חומר רקע
כ"ג תשרי, תשפ"ב
29
,ספטמבר2021
לכבוד
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים חברי
מכובד
יי ,
עמדת נשיאות המגזר העסקי ל הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
פרק כ': ייעול מערך הכשרות
נשיאות המגזר העסקי הינה ארגון הגג היציג של העסקים בישראל המאגדת12
ארגוני
מעסיקים וארגונים כלכליים. בנשיאות חברים מספר ארגונים מענפים שהרפורמה נוגעת
.להם ויש בהם עסקים שמעסיקים משגיחי כשרות
הנשיאות רואה חשיב
ות עליונה ברפורמה שבנדון , אשר מתקנת את חוק איסור הונאה
בכשרות, התשמ"ג1983
" :(להלן
חוק הכשרות ,)"
ומבקשת להביע תמיכתה ברפורמה זו
.שעתידה להביא לשקיפות, יעילות והגברת התחרות במערך הכשרות בישראל
,יחד עם זאת
ישנן מספר מועט של נקודות,, המפורטות להלן
אשר לטעמנו יש לשפר
.ברפורמה המוצעות על מנת שתשיג את מטרותיה המוצהרות במלואן
1.
ראשית ,במסגרת
סעיף2
יא שיתווסף לחוק הכשרות , הוגדרו מספר תנאים לקבלת
או
חידוש רישיון
של "גוף נותן הכשר". מרבית התנאים שהוגדרו הינם תנאים ראויים אשר
יקדמו רבות את הרפורמה. אולם ישנם
שני
תנאים אשר ביכולתם לעקר את הרפורמה
כולה מתוכן ואשר לדעתנו יש לבטלם כליל או לכל הפחות לצמצם באופן משמעותי :
א.
התנאי הראשון שיש לשנות לטעמנו הוא זה הקבוע בסעיף 2
()יא(א2 )
" על פי התנאי הקבוע בסעיף זה, הגוף מבקש הרישיון חייב להיות הוא בעל איתנות
כלכלית"...
.
לטעמנו תנאי זה ימנע באופן מובהק את התחרות הנחוצה והנדרשת במערך
הכשרות, הואיל וגופים חדשים
לא יוכלו להתאגד ולקום
ובהכרח יוותר במערך מספר
מצומצם של גופים. בכדי ליצור את התחרות הנדרשת, ולאפשר את הקמתם של
המתחרים יש לבטל תנאי זה או לכל הפחות ל
הגדירו באופן מצומ
צם
באופן מהותי כך
שהאיתנות הכלכלית שתידרש תהיה מינימאלית ככל האפשר , שכן השוק החופשי יודע
להקים מיזמים רזים לרבות התקשרות מול קבלני משנה באופן שמייתר למעשה, את
סעיף האיתנות הכלכלית של הגוף המתחרה החדש .
ב.
התנאי השני
שיש לשנות לטעמנו הוא זה הקבוע בסעיף2
()יא(א5 )
" על פי התנאי הקבוע בסעיף זה מנהלו של מבקש הרישיון או בעל תפקיד בכיר בו, אשר
לפי הצהרת מבקש הרישיון ישמש כבעל
סמכות הלכתית במבקש הרישיון
(ב חוק זה–
מומחה
הלכתי)
,, הוא בעל מומחיות בדיני כשרות
להנחת דעתו של הממונ
ה "..
הממונה, על פי סעיף2
.כג, הינו מינוי של השר מקרב עובדי הרבנות הראשית
החשש של הנשיאות הוא ש מדובר בסעיף אמורפי ולא מוגדר, וכי שינויי תפקידים עלולים
להביא לשינויים בגישה כלפי הרפורמה ולאי חידוש רישיונות או אף לביטול רישיונות
קיימים של גופים מתחרים
, והכל ב התאם להנחת דעתו של הממונה. כך לדוגמא, במידה
ויוחלף השר המכהן וימונה ממונה בעל גישה שמרנית ביותר, עלול אותו ממונה,
במסגרת
סמכותו,
לא לחדש או אף לבטל את הרישיונות שניתנו במסגרת הרפורמה, והרפורמה
.כולה עלולה לרדת לטמיון
על כן יש לטעמנו לבטל את התנאי האמור כדי למנוע מצב שבו מומחיות של בעל המומחה
ההלכתי בגוף המבקש את הרישיון ,אשר
כבר הוכשר
והוסמך על ידי הרבנות הראש ית
לכהן
כרב עיר ,
בכל זאת
תקבע
פעם נוספת להנחת דעתו של הממונה
מטעם הרבנות
הראשית .
2.
במסגרת
סעיף2
)יב(א
שיתווסף לחוק הכשרות נקבע כי "
הממונה יקבע ברישיון תנאים
שיש לקיימם בתקופת תוקפו של הרישיון ."כלומר ,בנוסף לתנאים שהוגדרו
ונקבעו
מראש בסעיף
2
יא
לקבלת הרישיון ,רשאי הממונה להוסיף כל תנאי שעולה
על רוחו
לרישיון עצמו ,ורשאי הוא אף לקבוע תנאים שונים למקבלי רישיונות שונים .
סעיף זה
אינו מ כיל רשימת תנאים סגורים, אלא לכאורה–
"כל תנאי ככל העולה על רוחו
של הממונה" באופן רחב
ו בלתי מידתי
ש עלול לעקר את הרפורמה מתוכן ולפגוע באופן
מהותי בתחרות, שכן הוא תלוי באופן מוחלט באדם שיתמנה לתפקיד ובהתאם לתפיסת
עולמו. כך לדוגמא, אם ימונה בעתיד אדם מזרם שמרני ביותר לתפקיד הממונה, ה וא
עלול לקבוע תנאים בלתי אפשריים למקבלי/מחדשי רישיונות ליברליים יותר ובכך למנוע
.את הגשמת הרפורמה
לטעמנו יש לצמצם סעיף זה ולהגדיר באופן שקוף וברור מהם התנאים שניתן להוסיף
לרישיון וזאת על מנת לשמור על שוויון בין מקבלי/מחדשי הרישיונות ולאפשר את
התחרות ההכרחי .ת בתחום הכשרות
3.
סעיף1
א לתז כיר החוק, מגדיר את הרכב וועדת הרבנים (המתחרים). בנוסחים
הראשונים נקבע כי כל3
רבנים, שאחד מהם כיהן או מכהן כרב עיר ועוד שניים
המוסמכים לכהן כרבני ערים, יכולים לקבוע כללי כשרות. עתה, צמצמו את הסעיף
וקבעו כי רב3
רבנים ערים
מכהנ ים או שכיהנו בעבר, יכולים להצטרף ולהקים גוף כשרות
מתחרה. מדובר בהצבת רף גבוה מאוד וכמעט בלתי עביר. יש להחזיר את הנוסח לנוסח
הקודם של תזכיר ה
ח
וק, הקובע
כי כל רב עיר מכהן או שכיהן ועוד2
רבנים (מוסמכי
,הרבנות הראשית) המוסמכים לכהן כרבני ערים יכולים לחבור יחדיו ולקבוע תנאי
.כשרות, אחרת אנו פוגעים פגיעה קשה בהיתכנות מימוש הרפרומה
כאמור לעיל, נשיאות המגזר העסקי מברכת על הרפורמה שבנדון ומקווה שהועדה
.הנכבדת תקבל את הערותינו המעטות לשיפורה וייעולה
אנו לרשותכם לכל שאלה ו/או הבהרה הנדרשות
בנושא .