חומר רקע
ב ס"ד
נייר עמדה בנוש :א
תנאי העסקה
של
מטפלות-
מחנכות ב
מגזר החרדי
הצורך
בפיקוח ממשלתי אחר
תנאי
העסקתן של מטפלות- חרדיות במעונות יום
שאינם
בפיקוח משרד
העבודה .
מוגש עבור הוועדה לקידום מעמד האישה אוקטובר2021
תקציר:
מטפלות-
מחנכות חרדיות המועסקות תחת בעלויות פרטיות שאינן בפיקוח של משרד,העבודה
סובלות
מהפרה בוטה ,של זכויות עבודה בסיסיות
וזאת ב
נוסף לתנאי התעסוקה ה ירודים ממילא
של
מחנכ
ות-
מטפל
ות ב
מעו
נות יום לילדים
מגיל לידה עד3. על פי דו"ח מכון למדיניות ומחקר (
2016
)
,
הפרת זכויות
מסוג זה נעשית בעיקר במקרים שבהם המעסיקים חרדיים
. ל
מ
טפלות -
המחנכות החרדיות המועסקות
במעונות
היום
יש מאפייני
חולשה
ייחודיים ,דבר
המאפשר.למעסיקים לפגוע לרעה בזכויותיהן( ק סיר ואסף
צחור-
שי2016
,
קובו-רום ומן,
2018
).
מטרת
נייר עמדה זה להתמקד במחנכות - מטפלות חרדיות אשר מועסקות ע"י עמותות קטנות
או גופים
פרטיים, וסובלות מהפרה של חוקי
המגן .
,אי ההקפדה על חוקי העבודה עשויה להתבטא בהלנת שכר
בתשלום שכר ללא תלוש מסודר , ב אי הפרשה לקרן פנסיה ו החתמה על
חוזי עבודה המנוגדים
עם תנאים
המנוגדים לחוקי העבודה –
כדוגמת חוזי עבודה המבטלים תשלום דמי הבראה
ו ימי חופשה(
ניצה קסיר
ואסף צחור-
שי2016
.)
רקע ו
נתונים
מספר הנשים העובדות במעונות ובמשפחתונים המפוקחים בלבד עומד על25,000
נ
שים,
בהעדר נתונים
( רשמיים, ההערכה היא שעוד עשרות אלפים עובדות במסגרות שאינן מפוקחות
מאור,
2020
.)
על פי נתוני
מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2014
,
40%
מכלל מעונות היום מופעלים על ידי ארגונים
(כגון: ויצו, נעמת, אמונה
, נשי חירות
, בית יעקב ועוד ,)
28%
,מופעלים ע"י רשויות מקומיות7%
מופעלים
ע"י מתנ"סים ומרכזי קהילה
והשאר מופעלים על ידי זכיינים אחרים (חסייסי,
2014
) .
מחקרים שנעשו ע"י שדולת הנשים (קובו-רום ומן,
2018
) וע"י המכון החרדי לחקר מדיניות
חושפים כי קיים
פלח של מטפלות-מחנכות המשתייכות לאוכלוסייה החרדית העובדות
תחת עמותות פרטיות קטנות וגופים
ה מנצלים את העובדה כי למטפלות-
מחנכות חרדיות יש
מאפיינים
מיוחדים והם
פוגעים
בתנאי הע
ת סק ן
בניגוד לחוקי המגן. חו
קי המגן הינם חוקים הנכללים בדיני העבודה ו הם מטילים על המעסיק את החובה
להעניק לעובדיו תנאי עבודה מינימליים
:כדוגמת ,חובת הפרשה פנסיונית
חוק הגנת שכר
הקובע את מועד
תשלום השכר ומעניק פיצוי גבוה על הלנת שכר
, חוק פיצויי פיטורין
וכו', וכן זכויות המוקנות מצווי הרחבה
כדוגמת: דמי הבראה וכדומה.
הגורמים למאפייני הפגיעות
של ה
מטפלות-
:חרדיות
במגזר החרדי קיימת הסללה של נשים למקצועות הטיפול
, וההיצע של משרות עבודה בתחום הטיפול,
קטן מהביקוש
דבר "
"המאפשר
ל מעסיק
פגוע בתנאי העסקתן
של מטפלות מחנכות
,'(קסיר ואח2018
;
,מילצקי2017, מתוך: קובו -
,רום ומן
2018
).
היעדר ארגוני עובדים במעונות יום שבהן מועסקות מטפלות-מחנכות חרדיות.
בסקר שערך המכון החרדי
למחקרי מדיניות בשנת2016
נמצא כי8%
3
מהנשים המועסקות בתחום ההוראה במגזר החרדי דיווחו על
כך שבמקום העבודה שלהם כלל אין ארגון עובדים, זאת לעומת17%
בלבד מהנשים במגזר הכללי. שיעור
העובדים המאוגדים בחברה החרדית הוא נמוך מאוד בהשוואה לאוכלוסייה הכללית
דבר המאפשר למעסיק
.לנצל מצב זה על מנת לפגוע בתנאי העסקתן
כסיבה ל
כך , מציינים החוקרים את החשש הקיים אצל עובדים
חרדים מסיטואציה בה החברות בארגוני העובדים הכלליים שאינם חרדים, עלולה להיות כרוכה בהפרה של
חוקי ההלכה במקרים של תביעה כנגד המעסיק.
.במרבית מוסדות החינוך לא קיימים ועדי עובדים
כ
כלל ,
לעובדים
במגזר החרדי קיימים חוסר מודעות והיכרות עם חוקי העבודה (קסיר וצחור-
,שי2016
.)
נשים העוסקות כמטפלות-מחנכות , הן לרוב נשים משכבה סוציואקונומית נמוכה, הידע שלהן בדבר
.זכויותיהן לוקה בחסר פעמים רבות עקב היותן חרדיות אין להן נגישות ל
מדיה
, למקורות מידע דיג
י ,טליים
.לקבוצות פייסבוק בנושא זכויות עובדים וכדומה
במקרים
רבים
מטפלות-מחנכות חרדיות
הינן מפרנסות
ראשיות במשפחתן בעוד בעליהן לומדים בכולל. כאשר מטפלת-
מחנכת נתקלת בהרעת תנאים או בפגיעה
אחרת בזכויותיה אין היא ממהרת לעזוב את מקום עבודתה מחשש לאובדן מקור ההכנסה העיקרי של
משפחתה. המעסיק.ים מודעים לשיקול זה, ומתוך כך יש בידם כוח רב יותר לפגיעה בזכויות העובדות(
קסיר
שהינו-קסלר
,וצחור שי
018
2
,נריה בן-
,שחר2015
.)
נשים אלו נותרות שקופות והמערכת לא מודעת
.לקשייהן
חלק
מגורמים אלו ,יוצר
ים בקרב החברה החרדית קיימת תופעה של אי-
הקפדה על חוקי
העבודה ולעיתים אף הפרה בהיקפים נרחבים .
אנו רואים חשיבות לכך
שהמדינה קרי,
משרד העבודה ו
משרד החינוך יפעלו
במשותף
על מנת
למנוע את
,הישנות מקרים אלו
ולהלן המלצותינו:
1. א
נו קוראות ל העביר את
הבעלויות
שהינן בבעלות חרדית תחת גוף אחד מאגד שיפקח באופן אינטנסיבי
על תנאי ההעסקה של המחנכות- מטפלות. בדומה להקמת הממ"ח, כך נדרש גם ממ"ח לגיל
אי
לידה עד3 .
כמו-כן יש ל
השוו
ת זכויותיהן של מחנכות-
מטפלות לזכויותיהן של
עובדות משרד החינוך , ולקדם העסקה
ישירה
של מחנכות-
מטפלות ובכך למזער את הסיכוי לחשיפתן להפרת זכויות.מתמשכת
2.
הפעלת קו חם במשרד העבודה
עבור מטפלות -
מחנכות חרדיות שסובלות מפגיעה בזכויותיהן, על מנת
.שתוכלנה לדווח על מעסיק פוגעני, להתייעץ ולקבל מידע
3.
החלת מבצע אכיפה
במעונות היום
על תנאי העסקת מחנכות מטפלות
בבעלות פרט
י
ת חרדית על מנת
ליצור
הרתעה אפקטיבית כלפי מעסיקים השוללים מעובדותיה
ן זכויות מגן.
4.הנגשת ה
מ
ידע אודות זכויות עובדים בכלל וזכויות מטפלות-
.מחנכות בפרט אנו ממליצ ים על
פרסום
חוברת
מידע אודות זכויותיהן של מחנכות-
מטפלות
והפצתה בריכוזים חרדיים ו
כן פרסום הזכויות ב אמצעי
התקשורת השונים על מנת להנגיש א
ת ה ימ דע גם לעובדות שאין להם חיבור לאינטרנט מפאת אורח-
,חייהן
כמו כן יש לחייב את המעסיק לקיים מפגש שנתי בו העובדות תקבלנה מידע אודות זכויותיהן ע"י גורם
.מוסמך
5.
יש לחקור
אחר תנאי העסקתן של מטפלות -
מחנכות תוך פילוח
להשתייכות המגזרית
על מנת לתת
מענה לקשיים
האינדיבידואליים המאפיינים עובדות מגזרים מוחלשים יותר:
המגזר החרדי
ו .המגזר הערבי
6
.הרחבת הגיוון התעסוקתי תא
פשר לנשים החרדיות ניעות רבה יותר במרחב ה ת
עסוקתי , תמנע את המספר
הגבוה
יחסית
של נשים חרדיות המתמודדות על משרות חינוך וטיפול
ותקטין באופן משמעותי את כוחו של
המעסיק ל קיים עם העובדות חוזים העסקה פוגעניים השוללים זכויות מגן .ומנוגדים לחוק
,אנו בארגון נבחרות, פועלים ופועלות למען קידום הנשים החרדיות
נשמח לעמוד לעזר
באיתור
ובשיפור
תנאי העסקתן של מחנכות -מטפלות חרדיות.
ביבליוגרפי ה
מזרחי סימון
'ש ושוורץ
( 'א2018
.)
.תנאי העסקתן של מטפלות המשפחתונים מרכז המחק ר והמידע של
.הכנסת
,'חסייסי ר(
2014
).
.מעמדן ותנאי העסקתן של מטפלות במעונות יום ומשפחתונים הכנסת-
מרכז המידע
.והמחקר
קסיר 'נ ואסף צחור-
שי(
2016
) על עובדים מאוגדים, חרדים ומה שביניהם. המכון ה
חרדי למחק .רי מדיניות
קובו-רום
'ע
'ומן י, (
2018
.)
.הקו הפתוח לזכויות נשים חרדיות בעבודה
.שדולת הנשים בישראל
קסיר (קלינר) נ', שהינו-קסלר ש', צחור-
( 'שי א2018
.)בין בחירה לאין ברירה- מה משפיע על היקף שעות
העבודה של נשים חרדיות
. המכון המחקרי למחקרי מדיניות .
‘רבינוביץ
'מ
, מוניקנדם-גבעון 'י
, וייסבלאי
( 'א2020
.)מסגרות לילדים בגיל הרך והפיקוח הממשלתי עליהן ,
מרכז המחקר והמידע של הכנסת .
מאור ', ר(
2020
). הכשרת מחנכות-
מטפלות לגילאי לידה עד שלוש ממצאי מחקר מדיניות והצעתנו למסגרת
חדשה להכשרות. בידיים טובות-המטה להשקעה ב
גיל הרך.
( נריה בן שחר2015
.)להיות אישה של 'תלמיד חכם': כיצד נתפסת המציאות החברתית-
כלכלית של 'חברת
'הלומדים בעיני נשים חרדיות חקר החברה.