חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסגרות לילדים עם מוגבלות ב גיל הרך בחברה הערבית :כתיבה מריה רבינוביץ ואתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן תאריך :ז ,' באלול תשפ"א15 באוגוסט2021 נתונים מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 פעוטות עם מוגבלות במעונות יום שיקומיים או מקבלי סיוע חלופי בביתם בחברה הערבית ..................... 1 נתונים על תלמידים מהחברה הערבית בגני חינוך מיוחד ................................ ................................ ... 3 1. מבוא- ילדים עם מוגבלויות בחברה הערבית ................................ ................................ .......... 4 חלק א: נתונים על פעוטות עם מוגבלות במעונות יום שיקומיים או מקבלי סיוע חלופי בביתם בחברה הערבית 6 2. מעונות יום שיקומיים והפעוטות בהם בחברה הערבית ................................ .............................. 7 2.1 רקע ונתונים כלליים ................................ ................................ ................................ .......... 7 2.1.1 נתונים כלליים על מעונות יום שיקומיים והפעוטות בהם ................................ .................. 8 2.2 פעוטות במעונות יום שיקומיים בחברה הערבית ................................ ................................ .. 9 2.2.1 פעוטות במעונות יום שיקומיים בחברה הערבית בחלוקה לפי מחוז ................................ 14 2.3 נתונים על מעונות יום שיקומיים וי לדים בהם לפי יישובים ומחוזות ................................ ....... 18 מעונות יום שיקומיים לדוברי ערבית ביישובים ערביים ומעורבים ................................ ............... 18 מעונות יום שיקומיים ביישובים מעורבים ................................ ................................ ................. 20 מעונות יום שיקומיים ביישובים יהודיים ................................ ................................ ................... 22 3. חלופות למעון יום שיקומי ................................ ................................ ................................ .... 24 3.1 סייעות שילוב לילדים עם מוגבלות במעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש ............................... 25 3.2 סייעות בית לילדים עם מוגבלות עד גיל שלוש ................................ ................................ ... 26 חלק ב: נתונים על תלמידים מהחברה הערבית בגני חינוך מיוחד ................................ ...................... 27 4. חינוך מיוחד בחברה הערבית ................................ ................................ .............................. 27 4.1 נתונים על תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד ................................ ................................ ... 27 4.1.1 תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי ................................ ......................... 28 4.1.2 תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד במחוזות השונים בשנת הלימודים( תשפ"א2021 ) .... 31 מחוז דרום ................................ ................................ ................................ ........................... 31 מחוז חיפה ................................ ................................ ................................ ........................... 33 מחוז ירושלים ................................ ................................ ................................ ....................... 35 מחוז מרכז ................................ ................................ ................................ ........................... 37 מחוז צפון ................................ ................................ ................................ ............................. 39 מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5. נקודות לדיון................................ ................................ ................................ ..................... 42 נספח1: נתונים על ילדים במעונות יום שיקומיים ................................ ................................ ............ 45 נספח2 ( : גני חינוך מיוחד ותלמידים בגני חינוך מיוחד, תשפ"א2020/21 ) ................................ ......... 46 נספח3: תלמידי גני חינוך מיוחד בחינוך העברי והערבי( , תשפ"א2020/21 ) ................................ ...... 49 מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ סמי אבו שחאדה ומוצגים בו מידע ונתונים על ילדים עם מוגבלות בחברה הערבית במעונות יום שיקומיים ובגנים בחינוך המיוחד . האחריות על מערך המסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בישראל מפוצלת בין שני גופים עיקריים: האחריות על מסגרות לפעוטות עד גיל שלוש נמצאת במשרד הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה), בשיתוף עם משרד הבריאות; ו האחריות על מסגרות לילדים מגיל שלוש נמצאת במשרד החינוך. לפי כך, המידע והנתונים על הילדים במסגרות אלה יוצגו בשני חלקים של המסמך : ב חלק הראשון ו בא וי מידע ונתונים על פעוטות עם מוגבלות עד גיל שלוש בחברה הערבית שמקבלים אחד מהמענים הבאים מטעם המדינה: שילוב במעונות יום שיקומיים, שילוב במעונות יום או משפחתונים המוכרים על- ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד הרווחה, סיוע חלופי למעון יום של סייעת בבית של פ .עוט נציין כי לא מוצגים נתונים על ילדים עם מוגבלות במסגרות חוץ ביתיות , כגון משפחות אומנה או פנימיות. ב חלק השני של המסמך יוצגו נתונים על גני חינוך מיוחד לילדים מגיל שלוש עד שש בחינוך הערבי ועל תלמידים .ערבים בגני חינוך מיוחד תוך הבחנה בין תלמידים הלומדים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי והערבי בסיכום המסמך יוצגו כמה סוגיות העולות מבחינת הנתונים המוצגים ב שני חלקי ה.מסמך :בין הממצאים העיקריים העולים מן המסמך פעוטות עם מוגבלות במעונות יום שיקומיים או מקבלי סיוע חלופי בביתם בחברה הערבית  מעון יום שיקומי הוא מעון המיועד לפעוטות עם מוגבלויות, מגיל חצי שנה ועד גיל שלוש, העומד בקריטריונים המוגדרים בחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס– 2000 . בשנת הלימודים תשפ"א פעלו בארץ139 מעונות יום שיקומי ים לילדים עם אוטיזם, מעונות בתחום נכות ושיקום, מעונות לליקוי שמיעה ומעונות לליקוי ראיה. על פי הוראות ה חוק, פעוט עם מוגבלות זכאי לטיפול ולחינוך, להסעה ולליווי בהסעה, במעון יום שיקומי קרוב ככל האפשר ל מקום מגוריו . מימוש חוק מעונות יום שיקומיים נתון ,בידי משרד הרווחה ומשרד הבריאות ה אחראים יחד ל עריכת הכשרות, קיום ,בקרות ו רישוי ופיקוח משותפים .  במאי2021 (שנת הלימודים תשפ"א ,)מתוך כ- 3,300 ,פעוטות במעונות יום שיקומיים607 פעוטות היו מהחברה הערבית, והם היוו כ- 18% .מכלל הילדים במעונות אלה לא ידוע לנו על שיעורם באוכלוסייה.של כלל הילדים עם מוגבלות בחברה הערבית בגילאים אלה על פי נתוני המוסד לביטוח לאומי, בשנת2015 כ- 18% מכלל הילדים (עד גיל18) מקבלי קצבת ילד נכה התגוררו ביישובים ערביים; כ- 21% - .ביישובים מעורבים השיעור הכללי של ילדים ערבים בגילאי לידה עד שלוש בישראל בשנת2019 עמד על23% .  השיעור הגבוה ביותר של ילדים ערבים נמצא במעונות שיקומיים מתחום החרשות/לקויי שמיעה, והם מהווים36% מכלל ה ילדים ב מעונות מסוג זה( 103 מתוך284 ילדים). במעונות שיקומיים מסוג שיקום מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ונכות ילדים ערבים מהווים21% ( מכלל הילדים377 ;) 12% מהילדים במעונות לילדים עם אוטיזם הם ילדים ( מהחברה הערבית111 .)  בתשפ"א ילדים מ ה חברה הערבית קיבלו שירותים ב- 55 מעונות יום שיקומיים ברחבי הארץ: ב- 18 מעונות לדוברי ערבית ביישובים ערביים והמעורבים ; ב- 11 מעונו ת ביישובים מעורבים וב- 26 מעונות ביישובים יהודיים ,לכלל האוכלוסייה . ( שני שלישים65% ) מכלל הילדים הערבים במעונות יום שיקומיים שהו ( במעונות לדוברי ערבית שפועלים ביישובים ערביים ומעורבים396 .)ילדים כ- 18% ( 110 ילדים) שהו במעונות יום שיקומיים ביישובים מעורבים ו כ- 17% ( נוספים101 )ילדים- ביישובים יהודיים, המיועדים לכלל ;האוכלוסייה .בחלקם פועלות קבוצות ייחודיות לילדים ערבים  74% מהילדים הערבים עם אוטיזם הושמו במעונות יום שיקומיים בתחום האוטיזם לדוברי ערבית, גם71% מהילדים ערבים עם מוגבלות בתחום נכות ושיקום היו במע .ונות לדוברי ערבית41% מהילדים הערבים עם ליקוי שמיעה נמצאים במעונות יום שיקומיים לדוברי ערבית וכל השאר– במעונות לכלל האוכלוסייה .ביישובים מעורבים או יהודיים .אין ביישובים ערביים מעונות מתחום העיוורון/ליקויי ראיה המענה ל- 15 ילדים מהחברה הערבית עם מוגבלות זו ניתן במעונות ביישובים מעורבים ויהודים בלבד, בחלק מהמקרים בקבוצות ייחודיות לדוברי .ערבית  יש הבדלים בין המחוזות בשיעור ה ילדים הערבים מכלל הילדים במעונות היום השיקומיים: שיעור הילדים מהחברה הערבית הגבוה ביותר הוא במחוז ות חיפה ו( הצפון33% ) ואחריו– במחוז ירושלים ( 27% ;)ה שיעור הנמוך ביותר– במחוז ות תל- ( אביב והמרכז7% .)  יש הלימה בין שיעורם של הילדים בחברה הערבית מכלל הילדים במעונות יום שיקומיים, לבין שיעור ה ילדים ה ערבים באוכלוסייה הכללית במחוז תל- אביב והמרכז. בשאר המחוזות, שיעורם של ילדים מהחברה .הערבית במעונות יום שיקומיים נמוך משיעורם מכלל ילדי המחוז בגילאים הרלוונטיים במחוז הדרום ו במחוז חיפה והצפון בולט פער זה : 20% לעומת 32% בהתאמה, במחוז הדרום ,ו- 33% לעומת 44% ב מחוזות חיפה והצפון. .במחוז ירושלים פער זה מצטמצם עם זאת ,חשוב לציין כי ההשוואה היא לשיעור לי ל הכ של הילדים הערבים מכלל ילדי המחוז ולא לשיעורם של י לדים עם מוגבלות במחוז ,כיוון שנתונים אלה לא בנמצא.  בכל המחוזות ,פרט למחוז תל- ,אביב כשני שליש ים מהילדים הערבים שבמעונות יום שיקומיים .מושמים במעונות לדוברי ערבית עם ,זאת יש שונות בשיעורים אלה בבחינת הנתונים לפי מוגבלויות שונות. בתחום ,ליקויי שמיעה במחוז ות תל-אביב ו המרכז ו במחוזות חיפה ו הצפון כל הילדים ה ערבים נמצאים במעונות יום שיקומיים שפועלים ביישובים ערביים ( 45 ,ילדים44% מכלל הילדים הערבים עם מוגבלות )זאת . במחוז הדרום , כל הילדים ה ערבים עם ליקוי שמיעה מ ושמים במעון ביישוב יהודי ( 19 )ילדים .  יש ילדים שמקבלים סיוע חלופי למעון יום שיקומי– ליווי סייעת שילוב במעון יום רגיל, מוכר, או סיוע של סייעת בית בביתו של פעוט שאינו יכול להשתלב במסגרת יום. נתונים על המענים אלה מוצגים בפרק3 .של חלק א מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על תלמידים מהחברה הערבית בגני חינוך מיוחד  גני חינוך מיוחד מספקים מענה לילדים עם צרכים מיוחדים בגיל שלוש עד שש שנקבע לפי חוק החינוך המיוחד, התשמ"ח- 1988 כי הם נזקקים לתמיכה מוגברת, לשירותים מותאמים ולתנאים מיוחדים כדי ללמוד .במערכת החינוך  בשנת הלימודים הנוכחית (תשפ"א– 2020/21) לומדים בגני חינוך מי וחד5,427 .תלמידים ערבים385 גני חינוך מיוחד פועלים בחינוך הערבי בתוכם: 283 ,בחינוך הערבי38 בחינוך הדרוזי ו- 64 בחינוך הבדואי. בגנים אלו לומדים בסה"כ3,152 תלמידים. כ- 42% מתלמידי גני חינוך מיוחד הערבים לומדים במוסדות חינוך מיוחד השייכים לחינוך העברי. בסה"כ 2,275 .תלמידים ערבים לומדים בגנים בחינוך העברי  מבין התלמידים הערבים הלומדים בגנים לתלמידים על רצף האוטיזם 59% ( 807 תלמידים )לומדים בגנים בחינוך העברי ומבין התלמידים הערבים הלומדים בגנים לילדים עם עיכוב התפתחותי 47% ( 845 תלמידים ) לומדים בגנים בחינוך העברי.  .יש הבדלים ניכרים בין המחוזות בשיעור התלמידים הערבים הלומדים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי במחוז הצפון15% מן התלמידים הערבים לומדים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי. מנגד במחוז תל- ,אביב שבו תלמידים ערבים בעיר תל-אביב-יפו בלבד, פועלים ארבעה גני חינוך מיוחד ב חינוך הערבי וכ- 95% מן .התלמידים הערבים לומדים בגני ילדים בחינוך המיוחד העברי  בבחינת הנתונים על גני חינוך מיוחד ותלמידים ערבים בחינוך המיוחד במחוזות השונים עולה כי במחוזות השונים יש גני חינוך מיוחד בחינוך הערבי לרוב אפיוני ה מוגבלות , אך ברוב המקרים מספר הגנים בחינוך הערבי בכל מחוז קטן מאוד. יש הבדלים גדולים במספר גני חינוך מיוחד במחוזות ובפיזור התלמידים :הערבים בין סוגי הכיתות השונים בגנים אלו. כך למשל  ברוב המחוזות אפיון המוגבלות הנפוץ בקרב תלמידי גני חינוך מיוחד בכלל המגזרים הוא עיכו ב התפתחותי ובהתאם לכך מספר הגנים המיועדים לתלמידים אלו הוא הגבוה ביותר ואילו במחוז ירושלים מספר הגנים לתלמידים עם עיכוב שפתי ומספר הלומדים בהם גבוה ממספר הגנים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי .והלומדים בהם  השיעור הגבוה ביותר של תלמידים ערבים עם אוטיזם נמצא במח וז המרכז– 33% בעוד במחוז חיפה ה שיעור הנמוך ביותר של תלמידי גני חינוך מיוחד ערבים הלומדים בגנים לילדים על הרצף האוטיסטי – 18% .  מוגבלות בשמיעה היא אחד מסוגי המוגבלויות הנפוצים בקרב תלמידי גני חינוך מיוחד בחינוך הבדואי בנגב ( 28% מתלמידי הגנים). בעוד במחוזות אחרים חלקם של התלמידים הערבים בגני חינוך מיוחד בכיתות לתלמידים עם מוגבלות בשמיעה נמוך הרבה יותר– 4% - 5% מכלל התלמידים בגני חינוך מיוחד בחינוך .הערבי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1 . מבוא- ילדים עם מוגבלויות בחברה הערבית בישראל כשלושה מיליון ילדים ובני נוער, מתוכם1.1 .מיליון ילדים עד גיל שש ילדים ערבים מהווים23% מבין הילדים( בגילאים אלה בישראל252,000 )ילדים. 1 ילדים עם צרכים מיוחדים ומשפחותיהם נזקקים לעיתים קרובות למגוון רחב של שירותים .ייחודיים בתחום הבריאות, החינוך, התמיכה, הרווחה, הליווי ועוד יחד עם זאת בישראל אין מאגר מידע מסודר בנושא ילדים עם מוגבלות – מספרם, התפלגותם לפי סוג המ ,וגבלות ,מידת המוגבלות התפקודית השירותים הניתנים להם ומענים חסרים . גם הנתונים הקיימים אינם כוללים בדרך כלל פילוח המאפשר לעמוד על היקף האוכלוסייה הערבית הכלולה בהם. הסקר האחרון שבחן את מספר הילדים עם מוגבלות נערך בשנים1995 – 1997 על ידי הביטוח הלאומי וג'וינט מכון ברוקדייל. מן הסקר עלה כי ל- 7.7% ,מהילדים בישראל יש מוגבלות חמורה בעיית תפקוד כרונית או שהם זקוקים לטיפול רפואי קבוע למשך שנה ויותר. ממצאי הסקר העידו כי שיעור הילדים עם מ וגבלות חמורה ביישובים ערבים גבוה משיעורם ביישובים יהודיים– 8.3% . בקרב ילדים עם מוגבלות חמורה, ביישובים ערבים דווח על יותר ילדים עם מוגבלות שכלית ,התפתחות נכות פיזית ונכות חושית ביחס ליישובים יהודיים. אך ביישובים יהודי י ם דווח על יותר ילדים עם מוגבלות.בלימודים, קשיים רגשיים והתנהגותיים על פי עורכי הסקר נראה כי השיעור הגבוה של ילדים עם מוגבלות בחברה הערבית קשור במספר גורמים: מחלות תורשתיות והיעדר מודעות לבעיות גנטיות שונות, ושיעור גבוה יותר של היפגעות מתאונות ופגיעות חמורות מבאוכלוסייה הכללית. 2 לפי או מדן זה בדצמבר2017 חיו בישראל כ- 198,000 .ילדים עם מוגבלות נוסף על אלה, על פי האומדנים במחקר זה לעוד כ- 0.7% מהילדים יש מחלה או ליקוי שאינם משפיעים באופן חמור וכרוני על תפקודם (הטיפול בהם קצר משנה) ובסך הכול היו כ- 247,200 ילדים עם מוגבלות בישראל בשנת2017 . המחקר האמור אינו עדכני ולא נכללו בו שינויים שחלו בטיפול הרפואי .ובהתייחסות הממסדית והחברתית לילדים עם מוגבלות בשנים האחרונות כמו כן, לא בוצע אומדן עבור חלקם של הילדים הערבים בכלל הילדים עם מוגבלות כיום. 3 1 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2020 , לוח2.3: אוכלוסיה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל . 2 .נאון, ד., מורגנשטיין, ב., שימעאל, מ. וריבליס,ג ( 2000 ,) ילדים עם צרכים מיוחדים: הערכת הצרכים וכיסויים על ידי השירותים . המוסד לביטוח לאומי ומאיירס-גוינט-מכון ברוקדייל. 3 המועצה הלאומית ל שלום הילד, ילדים עם מוגבלות, ילדים בישראל, שנתון2018 .נוסף על 8.5% ילדים עם מוגבלויות, על פי המחקר הנ"ל לעוד3.4% מהילדים יש מחלות כרוניות או ליקויים שאינם משפיעים במידה ניכרת על תפקודם היום- יומי או אינם מצריכים מעקב רפואי קבוע. סך הכול כ- 13% מהילדים בישראל בשנת2017 , שהם כ- 370,000 ילדים, היו ילדים עם מוגבלויות. :בתוך ד"ר יסכה מוניקנדם- ,גבעון ילדים עם מוגבלות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26 במאי2020 . מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלק מן הילדים עם מוגבלויות זכאים לקצבת ילד נכה שעשוי ה להיות תנאי לקבלת זכויות בתחום הרווחה. מנתוני המוסד לביטוח לאומי על מקבלי קצבת ילד נכה עולה כי ב יוני2021 היו 83,226 מקבלי קצבת ילד נכה, בהם7,172 ילדים מגיל לידה עד שנתיים ו- 22,059 בני שלוש )עד שבע (כולל. 4 על פי נתונים משנת2013 כ- 27% ממקבלי קצבת ילד נכה הם ערבים, 5 שיעור .גבוה משיעורם באוכלוסייה הכללית על פי נתון נוסף של המוסד לביטוח לאומי ,בשנת 2015 כ- 18% מכלל הילדים (עד גיל 18 )מקבלי קצבת ילד נכה התגוררו ביישובים ערביים ;כ- 21% - ביישובים מעורבים. 6 בהקשר של ילדים עם מוגבלויות יש חשיבות רבה לאבחון ו ,לטיפול מוקדמים ככל הניתן. אכן נתוני העבר מ ה סקר של מכון ברוקדייל שהוזכר לעיל ו עיד ה כי ילדים עם צרכים מיוחדים בגיל הרך (מלידה עד גיל שש) צורכים יותר שירותים מילדים מבוגרים יותר, בתחום השירותים הרפואיים, הפרה-רפואיים, שירותים פסיכו-חברתיים ושירותי תמיכה . על פי נתוני הסקר , בסה"כ 88% מן הילדים עם מוגבלות בגיל הרך צרכו לפחות שירות אחד בהשוואה ל- 84% מן כלל הילדים בגילאי6 עד11 ו- 77% מן כלל הילדים בני12 ,ויותר. עם זאת31% בלבד מן הילדים עם מוגבלות בגיל הרך צרכו שירותים חינוכיים לעומת למעלה ממחצית הילדים הגדולים .יותר נתוני הדוח אינם כוללים מידע על צריכת שירותים בקרב ילדים בגיל הרך לפי קבוצות האוכלוסייה. נתונים כלליים בעניין זה העידו כי צריכת השירותים בקרב ילדים עם צרכים ,מיוחדים ביישובים ערבים הייתה נמוכה הרבה יותר מביישובים היהודיים., נכון למועד הבדיקה בסה"כ90% מן הילדים ביישובים היהודים קיבלו לפחות שירות אחד בהשוואה ל- 49% מן .הילדים ביישובים הערבים7 כאמור ,מאז 1995 לא נערך סקר דומה ואין לנו כל מידע על צריכת .שירותים בקרב ילדים עם צרכים מיוחדים כיום במסמך זה מובא מידע על שירותים עיקריים לילדים עם מוגבלויות בגיל הרך בחברה הערבית :בשני היבטים מרכזיים של הטיפול באוכלוסייה זאת ילדים עד גיל שלוש המטופלים במסגרות משרד הרווחה ,, בשיתוף עם משרד הבריאות וילדים הלומדים בגני חינוך מיוחד של משרד .החינוך לילדים בני שלוש עד שש מידע זה מאפשר לעמוד על היקף השירותים שניתנים לילדי ם בחברה הערבית עם מוגבלות בקהילה ולהעלות סוגיות שונות בתחום זה – סוגיות אלו יוצגו בפרק 5 – נקודות לדיון . 4 המוסד לביטוח לאומי, ירחון סטטיסטי– יוני2021 ,מקבלי קצבת ילד נכה, לפי רמת זכאות, גיל ומקבלי תוספת קצבה 5 יסכה מוניקדם- ,גבעון אנשים עם מוגבלות בחברה הערבית-נתונים כלליים ונתונים על שירותי חינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת מרס2017 . 6 :אילנית בר התפלגות תשלומי קצבאות הביטוח הלאומי לפי מגזר , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2017 . 7 נאון, ד., מ .ורגנשטיין, ב., שימעאל, מ. וריבליס,ג( 2000 ,) ילדים עם צרכים מיוחדים: הערכת הצרכים וכיסויים על ידי השירותים . המוסד לביטוח לאומי ומאיירס-גוי נט-מכון ברוקדייל. מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :חלק א נתונים על פעוטות עם מוגבלות במעונות יום שיקומיים או מקבלי סיוע חלופי בביתם בחברה הערבית בפרק הראשון י ו בא ו מידע ונתונים על הפעוטות עד גיל שלוש עם מוגבלות בחברה הערבית ,שמקבלים אחד מהמענים הבאים מטעם המדינה: שילוב במעונות יום שיקומיים8 שילוב במעונות יום או משפחתונים המוכרים על- ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה והשירותים החברתיים9 (להלן: משר)ד העבודה והרווחה בליווי של סייעת שילוב , ו סיוע חלופי למעון יום של סייעת בית בבית ה .פעוט ,כאמור שני משרדים ממשלתיים אחראים על מתן מענים לפעוטות עם מוגבלות: משרד העבודה והרווחה ומשרד הבריאות. הנתונים שיוצגו במסמך התקבלו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ממנה ל השירות לילדים ולמתבגרים במשרד העבודה והרווחה. לגבי כל אחד מהשירותים יוצגו נתונים על מספר הילדים שמקבלים אותם בכלל וילדים בחברה ,הערבית בפרט בפילוח לפי המחוז והיישוב . יצוין כי מדובר בנתונים דינמיים, המתעדכנים .במהלך השנה הנתונים שמוצגים במסמך עדכניים למאי2021 ( שנת הלימודים תשפ"א ( 2020/21 )). לפני הצגת הנתונים יצוין כי שנת הלימודים תש פ"א התחילה במהלך מגפת הקורונה והיא התאפיינה בשינויים באורח החיים, בשל ההגבלות שהוטלו בענפים השונים של החברה לשם התמודדות עם התפשטות המגפה. למרות שבתקופות הללו נמשך מתן מענים לילדים עם ,מוגבלות בשנה האחרונה למדנו10 כי ישנו אחוז מסוים של הילדים שלא ביקר במעונ ות בשל המצב שנוצר בעקבות המגפה )(בעקבות שינוי מצב כלכלי ו/או חשש בריאותי. יתכן שגם בבחינת הנתונים על פעוטות במעונות יום שיקומיים יש לתת את הדעת לגורמים הקשורים למג פה המתרחשת ולקחת בחשבון שיתכן שחלק מהפעוטות עם מוגבלויות נשארו בב י ,תם למרות זכאות ם .למעון 8 :להרחבה בנושא מעונות יום שיקומיים ניתן לראות מסמך בנושא מעונות יום שיקומיים לילדים עד גיל שלוש: נתונים ועלויות הפעלה , מריה רבינוביץ', מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2020 . 9 מעונות יום הם מסגרות טיפוליות- חינוכיות המיועדות לילדים מגיל חצי שנה עד גיל שלוש. המעונות מופעלים במבנים ייעודיים, ורובם מופעלים על- ידי ארגונים שלא למטרות רווח, כגון אר גוני נשים, מתנ"סים ורשויות מקומית; משפחתונים הם מסגרות טיפוליות- חינוכיות .הפועלות בביתן של המטפלות ומיועדות לקבוצות של עד חמישה ילדים בגילאי חצי שנה עד שלוש במקרים מיוחדים ניתן לקבל אישור להכניס למסגרת תינוק החל מגיל שלושה חודשים . 10 :מריה רבינוביץ מידע על סגירת מסגרות לגיל הרך ואי חזרתם של ילדי למסגרות אלה בעקבות משבר הקורונה , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת25 בנובמבר2020 . מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . מעונות יום שיקומיים והפעוטות בהם בחברה הערבית 2.1 רקע ונתונים כלליים ,בשנים האחרונות מדי שנה, כ- 3,000 פעוטות עם מוגבלות , מגיל חצי שנה עד גיל שלוש, מבקרים בכ- 140 מעונות יום שיקומי םי הפועלים ברחבי הארץ. ,בשנת הלימודים תשפ"א מתוך כ- 3,300 פעוטות במעונות יום שי ק ,ומיים607 היו פעוטות מהחברה הערבית, והם היוו כ- 18% .מכלל הילדים במעונות אלה ,מעון יום שיקומי הוא מעון המיועד לפעוטות עם מוגבלויות, מגיל חצי שנה ועד גיל שלוש העומדים בקריטריונים המוגדרים בחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס– 2000 , לפי אחד מהקריטריונים האלה :  הפעוט הוא ןב חצי שנה עד שלוש שנים11 ;המקבל גמלת ילד נכה12  הפעוט הוא בן שנה עד שלוש שנים והוא אחד מאלה: הוכר על ידי ועדת אבחון כפעוט עם מוגבלות שכלית- התפתחותית; מכון להתפתחות הילד קבע כי הוא פעוט עם עיכוב ;התפתחותי ניכר13 גורם מוסמך לכך קבע כי יש לפעוט לקות ראיה בשתי הע יניים ונדרשת השמתו במעון יום שיקומי; יש לפעוט לקות שמיעה בשתי האוזניים; יש לפעוט פגיעה נוירולוגית הבאה לידי ביטוי בלקות מוטורית קשה בשתי גפיים לפחות או שנקבע כי עקב מוגבלותו הניכרת ונסיבותיו המשפחתיות נדרשת השמתו של הפעוט במעון יום שיקומי, כדי למנוע פגיעה.משמעותית בהתפתחותו14 על פי הוראות ה חוק, פעוט עם מוגבלות זכאי לטיפול ולחינוך, להסעה ולליווי בהסעה, לפי סל השירותים לפעוט עם מוגבלות, במעון יום שיקומי קרוב ככל האפשר למקום מגוריו. מימוש חוק מעונות יום שיקומיים נתון ,בידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד הבריאות ה אחראים יחד ל עריכת הכשרות, קיום ,בקרות ו.רישוי ופיקוח משותפים15 11 עד שמלאו לילד שלוש שנים, ואם מלאו לו שלוש במהלך שנת הלימודים– :עד סיום שנת הלימודים. מקור ,חוק מעונות יום שיקומיים התש"ס– 2000 , סעיף2 . 12 :המוסד לביטוח לאומי ילד נכה :, כניסה3 באוגוסט2020 . 13 כפי שנקבע בתוספת ל חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס− 2000 " : עיכוב התפתחותי ניכר" הוא ממוצע תפקוד כללי ברמה של55 DQ Developmental Quotient) ) ומטה; לעניין זה, "ממוצע תפקוד כללי" הוא הממוצע המשוקלל של תפקוד בכל תחומי ההתפתחות שלהלן: התחום המוטורי, התחום השפתי-תקשורתי, התחום הקוגניטיבי, התחום החברתי והתחום הרג שי-הסתגלותי. 14 חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס– 2000 , סעיף2. 15 בהקשר לפיצול סמכויות בהפעלת מעונות יום שיקומיים − נושא שלא נרחיב עליו במסמך זה, נציין כי במשך השנים גורמים מקצועיים אחדים בודק ים את סוגיית העברת האחריות על תחום מעונות היום לכלל הילדים עד גיל שלוש, ואת הסמכות לפקח עליהם, למשרד ,'החינוך, כדי להבטיח לילדים בגילאי לידה עד שלוש מענים זמינים, איכותיים וליצור רצף טיפולי וחינוכי. להרחבה ראו: מריה רבינוביץ מסגרות לילדים בגיל הרך , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2019 . ביולי2021 הממשלה החליטה על העברת סמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש מזרוע העבודה של משרד הכלכלה והתעשייה (לשעבר– זרוע העבודה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים) למשרד החינוך. על פי ההחלטה "יוקם צוות משותף למשרד החינוך, משרד הכלכלה והתעשייה, זרוע עבודה ומשרד האוצר ליישום המעבר של מעונות יום למשרד החינוך, לרבות בשנת הלימודים תשפ"א ילדים עד גיל שלוש עם מוגבלות מהחברה הערבית היוו כ- 18% מכלל הילדים עם מוגבלות בגיל זה במעונות יום שיקומיים .לפעוטות מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,סל השירותים במעונות יום שיקומיים, העלות הכוללת של הסל והדרך שבה מתעדכנת העלות נקבעים על ידי שר העבודה והרווחה ושר הבריאות, בהסכמת ש ר האוצר, ובאישור ועדת ,העבודה ,הרווחה והבריאות של הכנסת, ומעוגנים בתקנות מעונות יום שיקומיים התשס"ח− 2008 . שירותי הסל ניתנים לכל פעוט בהתאם לתוכנית טיפול אישית, וכוללים: טיפולים התפתחותיים וחינוך, הסעה וליווי, שירותי אחיות (במימון משרד העבודה והרווחה והרשות המקומית); טיפולים פרה- רפואיים בהיקף של ארבע שעות שבועיות לפעוט: פיזיותרפיה, ריפוי בעיסוק, קלינאות ( תקשורת במימון של קופ ו ת ה חולים ); שירותי תזונה וטיפול בריאותי מקדם (טב"מ) לפעוט עם אוטיזם, בהיקף של 10.5 שעות שבועיות , במימון משרד הבריאות. פעוט עם מוגבלות שיש לו צרכים רפואיים מיוחדים או מורכבים, זכאי לשירותי סייעת אישית או שירותי אחות, במימון משרד .העבודה והרווחה והרשות המקומית :ישנם כמה סוגים של מעונות יום שיקומיים, בהתאם לסוג המוגבלות בה מתמחה המעון מעונות לילדים עם אוטיזם, מעונות בתחום נכות ושיקום, מעונו ת לילדים עם ליקויי שמיעה ומעונות לילדים עם ליקויי ראיה. לפעמים במעונות לילדים עם אוטיזם ישנם כמה ילדים מתחום הנכות והשיקום וההפך. ישנם גם מעונות מעורבבים, בהם יש קבוצות של ילדים עם אוטיזם וקבוצות של .ילדים מתחום הנכות והשיקום המעונות מופעלים בדרך כלל על יד י עמותות ציבוריות, שנענו למכרזים של משרד העבודה והרווחה י וק בלו רישיון הפעל ה מ משרד העבודה והרווחה ומ מ.שרד הבריאות רשויות מקומיות .אחדות מפעילות מעונות יום שיקומיים בעצמן 2.1.1 נתונים כלליים על מעונות יום שיקומיים והפעוטות בהם ,כאמור מדי שנה כ- 3,000 פעוטות עם מו ,גבלות הזכאים מגיל שלושה חודשים עד גיל שלוש, מבקרים בכ- 140 מעונות יום שיקומים הפועלים ברחבי הארץ . מספר מעונות היום השיקומיים גדל בשיעור של כ- 28% בין השנים2016 ל- 2021; מספר הילדים במעונות גדל בשיעור של כ- 36% בין שנים אלה. כמו כן, מספר הילדים במעונות משתנה במהלך שנת הלימודים, מפני שיש .ילדים שנכנסים למעון במהלך השנה האחריות המקצועית והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי והפיקוח על מעונות היום, ולמעט מנגנון סבסוד שכר הלימוד, אשר יישאר תחת אחריות .זרוע עבודה שבמשרד הכלכלה והתעשייה בהחלטה הובהר כי ההחלטות של משרד החינוך המשפיעות על מבנה עלויות יהיו בהסכמת .משרד האוצר ,על פי החלטת הממשלה המלצות הצוות יבואו לאישור בהחלטת ממשלה עד ליום15.11.2021 ; מעבר התחום למשרד החינוך יתבצע לכל המאוחר ליום15.12.2021 . מעונות יום שיקומיים אינם נכללים בהחלטה זאת והפעלתם נשארת תחת האחריות של .משרדי הרווחה והבריאות מקור: החלטת הממשלה133 מ- 19 ביולי2021 :בנושא חלוקת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ואיחוד זרוע העבודה עם משרד הכלכלה והתעשייה ושינוי שם המשרד. מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה ה ערבית | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן מוצגים נתונים כלליים על מעונות יום שיקומיים וסה"כ הפעוטות בהם בין השנים 2021-2016 : תרשים1 : מספר מעונות יום שיקומיים והפעוטות השוהים בהם בשנים2016 – 2021 16 נכון למאי2021 (לקראת סוף שנת הלימודים תשע"ב, 2020/21 ) היו רשומים ב- 138 מעונות יום שיקומיים3,301 פעוטות . 2.2 פעוטות במעונות יום שיקומיים בחברה הערבית פעוטות ערבים מושמים במעונות יום שיקומיים שפועלים הן ביישובים ערבים, הן ביישובים מעורבים והן ביישובים יהודיים. נכון למאי2021 , 607 ילדים עד גיל שלוש עם מוגבלות מחברה הערבית קיבלו שירותים ב- 55 מעונות יום שיקומיים ברחבי הארץ: 396 ילדים17 ב- 18 מעונות לד וברי ערבית ביישובים ערביים והמעורבים ; 110 ילדים ב- 11 מעונות לכלל האוכלוסייה ביישובים מעורבים ו- 101 ילדים ב- 26 מעונות לכלל האוכלוסייה.ביישובים יהודיים 16 נתונים שהופקו על ידי משרד העבודה והרווחה והתקבלו במר כז המחקר והמידע של הכנסת בשלוש נקודות זמן: נתוני השנים2017 – 2018 – התקבלו ב- 2019 (ראו ד"ר יסכה מוניקנדם- ,גבעון ילדים עם מוגבלות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26 במאי2020 ). נתוני השנים2019 – 2020 – התקבלו ב- 2020 (מקור: עו"ס נחום עדו, מנהל השירות לילדים ולמתבגרים, משרד העבודה, הרווחה, והשירותים ,החברתיים מעונות יום שיקומיים לפעוטות עד גיל 3 ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 באוגוסט2020 ). נתוני שנת2021 התקבלו ביולי2021 (מקור: עו"ס נחום עדו, מנהל השירות לילדים ולמתבגרים, משרד הרווחה, והשירותים החברתיים, מכתב ונתונים מ- 7 ביולי2021, התקבל ב- 13 ביולי2021 .) 17 בנוסף, במעונות אלה שוהים גם29 "ילדים ששייכים לקבוצת האוכלוסייה שמוגדרת כ"אחרים– נוצרים (לא ערבים), ו בני דתות אחרות ואנשים שלא סווגו במרשם האוכלוס ין כיהודים, כמוסלמים או כנוצרים . 109 122 130 135 135 139 2016 2017 2018 2019 2020 2021 מעונות יום שיקומיים 2,423 2,621 2,855 3,061 3,071 3,301 2016 2017 2018 2019 2020 2021 פעוטות במעונות יום שיקומיים 607 ילדים עם מוגבלות עד גיל שלוש מחברה הערבית קיבלו שירותים ב- 54 מעונות יום שיקומיים ברחבי הארץ , בשנת הלימודים האחרונה. מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יוצגו נתונים על מעונות יום שיקומיים ועל הפעוטות בהם נכון למאי2021, ב חלוקה לפי סוג המעון ו קבוצות האוכלוסייה לפי שלוש קטגוריות המקובלות ב משרד העבודה ו הרווחה: 18 - יהודים; - ערבים )(מוסלמים, נוצרים ודרוזים; - אחרים :נוצרים (לא )ערבים , בני דתות אחרות ואנשים שלא סווגו במרשם האוכלוס ין כיהודים, כמוסלמים או כנוצרים. 19 בתרשים להלן ניתן לראות את שיעורם של.ילדים ערבים בכל אחד מסוגי המעונות השיקומיים תרשים2 : שיעורי ילידם ב מעונות יום שיקומיים לפי סוג המעון ו קבוצת האוכלוסייה מאי2021 20 18 על פי נתוני הלמ"ס, ב- 2019 בישראל551.4 :אלף ילדים עד גיל שלוש (לא כולל). בהם406.3 ( אלף73% ;) יהודים129.3 ( אלף23% ) ערבים (מוסלמים, נוצרים ודרוזים) ו- 21.6 ( אלף4% :) נוצרים (לא ערבים) ובלתי מסווגים. המקור שנתון סטטיסטי לישראל2020 - מספר 71 , לוח2.3 : אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל, ממוצע2019 . 19 החלוקה לקבוצות לפי דת:נעשית לפי ההגדרה של המושם במרשם האוכלוסין לפי נתוני למ"ס יהודים, ערבים (מוסלמים, נוצרים- ערבים ודרוזים) ואחרים (נוצרים לא-ערבים, בני דתות אחרות ואנשים שלא סווגו במרש.)ם האוכלוסין כיהודים, כמוסלמים או כנוצרים מקור: דן ,כהן, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל19 ביולי2021 . יצוין כי מדובר בשיעור לא מבוטל של פעוטות מקבוצ"ת דת "אחרים מכלל הפעוטות במעונות יום שיקומיים. ביחס לשיעור הילדים מקב וצ ת דת זאת באוכלוסייה הכללית, ש יעור ם בקרב :הילדים במעונות יום שיקומיים גבוה פי שניים וחצי10% לעומת 4% ., בהתאמה עם זאת נזכיר כי אין בידינו מידע על שיעורם של כלל הפעוטות עם מוגבלות באוכלוסייה הכללית ובקבוצה זו בפרט. 20 עו"ס נחום עדו, מנהל השירות לילדים ולמתבג רים, משרד הרווחה, והשירותים החברתיים, מכתב ונתונים מ- 7 ביולי2021, התקבל ב- 13 ביולי2021 . 15% 16% 10% 9% 10% 10% 14% 36% 1% 12% 21% 18% 71% 48% 89% 79% 69% 71% עיוורון/ליקויי ראיה חרשות/ליקויי שמיעה מעורב אוטיזם נכות ושיקום סה"כ יהודים ערבים אחרים מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מנתוני התרשים עולה - ילדים מהחברה הערבית מהווים כ- 18% .מכלל הילדים במעונות יום שיקומיים לא ידוע לנו על שיעורם של כלל הילדים עם מוגבלות בחברה הערבית בגילאים אלה. על פי נתוני המוסד לביטוח לאומי, בשנת2015 כ- 18% מכלל הילדים (עד גיל18 ) מקבלי קצבת ילד נכה ה תגוררו ביישובים ערביים; כ- 21% .ביישובים מעורבים21 השיעור הכללי של ילדים ערבים בגילאי לידה ע ד שלוש בישראל בשנת2019 עמד על23% . 22 ,כמו כן שיעור ילדים ערבים עם מוגבלות בגני החינוך המיוחד לילדים בגילאי6-3 של משרד החינוך בשנת תשפ"א עמד על 24% (ראו הסבר בפרק2 .)של המסמך - השיעור הגבוה ביותר של ילדים ערבים נמצאים במעונות שיקומיים מתחום החרשות/לקויי שמיעה, והם מהווים36% .מכלל ילדים המעונות מסוג זה יצוין כי בארץ פועלים14 מעונות מסוג זה ושוהים בהם284 ילדים, בתוכם– 103 ילדים ערבים (ראו נתונים בלוח1 .)שלהלן - במעונות שיקומיים מסוג שיקום ונכות ילדים ערבים מהווים21% ,מכלל הילדים שיעור מעט נמוך משיעור ה.ילדים הערבים בגילאים אלה באוכלוסייה ילדים ערבים מהווים12% ,מכלל הילדים במעונות יום שיקומיים לילדים עם אוטיזם שיעור נמוך .משיעורם בכלל האוכלוסייה אך, כאמור, לא ידועה לנו ההתפלגות של סוגי .מוגבלויות בקרב כלל הילדים הערבים בלוח1 מוצגים נתונים משלימים לנתוני תרשים2 שהוצג לעיל, בהם נתונים על פעוטות במעונות .יום שיקומיים לפי קבוצת אוכלוסייה, סוג המעון ונתוני התפוסה המרבית יצוין כי מנתוני הלוח עולה ,בין היתר, כי באופן כללי, בכל סוגי המעונות אין תפוסה מלאה נכון למאי2021 . עם ז ,את לדברי מר נחום ע י דו, מנהל השירות לילדים ולמתבגרים במשרד הרווחה והשירותים החברתיים ,הנתון לא תמיד מ צביע על המצב בפועל :למרות על ש פי המספרים יש מכסות פנוי ות במעונות ,, בפועל, בשל היעדר מקום פיזי במעון לא תמיד ניתן למלא .מכסות אלה23 מנתוני העבר אנו יודעים שבמהלך שנת הלימודים ישנם לעתים כמה עשרות ילדים מה מתינ ים .למקומות במעונות בשל היעדר מקומות פנויים באשר לתפוסה במעונות יום שיקומיים בחברה הערבית ,ממשרד הרווחה נמסר כי באופן כללי- אין מחסור במעונות יום שיקומיים בעבור ילדים ערבים, פרט למחסור שקיים במזרח ירושלים (ראו נתונים ב פרק 2.3 .) 21 :אילנית בר התפלגות תשלומי קצבאות הביטוח הלאומי לפי מגזר , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2017 . 22 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסייה– שנתון סטטיסטי לישראל2020 – 'מס71 , לוח2.3 ,: אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל, ממוצע2019 . 23 עו"ס נחום ע י דו, מנהל ,השירות לילדים ולמתבגרים, משרד הרווחה, והשירותים החברתיים ,שיחת טלפון, דוא"ל12 באוגוסט2021 . מסגרות ליל דים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1: מעונות יום שיקומיים והפעוטות בהם לפי סוג המעון וקבוצת האוכלוסייה מאי2021 סוג המעון מספר מעונות ילדים במעונות קבוצת אוכלוסייה תפוסה מרבית במעונות (שיעור התפוסה )בפועל יהודים ערבים (שיעור מכלל הילדים עם מוגבלות )זאת אחרים מעונות לילדים עם אוטיזם24 51 933 742 111 ( % 12 ) 80 1,105 ( % 84 ) מעונות שיקום ונכים25 63 1,806 1,245 377 ( % 21 ) 184 2,002 ( % 90 ) מענות מ עורבים לילדים מתחום שיקום ונכים ו ילדים עם אוטיזם 6 169 151 26--- 17 186 ( % 91 ) מעונות לילדים עיוורים/ליקויי ראיה 5 109 77 15 ( % 14 ) 17 150 ( % 73 ) מעונות לילדים עם ליקוי שמיעה 14 284 137 103 ( % 36 ) 44 364 ( % 78 ) סה"כ 139 3,301 2,352 607 ( 18% ) 342 3,807 ( % 87 ) ,כאמור, ילדים מהחברה הערבית מושמים במעונות ביישובים ערביים ומעורבים לדוברי ערבית .במעונות ביישובים מעורבים ויהודים, המיועדים לכלל האוכלוסייה להלן נתונים על ילדים במעונות יום שיקומיים לפי סוג המעון והיישובים ב הם .פועלים המעונות 24 בכמה מעונות בקטגוריה זאת מושמים27 ילדים .עם מוגבלות בתחום נכות/שיקום 25 בכמה מעונות בקטגוריה זאת מושמים92 .ילדים עם אוטיזם 26 ,מדובר במספר בודד של הילדים פחות מ- 5 . מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 : ילדים ערבים במעונות יום שיקומיים לפי סוג המעון וסוג היישוב בו פועלים המעונות , מאי2021 27 :בתרשים אפשר לראות כי - שני שלישים מ כלל הילדים הערבים ה מושמים במעונות יום שיקומיים , מושמים במעונות ( לדוברי ערבית שפועלים ביישובים ערביים ומעורבים396 ילדים). כ- 18% מהילדים ( 110 ילדים) מושמים במעונות יום ש יקומיים שפועלים ביישובים מעורבים וכ- 17% ( נוספים101 )ילדים- .ביישובים יהודיים, המיועדים לכלל האוכלוסייה יצוין כי בחלק מהמעונות ביישובים מעורבים ויהודיים פועלות קבוצות ייחודיות לילדים ערבים. .נתונים עליהן יוצגו בהמשך המסמך - 74% מהילדים הערבים עם אוטיזם מושמים במעונות יום שיקומיים בתחום האוטיזם ;לדוברי ערבית71% מהילדים ערבים עם מוגבלות בתחום נכות ושיקום מושמים במעונות יום שיקומיים בתחום זה לדוברי .ערבית41% מהילדים הערבים עם ליקוי שמיעה נמצאים במעונות יום שיקומיים לדוברי ערבית וכל השאר– במעונו ת לכלל .האוכלוסייה ביישובים מעורבים או יהודיים - .אין ביישובים ערביים מעונות מתחום העיוורון/ליקויי ראיה כאמור ,סך הכול פועלים בארץ חמישה מעונות שיקומיים מסוג זה: אחד בירושלים (יישוב מעורב ) וש אר המעונות 27 עו"ס נחום ע י דו, מנהל השירות לילדים ולמתבגרים, משרד העבודה, הרווחה, והשירותים החברתיים, מכתב ונתונים מ- 7 ביולי2021 , התקבל ב- 13 ביולי2021 . 67% 18% 21% 13% 17% 33% 38% 5% 16% 18% 44% 74% 71% 65% עיוורון/ליקויי ראיה חרשות/ליקויי שמיעה אוטיזם נכות ושיקום סה"כ ילדים במעונות לדוברי ערבית ביישובים ערביים ומעורבים ילדים במעונות ביישובים מעורבים ילדים במעונות ביישובים יהודיים שני שליש ים המ ילדים ה ערבים שוהים במעונות יום שיקומיים לדוברי ערבית שפועלים ביישובים ערביים .ומעורבים כ- 18% מהילדים מושמים במעונות שפועלים ביישובים מעורבים וכ- 17% נוספים במעונות ביישובים יהודיים, המיועדים לכלל .האוכלוסייה מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביישובים יהודיים ., והם מיועדים לכלל האוכלוסייה המענה לילדים ערבים שזכאים למעונות אלה ניתן במסגרתם. נזכיר, כי סה"כ ישנם15 ילדים מהחברה הערבית .שמושמים במעונות יום שיקומיים בשנה הנבדקת 2.2.1 פעוטות במעונות יום שיקומיים בחברה הערבית בחלוקה לפי מחוז בפרק זה יוצגו נתונים על הפעוטות ב מעונות יום שיקומיים בחברה הערבית בפילוח .לפי מחוז יצוין ,כי החלוקה למחוזות נעשתה על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת על בסיס ה חלוקה המקובלת של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ו לפי החלוקה האופרטיבית של משרד הרווחה, 28 על בסיס מידע על היישובים בהם פועלים מעונות יום שיקומיים ,שנמסר ממשרד הרווחה .שיעור הילדים ערבים מכלל ילדי המחוז נלקח גם הוא מהנתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ;)(הלמ"ס יצוין כי בנתונים אלה השיעור חושב בהתייחסות לילדים בגילאי לידה עד ארבע .)(כולל29 לפני הצגת נתונים נזכיר כי לא ידוע לנו על שיעורם של כלל הילדים עם מוגבלות בחברה הישראלית בכלל ובחברה הערבית בפרט, בגילאים אלה. כאמור, בשנת2015 כ- 18% מכלל הילדים (עד גיל18 ) מקבלי קצבת ילד נכה מהמוסד לביטוח לאומי התגוררו ביישובים ערביים; כ- 21% - .ביישובים מעורבים30 השיעור הכללי של ילדים ערבים בגילאי לידה עד שלוש בישראל בשנת2019 עמד על23% . 31 ת רשים4 : שיעור ילדים ערבים מכלל הילדים במעונות יום שיקומיים בחלוקה לפי מחוז וביחס לשיעור ילדים ערבים עד גיל ארבע (כולל) בכלל האוכלוסייה 28 :מחוזות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, כניסה אחרונה10 באוגוסט2021 . 29 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסייה– שנתון סטטיסטי לישראל2020 – 'מס71 , לוח2.19 ,: אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל, מחוז ונפ ה , ממוצע2019 . 30 :אילנית בר התפלגות תשלומי קצבאות הביטוח הלאומי לפי מגזר , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי2017 . 31 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסייה– שנתון סטטיסטי לישראל2020 – 'מס71 , לוח2.3 ,: אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל, ממוצע2019 . 20% 27% 7% 33% 32% 30% 7% 44% מחוז הדרום ירושלים מחוז תל- אביב והמרכז מחוז חיפה והצפון שיעור ילדים ערבים מכלל הילדים במעונות יום שיקומיים שיעור ילדים ערבים בכלל האוכלוסייה בגיל לידה עד ארבע מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :בתרשים אפשר לראות כי - שיעור הילדים מהחברה הערבית במעונות יום שיקומיים הגבוה ביותר הוא במחוז חיפה ו( הצפון33% ) ואחריו– ( במחוז ירושלים27% ;) שיעור הנמוך ביותר– במחוז תל-אביב .והמרכז - יש הלימה בין שיעורם של הילדים בחברה הערבית מכלל הילדים במעונות יום שיקומיים לבין שיעורם של ילדים ערבים באוכלוסייה ה כללית במחוז תל- אביב והמרכז . בשאר המחוזות, שיעורם של ילדים מהחברה הערבית במעונות יום שיקומיים נמוך משיעורם .מכלל ילדי המחוז בגילאים הרלוונטיים - במחוז הדרום וחיפה והצפון בולט שיעורם הנמוך של ילדים ערבים במעונות יום שיקומיים ביחס לשיעורם מכלל ילדי המחוז : 20% לעומת 32% ,בהתאמה ,במחוז הדרום ,ו- 33% לעומת 44% ,בחיפה. במחוז ירושלים פער זה מצטמצם. נזכיר כי לא ניתן על בסיס נתונים אלה בלבד לקבוע האם ייצוגם של הפעוטות עם מוגבלות מהחברה הערבית במעונות יום שיקומיים משקף את שיעורם של פעוטות אלה באוכלוסייה כיוון שהנתון בדבר שיעורם של פעוטות עם מוגבלות מכלל הפעוטות, בקבוצת אוכלוסייה .זו, אינו בנמצא ,כאמור ילדי ם ערבים מושמים במעונות יום שיקומיים שפועלים הן ביישובים ערבים, הן ביישובים מעורבים והן ביישובים יהודיים. נכון למאי2021 607 ילדים עד גיל שלוש עם מוגבלות מחברה הערבית קיבלו שירותים ב- 55 מעונות יום שיקומיים ברחבי הארץ: ב- 18 מעונות לדוברי ערבית ביישובים ערביי ם ומעורבים ; ב- 11 מעונות ביישובים מעורבים וב- 26 מעונות ביישובים יהודיים , .המיועדים לכלל האוכלוסייה בתרשים להלן מוצגים נתונים על ילדים במעונות אלה בחלוקה לפי .מחוזות, וללא הפרדה לפי סוג המעון או המוגבלות מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 : ילדים ערבים ב מעונות יום שיקומיים לפי סוג היישוב בו פועל המעון ולפי המחוז מאי2021 :בתרשים אפשר לראות כי - בכל המחוזות, פרט למחוז תל-אביב והמרכז , כשני שליש מהילדים הערבים .שבמעונות יום שיקומיים מושמים במעונות לדוברי ערבית - במחוז דרום השיעור הגבוה ביותר של ילדים עם מוגבלות מהחברה הערבית במעונות לדוברי ערבית ביישובים ערביים ומעורבים– 75% ; כרבע מהילדים מושמים במעונות .ביישובים מעורבים המיועדים לכלל האוכלוסייה - במחוז ירושלים, קרוב לשני שליש מכלל הילדים הערבים עם מוגבלות במעונות שיקומיים מושמים במעונות לדוברי ערבית. שאר הילדים מושמים במעונות לכלל .האוכלוסייה להלן יוצגו נתונים על שיעור ה ילדים מהחברה הערבית במע ונות יום שיקומיים לפי סוג /המעון מוגבלות .ובחלוקה לפי המחוזות 25% 14% 25% 39% 30% 8% 75% 61% 56% 67% דרום ירושלים תל-אביב והמרכז חיפה והצפון ילדים במעונות ביישובים יהודיים ילדים במעונות ביישובים מעורבים ילדים במעונות לדוברי ערבית ביישובים ערביים ומעורבים מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הע רבית | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 : שיעור ילדים ערבים מכלל הילדים במעונות יום שיקומיים לפי סוג ה מוגבלות והמחוז מנתוני :התרשים עולה - כמעט בכל ה מחוז ות, שיעור הילדים הערבים עם ליקוי שמיעה הוא הגבוה ביותר מבין סוגי המוגבלויות .כאמור ,שיעור ה ילדים ה ערבים במעונות שיקומיים מתחום החרשות/לקויי שמיעה מכלל הילדים בארץ במעונות מסוג זה עומד על 36% . שיעורם של ילדים ערבים עם יל קוי שמיעה גבוה ביותר במחוז ות חיפה ו הצפון ( 36 ילדים) וירושלים ( 29 )ילדים , אך יש ל זכור כי מדובר במספר ילדים קטן יחסית . במחוז הדרום פעוטות ערבים עם ליקוי שמיעה ( 19 )פעוטות מהווים כ- 30% מכלל .הילדים במעונות מסוג זה - ה שיעור הגבוה ביותר של ילדים ערבים עם מוגבלות מתחום נכות ושיקום נמצא במחוז ות חיפה ו הצפון ( 36% , 160 ילדים .)במחוז הדרום וב מחוז ירושלים ילדים ערבים מהווים 27% ( 66 ילדים )ו- 25% ( 111 ילדים ,)בהתאמה ,מכלל הילדים במעונות מתחום זה. - ה שיעור הגבוה ביותר של ילדים ערבים מכלל הילדים עם אוטיזם נמצא במסגרות במחוז ות חיפה ו הצפון – 36% ( 47 ילדים ). בירושלים ילדים ערבים עם אוטיזם מהווים קצת יותר מ רבע ( 28% , 21 ילדים )מכלל הילדים עם אוטיזם במעונות שיקומיים במחוז . בשאר המחוז ות שיעור ה ילדים ה ערבים עם אוטיזם מכלל הילדי עם ם אוטיזם במחוז נע בין6% ל- 20% . 27% 16% 7% 18% 30% 52% 21% 55% 9% 28% 6% 20% 30% 26% 8% 36% דרום ירושלים תל-אביב והמרכז חיפה והצפון נכות ושיקום אוטיזם ליקוי שמיעה ליקוי ראיה מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 נתונים על מעונות יום שיקומיים ו ילדים בהם לפי יישובים ומחוזות מ עונות יום שיקומיים לדוברי ערבית ביישובים ערב יים ומעורבים במאי2021 ב- 14 יישובים ערבים ומעורבים פעלו18 מעונות יום שיקומיים לדוברי ערבית בהם הושמו396 ילדים ערבים ו- 29 )ילדים מקבוצות אוכלוסייה שונות נוספות (לא יהודים : חמישה מעונות לילדים עם אוטיזם, עשרה מעונות מסוג שיקום ונכות ושלושה מעונות לילדים .עם ליקויי שמיעה לוח2 : מעונות יום שיקומיים לדוברי ערבית ביישובים ערביים ומעורבים ומספר הילד ים בהם מאי2021 32 סוג המעון מחוז יישוב תפוסה מרבית מאושרת במסגרת תפוסה בפועל שיעור תפוסה ערבים אחרים מעונות לילדים עם אוטיזם33 ירושלים ירושלים 30 21 --- 70% דרום רהט 20 11 --- 55% תל- אביב והמרכז טירה 30 21 --- 70% חיפה והצפון נצרת 20 16 --- 80% חיפה והצפון באקה אל- גרביה- גת 20 13 --- 65% סה"כ 5 120 82 --- 68% מעונות שיקום ונכים ירושלים ירושלים 40 37 3 100% ירושלים ירושלים 30 24 3 90% ירושלים ירושלים 20 20 --- 100% דרום רהט 40 37 2 98% דרום שגב שלום 40 28 1 73% תל- אביב והמרכז קלנסו וה 20 15 2 85% חיפה והצפון אום אל פחם 40 25 6 78% חיפה והצפון אכסאל 40 37 2 98% חיפה והצפון עראבה 43 29 1 70% חיפה והצפון כפר מנדא 30 17 1 60% סה"כ 10 343 269 21 % 85 מעונות לילדים עם ליקוי שמיעה תל- אביב והמרכז כפר קאסם 20 17 2 95% חיפה והצפון סח'נין 40 26 6 80% חיפה והצפון כפר קרע 10 2 --- 20% סה"כ 3 70 45 8 76% סה"כ 18 533 396 29 80% 32 עו"ס נחום ע י דו, מנהל השירות לילדים ולמתבגרים, משרד העבודה, הרווחה, והשירותים החברתיים, מכתב ונתונים מ- 7 ביולי2021 , התקבל ב- 13 ביולי2021 . 33 .)במעון אחד בקטגוריה זאת, בעיר טירה, מושמים חמישה ילדים עם נכות/שיקום (שיקום ונכים מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מנתוני הלוח עולה - ילדים ערבים היוו כ- 93% מכלל הילדים המעונות לדוברי ערבית ביישובים ערביים ומעורבים. ."שאר הילדים במעונות ביישובים ערביים סווגו לקבוצת דת "אחרת - 65% מכלל הילדים במעונות יום שיקומיים מושמים במעונות לדוברי ערבית .ביישובים ערביים ומעורבים - שמונה מעונות יום שיקומיים ,לדוברי ערבית מתוך18 ,מעונות נמצאים במחוז חיפה והצפון (כ- 44% מכלל המעונות שי קומיים לדוברי ערבית ): שניים מהם (מתוך )חמישה מעונות מסוג זה לדוברי ערבית– מעונות לילדים עם אוטיזם; ארבעה (מתוך 10 ) – )מעונות שיקום ונכות; ושני מעונות (מתוך שלושה– מעונות לילדים עם ליקויי .שמיעה - אין ביישובים ערבים מעונות יום שיקומיים ייחודיים לילדים עיו/ורים עם ליקויי ראי.ה כאמור , ברחבי הארץ ישנם סה"כ חמישה מעונות יום שיקומיים מסוג זה, אחד מהם ופ על בירושלים (יישוב מעורב) וארבעה נוספים ממוקמים ביישובים יהודים. נתונים על .הילדים הערבים בהם יוצגו בהמשך המסמך במעונות אלה מושמים15 .ילדים ערבים - התפוסה ברוב מעונות ה יום ה שיקו :מיים ביישובים הערבים אינה מלאה המעונות שמלאים או כמעט מלאים הם כל שלושת המעונות מסוג שיקום ונכים בירושלים, מעון אחד מסוג זה במחוז הדרום (מתוך שני מעונות מסוג זה במחוז) ומעון אחד במחוז חיפה .)והצפון (מתוך הארבעה שבמחוז ב אשר לע ניין התפוסה במעונות יום שיקומיים בחברה הערבית ,ממשרד הרווחה נמסר כי באופן כללי - אין מחסור במעונות יום שיקומיים בעבור ילדים ערבים . עם ז ,את בעוד בש מחוז ה צפון וב מחוז הדרום, בחברה הבדואי,ת אין מחסור במעונות, המחסור קיים במזרח ירושלים - .רק שם היו מקרים של ילדים ערבים שלא קיבלו מקום במעון גורמי המשרד לא מסרו את מספר הילדים שלא קיבלו מעון בירושלים, אך ציינו כי ילדים מהחברה הערבית בכל ,הארץ, ובעיקר ממזרח ירושלים, משולבים לא רק במעונות המיועדים לילדים מהחברה הערבית אלא גם במעונות לילדים ב חברה היהודית. 34 מהמשרד נמסר עוד כי השנה מיושמת שיטה של פרסום מכרז "מתגלגל" למעונות יום שיקומיים: כמעט בכל חודש מתפרסם מכרז לפתיחת מעונות יום שיקומיים, .על פי הצורך בימים אלה נפתחים שני מעונות חדשים במזרח ירושלים שי י תנו מענה לצר כים ההול כים הו גדל ים שם . כמו כן, צפויים להיפתח מעונות יום שיקומיים חדשים ,ברמלה .בג'דידה מכר ובתל שבע 34 עו"ס נחום ע י ,דו, מנהל השירות לילדים ולמתבגרים, משרד העבודה, הרווחה, והשירותים החברתיים: מכתב7 ביולי2021, התקבל ב- 13 ביולי2021 . מסגרות ליל דים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתל שבע מדובר במעון יום שיקומי שנבנה על- .ידי המדינה, ללא מעורבות גופים אחרים לא .נמסר מידע נוסף על מועד הפתיחה של המעונות עוד נמסר ממשרד הרווחה כי אין בעיה בתחום כוח האדם להפעלת מעו.נות יום שיקומיים לדברי מנהל ,השירות לילדים ולמתבגרים האחראי על המעונות במשרד ,הרווחה מפעילי המעונות מצליחים למצוא ולאייש את כל המשרות החינוכיות במעונות היום השיקומיים בחברה הערבית. 35 ,המסמך הנוכחי אינו עוסק בסוגיות כוח האדם במעונות יום שיקומיים והיא לא נבחנה .כאן לעומק מ עונות יום שיקומיים ביישובים מעורבים נכון למאי2021 בשישה יישובים מעורבים פועלים 11 מעונות יום שיקומיים ל ילדים מקבוצות אוכלוסייה שונות בהם משולבים ילדים ערבים: ,שלושה מעונות לילדים עם אוטיזם חמישה מעונות מסוג שיקום ונכות, שני מעונות לילדים עם ליקויי שמיעה ומעון אחד לילדים עם ליקויי ראיה. יצוין כי לא מדובר על סה"כ מעונות שיקומיים שפועלים ביישובים מעורבים, אלא רק .על המעונות בהם משולבים ילדים מהחברה הערבית נכו למאי2021 במעונות אלה היו מושמים סה"כ432 ילדים, בהם110 פעוטות מהחברה .הערבית 35 עו"ס נחום ע י דו, מנהל ,השירות לילדים ולמתבגרים, משרד העבודה, הרווחה, והשירותים החברתיים: מכתב7 ביולי2021, התקבל ב- 13 ביולי2021 . מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח3 : מעונות יום שיקומיים ביישובים מעורבים , מאי2021 36 סוג המעון מחוז יישוב תפוסה מרבית מאושרת תפוסה בפועל שיעור המושמים מהחברה הערבית מכלל המושמים ערבים יהודים אחרים מעונות לילדים עם אוטיזם תל- אביב והמרכז לוד 30 4 16 1 19% רמלה 20 1 14 1 % 6 תל-אביב 14 1 12 --- % 8 סה"כ 3 64 6 42 2 12% מעונות שיקום ונכים ירושלים ירושלים 40 24 13 3 60% 50 5 37 6 10% 40 1 39 0 3% תל- אביב והמרכז לוד 20 11 15 4 37% תל- אביב 40 9 25 3 24% חיפה והצפון חיפה 50 2 36 7 4% מעלו ת תרשיחא 20 8 3 2 62% סה"כ 5 260 60 168 25 % 24 מעונות לילדים עיוורים/ליקויי ראיה ירושלים ירושלים (קבוצה )לילדים ערבים 40 5 18 8 27% סה"כ 1 40 5 18 8 27% מעונות לילדים עם ליקוי שמיעה ירושלים ירושלים (קבוצה )לילדים ערבים 40 29 3 1 88% תל- אביב והמרכז תל- אביב 44 2 26 11 5% חיפה והצפון חיפה ( קבוצה לילדים ערבים) 30 8 9 9 31% סה"כ 2 114 39 38 21 % 40 סה"כ 11 478 110 266 56 25% :מנתוני הלוח עולה - 110 ילדים ערבים, מתוך607 ילדים ערבים במעונות יום שיקומיים בכלל (כ- 18% ) מושמים היום במעונות שיקומיים שפועלים ביישובים מעורבים ומיועדים לכלל .האוכלוסייה ילדים ערבים מווים25% מכלל הילדים ב- 11 .מעונות אלה - פרט למעון יום שיקומי מסוג שיקום ונכים בלוד, בו יש150% תפוסה (התפוסה המרבית במעון היא20 ילדים ומושמים בו בפועל30 ילדים) ולמעון מסוג זה בירושלים, בו יש 36 עו"ס נחום ע י ,דו, מנהל השירות לילדים ולמתבגרים, משרד העבודה, הרווחה, והשירותים החברתיים: מכתב7 ביולי2021, התקבל ב- 13 ביולי2021 . מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 100% תפוסה (תפוסה מלאה של40 ילדם מתוך40 מקומות מאושרים), בשאר מעונות .היום השיקומיים אין תפוסה מלאה ויש מקומות פנויים - יש מעון אחד ביישובים מעורבים/לילדים עיוורים עם ליקויי ראי ה- .בירושלים במעון זה ישנה קבוצה ייחודית ל חמישה .ילדים ערבים כאמור, ברחבי הא רץ ישנם סה"כ חמישה מעונות יום שיקומיים מסוג זה ; ארבעה מעונות נוספים ממוקמים ביישובים יהודיים. סה"כ יש15 .ילדים ערבים שמושמים במעונות מסוג זה מ עונות יום שיקומיים ביישובים יהודיים נכון למאי2021 פעלו26 מעונות יום שיקומיים ביישובים יהודיים בהם היו מושמים101 פעוטות .מהחברה הערבית. להלן הנתונים על מעונות אלה יצוין כי לא מדובר על סה"כ מעונות שיקומיים שפועלים ביישובים יהודיים, אלא רק על המעונות .בהם משולבים ילדים מהחברה הערבית מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח4 : מעונות יום שיקומיים ביישובים יהודיים , מאי2021 סוג המעון מחוז יישוב תפוסה מרבית מאושרת במסגרת תפוסה בפועל שיעור המושמים מהחברה הערבית מכלל המושמים ערבים יהודים אחרים מעונות לילדים עם אוטיזם הדרום באר שבע 20 1 12 3 % 6 תל- אביב והמרכז ,כפר סבא, נתניה מודיעין (4 )מעונות 116 4 93 10 3.7% חיפה והצפו ן ,חיפה, קריית אתא כרמיאל, עמק יזרעאל, מנשה (5 )מעונות 130 6 93 16 % 5 כרמיאל 30 12 12 1 % 50 סה"כ 10 296 23 210 29 9% מעונות שיקום ונכים הדרום באר שבע 20 1 18 1 5% תל- אביב והמרכז פתח תקווה 40 1 33 4 3% באר יעקוב 40 4 27 2 12% חיפה והצפון נהריה 40 17 21 2 43% כרמיאל 40 9 25 5 23% בנימינה– גבעת עדה 40 7 25 7 18% עמק יזרעאל 40 5 34 1 13% זבולון, קריית שמונה (2 )מעונות 70 4 57 5 6% סה"כ 10 370 48 270 34 14% מענות מ עורבים37 הדרום אשקלון 40 1 30 7 3% סה"כ 1 40 1 30 7 3% מעונות לילדים עיוורים/ליקויי ראיה הדרום באר שבע (קבוצה )לילדים ערבים 30 4 10 1 16% תל- אביב והמרכז פתח תקווה 40 2 28 6 6% רחובות 20 2 13 1 13% חיפה והצפון זבולון 20 2 8 1 18% סה"כ 4 110 10 59 9 13% מעונות לילדים עם ליקוי שמיעה הדרום באר שבע (קבוצה לילדים )ערבים 40 19 9 3 % 61 סה"כ 1 40 19 9 3 % 61 סה"כ 26 856 101 578 82 13% 37 לילדים מתחום .שיקום ונכים וילדים עם אוטיזם מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מנתוני הלוח עולה - 110 ילדים ערבים, מתוך607 ילדים ערבים במעונות יום שיקומיים (כ- 17% ,) מושמים היום במעונות שיקומיים שפועלים ביישובים יהודיים ומיועדים לכלל .האוכלוסייה ילדים ערבים מ ה ווים13% מכלל הילדים ב- 26 .מעונות אלה - בבאר שבע, הן במעון מתחום חרשות והן במעון מתחום העיוורון, ישנן קבוצות ייחודיות לילדים ערבים. לגבי שאר המעונות לא ציינו גורמי המשרד האם יש בהם קבוצות ייחודיות של ילדים ערבים או שכל הילדים שוהים ביחד בקבוצו .ת מעורבות - השיעור הגבוה ביותר של ילדים ערבים מכלל הילדים במעונות ביישובים יהודיים נמצא במעון בבאר שבע לילדים עם ליקוי ראייה– שיעור הילדים הערבים במעון זה עומד על 61% ,. עם זאת, מבחינה מספרית, מדובר על עשרה ילדים ערבים, עבורם מופעלת .כאמור, קבוצה ייחודית לילדים ערבים 3 . חלופות למעון יום שיקומי ,ילדים עם מוגבלות שלא נמצא להם מקום במעון יום שיקומי, למרות זכאותם למעון כזה מושמים במעון רגיל )(מוכר והם זכאים לליווי של סייעת שילוב בהיקף של180 .שעות חודשיות38 ,בנוסף פעוטות הזכאים למעון יום ש י קומי אשר הוריהם מעדיפים שישתלבו במעון רגיל זכאים לקבל עד ארבע שעות ליווי של סייעת)(סייעת שילוב . נציין כי בוועדות הכנסת נטען כי ארבע שעות אינן נו תנות מענה מלא לצורכי הילדים וכי הורים רבים אוספים את הפעוט מהמעון– כיון שהוא אינו יכול להישאר בו ללא סייעת – ולכן נאלצים שלא לצאת לעבודה. נוסף על כך נטען שיש קושי רב בשילוב הפעוטות במסגרות רגילות משום שאין חובה חוקית לשלב פעוטות אלה ו בשל חוסר הנכונות של ה מסגרת המשלבת לעשות כן. 39 חלופה נוספת ניתנת ל ילדים עם עיכוב התפתחותי הזכאים למעון יום שיקומי ואינם יכולים לממש זכותם בגין מצבם הרפואי(חשש מזיהומים והידבקות במחלות ). ילדים אלו מקבלים, באישור משרד הבריאות, חלופה למעון יום שיקומי– סייעת השוהה עימם בבית עד שמו נה שעות ביום )(סייעת בית . הקריטריונים לקבלת סייעת בבית נקבעו על פי הסדר חריג שהותווה בהסכמה במסגרת בג "צ 07/4165 .הסדר זה אינו מעוגן בתקנות ובנהלים של משרד הבריאות. 40 38 דינה ,בן לביא השירות לילדים ולמתבגרים ,, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון27 ביולי2021 . 39 ד“ר יסכה מוניקנדם- :גבעון: מסגרות לפעוטות עם מוגבלות מלידה עד גיל שלוש, בתוך מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 2 בפברואר2020 . 40 ד“ר יסכה מוניקנדם- :גבעון: מסגרות לפעוטות עם מוגבלות מלידה עד גיל שלוש, בתוך מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן , מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת2 בפברואר2020 . מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפני הצגת הנתונים נציין כי מבקר המדינה , בדו"ח מ- 2017 שבדק את מערך שירותי הסמך של משרד הרווחה והשירותים החברתיים הצביע על מחסור וקושי בגיוס כ"א עבור כל תחום הסמך מקצועי במשרד שכולל גם את הסייעות , ובעיקר עבור מטפלים בתחום המוגבלוי ו.ת41 בהקשר זה גורמי משרד הרווחה מסרו כי בימים אלה מתקיים מהלך של שינוי כולל של מערך השירות הסמך מקצועי, תוך מתן דגש על דרישה לאיכות טובה יותר של מטפלים המטפלים .באנשים עם מוגבלות המשרד פרסם שני .מכרזים שמטרתם לשפר את איכות וטיב השירות בסוף ההליך המכרזי יבחרו מפעילים שידרשו לעמוד בתנאים שיבטיחו טיפול מקצועי יותר. בין התוצאות העיקריות שצופים גורמי משרד הרווחה מהמהלך הן הכשרה וליווי מקצועיים לסייעות והתאמה תרבותית לקבוצות .אוכלוסייה שונות42 כאמור, נתונים על ילדים עם מוגבלות שמקבלים סיוע במסגרת מעונות יום שיקומיים הנם נתונים דינמיים, המתעדכנים במהלך השנה. הדבר נכון גם לגבי נתונים על הילדים שמקבלים סיוע חלופי למעון יום ש יקומי. הנתונים שמוצגים במסמך מתייחסים למאי2021 ( (שנת הלימודים תשפ"א2020/21 )) והם התקבלו במרכז המחקר והמידע של הכנסת ביולי2021 . 43 3.1 סייעות שילוב לילדים עם מוגבלות במעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש ,על פי משרד הרווחה נכון לחודש מאי2021 פעלו במסגרות לפעוטות271 ,סייעות שילוב. מתוכן 14 סייעות (שהן כ- 5% מסייעות השילוב), ליוו ילדים מהחברה הערבית. שמונה מהן– במעונות ביישובים ערביים. שיש נוספות– .במעונות בשאר היישובים44 שיש סייעות שילוב ליוו ילדים המתמודדים עם אוטיזם; שמונה נוספות ליוו ילדים בתחום שיקום .ונכות היקב שעות הליווי החודשיות לכלל הילדים נע בין30 ל- 99 שעות, כאשר ישנם מקרים בודדים בהם הסיוע ניתן ל- 15 שעות חודשיות בלבד. היקף שעות הליווי לילדים בחברה הערבית נע בין 25 שעות חודשיות ל- 60-40 שעות; במקרה אחד הסיוע ניתן בהיקף של83 שעות ובמקרה נוסף – 15 שעות ב .לבד 41 דוח מבקר המדינה68 :ג' בנושא מערך שירותי הסמך של משרד הרווחה , מ אי2018 . 42 עו"ס נחום ע י דו, מנהל השירות לילדים ולמתבגרים, משרד הרווחה, והשירותים החברתיים, מכתב ונתונים מ- 7 ביולי2021, התקבל ב- 13 ביולי2021 . 43 יצוין כי במהלך העבודה על המסמך, בחודש אוגוסט, התקבלו נתונים שונים מאלה שהתקבלו ביולי, אך לא ברור עדיין ממה נוב .ע ההבדל ככל שייתקבלו נתונים אחרים- .המסמך יעודכן בהתאם 44 עו"ס נחום ע י דו, מנהל השירות לילדים ולמתבגרים, משרד הרווחה, והשירותים החברתיים, מכתב ונתונים מ- 7 ביולי2021, התקבל ב- 13 ביולי2021 . מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תשע סייעות ליוו ילדים במחוז הצפון; שתי סייעות במחוז ירושלים ושתי נוספות– בתל- ;אביב .סייעת אחת עבדה במחוז חיפה יצוין כי,"בכמה רשויות בודדות, במסגרת התוכנית "מסיכון לסיכוי45 סייעת שילוב אחת יכולה .לתת ליווי לכמה ילדים עם מוגבלות באותו מעון שעות ה ליווי של סייעת שילוב במקרים אלה הנן סכום ה שעות אליהן זכאי כל אחד מהפעוטות אותם היא מלווה (למשל, אם סייעת מלווה שלושה פעוטות במעון אחד וכל אחד מהם זכאי לשעתיים של ליווי ביום, סה"כ שעות ליווי של סייעת .)שילוב ביום יסתכם בשש שעות אין בנתונים שנמסרו ממשרד הרוו חה שהוצגו לעיל מידע על .סייעות שילוב שבפועלות במסגרת תוכנית זו 3.2 סייעות בית לילדים עם מוגבלות עד גיל שלוש על פי נתונים ה,משרד46 נכון לחודש מאי2021 פעלו137 ,סייעות בית. מתוכן13 סייעות (כ- 9% ) .מסייעות לילדים מהחברה הערבית; עשר מהן מהחברה הערבית היקב שעות הליווי החודשיות לכלל הילדים נע בין70-50 ל- 99 שעות, כאשר ישנם מקרים בודדים בהם הסיוע ניתן ל- 13-10 שעות חודשיות בלבד. היקף שעות הליווי של סייעת בית לילדים בחברה הערבית נע בין כ- 70 שעות( חודשיות ארבעה מקרים) ל- 90 עד99 שעות (תשעה .)מקרים באופן כללי, הסיוע ש .ל סייעת בבית ניתן רק לילדים עם מוגבלות בתחום שיקום ונכות מבחינת החלוקה למחוזות: שלושה פעוטות מקבלים שירותי סייעת בית במחוז הדרום; פעוט אחד במחוז המרכז; בחמישה מקרים השירות ניתן במחוז הצפון ובארבעה נוספים– במחוז .חיפה 45 תוכנית "מסיכון לסיכוי" פעול במסגרת התוכנית הלאומית לילדים ובני נוער בסיכון0 360 , ובמסגרתה ניתן סיוע ב שילוב ילדים עם צרכים מיוחדים, בגיל הרך (גיל לידה עד שלוש שנים), במעונות יום רגילים, תוך הנגשת שירותים טיפוליים (פארא-רפואיים) בתוך המעון וקיום מערך תומך למשפחות :. מקור התוכנית הלאומית לילדים ובני נוער בסיכון0 360 , כניסה :אחרונה1 באוגוסט2021 . 46 עו"ס נחום ע י דו, מנהל השי רות לילדים ולמתבגרים, משרד הרווחה, והשירותים החברתיים, מכתב ונתונים מ- 7 ביולי2021, התקבל ב- 13 ביולי2021 מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלק ב: נתונים על תלמידים מהחברה הערבית בגני חינוך מיוחד 4 . חינוך מיוחד בחברה הערבית47 בשנת2020 )(שנת הלימודים תש"ף56,339 מתוך כ- 256,000 תלמידי חינוך מיוחד בישראל ( 21.3% ) היו בחינוך הערבי. שיעור תלמידי החינוך המיוחד בחינוך הערבי10.2% ( 10% בחינוך הערבי, כולל החינוך הבדואי, ו- 12.7% בחינוך הדרוזי) לעומת11.5% .בחינוך העברי תלמידי החינוך המיוחד לומדים במסגרות חינוך מיוחד (בהן בתי ספר וגנים לחינוך מיוחד וכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים) או משולבים במסגרות חינוך רגילות. בשנת2020 65.2% ( מתלמידי החינוך המיוחד הערבים36,746 תלמידים) משולבים בחינוך הרגיל, בהשוואה לכ- 61% .מתלמידי החינוך העברי במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ- 2017 הוצגה תמונת מצב רחבה של אנשים עם מוגבלויות בחברה הערבית, כולל שירותי חינוך מיוחד. בהקשר זה צוין במסמך כי ממצאי מחקרים קודמים) האחרון שבהם נעשה בשנת2006 ) העידו על פערים בחינוך המיוחד הערבי בהשוואה לחינוך ה עברי , אשר עשויים להעיד על חוסר שוויון בהקצאת משאב ים למשל לגנים ולהנגשה, ועל תת אבחון קריטי במיוחד בתחום האוטיזם. כדברי כותבי המאמרים, מצב זה עלול לפגוע בזכויות הילדים להתפתחות תקינה וקבלת טיפול הולם למיצוי כ י שורים, טיוב ומניעת החרפה של בעיות לימודיות, תפקודיות, רפואיות נפשיות וחברתיות. 48 4.1 נתונים על תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988 קובע כי תלמיד חינוך מיוחד זכאי לשיבוץ במוסד חינוך מתאים הקרוב ככל האפשר לאזור מגוריו. האחריות על שיבוץ תלמידי חינוך מיוחד במסגרות החינוך המיוחד וכן על בניית כיתות חינוך מיוחד, במימון משרד החינוך, היא על הרשות המקומית. בפועל במקרים רבים לתלמידים הנזקקים למסגרת חינוך מיוחד אין מסגרת מתאימה ביישוב המגורים והם משובצים במסגרות חינוך מיוחד מחוץ לרשות המקומית שבה הם .מתגוררים, לרוב באותו המחוז49 המגזר או שפת האם של התלמיד אינם נמנים בין הגורמים שיובאו בחשבון בקב יעת השיבוץ של תלמיד חינוך מיוחד על פי הנחיות משרד החינוך בעניין זה והשיקולים המרכזיים בשיבוץ הם ההתאמה לאפיון המוגבלות של התלמיד ולגילו והמרחק ממקום מגוריו. 50 47 יסכה מוניקדם- ,גבעון,נתונים על תלמיד חינוך מיוחד לפי קבוצות אוכלוסיה מ רכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2020 48 יסכה מוניקדם- ,גבעון אנשים עם מוגבלות בחברה הערבית-נתונים כלליים ונתונים על ש ירותי חינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת מרס2017 . 49 ,לפירוט והרחבה בנושא זה ראו: אתי וייסבלאי מחסור במסגרות חינוך מיו חד: מיפוי צרכים ומענים מרכז המחקר והמידע של הכנסת,, יוני 2018 . נציין כי בשנתיים האחרונות במסגרת הרפורמה בחינוך המיוחד הופנו משאבים ניכרים לבניית מוסדות חינוך מיוחד והוקדשו .מאמצים לקידום בניית מוסדות חינוך מיוחד ברשויות שבהן נמצא מחסור במסגרות 50 משרד החינ ,וך שיבוץ תלמידים במסגרות החינוך המיוחד , /חוזר מנכ"ל נט8 ,(א), כ"ב בניסן התשנ"ט8 באפריל1999 בשנת2020 , 56.3 אלף מתוך כ- 256 אלף תלמידי חינוך מיוחד בישראל היו .בחינוך הערבי שיעור תלמידי החינוך המיוחד בחינוך הערבי 10.2% בהשוואה ל- 11.5% בחינוך .העברי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בהמשך לכך תלמידי חינוך מיוחד ערבים, בהם גם תלמידי גני ילדים עשויים ללמוד .במסגרות חינוך מיוחד בחינוך הערבי או להיות משובצים במסגרות בחינוך העברי לצורך העבודה על מסמך זה הופקו נתונים על גני חינוך מיוחד בחינוך הערבי לתלמידים עם מוגבלויות שונות ועל תלמידים בגנים אלה בפילוח לפי מחוז גיאוגרפי בשנת2021 (שנת הלימודים תשפ"א). העיבודים בוצעו באמצעות מערכת במבט רחב של משרד החינוך בתאריך ה- 14 ביוני2021. בנוסף הופקו לבקשתנו על ידי משרד החינוך נתונים על תלמידי גני חינ וך .מיוחד שלומדים מחוץ למגזר שלהם51 להלן יוצגו נתונים מרכזיים על תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד הלומדים במסגרות חינוך .בחינוך העברי ונתונים על תלמידי חינוך מיוחד וגני חינוך מיוחד לפי מחוז בשל מיעוט תלמידים באפיוני מוגבלויות שונים בכל מחוז יוצגו נתונים על תלמידים ערבים בגנים בחינוך העברי רק לגבי סוגי כיתות שבהן מספר התלמידים הגדול ביותר– .מעוכבי התפתחות ורצף האוטיזם בחלק מן המחוזות ניתן היה להציג נתונים גם על תלמידים בגנים לתלמידים מעוכבי .שפה נתונים מפורטים על גני חינוך מיוחד בחינוך הערבי והלומדים בהם ועל תלמידי חינוך מיוחד ערבים הלומדים בחינוך העברי במחוזות השונים ובסוגי כיתות מרכזיים מופיעים .בנספחים למסמך זה 4.1.1 תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי בשנת הלימודים תשפ("א2020/21) לומ דים בגני חינוך מיוחד22,974 תלמידים, בתוכם 5,427 .)תלמידים ערבים (כולל בדואים ודרוזים בסה "כ כ- 24% מכלל תלמידי גני חינוך מיוחד במערכת החינוך הם ערבים. מעט גבוה משיעור התלמידים הערבים בקרב תלמידי הגנים בחינוך הרגיל– 21% . על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך בס ה "כ מבין ה תלמידים ה ערבים בגני חינוך מיוחד – 3,152 ( 58%) לומדים בגני חינוך מיוחד בחינוך הערבי ו- 2,275 ( 42% ) בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי. נציין כי באותה שנה למדו16 תלמידי חינוך מיוחד יהודים בגני חינוך מיוחד בחינוך .הערבי בבחינת הנתונים לאורך זמן נראה כי שיעור התלמידים הערבים המשובצים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי מתוך כלל התלמידים הערבים בחינוך המיוחד נמצא במגמת עלייה מאז שנת 2017 , אז עמד שיעור זה על33% . 51 יואב אזולאי, מנהל אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה, מינהל כלכלה ותקציבים , משרד החינוך, קובץ נתונים בנושא תלמידי גני חינוך מיוחד ,שלומדים מחוץ למגזר שלהם29 ביוני2021 . נתוני שנת הלימודים תשפ"א הם נתונים ארעיים .הנכונים למועד הפקתם בשנת2021 לומדים בגני חינוך מיוחד 22,974 ,תלמידים בתוכם5,427 תלמידים ערבים. 58% מתוכם לומדים בגנים בחינוך הערבי ו- 42% בגנים בחינוך .העברי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 : ,תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי והערבי2021-2017 נתוני שנת הלימודים( תשפ"א2021) מעידים על הבדלים ניכרים בין המחוזות בשיעור התלמידים הערבים הלומדים בחינוך העברי. במחוז תל-אביב כ- 95% מן התלמידים הערבים לומדים בגני ילדים בחינוך המיוחד העברי, ואילו במחוז הצפון15% מן התלמידים הערבים "לומדים בגני ילדים בחינוך המיוחד העברי. בסה כ כ- 32% מן הילדים הערבים שלומדים מחוץ לחינוך הערבי הם במחוז תל-אביב ו- 20% :במחוז המרכז. פירוט הנתונים בתרשים הבא 1,553 1,829 2,037 2,267 2,275 3,115 3,177 3,211 3,156 3,161 4,668 5,006 5,248 5,423 5,436 2017 2018 2019 2020 2021 תלמידים ערבים בחינוך עברי תלמידים ערבים בחינוך ערבי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הר ך בחברה הערבית | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 : ( תלמידי גני חינוך מיוחד ערבים הלומדים בגנים בחינוך העברי והערבי, תשפ"א2020/21 ) בבחינת הנתונים על תלמידים ערבים בחינוך העברי באפיוני מוגבלות מרכזיים אנו רואים כי ,מבין התלמידים הערבים הלומדים בגנים לתלמידים על רצף האוטיזם59% ( 807 )תלמידים לומדים בגנים בחינוך העברי ומבין התלמידים הערבים הלומדים בגנים לילדים עם עיכוב התפתחותי47% ( 845 .תלמידים) לומדים בגנים בחינוך העברי במחוז תל אביב המספר הגדול ביותר של תלמידים ערבים בגנים לתלמידים מעוכבי התפתחות ותלמידים בגנים לתלמידים על הרצף האוטיסטי הלומדים בגנים בחינוך העברי. אך מספרים גדולים של תלמידים אלו נמצאו .גם במחוזות המרכז והדרום פירוט ה :נתונים בתרשימים להלן 334 551 648 417 1164 38 307 310 267 450 213 728 דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב מספר תלמידים לומדים בגנים בחינוך הערבי לומדים בגנים בחינוך העברי 5% 48% 52% 64% 71% 85% 95% 52% 48% 36% 29% 15% תל אביב מרכז דרום חיפה ירושלים צפון שיעור לומדים בגנים בחינוך הערבי לומדים בגנים בחינוך העברי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים9 : תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד לתלמידים מעוכבי התפתחתות ולתלמידים על הרצף ( האוטיסטי בחינוך העברי והערבי, תשפ"א2020/21 ) 4.1.2 תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד במחוזות השונים בשנת הלימודים תשפ"א( 2021 ) בפרק זה מוצגים נתונים מרכזיים על תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד בכל אחד ממחוזות ( משרד החינוך בשנת הלימודים תשפ"א2021 ). זאת בפירוט לפי הגנים המיועדים לאוכלוסיות .השונים ולתלמידים עם אפיוני מוגבלות שונים בכל מחוז נמצא כי במחוז תל אביב יש ארבעה גני חינוך מיוחד בחינוך הערבי בלבד בהם לומדים38 תלמידים ולכן לא יוצג מידע בעבורו בפרק זה. נזכיר כי נתוני שנת הלימודים תשפ"א הם ארעיים .ונכונים למועד הפקתם נתונים מפורטים על גני חינוך מיוחד והלומדים בהם בכל אחד מהמחוזות ועל תלמידים ערבים בגנים בחינוך העברי וה .ערבי מופיעים בנספחים למסמך זה מחוז דרום במחוז דרום אוכלוסייה גדולה של תלמידים בדואים בשנת2021 הם מהווים24% מתלמידי .הגנים במחוז. יתר התלמידים במחוז לומדים בחינוך העברי מבין2,773 תלמידי גני חינוך מיוחד במחוז641 ( 23.1% ) הם בדואים, מתוכם334 הלומדים בגנ ים בחינוך הערבי ו- 307 .תלמידים בגנים בחינוך העברי 92 176 186 108 338 38 123 143 51 179 96 253 דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב מספר תלמידים לומדים בגנים בחינוך העברי לומדים בגנים בחינוך הערבי 43% 55% 78% 38% 78% 13% 57% 45% 22% 62% 22% 87% דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב שיעור לומדים בגנים בחינוך הערבי לומדים בגנים בחינוך העברי 46 81 125 108 192 143 105 41 177 67 274 דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב מספר תלמידים לומדים בגנים בחינוך העברי לומדים בגנים בחינוך הערבי 24% 44% 75% 38% 74% 76% 56% 25% 62% 26% 100% דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב שיעור לומדים בגנים בחינוך הערבי לומדים בגנים בחינוך העברי מעוכבי התפתחות מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בין הנתונים המרכזיים העולים מן הנתונים על גני חינוך מיוחד בחינוך העברי והבדואי במחוז :הדרום והלומדים בהם  ככלל בחינוך הבדואי במחוז הדרום קיימות כיתות גן עבור רוב אפיוני המוגבלויות, מלבד .הפרעות התנהגותיות ומוגבלות בראייה, אך מספר הגנים מצומצם ביחס לחינוך העברי  כ- 15% מגני חינוך מיוחד במחוז הדרום הם בחינוך הבדואי. עם זאת עבור אפיוני מוגבלויות מסויימים– שיתוק מ וחין ונכויות פיזיות קשות, מוגבלות שכלית התפתחותית .ברמות שונות ומוגבלות בשמיעה, חלקם של גני הילדים בחינוך הבדואי גבוה יותר  אפיון המוגבלות הנפוץ בקרב תלמידי גני חינוך מיוחד בחינוך העברי הוא עיכוב ( התפתחותי49% מתלמידי הגנים) ו- 36% נוספים לומדים בגנים המיועדים לתלמידים עם אוטיזם. בעוד בקרב תלמידי גני חינוך מיוחד בחינוך הבדואי מוגבלות בשמיעה ( נפוצה ברמה דומה לעיכוב התפתחותי28% מתלמידי הגנים בכל אחד מאפיוני המוגבלויות) ומוגבלות שכלית התפתח ותית ברמה בינונית ובינונית מורכבת שכיחה ( יותר מאשר בחינוך העברי13% מתלמידי גני חינוך מיוחד בחינוך הבדואי מאופיינים בסוג זה של מוגבלות לעומת2% מן התלמידים בחינוך העברי). אוטיזם הוא אחד ( מאפיוני המוגבלויות הנפוץ גם בחינוך הבדואי14% מתלמידי גני חינוך מיוח ד) אך .פחות מאשר בקרב תלמידי החינוך העברי  מנגד, אם מתייחסים לכלל ה תלמידי ם הבדואים ב גני חינוך מיוחד, לרבות אלו הלומדים בגנים בחינוך העברי אנו רואים כי34% מתוכם לומדים בגנים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי (לעומת51% מן התלמידים היהודים בחינוך העברי הקדם- )יסודי ו- 29% בגנים לתלמידים על רצף האוטיזם (לעומת35% .)מן התלמידים היהודים :נתונים מפורטים בתרשימים להלן מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים10 : ( גני חינוך מיוחד ותלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד במחוז דרום, תשפ"א2020/21 ) * :כולל מוגבלות בינונית מורכבת ,מוגבלות בשמיעה/חרשות, מוגבלות קשה/עמוק/סעודי, מוגבלות בראייה/עיוורון, מוגבלות שכלית בינונית ,מוגבלות שכלית קלה, הפרעות התנהגותיות/רגשיות קשות , שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות, מעוכבי שפה מחוז חיפה ( במחוז חיפה תלמידים בחינוך העברי73% מתלמידי הגנים בחינוך הרגיל), בחינוך הערבי ( 24% ( מתלמידי הגנים בחינוך הרגיל) והדרוזי2% מתלמידי הגנים בחינוך הרגיל). כן קיימת אוכלוסייה קטנה של200 .תלמידי גנים בדואים מבין2,435 ,תלמידי גני חינוך מיוחד במחוז35.4% - 861 תלמידים הם ערבים (כולל דרוזים ובדואים), בתוכם551 הלומדים בגני חינוך מיוחד בחינ וך הערבי ו- 310 נוספים הלומדים בגנים .בחינוך העברי :בין הממצאים העולים מן הנתונים על גני חינוך מיוחד והלומדים בהם לפי מגזר במחוז חיפה 32% 58% 77% 85% 87% 91% 93% 100% 100% 68% 42% 23% 15% 13% 9% 7% מוגבלות בשמיעה/חרשות מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה סה"כ מעוכבי שפה מעוכבי התפתחות רצף האוטיזם הפרעות התנהגותיות רגשיות מוגבלות בראייה/עיוורון גני חינוך מיוחד לפי סוג כיתה ומגזר חינוך עברי חינוך בדואי 92 46 196 334 123 143 41 307 215 189 237 641 מעוכבי התפתחות רצף האוטיזם סוגי כיתות נוספים*סה"כ תלמידים בדואים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי והבדואי לפי סוג כיתה חינוך בדואי חינוך עברי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בחינוך הערבי יש כיתות גן לתלמידים עם כל אפיוני המוגבלויות, לעיתים במספר דומה לזה שבחינוך העברי, אך אין כמעט גני חינוך מיוחד .בחינוך הדרוזי  75% ,מגני חינוך מיוחד במחוז מיועדים לתלמידי החינוך העברי22% לתלמידי החינוך הערבי ו- 3% לתלמידי החינוך הדרוזי. שיעור דומה לפיזור אוכלוסיות אלה בכלל .תלמידי הגנים במחוז. כן פועל גן אחד המיועד לתלמידי חינוך מיוחד בחינוך הבדואי עם זאת בכמה אפי :וני מוגבלויות יש שיעור גבוה יותר של גנים בחינוך הערבי בהם ( הפרעות התנהגותיות ורגשיות קשות64% מהגנים מסוג זה במחוז הם בחינוך המיוחד הערבי ו- 9% נוספים בחינוך הדרוזי), מוגבלות שכלית-התפתחותית בינונית ובינונית- ( מורכבת52% מהגנים במחוז בחינוך הערבי) ומוגבלות( בשמיעה43% מהגנים במחוז .)בחינוך הערבי  בקרב תלמידי גני חינוך מיוחד בחינוך העברי כמחצית לומדים בגנים המיועדים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי ו- 25% נוספים לומדים בגנים המיועדים לתלמידים .עם אוטיזם בגנים בחינוך הערבי )(כולל דרוזי ובדואי32% מן התלמידים בגני חינ וך מיוחד לומדים בגנים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי ו- 21% נוספים בגנים לתלמידים עם עיכוב שפתי. כן יש שכיחות גבוהה יותר של תלמידים עם מוגבלות שכלית ( התפתחותית13% מתלמידי גני החינוך המיוחד הערבי) והפרעות התנהגותיות רגשיות ( 10% מהתלמידים). לעומת זאת יש שכיחות נ מוכה יותר של תלמידים בחינוך הערבי ( עם אוטיזם15% .)מתלמידי גני החינוך המיוחד הערבי  על פי הנתונים הכוללים את כל התלמידים הערבים בגני חינוך מיוחד (בהם אלו הלומדים בגנים בחינוך העברי); שיעור התלמידים הערבים במחוז הלומדים בגנים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי עומד על37% מכלל התלמידים הערבים בגני חינוך מיוחד ונמוך משיעור התלמידים היהודים– 52% . שיעור התלמידים הערבים הלומדים בגנים המיועדים לתלמידים על רצף האוטיזם- 22% מן התלמידים הערבים, דומה ( לשיעור זה בחינוך העברי24% .) ,פירוט הממצאים המרכזיים בתרשימים להלן הנתונים על תלמידים ערבים כוללים גם תלמידים :בדואים ודרוזים מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים11 : תרשים1 : גני חינוך מיוחד ותלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד במחוז חיפה, תשפ"א ( 2020/21 ) * :כולל מוגבלות בינונית מורכבת ,מוגבלות בשמיעה/חרשות, מוגבלות קשה/עמוק/סעודי, מוגבלות בראייה/עיוורון, מוגבלות שכלית בינונית ,מוגבלות שכלית קלה, הפרעות התנהגותיות/רגשיות קשות , שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות, מעוכבי שפה מחוז ירושלים במחוז ירושלים915 תלמידי גני חינוך מיוחד ערבים שהם כ- 17% מתלמידי גני חינוך מיוחד במחוז . בין תלמידי הגנים ,בחינוך הרגיל בירושלים82% מהתלמידים בחינוך העברי ו- 18% .בחינוך הערבי71% מתלמידי גני החינוך המיוחד הערבים במחוז לומדים בגנים בחינוך הערבי ו- 29% .בגנים בחינוך העברי 27% 48% 57% 65% 75% 83% 84% 89% 64% 52% 43% 35% 22% 11% 13% 11% 9% 3% 5% 3% הפרעות התנהגותיות רגשיות מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה מוגבלות בשמיעה/חרשות מעוכבי שפה סה"כ מעוכבי התפתחות רצף האוטיזם שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה גני חינוך מיוחד לפי סוג כיתה ומגזר חינוך עברי חינוך ערבי חינוך דרוזי 176 81 294 551 143 105 62 310 319 186 356 861 מעוכבי התפתחות רצף האוטיזם סוגי כיתות נוספים*סה"כ תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי והערבי חינוך ערבי חינוך עברי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :בין הנתונים המרכזיים על תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד במחוז ירושלים  במחוז קיימים גני חינוך מיוחד לרוב אפיוני המוגבלויות (מלבד הפרעות התנהגותיות/רגשיות ומוגבלות בראייה/עיוורון) אך בחלק מאפיוני המוגבלויות מספר .הגנים בחינוך הערבי קטן מאוד  כ- 12% מגני חינוך מיוחד במחוז הם בחינוך הערבי ו- 88% בחינוך העברי. עם זאת בכמה אפיוני מו גבלויות– מוגבלות בשמיעה/חרשות ומוגבלות קשה/עמוקה שיעור הגנים בחינוך הערבי מתוך כלל גני חינוך מיוחד במחוז גבוה יותר ועומד על25% .  ככלל פיזור התלמידים עם מוגבלויות בחינוך הערבי במחוז ירושלים בין המוגבלויות השונות דומה למדי לחינוך העברי. בחינוך העברי43% מה תלמידים לומדים בגנים לתלמידים עם עיכוב שפתי ו- 24% נוספים בגנים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי ובחינוך הערבי34% מהתלמידים לומדים בגנים לתלמידים עם עיכוב שפתי ו- 29% .לומדים בגנים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי12% מתלמידי גני חינוך מיוחד בחינוך העברי לומדים בגנים ל ילדים על רצף האוטיזם בהשוואה ל- 19% מן התלמידים בחינוך .הערבי  תמונה דומה למדי עולה כאשר מתייחסים לכלל התלמידים הערבים בגני חינוך מיוחד .)(כולל תלמידים ערבים בגנים בחינוך העברי34% מן התלמידים הערבים במחוז ירושלים לומדים בגנים המיועדים לתלמידים עם עיכוב שפת י (בהשוואה ל- 44% מן .)התלמידים היהודים26% מן התלמידים הערבים לומדים בגנים המיועדים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי (בהשוואה ל25% מן התלמידים היהודים) ו- 18% לומדים בגנים המיועדים לתלמידים על הרצף האוטיסטי, בהשוואה ל- 12% .מן התלמידים היהודים :פירוט הנתונים להלן מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים12 : ( גני חינוך מיוחד ותלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד במחוז ירושלים, תשפ"א2020/21 ) * :כולל מוגבלות בינונית מורכבת ,מוגבלות בשמיעה/חרשות, מוגבלות קשה/עמוק/סעודי, מוגבלות בראייה/עיוורון, מוגבלות שכלית בינונית ,מוגבלות שכלית קלה, הפרעות התנהגותיות/רגשיות קשות , ש יתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות מחוז מרכז במחוז מרכז4,771 תלמידי גני חינוך מיוחד בשנת הלימודים תשפ"א מתוכם867 ( הם ערבים18% .) זאת כאשר מתוך תלמידי החינוך הקדם- יסודי הרגיל במחוז11% .הם ערבים מבין התלמידים הערבים בחינוך הקדם יסודי 417 ( 48%) לומדים במסגרות חינוך מיוחד בחינוך הערבי ו- 450 ( 42% ) .במסגרות חינוך מיוחד בחינוך העברי :בין הממצאים המרכזיים העולים מן הנתונים על תלמידים וגני חינוך מיוחד בחינוך הערבי במחוז המרכז 75% 75% 82% 86% 86% 88% 90% 90% 100% 100% 25% 25% 18% 14% 14% 12% 10% 10% מוגבלות שכלית התפתחותית קלה מוגבלות בשמיעה/חרשות רצף האוטיזם מעוכבי התפתחות מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה סה"כ שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה מעוכבי שפה הפרעות התנהגותיות רגשיות מוגבלות בראייה/עיוורון גני חינוך מיוחד לפי סוג כיתה ומגזר חינוך עברי חינוך ערבי 186 125 222 115 648 51 41 88 87 267 237 166 310 202 915 מעוכבי התפתחות רצף האוטיזם מעוכבי שפה סוגי כיתות נוספים*סה"כ תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי והערבי חינוך ערבי חינוך עברי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הר ך בחברה הערבית | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בסה"כ יש במחוז49 גנים בחינוך הערבי (מבין517 גני חינוך מיוחד ב מחוז). בעבור רוב סוגי המוגבלויות (מלבד הפרעות התנהגותיו ת ורגשיות קשות וסי.פי ונכויות פיזיות קשות) יש במחוז גנים בחינוך הערבי, אך כמעט תמיד מדובר בגן אחד או שניים בעבור כל אחד מאפיוני המוגבלויות. בסה"כ9% מגני החינוך המיוחד במחוז הם בחינוך הערבי, בהשוואה ל- 91% ( בחינוך העברי. אך בכמה סוגי כיתות בהם מעוכבי שפה27% מהגנים הם בחינוך הערבי), ומוגבלות בשמיעה/חרשות (מחצית מ-4 גנים במחוז הם .בחינוך הערבי) שיעור הגנים בחינוך הערבי גבוה יותר  35% מהתלמידים בגני חינוך מיוחד בחינוך הערבי לומדים בגנים למעוכבי שפה בהשוואה ל- 10% .מן התלמידים בחינוך העברי26% מהתלמידים בגני חינוך מיוחד בחינוך הערבי לומדים בגנים למעוכבי התפתחות בהשוואה ל- 55% מן התלמידים בחינוך העברי. שיעור הילדים בגנים המיועדים לתלמידים על רצף האוטיזם דומה– 34% בחינוך העברי ו- 29% .בחינוך הערבי  בהתייחס לכלל ה תלמידים הערבים בגני חינוך מיוחד33% לומדים בגנים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי (בהשוואה ל- 56% מן התלמידים היהודים בגני חינוך מיוחד במחוז) ו- 33% נוספים בגנים לתלמידים עם אוטיזם, בהשוואה ל- 29% מן התלמידים .היהודים :פירוט הנתונים להלן מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים13 :גני חינוך מיוחד ( ותלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד במחוז מרכז, תשפ"א2020/21 ) * :כולל מוגבלות בינונית מורכבת ,מוגבלות בשמיעה/חרשות, מוגבלות קשה/עמוק/סעודי, מוגבלות בראייה/עיוורון, מוגבלות שכלית בינונית ,מוגבלות שכלית קלה, הפרעות התנהגותיות/רגשיות קשות , שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות, מעוכבי שפה מחוז צפון במחוז צפון1,377 תלמידי גני חינוך מיוחד ערבים, מתוכם1,164 ( תלמידים בגני חינוך מיוחד בחינוך הערבי800 ,בחינוך הערבי247 בחינוך הדרוזי ו- 117 בחינוך הבדואי) ו- 213 ( 15% ) לומדים בחינוך העברי. תלמידי חינוך מיוחד ע רבים הם כ- 52.3% מכלל תלמידי החינוך המיוחד במחוז. בקרב תלמידי הגנים בחינוך הרגיל, תלמידי החינוך העברי הם47% מתלמידי הגנים במחוז, תלמידי החינוך הערבי39% , החינוך הדרוזי– 8% והחינוך הבדואי– 8% . :בין הממצאים המרכזיים העולים מן הנתונים 50% 73% 82% 90% 92% 95% 100% 100% 100% 100% 50% 27% 18% 10% 8% 5% מוגבלות שכלית התפתחותית קלה מוגבלות בשמיעה/חרשות מעוכבי שפה מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה סה"כ רצף האוטיזם מעוכבי התפתחות הפרעות התנהגותיות רגשיות ליקויי למידה שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה גני חינוך מיוחד לפי סוג כיתה ומגזר חינוך עברי חינוך ערבי 108 108 201 417 179 177 94 450 287 285 295 867 מעוכבי התפתחות רצף האוטיזם סוגי כיתות נוספים*סה"כ תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי והערבי חינוך ערבי חינוך עברי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בחינוך הערבי והדרוזי יש גני חינוך מיוחד לתלמידים עם כל אפיוני המוגבלויות (מלבד הפרעות התנהגותיות/רגשיות קשות שבעבורו פועל במחוז גן אחד בלבד בחינוך העברי) ובחלק מן המקרים, לדוגמא מוגבלות שכלית התפתחותית ומוגבלות בשמיעה מספר הגנים בחינוך הערבי גדול ממספרם בחינוך העברי. הגן היחי ד במחוז המיועד .לתלמידים עם מוגבלות בראייה הוא בחינוך הערבי  47% מן הילדים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי לומדים בגנים המיועדים למעוכבי התפתחות בהשוואה ל- 29% .)מן הילדים בחינוך המיוחד הערבי (כולל בדואי ודרוזי בעוד בחינוך הערבי43% לומדים בגנים לתלמידים מעוכ בי שפה לעומת20% מן התלמידים בגנים בחינוך העברי. כן עולה כי28% מתלמידי גני חינוך מיוחד בחינוך העברי לומדים בגנים לתלמידים על הרצף האוטיסטי, לעומת16% מן התלמידים בגנים בחינוך הערבי. אך בחינוך הערבי יש שכיחות גבוהה יותר מבחינוך העברי של תלמידים עם מוגבלות .שכלית התפתחותית ברמות שונות ומוגבלות בשמיעה  כאשר כוללים בין התלמידים הערבים את כלל התלמידים בגני חינוך מיוחד (לרבות אלו )הלומדים בגנים בחינוך העברי39% מן התלמידים הערבים בגני חינוך מיוחד לומדים ,בגנים לתלמידים עם עיכוב שפתי32% נוספים לומדים בגנים לתלמי דים עם עיכוב התפתחותי ו- 19% נוספים לומדים בגנים לתלמידים על רצף האוטיזם. בקרב תלמידים יהודים במחוז48% ,לומדים בגנים לתלמידים עם עיכוב התפתחותי28% בגנים לתלמידים על רצף האוטיזם ו- 21% .בגנים לתלמידים עם עיכוב שפתי :פירוט הנתונים בתרשימים הבאים מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים14 : ( גני חינוך מיוחד ותלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד במחוז צפון, תשפ"א2020/21 ) * :כולל מוגבלות בינונית מורכבת ,מוגבלות בשמיעה/חרשות, מוגבלות קשה/עמוק/סעודי, מוגבלות בראייה/עיוורון, מוגבלות שכלית בינונית ,מוגבלות שכלית קלה, הפרעות התנהגותיות/רגשיות קשות , ש יתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות 13% 25% 36% 54% 64% 65% 80% 100% 100% 100% 63% 63% 33% 32% 31% 22% 20% 25% 13% 19% 10% 3% 10% 12% 4% 2% 2% מוגבלות בראייה/עיוורון מוגבלות בשמיעה/חרשות מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה מעוכבי שפה סה"כ מעוכבי התפתחות רצף האוטיזם שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה הפרעות התנהגותיות רגשיות ליקויי למידה גני חינוך מיוחד לפי סוג כיתה ומגזר חינוך עברי חינוך ערבי חינוך דרוזי חינוך בדואי 338 192 496 138 1164 96 67 37 13 213 434 259 533 151 1377 מעוכבי התפתחות רצף האוטיזם מעוכבי שפה סוגי כיתות נוספים*סה"כ תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד בחינוך העברי והערבי לפי סוג כיתה חינוך ערבי חינוך עברי מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . נקודות לדיון פערים בין מספר הפעוטות במעונות י ו ם שיקומיים ל בין מספרם של הילדים בגני החינוך המיוחד  ( מספר התלמידים הערבים בגני חינוך מיוחד5,427 ) גבוה פי קרוב לעשרה ממספר ( הילדים הערבים במעונות יום שיקומיים607 ). נוסף על כך שיעור התלמידים הערבים ( במעונות שיקומיים18% ( ) נמוך משיעור התלמידים הערבים בגני חינוך מיוחד24% - .)כולל תלמידים ערבים בחינוך העברי הפער בין מספר התלמידים בגני חינוך מיוחד ומעונות יום שיקומיים איננו ייחודי לחברה הערבית (כאמור כ- 3,300 תלמידים במעונות יום שיקומיים לעומת כ- 23,000 בגני חינוך מיוחד), והוא קשור בגורמים שונים, בהם: אבחון של חלק מהמוגבלויות בגילאים מאוחרים יותר, התארכות תהליכי האבחון, התניית הזכאות למעון שיקומי בזכאות לקצבת ילד נכה שהקריטריונים לקבלתה מחמירים יחסית בעוד שזכאות לקצבה זאת אינה תנאי מוקדם להשמה בחינוך המיוחד, וכן העדפה של ההורים שלא לשלוח ילד .למעון שיקומי בגילאים צעירים כל כך עם זאת, ייתכן שיש גם חסמים ייחודיים בחברה הערבית, כגון היקף נמוך של איתור וזיהוי של הלקויות השונות בגיל צעיר. חיזוק לכך ניתן למצוא בשיעור הנמוך באופן כללי של השתתפות פעוטות עד גיל שלוש מהחברה הערבית במעונות יום מוכרים: בשנת ( הלימודים תשע"ט2018/19) ילדים מהחברה הערבית היוו כ- 6% בלבד מכלל היל דים ,במעונות יום ומשפחתונים מוכרים52 למרות ששיעורם באוכלוסייה הכללית עמד על % 23 . 53 בנוסף, יתכן שישנם ח ו סרים בנגישות ובזמינות המענים בתחום התפתחות הילד בכלל ובתחום האבחונים בפרט בחברה הערבית .מנתוני ם קודמים עלה כי אף שחוזר מנכ"ל משרד הבריאות קובע כי ההמתנה ל ,אבחון ולטיפול לא תארך יותר משלושה חודשים רוב המקומות אינם עומדים בדרישה זו, בשל חוסר תקינה ומחסור בכוח- אדם בתחום התפתחות הילד. המצב בפריפריה קשה יותר, בדרום עוד יותר מאשר בצפון. 54 סוגיית המידע והנתונים הזמינים על ילדים עם מוגבלות בישראל ובחברה הערבית בפרט  בהיעדר מידע עדכני על שיעור הילדים עם מוגבלות בחברה הערבית ושכיחותן של מוגבלויות שונות בגילאים אלה, לא ניתן לדעת האם המסגרות הקיימות מספקות מענה 52 מריה רבינוביץ ,‘ד“ר יסכה מוניקנדם-גבעון, אתי וייסבלאי : מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2020 . 53 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסייה– שנתון סטטיסטי לישראל2020 – 'מס71 , לוח2.3 ,: אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל, ממוצע2019 . 54 :'מריה רבינוביץ המענה הציבורי לילדים בגיל הרך בישראל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2015 . מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הולם לצורכים הקיימים עם זאת, ידוע לנו כי על פי נתוני הלמ "ס, השיעור הכללי של ילדים ערבים בגילאי לידה עד שלוש בישראל בשנת2019 עמד על23% . כמו כן, על פי נתונים של המוסד לביטוח לאומי משנת2013 כ- 27% ממקבלי קצבת ילד נכה הם ערבים, שיעור גבוה משיעורם באוכלוסייה הכללית באותה שנה .יתכן ש על בסיס זה אפשר לשאול מדוע שיעור הילדים הערבים במעונות יום שיקומיים (כאמור18% ) נמוך ביחס לשיעורים אלה ,והאם ניתן מענה מספק לכלל הילדים מתחת לגיל שלוש הנזקקים למסגרת זו בחברה הערבית?  כניסה של ילדים עם מוגבלויות למסגרות לפני גיל חינוך מיוחד מאפשרת למערכת החינוך היערכות וקבלת מידע על הילדי .ם והתאמה של השירותים לצרכים לא ידוע לנו .עד כמה היערכות זו מתבצעת כיום תוך בחינת הנתונים במסגרות השונות  יש לשים לב לשיעור הגבוה של ילדים ערבים במסגרות הטיפול והחינוך המיועדים .לילדים עם לקויות שמיעה ילדים ערבים עם ליקוי שמיעה מהווים 36% מן הילדים עם מוגבל ות זאת במעונות יום שיקומיים. גני ב ,החינוך המיוחד46% מהתלמידים עם ליקוי שמיעה הם ערבים. זאת בעוד בקרב ילדים בגיל הרך עם מוגבלויות אחרות שיעור .הילדים הערבים דומה לחלקם באוכלוסייה או נמוך יותר ניתן לבחון ביתר העמקה את הגורמים למצב זה, את המענים הניתנים לאוכלוסייה זאת במסגרות לגיל הרך ולילדים .בוגרים יותר ואת שירותי התמיכה והסיוע המיועדים לה התאמה של המסגרת לרקע התרבותי והשפתי של הילד  פעוטות וילדים ערבים במעונות יום שיקומיים ובגני החינוך המיוחד לא תמיד מושמים במסגרות שמיועדות לדוברי ערבית. ישנם מקרים בהם פעוטות ערבים מושמים במעונות יום שיקומיים ביישובים מעורבים או יהודיים לכלל האוכלוסייה ולכיתות/גנים בחינוך מיוחד בחינוך העברי. ככלל, בהשמת ילדים עם מוגבלויות במסגרות ניתן משקל לשיקול הגיאוגרפי (מרחק מביתו של הילד) ולהתאמת המסגרת לגילו של הילד ולאפיון המוגבלות שלו ולא להתאמה השפתית והתרבותית של המסגרת לתלמיד. על פי הידוע ,לנו במשרד החינוך לא נערכה בדיקה של ההשלכות של שיבוץ זה הן עבור התלמידים והן עבור בני משפחותיה ם . פיצול סמכויות וסוגיית המעברים ממסגרת למסגרת  כפי שעולה מהמסמך , האחריות על מערך המסגרות לילדים עם מוגבלות בישראל מפוצלת בין שני גופים עיקריים: האחריות על מסגרות לפעוטות עד גיל שלוש נמצאת במשרד הרווחה , בשיתוף עם משרד הבריאות ,והאחריות על המסג רות לילדים מגיל שלוש נמצאת תחת האחריות של.משרד החינוך מעונות יום ומשפחתונים לילדים עד גיל שלוש באוכלוסייה הכללית , פועלים היום תחת האחריות של זרוע העבודה של משרד מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכלכלה והתעשייה (לשעבר– זרוע העבודה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים )החברתיים . ביולי2021 המ משלה החליטה על העברת סמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש באוכלוסייה הכללית מזרוע העבודה של משרד הכלכלה .והתעשייה למשרד החינוך מעונות יום שיקומיים אינם נכללים בהחלטה זאת והפעלתם נשארת תחת ה.אחריות של משרדי הרווחה והבריאות55 נשאלת השאלה האם גם ?מקומם של מעונות יום שיקומיים במערכת החינוך המיוחד של משרד החינוך  בהקשר זה יש לציין כי אף כי המסמך הנוכחי לא עסק בסוגיית כניסתם של הילדים למסגרות של שני הגופים ובנושא המעבר של הילדים בין מסגרות של משרד הרווחה והבריאות למסגרות של משרד החינוך, מעבר זה איננו מעבר אוטומטי והוא דורש לרוב הקדשת מאמצים רבים מצד ההורים, כולל: הגשת בקשות, אבחונים, בדיקות ועמידה .מחדש בפני וועדות 55 החלטת הממשלה3 13 מ- 19 ביולי2021 :בנושא חלוקת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ואיחוד זרוע העבודה עם משרד הכלכלה והתעשייה ושינוי שם המשרד. מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח 1: נתונים על ילדים במעונות יום שיקומיים לוח נתונים לתרשים1 : מספר מעונות יום שיקומיים והפעוטות השוהים בהם בשנים2016 – 2021 אוגוסט2016 אוגוסט2017 אוגוסט2018 אוגוסט2019 יוני2020 מאי2021 מסגרות ילדים מסגרות ילדים מסגרות ילדים מסגרות ילדים מסגרות ילדים מסגרות ילדים 109 2,423 122 2,621 130 2,955 135 3,061 135 3,071 139 3,301 לוח נתונים לתרשים3: מעונות יום שיקומיים והילדים בהם בחברה הערבית לפי סוג המעון והיישו ,ב בו נמצא מאי2021 מעונות לילדים עם אוטיזם סוג היישוב מספר ילדים ערבים יישובים ערבים 82 יישובים מעורבים 6 יישובים יהודים 23 סה"כ 111 מעונות שיקום ונכים56 יישובים ערבים 269 יישובים מעורבים 60 יישובים יהודים 48 סה"כ 377 מעונות לילדים עיוורים/ליקויי ראיה יישובים ערבים --- יישובים מעורבים 5 יישובים יהודים 10 סה"כ 15 מעונות לילדים עם ליקוי שמיעה יישובים ערבים 45 יישובים מעורבים 39 יישובים יהודים 19 סה"כ 103 סה"כ 607 56 ילד ערבי אחד נוסף נמצא במעונות מעורבים– לילדים עם או טיזם ולילדים מתחום נכות ושיקום. הגן פועל ביישוב יהודי ומיועד לילדים .מכלל האוכלוסייה מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הר ך בחברה הערבית | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2 : גני חינוך מיוחד ותלמידים בגני חינוך( מיוחד, תשפ"א2020/21 ) גנים תלמידים עברי ערבי בדואי דרוזי סה"כ עברי ערבי בדואי דרוזי סה"כ דרום הפרעות התנהגותיות רגשיות 1 - 1 6 - 6 מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה 15 11 26 98 67 165 מוגבלות בראייה/עיוורון 1 - 1 10 - 10 מוגבלות בשמיעה/חרשות 6 13 19 44 95 139 מעוכבי התפתחות 118 12 130 1,202 92 1,294 מעוכבי שפה 13 2 15 126 17 143 שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה 10 3 13 67 17 84 רצף האוטיזם 112 9 121 886 46 932 חיפה הפרעות התנהגותיות רגשיות 3 7 1 11 23 51 6 80 מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה 13 14 27 97 92 189 מוגבלות בשמיעה/חרשות 4 3 7 33 22 55 מעוכבי התפתחות 91 12 1 5 109 965 117 14 45 1,141 מעוכבי שפה 22 12 34 224 114 338 שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה 8 1 9 56 9 65 רצף האוטיזם 64 10 2 76 478 70 11 559 ירושלים הפרעות התנהגותיות רגשיות 40 - 40 330 - 330 מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה 38 6 44 287 53 340 מוגבלות שכלית התפתחותית קלה 3 1 4 26 9 35 מוגבלות בראייה/עיוורון 2 - 2 13 - 13 מוגבלות בשמיעה/חרשות 12 4 16 83 31 114 מעוכבי התפתחות 125 20 145 1,164 186 1,350 מעוכבי שפה 208 23 231 2,064 222 2,286 שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה 27 3 30 195 22 217 רצף האוטיזם 84 18 102 592 125 717 מרכז הפרעות התנהגותיות רגשיות 1 - 1 - - - ליקויי למידה 1 - 1 8 - מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה 14 3 17 108 30 138 מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוגבלות שכלית התפתחותית קלה 1 1 - 13 13 מוגבלות בשמיעה/חרשות 2 2 4 19 16 35 מעוכבי התפתחות 233 12 245 2,381 108 2,489 מעוכבי שפה 45 17 62 436 142 578 שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה 13 - 13 88 - 88 רצף האוטיזם 157 14 171 1,314 108 1,422 צפון הפרעות התנהגותיות רגשיות 1 - - - 1 7 - - - 7 ליקויי למידה 1 - - - 1 - - - - מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה 4 10 - 2 16 24 68 - 14 106 מוגבלות שכלית התפתחותית קלה - - מוגבלות בראייה/עיוורון - 1 - - 1 - 8 - - 8 מוגבלות בשמיעה/חרשות 1 5 - 2 8 8 31 - 11 50 מעוכבי התפתחות 67 32 2 3 104 695 298 18 22 1,033 מעוכבי שפה 28 26 9 15 78 297 252 90 154 793 שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה 4 1 - - 5 24 6 - - 30 רצף האוטיזם 53 18 2 8 81 416 137 9 46 608 תל אביב הפרעות התנהגותיות רגשיות 10 10 85 85 ליקויי למידה 1 1 10 10 מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה 26 26 195 195 מוגבלות שכלית התפתחותית קלה 4 4 42 42 מוגבלות בראייה/עיוורון 2 2 13 13 מוגבלות בשמיעה/חרשות 6 6 51 51 מעוכבי התפתחות 186 4 190 1,903 1,903 מעוכבי שפה 105 105 1,097 38 1,135 שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה 15 15 116 116 רצף האוטיזם 180 180 1,408 1,408 סה"כ הפרעות התנהגותיות רגשיות 56 7 - 1 64 451 51 - 6 508 ליקויי למידה 3 - - - 3 18 - - - 10 מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית/קשה/עמוקה 110 33 11 2 156 809 243 67 14 1,133 מוגבלות שכלית התפתחותית קלה 7 2 - - 9 68 22 - - 90 מוגבלות בראייה/עיוורון 5 1 - - 6 36 8 - - 44 מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מוגבלות בשמיעה/חרשות 31 14 13 2 60 238 100 95 11 444 מעוכבי התפתחות 820 80 15 8 923 8,310 709 124 67 9,210 מעוכבי שפה 421 78 11 15 525 4,244 768 107 154 5,273 שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה 77 5 3 - 85 546 37 17 - 600 רצף האוטיזם 650 60 11 10 731 5,094 440 55 57 5,646 מסגרות לילדים עם מוגבלות בגיל הרך בחברה הערבית | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח3 ( : תלמידי גני חינוך מיוחד בחינוך העברי והערבי, תשפ"א2020/21 ) ערבי )(כולל בדואי ודרוזי תלמידי חינוך עברי מתוכם יהודים סה"כ תלמידי גני חינוך מיוחד שיעור תלמידים ערבים בגני חינוך מיוחד מחוז גיאוגרפי סוג כיתה תלמידי חינוך ערבי תלמידי חינוך עברי סה"כ שיעור לומדים בחינוך עברי דרום מעוכבי התפתחות 91 123 214 57% 1,202 1,079 1,293 17% רצף האוטיזם 46 143 189 76% 886 743 932 20% סוגי כיתה אחרים 196 41 237 17% 351 310 547 43% סה"כ 333 307 640 48% 2,439 2,132 2,772 23% חיפה מעוכבי התפתחות 176 143 319 45% 965 822 1141 28% רצף האוטיזם 81 105 186 56% 478 373 559 33% סוגי כיתה אחרים 294 62 356 17% 441 379 735 48% סה"כ 551 310 861 36% 1884 1574 2435 35% ירושלים מעוכבי התפתחות 186 51 237 22% 1164 1113 1350 18% רצף האוטיזם 125 41 166 25% 592 551 717 23% מעוכבי שפה 222 88 310 28% 2064 1976 2286 14% סוגי כיתה אחרים 115 87 202 43% 934 847 1049 19% סה"כ 648 267 915 29% 4754 4487 5402 17% מרכז מעוכבי התפתחות 108 179 287 62% 2381 2202 2489 12% רצף האוטיזם 108 177 285 62% 1314 1137 1422 20% סוגי כיתה אחרים 201 94 295 32% 659 565 860 34% סה"כ 417 450 867 52% 4354 3904 4771 18% צפון מעוכבי התפתחות 338 96 434 22% 695 599 1033 42% רצף האוטיזם 192 67 259 26% 416 349 608 43% מעוכבי שפה 496 37 533 7% 297 260 793 67% סוגי כיתה אחרים 138 13 151 9% 63 50 201 75% סה"כ 1164 213 1377 15% 1471 1258 2635 52% תל אביב מעוכבי התפתחות 38 253 291 87% 1903 1650 1941 15% רצף האוטיזם 0 274 274 100% 1408 1134 1408 19% מעוכבי שפה 0 137 137 100% 1097 960 1097 12% סוגי כיתה אחרים 0 64 64 100% 512 448 512 13% סה"כ 38 728 766 95% 4920 4192 4958 15% סה"כ מעוכבי התפתחות 937 845 1782 47% 8310 7465 9247 19% רצף האוטיזם 552 807 1359 59% 5094 4287 5646 24% סוגי כיתה אחרים 1662 623 2285 27% 5977 5354 7639 30% סה"כ 3151 2275 5426 42% 19381 17106 22532 24%