חומר רקע
ו' בתשרי, תשפ"ב
12
,בספטמבר2021
קידום אגירת אנרגיה כפעולה חיונית למימוש יעיל של ייצור חשמל מאנרגיות
מתחדשות בישראל
זאת במסגרת דיון וועדת הפנים ואיכות הסביבה במסגרת חוק ההסדרים
תזכיר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו -
2022
,)
התשפ"א -
2021, פרק:
)'אנרגיה (חלק ב
)(תיקון חוק התכנון והבנייה
:רקע
במסגרת דיוני הכנסת ב הצעת חוק התכנית הכלכלית(
תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
התקציב2021
ו-
2022
), התשפ"א-
2021
, שהרי הם דיוני "חוק ההסדרים", תובא בפני וועדת הפנים ואיכות
הסביבה הצעת חוק לתיקון חוק התכנון והנייה, במטרה להגדיל את השימוש בייצור חשמל מאנרגיית השמש
(פוטו -
.וולטאי) בדו שימוש עם חקלאות וקידום הקמת מתקני אגירת אנרגיה
למרות תכלית החוק כפי שתובא בפניכם בנייר זה והסעיף לקידו ם אגירה באמצעות מתן הסמכות לוועדה
לתשתיות לאומיות במועצה הארצית לדון במיזמי אגירה כדי לקצר משך הליכי התכנון, לא נעשה דיו
במסגרת הצעת החוק הנ"ל כדי לעודד אגירה בדו שימוש, מתוך החשיבות לשמירה על משאב הקרקע ועל
.השטחים הפתוחים
התיקונים המוצעים על ידינו הינם ת
יקונים המביעים מדיניות לעידוד הקמת מתקני
אגירה בדו שימוש
)(שימוש כפול עם שימוש אחר כגון: חקלאות, תעשייה, מבני מגורים, תשתיות תחבורה .
1.
ציטוט
מפרק
עיקרי החוק המוצע
:)(דגשים לא במקור
יצור החשמל באנרגיה מתחדשת בישראל נעשה ברובו באמצעות מיתקנים פוטו וולטאים. מתקנים אלה
,צורכים שטח רב.בעוד משאב הקרקע במדינת ישראל הוא מוגבל
על כן, יש לקדם את הקמתם של
מתקנים אלו על קרקעות המשמשות גם
לשימושים אחרים (שימוש כפול או דו-
שימוש) כגון קרקע
חקלאית באופן המכונה מיתקן אגרו וולטאי. בנוסף השימוש במיתקנים פוטו וולטאיים מצריך שימוש
במיתקני אגירה
על מנת לאגור את החשמל המיוצר בשעות היום, כך שיסופק לרשת החשמל גם בשעות
הערב בהן צריכת החשמל גבוהה. בנוסף יש לפתח את רשת החשמל המשמשת להולכה על מנת שניתן
יהיה להקי .ם מיתקנים פוטו וולטאיים נוספים ולהזרים מהם את החשמל
2.
:)ציטוט מדברי ההסבר של החוק (דגשים לא במקור
..."
חסרון מרכזי באנרגיות מתחדשות, ובמתקנים פוטו -
וולטאים בפרט, הוא
שהם עתירי שטח.
,כך
בעוד במתקן יצור באנרגיה פוסילית ניתן לייצר כ-
10
מגוואט בשעה לכל דונם, הר י שבמתקן פוטו
וולטאי ניתן לייצר רק כ-
0.1
.מגוואט בשעה לכל דונם ,מכיוון שמשאב הקרקע הוא משאב מוגבל יש
צורך להגביר את השימוש הכפול בקרקע (דו-
)שימוש באמצעות הקמת מתקנים פוטו וולטאיים
על גבי
.'נכסים קיימים המשמשים במקביל ליעוד אחר כגון שטחים חקלאיים, חניות, מחלפים וכו
חסרון נוסף ביצור באמצעות מתקנים פוטו וולטאיים, הוא שהיצור שנעשה כמובן במהלך היום, אינו
חופף לשעות הביקוש שהן לרוב בערב , כך שבשעות היום מיוצר חשמל מעבר לכמות שנצרכת באותה
.עת לפיכך יש צורך בהקמת מיתקני אגירה, אשר יאפשרו למשל להמיר בשעות היום את החשמל
המיוצר לאנרגיה הניתנת לאגירה , ולאחר מכן בשעות הערב להמיר את האנרגיה האגורה בחזרה
לחשמל לצורך שימוש בחשמל. הדבר יביא להפחתת סך היקף ה
אנרגיה המיוצרת באמצעים פוסיליים ."
3.
ציטוט מ דברי ההסבר בהחלטת הממשלה בדבר שינויים מבניים במסגרת התוכנית הכלכלית לשנים
2021-2022
בפרק
"מעבר לאנרגיה ירוקה", כפי שפורסמה
להערות הציבור נכתב
(עקרונות זהים
)לנכתב בדברי ההסבר לחוק שהובאו לעיל:
"
יתכן כי הגברת הייצור באנרגיות מת חדשות תביא להפחתה
בתעריפי החשמל ...
מכיוון שמשאב הקרקע
,הוא משאב מוגבל
יש צורך להגביר את השימוש הכפול בקרקע (דו-שימוש )
באמצעות הקמת מתקנים
פוטו וולטאיים על גבי נכסים
קיימים כגון שטחים חקלאיים, בתי עלמין, חניות, כבישים וכו'. חסרון
,נוסף ביצור באנרגיות מתחדשות
הוא שהיקף היצור אינו חופף לשעות הביקוש, כך שבשעות היום מיוצר
.חשמל מעבר להיקף הצריכה
לפיכך יש צורך בהקמת מיתקני אגירה, אשר יאפשרו לאגור את החשמל
המיוצר בעת שהביקוש לחשמל
,נמוך
ולהשתמש בחשמל שנאגר בשעות הערב, באופן שיביא להפחתת סך היקף האנרגיה המיוצרת
.באמצעים פוסיליים
4.
ציט וט מהחלטת מועצת רשות מקרקעי ישראל מתאריך9.9.2021
-
תיקון פרק משנה3.7
לקובץ
החלטות מועצת מקרקעי ישראל
הקצאת קרקע לאנרגיה מתחדשת– סולארי
:)(דגשים לא במקור
לצד קידום האנרגיות המתחדשות
מתווספות טכנולוגיות חדשות של מתקני אגירת אנרגיה . מתקנים
אלו
מאפשרים המרת אנרגיה חשמלית לאנרגיה הניתנת לאחסון, אחסון האנרגיה והמרתה בחזרה
,לאנרגיה חשמלית
ובכך מאפשרים לאגור חלק מהאנרגיה המיוצרת במתקנים סולאריים בצהרים בהם
יש היצע גבוה לחשמל ולפרוק
.אותם בשעות הערב, אז אין ייצור סולארי אך הביקוש לחשמל גדל
לשילוב אגיר ה יתרונות משמעותיים במשק החשמל
ובהם השטחת הפער בין שעות ההיצע לביקוש
לחשמל, חסכון במשאבי רשת החשמל על ידי חיבור הספק
,גדול יותר לרשת מתן שירותי ייצוב מתח
ותדר למנהל מערכת החשמל
אשר הופכים קריטיים עם הגדלת יעד
האנרגיות המתחדשות וחסכון
אפשרי בהקמה של יחידות .ייצור קונבנציונאליות
5.
מדיניות המשרד
להגנת הסביבה כפי במכתבה של גב' שולי נזר סמנכ"לית במשרד הגנ"ס אל חברתנו
מתאריך4.7.2021
:
"
רוב האנרגיה המתחדשת בישראל מיוצרת במתקנים בהם יכולת הייצור משתנה במשך היום(
,שמש
רוח)
. מצב זה אינו עונה על צרכי משק החשמל
ומגביל את אפשרויות שילוב האנרגיה המתחדשת
.בו
אגירת אנרגיה מהווה פתרון לתנודתיות הייצור של האנרגיות המתחדשות, מונעת השלכה (קיטום)
של
אנרגיה מתחדשת ומאפשרת אספקת אנרגיה מתחדשת בשעות בהן אין ייצור אנרגיה
.מתחדשת
לאגירת
אנרגיה תועלות נוספות, ביניהן, תרומה לביט חון
האנרגטי ואמינות אספקת החשמל ,
הפחתת השקעות
ברשת ההולכה ועוד. לפיכך אגירת אנרגיה היא גורם הכרחי לשילוב האנרגיות
המתחדשות במשק
החשמל ולמעבר למשק חשמל דל פחמן, בהתאם להחלטת הממשלה ולמחויבות
הבינלאומית של
.ישראל "
6.
ישנו פער משמעותי בין ההספק המותקן לייצור חשמ ל מאנרגיות מתחדשות המהווה כ13%
מכלל
מקורות הייצור, לבין הצריכה בפועל (ההספק לרשת החשמל) שהינו כ מ
ת חצי מכך, וזאת
מכיוון שאין
אגירה ורשת החשמל
אינה
יכולה לקלוט
יותר חשמל ירוק
.בשעות היום
7.
לפי דוח מצב משק החשמל לשנת2020
שפרסמה רשות החשמל בתאריך12.8.2021
– מש 'ימה מס2
של רשות החשמל הינה "אגירה-
כנדבך מרכזי ליעדי2030
, מתן מענה אסדרתי לשילוב אגירה חשמלית
."עבור תכליות שונות בכל רמות המתח
מדיניות הממשלה והמחוקק לעניין אגירה ודו שימוש כפי שהובאה לעיל
צריכה לבוא לידי ביטוי בחוק המוצע באופן ברור
8.
הפער בין המדיניות המובאת בדברי ההסבר בהחלטת הממשלה וב
ין הצעת ה : חוק הנ"ל
בעוד שהחוק המוצע והחלטת הממשלה
'מס
208
מתאריך1.8.2021
לאישור התוכנית הכלכלית לשנים
2021-2022
, מביעים מדיניות של חיזוק ה ,)דו שימוש עבור מתקנים פוטו וולטאיים (פנלים סולאריים
לא מקודם דו שימוש עבור מתקני האגירה
שהחיוניות שלהם חוזרת כחוט
ה שני בדברי החוק וסעיפיו
.החשובים
היות ומ
שבאב הקרקע בישראל הוא מוגבל ו
מדיניות הממש
לה , המחוקק וגופי התכנון קובעת כי יש
לשמור על השטחים הפתוחים, מן הראוי
הוא
שהחוק המוצע יתווה מדיניות ברורה באשר להגברת
)השימוש הכפול בקרקע (דו שימוש.גם עבור מתקני האגירה בכל סוגי הדו שימוש
דו שימוש אינו רק דו שימוש בחקלאות (ראו דברי ההסבר לחוק ולהחלטת המ משלה המביאים מספר
)דוגמאות לדו שימוש –
בשל התועלות החשובות מאד של אגירה יש לתקן הצעת החוק כך שיתווה
מדיניות לקידום דו שימוש של אגירה עם חקלאות, עם ובשטחי תעשייה ותעסוקה
בשל התרומה
החשובה של אגירה לייצוב רשת החשמל עבור התעשייה והבטחת רצף תפקודי שהינו חיוני לפיריון ואף
לבטחון, מהווה מקור הכנסה לתעשייה אשר הממשלה מבקשת לחזקה
וכן ממצה שטחים מופרים
,ומתוכננים לפיתוח והפרה.קודם לשטחים פתוחים
9.
,קביעת מדיניות דו שימוש לאגירה בחוק המוצע חיונית כדי שהמחוקק והממשלה יתוו את המדיניות
עבור הצוות ב משרד להגנת
הסביבה ו
ב
משרד האנרגיה , עליהם הוטל בהחלטת ממשלה 'מס208
מתאריך1.8.2021
לאישור התוכנית הכלכלית לשנים
2022
-
2021
,
להביא בפני המועצה הארצית מסמך
מדיניות לעניין אגירת אנרגיה בתוך חצי שנה , וזאת כדי ליישם החלטה נוספת במסגרת החלטת ממשלה
208
הקובעת
כי בתוך שנה
מנהל התכנון יביא לדיון המועצה הארצית תוכנית מתאר ארצית שניתן
להוציא מכוחה
.למתקני אגירה
10
.
מהעובדות, הנימוקים ותכלית הצעת החוק עולה החשיבות של עיגון נושא האגירה בכלל ודו שימוש
.בפרט בחוק המוצע, וזאת על ידי התיקונים בתזכיר המובאים על ידינו לבחינתכם
,בברכה
אשח
ר חצרוני ,
סמנכ"ל פיתוח עסקי
א וגווינד
בע"מ