חומר רקע
1
כ "ג תשרי תשפ"ב
29
ספטמבר2021
לכבוד
יו"ר הועדה
ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים -
ח"כ יוליה
מלינובסקי-
באמצעות[email protected]
ה
לשכה המשפטית של הכנסת
[email protected]
איליה כץ-
אגף התקציבים- משרד האוצר
[email protected]
,שלום רב
:הנדון
התייחסות ה
מועצ
ה ה אזור
תי דרום הש : 'רון לפרק ג מימון ופיתוח
מיזם המטרו
בהמשך לדיון שהתקיים היום ו
אמ חר ולא נותר זמן למתן רשות דיבור לח"מ, הריני ל פנות
אליכם בענין שבנדון.כדלקמן
בנוסף
ל דבריו של מנכ"ל עיריית ת"א
ולה תייחסות שהועברה ע"י הרשויות מיום22.09.2021
,
מבקשת המועצה האזרית דרום השרון (להלן– "
"דרום השרון )לכלו ל
שתי
הוראות בחוק
המו
צע נה וגעות לה ויתר ה מועצות
ה אזוריות
הכלולות בתחומי הקו הכחול של תכנית
המטרו .
ההו
ראה הראשונה
הנה מתן
ש
יפוי מלא (
100%
) ביחס לתביעות פיצויים לפי סעיף197
לחוק
התכנון והבניה, התשכ"ה -
1965
,
בגין אישורן של ת
ו
כניות המטרו
(להלן–
"
תביעות
"פיצויים).
במה דברים אמורים? המועצות
האזוריות
תורמות שטחים רבים לטובת מערכת המטרו
(קווים , מתחם
דפו של מאות דונמים ומגרשים גובלים ) אך אינן משורתות על ידה,
ואין
בשטחן תחנות או אפשרות להיתרם מקיומם של מרכזים מסחריים בתחנות.
,בדרום השרון למשל
מתוכנן מתחם דפו באזור חקלאי פתוח
. מיקום זה ,
אשר מוצע ע"י
מוס
דות ה
תכנון, אינו אור בני ואין בו או מסביבו מתחמי מסחר ותעסוקה. כלומר, התועלת
הכלכלית והאורבנית כתוצאה מהדפו בתחום דרום השרון שונה ונמוכה לאין שיעור מדפו
.שיוקם בסביבת העיר
ן ה מ טעם
ה זה, ומ ן
הטעם שלא מתוכננות תחנות לטוב
ת תושבי דרום השרון ב ,תחומה הרי
ש
אין להטיל עליה תשלום בגין תביעות פיצויים .
ל חיל
ופין, וא
ם לא תתקבל בקש
ת
נו זו,
אנו עומדים ע
ל כך, כי יש
להותיר על כנו את סעיף
119
ד. (א1
") לחוק התכנון והבניה, התשכ ה-
1965, הקובע הורא ה מיוחדת לגבי תביעות
פיצויים
בתחומי מוע צות אזוריות עקב תכניות דרכים
מטעם המדינ
ה .
,הוראה זו
הקובעת כי ע
ל אף המנגנון שנקבע בחוק לפיו כל רשות מקומית תישא ב -
30%
משווי הפיצויים
, לגבי מועצות אזוריות בלבד, תוקם ועדת שיפוי מיוחדת
אשר בסמכותה
:להעלות את שיעור השיפוי מטעם המדינה
2
"
על אף האמור בסעיף קטן (א), חויבה ועדה מקומית שבתחומה מועצה אזורית
בפיצויים כאמור באותו סעיף קטן, לראשונה לעניין תכנית דרך מסוימת, ואין עוד
,זכות להגיש על החיוב האמור ערר או ערעור
רשאית היא לפנות לוועדת השיפוי
שהוקמה לפי סעיף קטן (א2
) (בסעיף זה –
ועדת השיפוי), בבקשה להעלאת שיעור
השיפוי הקבוע בסעיף קטן (א) לגבי כלל הפיצויים שחויבה או שתחויב בהם עקב
.אישור התכנית כאמור"
הוראה י
י
חודית זו ש
נקבעה בחוק
מקורה בהבנה ובהכרה של
המחוק ק כי ה מועצות האזוריות תורמות
שטחים רבים לטובת פרו
י
קטי ם של
תשתי
ו ת דרך וזאת
מ בלי
שהדבר מבי א להנאתן ותועלתן מאותן
התכניות. לפיכך,
נקבע בסעיף119ד(א1) לחוק מנגנון המאפשר את הגדלת השיפוי למועצות האזוריות
שהגיונו חל ביתר שאת בנסיבות המטרו - המועצות האזוריות חשופות לתביעות
פיצויים רבות אך
.מאידך אינן "נהנות" מתכניות המטרו ו/או מאפשרויות קבלת תשלומי היטלי השבחה בגינו
יובהר,
כי לא נעלם מעיננו כי
מתחם הדפו המתוכנן עתיד לה ניב
תשלומי ארנונה ואף ארנונת
עסקים
/ככל שתאושר תמ"א70/ב .אולם,
חשוב להבהיר כי חרב תביעות הפיצויים מונפת על צווארה של דרום
השרון
בתוך3
,שנים מיום אישורה של התכנית ואילו הכנסות הדפו עתידות להיכנס לקופת המועצה
,אם בכלל
ב
עוד כעשר- עשרים שנים .
כמו כן חשוב לציין כי תעריפי ארנונה לעסקים במועצות אזוריות
נמוכים
מהתעריפים המקבילים
ברשויות עירוניות בהתאם ל
מדיניות משרד הפנים.
כאן המקום לציין כי נושא זה הועלה במסגרת מספר פגישות שקיימו גורמי המועצות האזוריות עם
נציגי משרד האוצר ונציגי פורום ה-
15
.
ההוראה
ה
שניה , הרלבנטית למועצות אז ,וריות
נוגעת ל ה אי
קמת ועדות ל .בחינת גבולות ושינוי הכנסות
ככל ש
מועצה אזוריות תי
דרש
לשאת בתשלומי פיצויים
בגין תכנית המטרו ,
יש לקבוע בחוק כי לא יוכרז
מנדט לחלוקת השטח ו/או לחלוקת הכנסות לגבי שטחים
אלה. שכן לא ייתכן כי מצד אחד, המועצות
האזוריות יישאו בתשלומי פיצ ויים( בגין התכנית
ב- 3 השנים לאחר אישור התכנית) עכו
בור מס פר
שנים, כאשר הן תוכל נ ה סוף סוף להנות מתשלומי ארנונה (בגין הדפו במקרה של דרום השרון), שטח
זה יעבור לרשות מקומית אחר
ת .
קביעת הוראה בחוק
כאמור לעיל, תמנע אי צדק ותסכל מצב
בו רשות מקומית אחת משלמת ורשות
מקומית אחרת
נהני
ת .
,לאור כל האמור ( מתבקש שביחס למועצות האזוריות יחול שיפוי מלא100%
) ביחס לתביעות פיצויים
לפי סעיף197
לחוק התכנון והבניה התשכ"ה -
1965
בגין אישורן של תכניות ה.מטרו
לחלופין נדרש
כי לכל הפחות
יי שאר המנגנון הקבוע בסעיף119ד(א1
.) לחוק כמו כן נדרש כי ייקבע בחוק
שלא יבוצ עו
שינוי גבולות ו/או חלוקת הכנ
ס ות משטחים בגינם
הן תשלמ
נ
ה ב גין תביעות פיצויים עקב תכנית
.המטרו
בכבוד רב,
לימור ריב
ל
ין, עו"ד
יועצת משפטית