- ביטחון תזונתי בישראל ועל היקף מקבלי הסיוע מהמדינה הינו חיוני לצורך תכנון מדיניות ודרכי הפעולה בתחום הביטחון התזונ תי , ועולה השאלה כיצד ניתן לאסוף מידע זה ומי אמור להיות אמון על ?איסופו מתן השירות באמצעות המגזר השלישי: התוכניות לקידום ביטחון תזונתי של משרד רווחה ומשרד הפנים מופעלות על ידי העמותות שנבחרו לשם כך באמצעות מכרז. כמו כן, משרד הרווחה מציע תמיכות לארגונ ים חיצ וניים העוסקים בחלוקת המזון לנזקקים במסגרת פרויקטים מסוימים ,. כלומר שני המשרדים, המציעים שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה, עושים זאת באמצעות ארגוני המגזר השלישי , בין אם .באמצעות תמיכות או באמצעות התקשרות במכרז כמו כן, מהמידע שנמסר על ידי משרד הרווחה עולה כי חלק גדול של הסיוע לאוכלוסייה הנזקקת בתחום המזון מוצע על ידי ארגוני החברה האזרחית, ואילו חלקו של המשרד בכך.הינו קטן מאוד בנוסף, נראה כי למחלקות לשירותי ם חברתיים ברשויות המקומיות אין בהכרח כלים לטיפול במקרים של אי-ביטחון תזונתי ו חלקן מפנות את הנזקקים לקבלת הסיוע מעמותות מזון. לכך יש .להוסיף כי בחברה הערבית יש עמותות סיוע בודדות בלבד אשר נתמכות על ידי משרד הרווחה עולה השאלה האם הישענות על עמותות המזון מבטיחה מענה הולם , שוויוני ויעיל לצרכים בתחום הביטחון התזונתי בקרב כלל האוכלוסייה ובכלל האזורים וכיצד יש לפעול על מנת ?להבטיח מענה שוויוני יותר תקציב: במסמך זה ביקשנו ללמוד גם על היקף התקציב הכולל שמשקיעה המדינה בתחום .הביטחון התזונתי בישראל משרד הרווחה ,משרד החינוך ומשרד הפנים מסרו מידע בנוגע לתקציבים המושקעים ב מתן סיוע בתחום הביטחון התזונתי . תקציב משרד הרווחה לב יטחון תזונתי בשנת2020 מורכב מכ- 21 מיליון ש"ח למיזם הלאומי לביטחון תזונת י ועוד כ- 46 מיליון ש"ח לתמיכות לפרויקטים לביטחון תזונתי (מתוכו שבעה מיליון המגיעים מארגון ה"קליימס .)" כלומר סך הכל כ- 67 .מיליון ש"ח התקציב הכולל של התוכנית שבאחריותו של משרד הפנים הוא 700 מיליון ש"ח, והתקציב של משרד החינוך לתוכניות הזנה בשנת תש"ף הוא כ- 650 מיליון ש"ח. נזכיר כי נוסף על תקציב משרד החינוך, ההזנה בתוכניות של משרד החינוך ממומנת גם בידי הרשוי ו .ת המקומיות ומתשלומי הורים כמו כן, תקציב התמיכות של משרד הרווחה מגיע ברובו מכספי הע יזבונות ולא מתקציב המדינה, וחלקו של משרד הרווחה במיזם הלאומי לביטחון ,תזונתי הינו קטן בהשוואה לחלקו של ארגון שמפעיל את המיזם. יתרה מכך ממשרד הרווחה נמסרה הערכה רק לגבי התקציב המושקע על ידי העמותות הנתמכות רק בפרויקטים הנתמכים על- ידי המשרד, ולא על פרויקטים.אחרים שאינם בתמיכת המשרד מערך הביטחון התזונתי בישראל | 54 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמו כן, ביקשנו ללמוד גם על תקציב שמשקיעים בתחום זה ,המשרדים העוסקים בביטחון מזון אך משרד החקלאות ומשרד הכלכלה לא השיבו על שאלה זו ו משרד הבריאות נמסר כי "האגף פועל ללא תקציב". 266 על- ,כן לא ניתן ללמוד על היקף התקציב הכולל המושקע בתחו ם הביטחון התזונתי בישראל על ידי כלל הגורמים הפועלים ,בתחום ובפרט על ידי הגורמים הממשלתיים . לכך יש להוסיף את העובדה שנכון להיום תקציב המיזם הלאומי לביטחון תזונתי של משרד הרווחה אינו מעוגן בבסיס התקציב של המשרד, ובמשרד החקלאות העדר התקציב בשנתיים האחרונות ה ,שפיע על התחום. לדברי משרד החקלאות היעדר תקציב המדינה בשנים2019 – 2020 הגביל את פעילות ה משרד לפיתוח ענף החקלאות והגדלת אספקת המזון .המקומית ,מכאן עולה השאלה האם יש צורך לבחון את סך ההשקעה הכוללת של המדינה בתחום הביטחון התזונתי, האם התקציב הנוכחי עונה על הצר כים, האם אופן ההקצאה הנוכחי יעיל ?והאם יש צורך להגדיר תקציב זה, או חלקים ממנו, בבסיס התקציב יעילותו של מערך הביטחון התזונתי: במסמך הוצגו פעולות שונות של גורמים שונים בתחום הביטחון התזונתי על היבטיו השונים, אך מהמידע הקיים לא ניתן לדעת עד כמה פעולות אלה עונ ות על הצרכים הקיימים בתחום. נציין כי שניים משלושת המשרדים המעניקים שירותי ביטחון תזונתי לאוכלוסייה אמורים לבצע מחקר הערכה לתוכניות המופעלות על ידם. המיזם הלאומי לביטחון תזונתי של משרד הרווחה מלווה על ידי מחקר הערכה, שנערך פעם אחת בלבד– ב נובמבר2017 – יולי2018 . ,באשר למשרד החינוך ב שנת2014 העיר מבקר המדינה למשרד על שלא ערך מחקר מקיף על מפעל ההזנה . משרד החינוך מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי הוא ביצע את חלקו במחקר המשותף עם משרד הבריאות , וכי משרד הבריאות טרם עשה זאת. עם זאת, לא ידוע לנו האם המחקר הושלם ופו רסם. נציין כי לא ידוע לנו האם שאר המשרדים הנוגעים לתחום הביטחון התזונתי בוחנים יעילות של הפעולות הננקטות על ידם בתחום ואם כן מהם ממצאיהם. על- ,כן מהמידע ש יש בידינו לא ניתן לעמוד על יעילותו של המערך לביטחון תזונתי בישראל, ועולה השאלה האם כלל הגורמים המעורבים בתחום בוחנים את יעילות פעולותיהם בתחום ?ומה נעשה בעקבות בחינה זו ביטחון תזונתי בחירום ,: אחת השאלות החורגות מעניינו של מסמך זה, אך חשוב לציינה בקצרה ,נוגעת לאופן תפקודו של מערך הביטחון התזונתי בשעת חירום. לטענת המרכז לשלטון מקומי תוכניות ה הזנה של משרד החינ וך נותנות מענה לתלמידים רק בימים בהם פועלים מוסדות ,חינוך, ולא קיימת תוכנית חירום שתפעל בתקופות בהן מוסדות חינוך לא פועלים מסיבות שונות .לדוגמה באירועים ביטחוניים, בשביתות או במשבר בריאותי267 שאלה זו עשויה לעלות גם באשר 266 ,מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות ,משרד הבריאות ,מכתב11 במרץ 2021 , הועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 22 במרץ2021 . 267 ,מיכל מנסק ,סמנכ"ל חינוך, רווחה וחברה, המרכז לשלטון מקומי, שיחת טלפון13 ביולי2021 . מערך הביטחון התזונתי בישראל | 55 הכנסת– מרכז המחק ר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאוכלוסיית ה אזרחים הו ותיקים ה מקבלים שי רותי ביטחון תזונתי במסגרות ייעודיות של משרד הרווחה. כאמור לא עסקנו בכך במסמך אך נראה כי יש מקום לדון בשאלה האם ישנה ?היערכות בתחום הביטחון התזונתי גם בעתות חירום, ואם כן מי אמון על כך לכך יש להוסיף את השאלה מהו תפקידה של רשות החירום הלאומית (רח )"ל בנושא זה , נציין כי במענה לפניית .מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר מרח"ל כי היא אינה עוסקת בתחום הביטחון התזונתי268 268 רועי אופלטקה ,, עוזר לראש רשות חירום לאומית, משרד הביטחון, מכתב27 ביולי2021 .