חומר רקע
1
29
בספטמבר2021
כ"ג בתשרי התשפ"ב
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום29.9.2021
–
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה) (תו ירוק לעובדים), התשפ"ב-
2021
:
על שולחן הוועדה מונח
קובץ תקנות חדש
מכח חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש"ף-
2020
. בתקנות מוצע לקבוע כי
עובד לא ייכנס למקומות העבודה שעליה
ם
חלות התקנות
אם לא הציג אישור תו ירוק המעיד על כך שהוא מחלים או מחוסן או
הציג
אישור על תוצאה שלילית
בבדיקת
קורונה
מיידית מ-
84
.השעות (שלושה וחצי ימים) שקדמו למועד הצגת התוצאה
המשמעות של הוראה זו היא
שעובד שאין לו תו ירוק, יידרש לשתי בדיקות מיידיות
מדי שבוע
.(על חשבונו) כדי להיכנס למקום העבודה
ההגבלה האמורה חלה על מוסדות הבריאות
שמפורטים בתקנות
(בתי חולים, מרפאות, מוסדות לטיפול
)במשתמשים בסמים ועוד
, מוסדות הרווחה שמפורטים בתקנות (בתי אבות, בתי דיור מוגן, מסגרות חוץ-
ביתיות
לקטינים ועוד), וכל מקומות העבודה שנקבע לגביהם בתקנות הגבלת פעילות
ש פתיחתם לציבור מותנית בהצגת
תו ירוק או תוצאה
,שלילית בבדיקת קורונה (מכוני כושר, מסעדות, אטרקציות אירועי.)תרבות ועוד
יצוין כי נוכח השינוי הכללי
במדיניות ה
תו הירוק, החל מ-
3.10.2021
,
עובד שעברו שישה חודשים ממועד החיסון
השני שלו יוכל לקבל תו ירוק רק אם קיבל חיסון שלישי וחלף שבוע ממועד החיסון
, וכ ך גם עובד שהוא מחלים
ו
שחלפו שישה חודשים ממועד אישור ההחלמה יידרש לחיסון כדי לקבל תו ירוק . עם זאת, כהוראת שעה לצורך
התארגנות, עד ליום24.10.2021
, עובד שקיבל מנת חיסון
שלישית
יזכה לתו ירוק באופן מיידי, גם אם לא עבר
.שבוע ממועד חיסון זה
לבסוף יצוין כי הדרישה לתו ירוק או לתוצאה שלילית לא תחול לעניין עובד שהמעביד שלו קבע לגביו שאינו בא
.במגע עם מטופלים, מקבלי שירות או קהל הלקוחות במקום העבודה
בתקנות נקבעה עבירה פלילית (קנס של14,400
₪
) למעביד שהתיר כניסה של עובד למקום העבודה בלי שהציג
אישור של תו ירוק או תוצאה.שלילית, ואין אכיפה בתקנות באמצעות קנסות מינהליים
מועד התחילה של התקנות הוא יום30.9.2021
ותוקפן עד ליום28.10.2021
.
סוגיות לדיון:
1.
הסמכה -
עד
תה ע ,
הגבלות התו הירוק יוחדו לפעילויות פנאי–
.אירועים, אטרקציות, מסעדות וכיו"ב
התקנות
הנדונות
מטילות לראשונה
מגבלות תו ירוק בתחום רגיש יותר - מקום עבודתו של אדם
, ובכך מ שליך
על זכותו לחופש עיסוק וזכות הקניין שלו .
האם יש בחוק הסמכויות הסמכה מפורשת לפגיעה זו בזכויות
יסוד ?
יצוין כי בפסק דין של בג"ץ מן העת האחרונה
(בג"ץ5322/21
)כספי נ' ממשלת ישראל , בית המשפט הסתפק
בהסמכה הקיימת בחוק הסמכויות לצורך החלת תו ירוק כשדובר בהגבלות בתחום הפנאי, אך האם די
בהסמכה זו גם לצו
רך פגיעה משמעותית יותר בזכויות כמו חופש העיסוק? יצוין כי, ככלל, על-
,פי הפסיקה
.ככל שהפגיעה בזכויות קשה יותר, הדרישה להסמכה מפורשת גוברת
2.
הצדקה בריאותית לתקנות–
מוצע לקבל הסבר מפורט מנציגי משרד הבריאות באשר להצדקה
האפידמיולוגית להחלת ההגבלה החדשה,
וכן פירוט
ב אשר
ל מקומות העבודה
שעליהם ה
וחלו התקנות. ה אם
יש
מ וסדות בריאות
ו רווחה
ש אינם כפופים
לתקנות?
2
3.
בדיקת אנטיגן כל84
שעות – בתקנות הגבלת הפעילות ה תוקף של
ת וצאה שלילית בבדיקת אנטיגן
הוא ל-
24
שעות ב .לבד מוצע לשמוע מנציגי משרד הבריאות- ו מה
הבסיס
הבריאו תי
שמאפשר התחש בות בבדיקות
אלה למשך84
שעות?
4.
חובות המעביד – לתקנות החדשות יש השפעה ישירה על יחסי עובד-
מעביד. לצד התקנות הופצו גם תזכירי
חוק המשליכים על שאלת ההתפטרות של עובד בשל הגבלות התו הירוק, ועל סוגיית דמי האבטלה, ואולם
נכון להיום תזכירי חוק אלה טרם הבשילו לכדי הצעות חוק ולא הגיעו לכנסת. בין הי תר, אחד התזכירים
מתייחס לחובתו של מעביד (ועובד) לנהוג בתום-
לב, ולשקול חלופות סבירות המאפשרות המשך קיומם של
יחסי עבודה בתקופה שחלות
המגבלות
, אם העובד אינו בעל תו ירוק ואינו נבדק.
האם בהיעדר חקיקה, בכוונת הממשלה להסדיר בצורה כלשהי את יחסי העבודה כהשלמה לתקנות, לכל
הפחות בכל הנוגע לגופים ציבוריים?
למשל, לחייב את המעביד לשקול הוצאת עובד לחופשה צבורה, או
לחופשה ללא תשלום, לפני שנשקל ?פיטוריו
5.
תקופת התארגנות– בתקנות מוצע להעניק תקופת התארגנות של שלושה שבועות וחצי (עד ל-
24.10.2021
)
כדי לאפשר לעובדים שלא קיבל .ו עדיין חיסון שלישי לקבלו האם אין מקום להעניק תקופת התארגנות דומה
גם לעובדים שכלל לא התחסנו ומבקשים עתה להתחסן בשני
ה
חיסונים הראשונים
או למחלים שמבקש
לקבל
את ה
חיסון הראשון כדי להיות זכאי לתו הירוק המעודכן?
6.
עבירה פלילית –
בניגוד ליתר תקנות הקורונה, התקנות קובעות אכיפה פלילית בלבד
על המעבידים
ואינן
.מאפשרות אכיפה באמצעות קנסות מינהליים מהי ההצדקה לכך? מוצע כי הוועדה תשקול האם יש מקום
להותיר את העבירה הפלילית שעוגנה בתקנות בעינה, כשהעבירה אינה "מומרת" בקנסות מינהליים.
7.
חריגים –
הנוסח המוצע של התקנות אינו מותיר כל גמישות למעביד לאפשר לעובד להיכנס בלא תו ירוק או
.)בדיקה שלילית (אלא אם אינו עובד עם קהל
האם אין מקום לקבוע במוסדות בריאות ורווחה כי
י תאפשר למעסיקים, במקרים חריגים, לאפשר כניסה
?של עובדים בלא תו ירוק או בדיקה, אם הדבר נדרש לשם אספקת שירותים חיוניים אלה
8.
השוואה מול עובדי המדינה –
על-
פי הכללים החלים בשירות המדינה (מינויים) (מסירת ידיעות ותעודות
רפואיות במצב חירום נגיף הקורונה), התשפ"א-
2021
מחודש אפריל2021
,
"אחראי" במשרד הממשלתי
רשאי לדרוש מעובד בשירות המדינה להציג תו
ירוק או תוצאה שלילית בבדיקת קורונה , וזאת בהתקיים
תנאים מסוימים באשר לאופי
תו דו עב.
הדרישה לתוצאה שלילית מתייחסת לבדיקתPCR
שבוצעה בשבוע
.שקדם למועד הצגתה. יצוין כי כללים אלה אף הוחלו לאחרונה על עובדי הכנסת
האם אין מקום להשוות בין התנאים שנקבעו בתקנות החדשות (בדיקה מהירה על חשבון העובד פעמיים
בשבוע) ובין התנאים שנקבעו לעניין עובדי המדינה (בדיקתPCR
?)על חשבון המדינה פעם בשבוע
9.
מנועי חיסון–
מה
המענה שניתן למי שהם מנועי חיסון, מעבר לאפשרות לערוך את
הבדיקות המהירות
במימון המדינ
ה? ה אם ניתן
ל שקול למשל לאפשר להם לעשות שימוש בבדיקותPCR
שבועיות במק ום בדיקת
אנט
יגן?