חומר רקע
02.09.2021
כ"ה באלול תש ה פ"א
,לכבוד
ח"כ שרן השכל- יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
חברי ועדת החינוך, התרבות והספורט
ירושלים
:הנדון הערות פורום הגנים הפרטיים לנוסח הצעת ה חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
, פרק
י"ח : תכנון
ובניה – סימן א': היתר שימוש להפעלת מעון
,שלום רב
על רקע קידום התקציב וחוק ההסדרים
לשנים2021-2022
,ולאור החלט
ו ת הממשלה על הפחתת
הנטל הרגולטורי והקלה לבעלי עסקים קטנים, אנו מבקשים להתייחס ל
נוסח הצעת ה חוק
התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022
,)
התשפ"א-
2021
, פרק
י"ח
: תכנון ובניה סימן א': היתר שימוש להפעלת מעון
ולהציע שינויים
מ הותיים. אנו סבורים כי שינויים אלו הכרחיים בבחינת ביטול כפל הרגולציה הקיימת כיום
ולטובת
.פיתוח הענף לאחר משבר הקורונה שהביא לסגירת מאות מעונות לפעוטות
א.
:רקע
בגני הילדים הפרטיים לומדים כ-
73%
מהפעוטות בישראל (גילאי לידה עד3)- בסך הכל מדובר בכ-
10,000
מסגרות בשוק הפרטי, בכ-
350,000
פעוטות ובכ-
100,000
'גננות, מטפלות, מבשלות וכו .
מקום המדינה, הוקמו מעונות יום ציבוריים שאפשרו לא
י מהות לצאת לעבוד, ולילדים לשהות
במסגרת תחת השגחה. ככל שגדל הביקוש על ההיצע, קמו מסגרות פרטיות שנתנו מענה לציבור
הילדים הרחב בגיל ה ,רך מכוח תקנת השוק, זאת בשל חוסר היכולת של המדינה לתת מענה לכולם
ובהיעדר חוק פיקוח ייחודי למעונות יום לפעוטות, דבר שהשתנה בחודש אוקטובר2018
.
לאור
לקונה זו, ובהתייחס לעובדה כי חוק חינוך חובה הוא מגיל3
ואילך, נוצר חלל שבו גנים פרטיים
התפרסו במוקדי האוכלוסי
יה ונתנו מענה לציבור הרחב .
ב.
הערות
ל
טיוט
ת הצעת המחליטים:
ה
תזכיר
קובע כי על
מעונות היום
העומדים
בתנאים מסוימים , לקיים מספר פעולות על מנת לקבל
היתר שימוש חריג בהתאם לחוק התכנון והבניה
, התשכ"ה-
1965
(להלן
)חוק התכנון והבניה .
ואולם, פעולות אלו אינן מתכתבות עם דרישות
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט -
2018
)(להלן חוק הפיקוח ,לעניין רישיון להפעלת מעון יום לפעוטות
אלא מתווספות להן,
ולמעשה כך
.נוצרת כפל רגולציה המכבידה נטל כבד על בעלי המעונות
אנו קוראים לה פחית את כפל הרגולציה שדורש המחוקק הן בחוק הפיקוח והן בתיקון המוצע כעת
לחוק התכנון והבניה
ולייצר אחידות ב
מסגרת ה דרישות ממעונות היום הפרטיים שפועלים במשך
.שנים
במטרה להקל על המשך פע ילות מעונות היום ולמנוע
סגירתם , הקטנת היצע ועליית מחירים
,ולאפשר את קיומו ויציבותו של השוק והשירות לציבור אנו מציעים
:לבצע את השינויים הבאים
1.
מתן
פטור
מהיתר יש
מוש חורג:
1.1
.
פטור מהיתר שימוש חורג למפעילי מעונות יום פרטייים וכפועל יוצא ביטול הדרישות
של
הרשות המקומית לחלוטין במחלקות ההנדסה ובמחלקות התיכנון והבניה .
1.2
.
הכרזה על
מעונות פרטיים
העומדים בסטנדרט
י ם שנקבעו בחוק הפיקוח לאחר ש נבחנו
וקיבלו
ע"י
משרד הכלכלה
אישור הפעלה ראשוני ו/או רשיון זמני ו/או רשיון להפעלת
.מעון כמוכרים על ידי המדינה ומכאן ש .אין צורך בכפל דרישות
1.3
.
המלצת המדינה לתקנות חוק הפיקוח היא עמידה בתנאי משרד
הכלכלה
(ובקרוב משרד
)החינוך
לפי מסגרות ומשפחתונים ביחידות מגורים , ועל כן אנו מבקשים כי מירב
ה
התייחסות צריכה להינתן לכלל המסגרות .
1.4
. דרישתנו היא כי יינתן
"פטור משימוש חורג" למסגרות חינוך לגיל הרך, ללא קשר לכמות
.)הילדים (חוק חדש גובר על חוק ישן באותו העניין
2.
הערות פרטניות לתיקון חוק התכנון והבנייה
:המצ"ב
2.1
.
ביטול הגבלת מספר הפעוטות
של
36
ילדים
כמגבלה שבהם יהיו רשאים לפעול מעונות
יום
בהתקיים היתר שימוש להפעלת מעון. אנו סבורים כי לא צריכה לחול כל הגבלה על
כמות הילדים, שכן ישנם מעונות ובהם מספר קבוצות פעוטות העולות על36
ילדים בסך
.הכל ל לכ הפחות, נבקש שהדבר יתאפשר ב השוואה ל כמות הנדרשת במעונות היום
( המתוקצבים78
.)ילדים
2.2
.
לוחות זמנים-
נבקש כי לוחות הזמנים להגשת הבקשה לקבלת היתר שימוש
ל הפעלת
מעון, להודעה לשכנים, להגשת ההתנגדויות ולהחלטת הוועדה יותאמו ללוחות הזמנים
בחוק הפיקוח במסגרת הגשת בקשה
לרישיון הפעלת מעון יום לפעוטות , כך שסך
הפעולות הנדרשות מבעלי המעונות יבוצעו בסד זמ נים אחיד וסביר
ולא יפגעו ברצף
.הפעילות החינוכית המתקיימת במעונות בשגרה
לוחות הזמנים שמוצעים ב תזכיר זה
אינ .ם ריאליים וגנים רבים עשויים לא לעמוד בהם וכך תרחף עליהם סכנת סגירה
השינויים המוצעים במסמך זה קריטיים להישרדותו של הענף ולמתן מענה לצרכים של הילדים
בגיל הרך , בפרט לאחר משבר הקורונה
ש
הביא למשבר חמור ב מעונות היום הפרטיים וש חלקם לא
.הצליחו להשתקם ממנו עד היום
על כן, כ ,פי שמצוין בתזכיר זה נדרשת
הקלה
על מעונות יום
פרטיים, ולא הכבדה כפי שעולה בפועל
בסעיפי החקיקה השונים. דווקא כעת
נדרש מענה הוליסטי
גמיש, יעיל ומופחת רגולציה ובירוקרטיה, על מנת שיתאפשר קיום ראוי
של הענף.
פגיעה בענף
מעונות היום הפרטיים תפגע ברווחת הילדים בהוריהם של הפעוטות במפעילי המעונות
.ובעובדיהם
,בכבוד רב
,בכבוד רב פורום גני הילדים הפרטיים
עו"ד קרן איוס
חנן דגן
רותי יונה
איגוד הגנים- חיב"ה
איחוד גני
הגנים– להגשים חלומות
יו"ר ארגון גני הילדים הפרטיים