חומר רקע

2021 אוגגסט- אלול תשפ״א 75 נייר מדיניות מס׳ סבסוד מסגרות לגיל הרך — בישראל תמונת מצב והצעה לשינוי תרצה אטיה תרצה אטיה חוקרת בפורום קהלת תרצה אטיה היא חוקרת רגולציה בפורום קהלת. בעלת תואר ראשון בתקשורת ותיאטרון מהאוניברסיטה העברית ותואר שני בתוכנית המצטיינים בבית הספר .למדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית :תודות :אני מבקשת להודות לעמיתיי בפורום קהלת לאריאל קרלינסקי, על עזרתו הרבה באיסוף נתונים מפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודם, ולאביטל בן־שלמה ואסף כהן על .עצותיהם המצוינות 2021 אוגוסט- אלול תשפ״א 75 נייר מדיניות מס׳ סבסוד מסגרות לגיל הרך — בישראל תמונת מצב והצעה לשינוי תרצה אטיה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי תרצה אטיה 2021 אוגוסט- נדפס בישראל, אלול תשפ״א ISBN 978-965-7674-91-8 מסת״ב i תוכן עניינים תוכן עניינים 1...........................................................................................................................................תקציר 5............................................................................................................................................מבוא 7................................................................פרק א: מסגרות לגיל הרך — תמונת מצב 7...................................................................................................................... נתונים כלליים1 12........................................................................................ שכר הלימוד המפוקח במסגרת2 16.................................................. מבחני התמיכה לקבלת מסגרת מסובסדת לגיל הרך3 25.................................................................................... מסגרות בפיקוח משרד העבודה4 32................................................................. מחסור בתחרות בענף המסגרות המפוקחות5 36.............................................................................................................. ממצאים מרכזיים6 39.............................................................................פרק ב: מטרות המדיניות והשגתן 40.................................................................................. סבסוד ממשלתי וקידום תעסוקה1 42......................................................................................................... סבסוד לימודי נשים2 44.................................................................................................... תעסוקת נשים ערביות3 59.................................................................................. אי־קידום תעסוקת גברים חרדים4 56.............................................................. סבסוד ממשלתי לגיל הרך וצמצום אי־שוויון5 57................................................................................................................ נגישות לחלשים6 61........................................................................................................... חוק פעוטות בסיכון7 81................................................................................. איכות המסגרת בצמצום אי־שוויון8 63.............................................................................................................. ממצאים מרכזיים9 סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי ii 65..............................................................................................פרק ג: סקירה בינלאומית 67.................................................................................................................................... קנדה1 68................................................................................................................................... הולנד2 69............................................................................................................................... מקסיקו3 70................................................................................................................................ אנגליה4 72.............................................................................................................. ממצאים מרכזיים5 98.......................................................................................................פרק ד: הצעה לשינוי 73...................................................................................... סבסוד לגיל הרך לטובת הפעוט1 81.................................................................................. סבסוד לגיל הרך לעידוד תעסוקה2 89.......................................................................... סבסוד לגיל הרך להורדת יוקר המחיָה3 102..............................................................................................סיכום והמלצות מרכזיות 103.......................................................................................................................נספח עלויות iii תוכן עניינים רשימת תרשימים 8...............................2021 ) ביחס לאוכלוסייה בשנת4–0 : שיעור פעוטות (גילי1 תרשים 9.....................................................2018 בשנתOECD: תעסוקת נשים בישראל וב־2 תרשים 10................................2018 ) לפי סוג מסגרת, נכון לשנת3–0( : שהות פעוטות3 תרשים : השוואה בינלאומית — אחוז הפעוטות שקיבלו מסגרת מסובסדת4 תרשים 10.........................................................2018 ביחס לאוכלוסיית גילם, נכון לשנת , הזכאיות לסבסוד מסגרת3 : אימהות לפעוט עד גיל5 תרשים 11......................................................................................................2018 נכון לשנת 13............................... ): עליית המחיר המפוקח לפעוט בעשור האחרון (בשקלים6 תרשים ,: השוואה לאיחוד האירופי — מחיר מעון מפוקח בהשוואה לכוח קנייה7 תרשים 14.....................................................................................) (בדולר2018 נכון לשנת ,: טבלת דרגות התמיכה של משרד העבודה8 תרשים 16.................................................................................... 2021–2020 נכון לשנה"ל ,: השפעת היקף תעסוקת האם על דרגת התמיכה9 תרשים 17.................................................................................... 2021–2020 נכון לשנה"ל 18......................2021–2020 : שיעור פעוטות בכל דרגת תמיכה, נכון לשנה"ל10 תרשים ,: אחוז פעוטות מסובסד לפי רמת הכנסה לנפש11 תרשים 19.................................................................................... 2021–2020 נכון לשנה"ל לפי תעסוקת האם ועשירון3 : אחוז משקי בית עם פעוט עד גיל12 תרשים 20......................................................................................2018 הכנסה, נכון לשנת ,: השפעת היקף התעסוקה של האם על דרגת התמיכה הממשלתית13 תרשים 21.................................................................................... 2021–2020 נכון לשנה"ל ,12–3 : אחוז המס השולי (בשקלים) במעבר בין דרגות הסבסוד14 תרשים 22................................................................................... 2021–2020 נכון לשנה"ל 26.............................................2018–2010 : הגידול בבינוי מעונות סמל בשנים15 תרשים 28......................................... 2018–2010 : הגידול במערך המשפחתונים בשנים16 תרשים ,3 ) בפעוט עד גילPPP( : השקעה ממשלתית שנתית בדולרים17 תרשים 30..............................................................................................................2018 TALIS סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי iv ,: השוואה בינלאומית — שעות שהות מסובסדות במסגרת18 תרשים 31......................................................................................................2018 נכון לשנת ,אופי מפעילי מעונות הסמל של משרד העבודה :19 תרשים 34.....................................................................................................2018 נכון לשנת ביחס לדרישות3 : היקף התעסוקה של אימהות לפעוט עד גיל20 תרשים 41...............................2018 התעסוקה של משרד העבודה, נכון לשנת : אימהות לומדות המקבלות סבסוד למעון סמל מכלל האימהות21 תרשים 43........................................................... 2021–2020 המסובסדות, נכון לשנה"ל ,3 : פעוטות ערבים במעונות הסמל וביחס לאוכלוסיית הפעוטות עד גיל22 תרשים 45.....................................................................................................2018 נכון לשנת ,3 : היקף התעסוקה של אימהות ערביות לפעוט עד גיל23 תרשים 48.....................................................................................................2018 נכון לשנת : תקציבי בינוי מעונות בחברה הערבית — הקצאה מול מיצוי24 תרשים 47..................................................................................................)(במיליוני שקלים ,: הרשות המקומית ומפעילים עצמאיים בהפעלת מעונות לפי מגזרים25 תרשים 48................................................................................... 2021–2020 נכון לשנה"ל : פעוטות חרדים במעונות הסמל וביחס לאוכלוסיית הפעוטות26 תרשים 50..................................................................................2018 , נכון לשנת3 עד גיל ,: סבסוד חודשי של פעוטות במעון סמל לפי מגזר27 תרשים 51..................................................................................) (בשקלים2018 נכון לשנת 53....................... על פעוטות חרדים במעון סמל149 :השפעת החלטת ממשלה28 תרשים במשקי הבית המקבלים סבסוד18 : מספר ילדים מתחת לגיל29 תרשים 54..............................................................................................................במעון סמל : פעוטות במעון סמל שאבותיהם הצהירו על לימודים בכולל לפי דרגת30 תרשים 55......................................................................................2018 תמיכה, נכון לשנת : שיעור מעונות בכל יישוב לפי דירוג אשכולות יישובי, נכון31 תרשים 58............................................................................................2021–2020 לשנה"ל : אחוז הפעוטות השוהים במעון מכלל הפעוטות באשכול שלהם, נכון32 תרשים 59............................................................................................2021–2020 לשנה"ל v תוכן עניינים ,: אחוז הפעוטות השוהים במעון מכלל הפעוטות באשכול שלהם33 תרשים 60..........................2021–2020 ללא פעוטות חרדים ומתנחלים, נכון לשנה"ל 75..........................2018 TALIS ,: דיווחי מנהלות מעון על מחסור בצוות מוכשר34 תרשים 76.......................2018 TALIS ,: שביעות רצון של צוות המעון מגובה המשכורת35 תרשים : גיוס כוח אדם נדרש — רפורמת "הסייעת השנייה" וחינוך חינם36 תרשים 78...............................................................................................................מגיל לידה : עלויות השקעה בפעוטות בסיכון בהשוואה למסגרת37 תרשים 80..................................................................................................התקציב הנוכחית : השפעת סבסוד מעון לפעוט על הכנסת האם לאורך עשור38 תרשים 82........................................................................................................ )2013–2003( 84.......................................................: פעוטות ערבים במעון לפי חלוקה ארצית39 תרשים 85....................: תפוסת מעונות לגיל הרך בקרב האוכלוסייה הבדואית בדרום40 תרשים 87...........: שיעור התעסוקה של נשים ערביות ביחס לחסמים תרבותיים שונים41 תרשים 89....................................................................: נקודות זיכוי במס להורים עובדים42 תרשים : מחיר מעון חודשי לפי עשירוני הכנסה בחלופת43 תרשים 94..........................................................................................""חשבון חינוך ייעודי : עלות חלופת חשבון חינוך ייעודי לאחר הפחתת שאר44 תרשים 96...............................................................................................התוכניות לגיל הרך : השקעה ממשלתית שנתית בפעוט כיום ובהשוואה לחלופת45 תרשים 97.......................................................................... )חשבון חינוך ייעודי (בדולרים : נגישות למעון — השוואת מספר פעוטות מסובסדים כיום46 תרשים 98.............................................................................ובחלופת חשבון חינוך ייעודי 1 תקציר תקציר המדינה מסבסדת מסגרות לגיל הרך (לידה עד .(א) מעונות הסמל ) באמצעות מנגנון "מעונות הסמל". הורים יכולים לקבל מסגרת3 בשכר לימוד מסובסד רק במעונות רשמיים המצויים תחת פיקוח משרד העבודה. "צוואר הבקבוק" של מעון הסמל מוביל לכך מחצית מהאימהות הזכאיות קיבלו סבסוד למסגרת רק2018שב־ בעבור ילדיהן. גובה התשלום שההורים משלמים למעון ממוצע .בהשוואה לאיחוד האירופי אך עולה בהתמדה עם השנים (ב) מבחני התמיכה. הזכאות למעון סמל מותנית בהיקף עבודה של שעות עבודה שבועיות של שני ההורים. תנאי הסף מוביל לכך24 שרוב מּוטבי הסבסוד הם אימהות מעשירוני הכנסה גבוהים אשר .עובדות במשרה מלאה (ג) היצע וביקוש. המדינה השקיעה בעשור האחרון למעלה ממיליארד שקלים בבינוי מעונות יום, אך הביקוש למעון סמל עודנו עולה על ההיצע. המחסור בתחרות על מחיר המעון; הרגולציה מהמסגרות42%( הנוקשה; והריכוזיות בענף המסגרות המסובסד מופעלות על ידי הרשויות המקומיות) — מובילים לנגישות הנמוכה .של פעוטות למעון וכן לאיכות מסגרות ירּודה איכות המסגרת המסובסדת נמוכה בהשוואה.(ד) איכות המסגרת למדינות המפותחות. ההשקעה הממשלתית לפעוט בישראל עומדת על כרבע מההשקעה הממוצעת במדינות אלו. נוסף על כך, ישראל שעות51 היא שיאנית שעות השהייה במעון והמדינה מסבסדת שעות יותר מן הממוצע באירופה. ההשקעה הנמוכה24 — שבועיות .בעבור מספר כפול של שעות מובילה לאיכות מסגרות ירּודה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 2 רף התעסוקה הגבוה הנדרש כדי לקבל.(ה) קידום תעסוקה סבסוד מוביל לכך שאימהות שאינן עובדות — או אימהות שעובדות במשרה חלקית — אינן מקבלות אותו. מציאות זו מנוגדת לתכליתו של הסבסוד מכיוון שנשים אלו צריכות להיות אוכלוסיית היעד של מדיניות המקדמת תעסוקת נשים: סבסוד מסגרת לאימהות שמחפשות עבודה יסייע להן להתגבר על "חסם האימהּות" בכניסה — לשוק העבודה, ובהמשך יאפשר להן להתקדם בעולם התעסוקה למשרות טובות וראויות יותר. אימהות לומדות זכאיות לסבסוד רק שעות שבועיות, אך רף גבוה זה אינו מותאם24 אם הן לומדות לשבוע הלימודים האקדמי וגורם לכך שרק אחוז אחד מן האימהות .המקבלות סבסוד הן סטודנטיות — מלבד זאת, המודל הנוכחי אינו מקדם אוכלוסיות שאינן עובדות מהפעוטות5% אימהות ערביות וגברים חרדים. פעוטות ערבים הם . פחות משיעורם באוכלוסייה18% — המסובסדים במעונות הסמל רוב הנשים הערביות אינן עובדות ולכן אינן זכאיות לסבסוד; מלבד ,זאת במעונות היום במגזר הערבי, בייחוד ברשויות הערביות בצפון יש בעיית נגישות פיזית למעון. מודל הסבסוד הנוכחי מקדם אי־ תעסוקת גברים חרדים כשהוא מכיר בשעות הישיבה של האב מהפעוטות החרדים במעונות הסמל — שהם89% .כשעות לימודים אלף פעוטות — הם ילדים לאב לומד. היוזמה הפרטית הגבוהה27 27% וההתארגנות הקהילתית מובילים לכך שהפעוטות החרדים הם . יותר משיעורם באוכלוסייה4% — מהפעוטות הלומדים במעונות סמל אחת המטרות המרכזיות של השקעה בגיל .(ו) צמצום אי־שוויון הרך היא צמצום אי־שוויון. השקעה בגיל הרך בפעוטות בסיכון משתלמת כשהם הופכים לבגירים מועילים לחברה. אלא שמודל הסבסוד הנוכחי אינו מצמצם אי־שוויון. המעונות אינם נגישים לחלשים: חסם התעסוקה אינו מאפשר לנשים מעשירונים נמוכים לקבל סבסוד למעון; וחסם הנגישות מוביל לכך שיש פחות מעונות ביישובים חלשים. לאחר ניכוי פעוטות חרדים ומתנחלים מתברר כי רק מקבלים סבסוד1 מהפעוטות הגרים ביישובים השייכים לאשכול2% . המסגרות המסובסדות9 מהפעוטות באשכול31% למעון, לעומת אינן איכותיות ולכן אינן יכולות לצמצם אי־שוויון. להפך, סבסוד שעות שהייה ארוכות במסגרת לא איכותית מזיק לפעוטות בסיכון ולפעוטות מבתים נורמטיביים. קיים חשש כבד שמא סבסוד מעונות הסמל בתצורתו הנוכחית מזיק לפעוטות. הלכה למעשה, במקרים לא מעטים, המדינה משלמת בעבור מסגרת המסכנת פעוטות — וברי .כי היא איננה יכולה להצהיר שהיא פועלת בשם טובתם החינוכית 3 תקציר הסקירה הבינלאומית חושפת שחינוך חינם.(ז) סקירה בינלאומית לגיל הרך מזיק לפעוט בגלל התהליך הבא: חינוך חינם מגדיל את היצע ההורים הזכאים ואת היצע השעות במעון; הללו מובילים לביקוש גבוה מצד ההורים לשעות שהייה רבות יותר; לשם כך נדרש כוח אדם רב יותר, לשעות רבות יותר; וכתוצאה איכות המסגרת יורדת. פעוטות רבים יותר שוהים שעות רבות יותר במסגרת לא .איכותית — ונפגעים בפני המדינה עומדות שלוש מטרות .(ח) מטרות מדיניות שונות ) סבסוד1( :מדיניות אפשריות — ומתחרות — לסבסוד הגיל הרך ) סבסוד לשם3( ;) סבסוד לשם קידום תעסוקה2( ,לטובת הפעוט ,הורדת יוקר המחיה. כל מטרת מדיניות דורשת מודל סבסוד אחר .ועל המדינה להכריע איזו מבין המטרות ברצותה לקדם במידה והמדינה רוצה לסבסד.(ט) סבסוד לגיל הרך לטובת הפעוט את הגיל הרך לטובת הפעוט, עליה להתמקד רק בבניית מסגרות איכותיות לפעוטות בסיכון. חינוך חינם יוביל לירידה משמעותית באיכות המסגרות משום שהמדינה לא תצליח לגייס מספר מטפלות הולם והתקינה (יחס כוח האדם לפעוט) תגדל. כתוצאה מכך, פעוטות ייפגעו. גם השקעה בפעוטות בסיכון בלבד דורשת תוספת של .מיליארד שקלים — נוסף לתקציב הנוכחי המוקדש לגיל הרך אם המדינה רוצה לסבסד את.(י) סבסוד לגיל הרך לעידוד תעסוקה הגיל הרך כדי לעודד תעסוקה, עליה להפסיק לסבסד את אוכלוסיית האימהות הכללית שאינה מרוויחה דבר מהסבסוד ואינה מתקדמת בגינו למשרות טובות יותר. לעומת זאת, על המדינה לסייע לאימהות ערביות באמצעות צעדי מדיניות מוכוונים חסמים תרבותיים. תמונת המעונות באוכלוסייה ערבית מלמדת שסבסוד מסגרת לגיל הרך אינו מן המעונות בפזורה הבדואית עומדים55% :מועיל לעידוד תעסוקה ריקים, וגם ברשויות הערביות בצפון התפוסה נמוכה. על המדינה .להתמקד בחסמי השכלה ובחסמים תרבותיים — ולא בפתרון לפעוט סבסוד למטרות יוקר.(יא) סבסוד לגיל הרך למטרות יוקר המחיָה המחיה ייעשה בצורה היעילה ביותר באמצעות יישום חלופת חינוך ייעודי לפעוט (שיטת השוברים). הורים ישלמו בעבור מספר השעות שעות כדי לא לפגוע בפעוט), בהתאם30 הרצוי מבחינתם (עד לרמת ההכנסה שלהם; המדינה תשתתף גם היא, ואת הסכום יוכלו הורים לשלם בכל מסגרת מפוקחת (פרטית או ציבורית). המדינה שקלים20 שקלים ל־10תכפיל את עלות שעת המעון המסובסד מ־ שעות עבודה של שני ההורים12ותוריד את רף זכאות לסבסוד ל־ (ובכך גם תייצר תמריצי תעסוקה). בחלופה זו, המוטב העיקרי הוא סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 4 משפחות למעמד הביניים שבהן שני ההורים עובדים. הפתרון צפוי להגדיל את איכות המסגרות בגלל הגדלת ההשקעה הממשלתית ויום הלימודים הקצר. הנגישות צפויה להכפיל את עצמה משום שהורים יקבלו סבסוד גם בשוק הפרטי. לחלופה זו ישימּות פוליטית נמוכה .שצפויה להגדיל מאוד את עלותה למשלם המיסים הישראלי אנו ממליצים להפסיק לחלוטין את מודל.(יב) המלצת המדיניות הסבסוד הנוכחי ולעבור לסבסוד פעוטות בסיכון בלבד. מדובר באוכלוסייה היחידה שאכן תרוויח מחינוך איכותי לגיל הרך ואשר .ההשקעה הכלכלית בה משתלמת לטווח הארוך 5 מבוא מבוא מדינת ישראל פעלה מראשיתה לקדם תעסוקת נשים באמצעות בשנים הראשונות לחייהם, זקוקים1.סבסוד מסגרות לגיל הרך ,פעוטות להשגחה קפדנית וצמודה של מבוגר. במרבית המקרים האֵם היא מי שנשארת עם הפעוט בבית — ולכן איננה יכולה לצאת לעבודה. כאשר המדינה מסבסדת מסגרת לפעוט, היא מאפשרת לאִמו לצאת לעבודה. מטרת המדיניות המרכזית והמוצהרת לסבסוד 2.זה, עד היום, היא קידום תעסוקת נשים בשנות השמונים והתשעים נוספה מטרת מדיניות אחרת להשקעה .בגיל הרך לאור תפיסה חינוכית הרואה בפעוט את צרכן המדיניות בעקבות עבודתו של הקמן ועבודותיהם של אחרים, השקעה בגיל 3;הרך לפעוטות בסיכון הפכה לכלי לצמצום פערים חברתיים ובעשורים האחרונים הגדילו המדינות המפותחות את היקפי ההשקעה הממשלתית בגיל הרך. גם בישראל השתנתה המדיניות כאשר 4.6–3 קיבלה על עצמה המדינה את האחריות לחינוך גילי2012-ב בשנים האחרונות, השיח הציבורי והתקשורתי קורא למדינה ליטול . במושב האחרון של3 על עצמה גם את האחריות לגילי לידה עד 5. הועלו שלוש הצעות לחינוך חינם מגיל לידה2020הכנסת ב־ אכן, כפי שנראה בהרחבה להלן, המדיניות הנוהגת כיום בתחום סבסוד המסגרות לגיל הרך איננה מעודדת תעסוקת נשים וכן איננה מעודדת תעסוקת גברים חרדים — ואף מקדמת את הישארותם מחוץ למעגל העבודה. הלכה למעשה, הסבסוד מגיע לאוכלוסיות חזקות ולא לאוכלוסיות עניות או אוכלוסיות בסיכון, וכל שכן שאינו מצמצם פערים חברתיים. המדיניות הנוכחית אינה מקדמת דבר, והמדינה נדרשת להחליט מהן מטרות המדיניות הרצויות מבחינתה — ולבנות .מודלים מתאימים כדי להשיגן סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 6 בחיבור זה אנו מבקשים לבחון את סוגיית סבסוד המסגרות לגיל הרך בישראל. בפרק הראשון נשרטט את תמונת המצב של ענף המסגרות לגיל הרך בישראל, את אופי הסבסוד, את שיטת הסבסוד ואת מּוטביו. בפרק השני נבחן את מודל הסבסוד ביחס למטרות המדיניות שלו: קידום תעסוקה וצמצום אי־שוויון. בפרק השלישי נציג סקירה בינלאומית נבחרת. בפרק הרביעי נציע הצעות לשינוי בהתאם לשלוש מטרות מדיניות שונות: טובת הפעוט, עידוד .תעסוקה והורדת יוקר המחיה. בשולי החיבור יובא נספח עלויות ,במסגרת עבודה זו השתדלנו לציין את הנתונים העדכניים ביותר התנהלה כולה בצל מגֵפת הקורונה2020 אך יש לזכור ששנת וההתמודדות עימה. על כן, במידה שעלה חשש שמא הנתונים אינם .2018/9 משקפים את המצב הקיים בשגרה, הובאו נתונים משנת המתודולוגיה וההנחות שעומדות מאחורי ניתוח הנתונים מתוארות .ברבות מהערות הסיום 7 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב פרק א: מסגרות לגיל הרך — תמונת מצב . נתונים כלליים1 מדינת ישראל מקדמת תעסוקת נשים באמצעות אספקת מסגרת ) במחיר מפוקח. זכאות לסבסוד3 מסובסדת לפעוט (גילי לידה עד מותנית בתעסוקה של שני ההורים, והיקף התמיכה הממשלתית בפעוט נקבע על סמך רמת ההכנסה לנפש של משק הבית ועל סמך היקף תעסוקת האם. את הסבסוד ניתן לקבל רק בעבור מקום במעון מפוקח של משרד העבודה (להלן "מעון סמל"). ההורים הזכאים משלמים למעון הסמל את שכר הלימוד שנקבע להם לאחר חישוב ההכנסה והתעסוקה, והמדינה משלימה למפעיל המעון את הסכום שנותר עד למחיר המפוקח. הורים יכולים גם שלא לקבל סבסוד כלל ורק לקבל מקום במעון, אך עצם קבלת מעון במחיר מפוקח היא .הנחה בפני עצמה מכיוון שהמחיר נמוך ממחירי השוק . מתוכם, סבסדה3 פעוטות עד גיל542,300 היו בישראל2018ב־ מכלל הפעוטות. ההוצאה23.1% שהם 6, פעוטות125,442 המדינה 1.28 הממשלתית על סבסוד שעות שהייה לפעוטות במעון עמדה על 7.מיליארד שקלים בשנה ישראל היא שיאנית הילודה במדינות המפותחות, וממוקמת ,במקומות הראשונים בעולם בשיעור הפעוטות ביחס לאוכלוסייה .1 כפי שמורה תרשים ״את הסבסוד ניתן לקבל רק בעבור מקום במעון מפוקח של .משרד העבודה סבסדה2018ב־ 125,442 המדינה ”.פעוטות סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 8 2021 ) ביחס לאוכלוסייה בשנת4–0 : שיעור פעוטות (גילי1 תרשים 12.8.2021 מקור: עיבוד פורום קהלת לכלכלה בתאריך ועומד עלOECDהיקף תעסוקת הנשים בישראל גבוה בהשוואה ל־ . הנשים71.4% עומד עלOECD בעוד הממוצע במדינות ה־74.3% .היהודיות הן שיאניות התעסוקה במדינות המפותחות יחד עם איסלנד 8.שיעורי התעסוקה גבוהים גם בקרב אימהות צעירות לפעוטות 9 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב 2018 בשנתOECD: תעסוקת נשים בישראל וב־2 תרשים .3–2 ', עמ2019 מקור: הדס פוקס ואבי וייס, "בדיקת מצב: נשים בשוק התעסוקה בישראל", מרכז טאוב, ינואר לכאורה, אחוז הפעוטות הגבוה ושיעור התעסוקה הגבוה של .האימהות צריכים היו להיתרגם לשיעור פעוטות גבוה שמקבל סבסוד מכלל הפעוטות מקבלים מסגרת23.1% אך בפועל — כאמור — רק מסובסדת. שאר הפעוטות שוהים במעונות פרטיים או שאין מידע זמין על סוג המסגרת שבה הם נמצאים. אחוז הפעוטות המקבלים מסגרת מסובסדת בישראל נמוך בהשוואה לאחוז הפעוטות המקבלים 9.מסגרת מסובסדת באיחוד האירופי ״אחוז הפעוטות הגבוה ושיעור התעסוקה הגבוה של האימהות צריכים היו להיתרגם לשיעור פעוטות גבוה .שמקבל סבסוד בפועל שיעור המקבלים נמוך בהשוואה לאיחוד ”.האירופאי סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 10 2018 ) לפי סוג מסגרת, נכון לשנת3–0( : שהות פעוטות3 תרשים מקור: מריה רבינוביץ', יסכה מוניקנדם־גבעון ואתי וייסבלאי, מסגרות לגיל הרך בישראל והפיקוח הממשלתי .9 ', עמ2020 עליהן, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר : השוואה בינלאומית — אחוז הפעוטות שקיבלו מסגרת מסובסדת ביחס לאוכלוסיית4 תרשים 2018 גילם, נכון לשנת European Commission ,Key data on Early Childhood Education and Care in Europe edition 2019 p86 , :מקור , בהצלבה עם הנתונים המובאים אצל מריה רבינוביץ', מסגרות לילדים בגיל הרך, מרכז המחקר והמידע של66 .2019 הכנסת, יולי 11 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב הסבר אפשרי לאחוז מקבלי הסבסוד הנמוך ביחס לזכאים הוא העובדה שקבלת סבסוד קיים רק במעון מפוקח. מספר המקומות המוגבל במעונות סמל מייצר "צוואר בקבוק" שאיננו מאפשר לנשים בקשות של8,000 נדחו2018זכאיות להירשם למעון. לדוגמה, ב־ 10.הורים לרישום במעון סמל מחמת היעדר מקומות פנויים בהנחה שבכל משקי הבית שבהם האם לפעוט עובדת וזכאית גם האב עובד וזכאי (או עומד בתנאי הזכאות לפי מבחני התמיכה), הרי 11. היו זכאיות לסבסוד3 אימהות לפעוט עד גיל238,815 2018שב־ .מחצית מהאימהות הזכאיות קיבלו סבסוד למעון לפי הנחה זו, רק , הזכאיות לסבסוד מסגרת3 : אימהות לפעוט עד גיל5 תרשים 2018 נכון לשנת מקור: סקר "הוצאות והכנסות משק הבית" של הלשכה המרכזית .3 , תעסוקת אימהות לפעוט עד גיל2018 לסטטיסטיקה לשנת לסיכום, ישראל היא שיאנית ילודה ותעסוקת נשים במדינות המפותחות. אף על פי כן, מספר הפעוטות המקבל מסגרת מסובסדת בלבד. נתון זה נמוך גם בהשוואה למצב23%נמוך בה ועומד על כ־ אינן מקבלות3 באיחוד האירופי. מחצית מהאימהות לפעוט עד גיל סבסוד אף שהן זכאיות לו, כנראה בגלל המחסור במעונות סמל .שבהם ניתן לקבל את הסבסוד ״מספר המקומות המוגבל במעונות סמל מייצר "צוואר בקבוק" שלא מאפשר לנשים זכאיות להירשם למעון. רק מחצית מהאימהות הזכאיות קיבלו ”.סבסוד למעון סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 12 . שכר הלימוד המפוקח במסגרת2 שכר הלימוד המפוקח למסגרת הוא המחיר המרבי שמעון סמל יכול לגבות מהורים בעבור שהות של פעוט במעון. המחיר נקבע על ידי "ועדת המחירים לעניין תעריף מעונות היום" — ועדה שחברים בה נציגי משרד העבודה ומשרד האוצר. שכר הלימוד המפוקח נקבע כאשר הוועדה חישבה את עלויות הפעלת המעון2012לראשונה ב־ .לזכיינים המחיר המפוקח דאז נקבע לאחר שקלול כל סעיפי התשומות ברמת פירוט מדוקדקת המתחשבת בסעיפי עלויות תיקונים למבנה, הדרכה המחיר צמוד למדד12.חינוכית והפרשות פנסיוניות לצוות במעון )12.5%( ), למדד המחירים לצרכן80%( השכר בסקטור הציבורי בעשור13.) ועולה מדי שנה בהתאם7.5%( ולמדד מחירי המזון ,האחרון חלה עלייה מתונה ועקבית במחיר המפוקח למעון הסמל 14.בעיקר בעקבות עליית מדד השכר במגזר הציבורי 2,695 חודשים) על15 , עמד שכר הלימוד לתינוק במעון (עד2020ב־ חודשים) עמד33–15( שקלים לחודש; ושכר הלימוד החודשי לפעוט שקלים. העלייה בשכר במגזר הציבורי בעשור האחרון2,070 על ומחירי המעון מתייקרים15,גברה על עליית השכר במגזר הפרטי .ללא הלימה לגדילת משכורות ההורים ״שכר הלימוד המפוקח למסגרת הוא המחיר המרבי שמעון סמל יכול לגבות מהורים בעבור שהות ”.הפעוט ״מחירי המעון מתייקרים ללא הלימה לגדילת ”.משכורות ההורים 13 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב ): עליית המחיר המפוקח לפעוט בעשור האחרון (בשקלים6 תרשים מקור: הודעות פיקוח על מחירי מוצרים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים) (עדכון מחיר .. אוחזר מתוך אתר משרד העבודה2020–2010 מרבי במעונות יום ומשפחתונים) בשנים מחיר מעון מסובסד בישראל גבוה בהשוואה לאיחוד האירופי ). כוח הקנייה בוחן מהי ההוצאהPPP( בהתייחס לכוח הקנייה בפועל של משק הבית על מעון ביחס לגובה ההכנסה שלו ולא רק שקלים1,993 בהשוואה למחיר. שכר הלימוד המרבי למעון עמד על ), והמחיר הממוצע ששילמו רוב ההורים2,070 , (היום2018לחודש ב השווינו את שכר הלימוד המרבי16. שקלים לחודש1,488 עמד על .והממוצע למחירים ששילמו ההורים במדינות האיחוד האירופי .7 התוצאות מוצגות בתרשים סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 14 : השוואה לאיחוד האירופי — מחיר מעון מפוקח בהשוואה לכוח קנייה, נכון לשנת7 תרשים ) (בדולר2018 .European Commission, p. 58 ,edition 2019 ,Key data on Early Childhood Education and Care in Europe :מקור EUROSTAT: Purchasing Power Parities for ושל ה־OECDחישוב כוח הקנייה נעשה בהתאם לחישוב הקבוע של ה־ .GDP and related indicators: Israel כפי שניתן לראות בתרשים, שכר הלימוד המרבי בישראל גבוה דולר) והמחיר הממוצע500 מממוצע האיחוד האירופי (מעל דולר) אך עודנו גבוה404( ששילמו ההורים נחשב מחיר ממוצע .בהשוואה למדינות האיחוד שכר הלימוד המסובסד עולה בהתמדה בגלל עליית השכר במגזר הציבורי, והוא יקר בהשוואה לכוח הקנייה הישראלי. משקי בית אשר זכאים לסבסוד לא תמיד יכולים להירשם למעון הסמל משום שגם .תחת סבסוד — מחירו של מעון הסמל יקר בעבור משקי בית עניים עדויות שונות מלמדות על קשיים של אוכלוסיות חלשות, בדגש על 17.החברה הערבית והחרדית, להירשם למעון סמל בגלל מחירו הגבוה ״שכר הלימוד המסובסד עולה בהתמדה בגלל עליית השכר במגזר הציבורי והוא יקר בהשוואה לכוח הקנייה ”.הישראלי 1090 15 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב מאידך גיסא, לטענת מפעילי מעונות סמל, המחיר צריך לעלות עוד ואינו מותאם להוצאותיהם מכיוון שהוועדה קובעת המחירים לא אך לאורך השנים התווספו2012התכנסה לדיון בסל ההוצאות מ־ הוצאות שאינן מתומחרות. תמהיל ההכנסות של מפעילי המעונות 18.אינו גמיש ושוחק בהכנסותיהם באופן רציף ;לסיכום, שכר הלימוד המפוקח למעון עולה בהתמדה עם השנים ;יקר בהשוואה לאיחוד האירופי ואיננו מושג למשקי בית עניים .ומעורר טרוניה בקרב מפעילי המעונות סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 16 . מבחני התמיכה לקבלת מסגרת מסובסדת3 לגיל הרך כדי לקבל מסגרת מסובסדת לפעוט, נדרש משק הבית להיות זכאי לסבסוד. כיום, הזכאות מותנית בכך ששני ההורים עובדים בהיקף משרה). לאחר שהּוכחה זכאות57%( שעות שבועיות24 של לפחות (באמצעות תלושי משכורת), נקבעת חלוקת ההשתתפות בתשלום שכר הלימוד בין המדינה וההורים. היקף תמיכתה של המדינה ) רמת ההכנסה לנפש של1( :בפעוט נקבע באמצעות שני מבחנים .) היקף התעסוקה של האם2( ;משק הבית .ראשית, לכל פעוט נקבעת רמת הכנסה לנפש וזו קובעת את דרגתו רמת ההכנסה לנפש מחושבת בצורה הבאה: שכר הברוטו של שני (כולל18 ההורים חלקי מספר הנפשות של משק הבית עד גיל הורים). החישוב מתבסס על שלושת תלושי המשכורת האחרונים של האם והאב וצירוף ספחי תעודות הזהות המעידים על מספר הנפשות .במשפחה 2021–2020 : טבלת דרגות התמיכה של משרד העבודה, נכון לשנה"ל8 תרשים דרגה) הכנסה לנפש (בשקלים פעוט     השתתפות הורים )(בשקלים השתתפות ממשלה )(בשקלים 3 2,100–0 866 1,204 4 2,600–2,101 1,036 1,034 5 3,000–2,601 1,243 827 6 3,500–3,001 1,301 769 7 4,000–3,501 1,472 598 8 4,400–4,001 1,625 445 9 4,900–4,401 1,732 338 10 5,300–4,901 1,827 243 11 6,000–5,301 2,070 - 12 6,000 מעל 2,070 - 14 פעוטות בגילי מעון2 766 1,304 15 פעוטות בגילי מעון3 666 1,404 1 מופנים על ידי המחלקה לשירותים חברתיים 464 1,606 2 מופנים על ידי המחלקה לשירותים חברתיים 545 1,525 . 2021 מקור: מבחני התמיכה של משרד העבודה, נכון לשנת הלימודים ״כדי לקבל מסגרת ,מסובסדת לפעוט נדרש משק הבית להיות זכאי לסבסוד. כיום הזכאות מותנית בכך ששני ההורים 24 עובדים לפחות ”.שעות שבועיות 17 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב נמוכה ככל שההכנסה לנפש19:12 ל־3 סולם הדרגות העיקרי נע בין .גדולה יותר וההורים משלמים פחות יותר, כך תמיכת המדינה שקלים2,100 משקי בית בעלי הכנסה לנפש של עד3 למשל, בדרגה שקלים לחודש; ואילו משקי בית שרמת הכנסתם866 משלמים — שקלים משלמים את שכר הלימוד המרבי6,000 לנפש עומדת על . שקלים לחודש2,070 לאחר שחושבה רמת ההכנסה לנפש, מחושב היקף התעסוקה של האם: ככל שהיקף התעסוקה גבוה יותר, כך זוכה האם לתמיכה . לאם העובדת במשרה9 ממשלתית רבה יותר — כפי שמבהיר תרשים חלקית — עולה הדרגה וקטנה התמיכה הממשלתית. לעומתה, אם שעות ומעלה) זוכה לתמיכה ממשלתית36( העובדת במשרה מלאה .גבוהה יותר ,: השפעת היקף תעסוקת האם על דרגת התמיכה9 תרשים 2021–2020 נכון לשנה"ל היקף תעסוקת האם דרגת התמיכה שעות שבועיות27–24 דרגות3+מבחן הכנסה שעות שבועיות31–28 דרגות2+מבחן הכנסה שעות שבועיות35–32דרגה אחת+מבחן הכנסה שעות שבועיות ומעלה36על פי מבחן הכנסה .2021 מקור: מבחני התמיכה של משרד העבודה, נכון לשנת הלימודים משרה80% ניטול דוגמה כדי לסבר את האוזן. אם צעירה שעובדת 12,000 שעות) וילדה את ילדּה השני מכניסה יחד עם בעלה35( שקלים חלקי12,000( שקלים בחודש. לאחר חישוב ההכנסה לנפש 35 . מכיוון שהיא עובדת6 ארבע), דרגת התמיכה שלה תעמוד על דרגה+ (מבחן הכנסה7 שעות בשבוע, היא עולה בדרגה אחת — לדרגה שקלים1,472 אחת). המחיר המפוקח שתשלם למעון יעמוד על . שקלים לאם העובדת במשרה מלאה1,301 לחודש במקום . פעוטות123,864 , סבסדה המדינה2021–2020 בשנת הלימודים התמיכה הממשלתית התחלקה בין הדרגות באופן המוצג בתרשים 866 (תשלום הורים של3 מהפעוטות נתמכו בדרגה25% .10 שבה אין12 מהפעוטות נתמכו בדרגה17%שקלים בחודש) ו־ הנחה תמיכה ממשלתית (אך עצם הגישה לשכר לימוד מפוקח היא .)בפני עצמה ״ככל שההכנסה לנפש נמוכה יותר, כך תמיכת המדינה גדולה יותר. ככל שהיקף התעסוקה של האם גבוהה יותר, כך היא זוכה לתמיכה ממשלתית רבה ”.יותר 25% 2020״ב מהפעוטות נתמכו 17% ו־3 בדרגה מהפעוטות נתמכו בה אין12 בדרגה ”.תמיכה ממשלתית סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 18 2021–2020 : שיעור פעוטות בכל דרגת תמיכה, נכון לשנה"ל10 תרשים .17.2.2021 מקור: מענה משרד העבודה לבקשת פורום קהלת בתאריך לא ניתן ללמוד באופן מדויק על השפעת מבחן ההכנסה ומבחן התעסוקה על הדרגה מכיוון שישנן תמיכות נוספות המוטמעות באופן לא שקוף בנתונים (כגון תמיכות מיוחדת למשפחות הגרות בעוטף עזה ולמגורשי גוש קטיף, תמיכות באמצעות ועדות חריגים ועוד) וכן בעיות אף על פי כן, נשתדל להלן לנסות ולהעריך את20.טכניות נוספות .השפעת המבחנים על היקף התמיכה הממשלתית שהפעוטות מקבלים השפעת רמת ההכנסה לנפש על התמיכה הממשלתית טבלת הדרגות נבנתה באופן פרוגרסיבי כדי שמשקי בית עניים, בעלי .הכנסה נמוכה, יזכו לתמיכה ממשלתית על פני משקי בית עשירים מהפעוטות המסובסדים מגיעים לרמת הכנסה של עד13% בפועל, רק שקלים, ורוב הפעוטות המסובסדים שייכים למעמד הביניים1,000 שקלים ויותר לנפש) ואף למעמד הגבוה — עד שפעוט2,000 (הכנסה של . שקלים עודנו זכאי לסבסוד ממשלתי39,000 שרמת הכנסתו עומדת על דרגת תמיכה אחוז פעוטות מסובסד 19 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב 2021–2020 : אחוז פעוטות מסובסד לפי רמת הכנסה לנפש, נכון לשנה"ל11 תרשים . בנוסף למכתב הבהרה של משרד העבודה17.2.2021 מקור: מענה משרד העבודה לבקשת פורום קהלת בתאריך פעוטות שהוריהם16,000 (על פי הנחה נורמטיבית שלפיה11.3.2020 לשאלת פורום קהלת בתאריך ,2,000 מתחלקים באופן שווה בין רמות ההכנסה לנפש של0 לא מילאו טפסים ורמת הכנסתם המדווחת היא .) שקלים4,000 ו־3,000 הסבר אפשרי לכך שהסבסוד איננו מגיע למשקי בית עניים הוא רף התעסוקה הגבוה שנדרש כדי לקבל מקום במעון סמל. בעשירוני 24הכנסה נמוכים, נשים אינן עובדות כלל — או עובדות פחות מ־ .שעות שבועיות — ולכן אינן זכאיות למקום במעון ״בעשירוני הכנסה נמוכים האימהות אינן עובדות או עובדות במשרה חלקית ולא ”.זכאיות למעון רמת הכנסה לנפש בשקלים אחוז פעוטות מסובסד סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 20 2018 לפי תעסוקת האם ועשירון הכנסה, נכון לשנת3 : אחוז משקי בית עם פעוט עד גיל12 תרשים .2018 מקור: סקר "הוצאות והכנסות משק הבית" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת בעשירוני הכנסה נמוכים ישנם יותר פעוטות מאשר בעשירוני הכנסה .)גבוהים (ככל שעולה הגיל קטן הסיכוי שיהיה פעוט במשק הבית מהפעוטות19% נמצאים1 , בעשירון12 כפי שניתן לראות בתרשים מהפעוטות גר במשק בית שבו האם5% , אך רק3 בגילי לידה עד 8% נמצאים7 שעות. לעומת זאת, בעשירון24עובדת למעלה מ־ , אך רובם המוחלט גר במשק בית שבו3 מהפעוטות בגילי לידה עד . שעות שבועיות24האם עובדת למעלה מ־ השפעת היקף התעסוקה של האם על התמיכה הממשלתית חישבנו את השפעת היקף התעסוקה של האם על רמת הסבסוד שתקבל מהמדינה בעבור הפעוט. החישוב בוצע באמצעות חישוב מספר הפעוטות שדרגתם הייתה גבוהה יותר בהשוואה לרמת ההכנסה שלהם לנפש (בהתאם לטבלת הדרגות). לדוגמה, פעוט שרמת ההכנסה (לפי4 שקלים ובמקום להיות בדרגה2,200 המדּווחת שלו עמדה על .7 שקלים) היה בדרגה2,600 מבחן הדרגות — הכנסה לנפש של עד השינוי בדרגה נובע כנראה מהיקף התעסוקה החלקי של האם, הגורם .לה לעלות במבחן הדרגות ולקבל סבסוד פחּות ״הסבסוד למעון אינו מגיע למשקי ”.בית עניים 21 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב : השפעת היקף התעסוקה של האם על דרגת התמיכה הממשלתית, נכון לשנה"ל13 תרשים 2021–2020 שבהן התמיכה מתבססת על קריטריונים15 ,14 ,99 ,18 ,0 *הנתונים חסרים: לא נכללו דרגות מיוחדות כגון . מקבלי סבסוד97,703 פעוטות במעון הסמל, נספרו רק123,864 אחרים. מתוך פעוטות) ממקבלי31,711 (סה"כ32% מבחן התעסוקה השפיע על מכלל הפעוטות המסובסדים). נראה כי רף78%( שנספרו הסבסוד התעסוקה הגבוה הנדרש מאימהות ממתֵן במידה מסוימת את השפעת מבחן התעסוקה, כאשר רוב האימהות במעונות הסמל עובדות ככל הנראה במשרה מלאה. מבחן התעסוקה מקיים אפוא את מטרתו מהמקרים שנבדקו, היקף תעסוקת האם לא68%באופן חלקי: ב־ השפיע על מידת הסבסוד. לא ברור כיצד מבחן התעסוקה מתמרֵ ץ .אימהות להגדיל את היקף משרתן — ואם מטרה זו ראויה כל עיקר אחוז המס השולי בין דרגות התמיכה ניתן להתייחס לדרגות התמיכה של משרד העבודה כמדרגות מס ולבחון את אחוז המס השולי במעבר דרגה לדרגה. אחוז המס השולי הוא שיעור המס שבו חייב השקל האחרון במשכורת העובד לפי מדרגות המס, כלומר הפער בין התוספת השולית לשכר ברוטו ובין התוספת השולית לשכר נטו. כך למשל, לשכירים לא תמיד משתלם להוסיף שעות משרה כיוון שהשכר הגבוה יעלה את מדרגת המס שלהם, ולעיתים רוב השכר שיתווסף משעות העבודה יֵרד כשאחוז ״רף התעסוקה הגבוה הנדרש מאימהות ממתֵ ן במידה מסוימת את השפעת מבחן ”.התעסוקה מספר פעוטות שעלו בדרגה לאחר מבחן תעסוקה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 22 המס מתוך המשכורת יעלה. במערכת קצבאות ציבוריות יש לדאוג לכך שמדרגות המס יהיו אחידות כדי לאפשר לצרכני המדיניות לתכנן באופן מושּכל את היקף הכנסותיהם והוצאותיהם ולמנוע מצב שבו אימהות יחששו לשנות את תנאי העסקתן כדי שהסבסוד למעון לא ייפגע. כיום, המס השולי בין דרגות התמיכה אינו אחיד ואינו .נהיר למקבלי הסבסוד , נכון לשנה"ל12–3 : אחוז המס השולי (בשקלים) במעבר בין דרגות התמיכה14 תרשים 2021–2020 .2021–2020 מקור: עיבוד פורום קהלת לטבלת הדרגות של משרד העבודה לשנה"ל כפי שניתן לראות בתרשים, מדרגות המס אינן אחידות, ההפרשים אינם קבועים ואינם אחידים, ולפיכך משקי הבית אינם יודעים כיצד ישפיע המעבר מדרגה לחברתה על הוצאותיהם והכנסותיהם. מדרגות המס אינן פרוגרסיביות: משקי בית אמידים אינם משלמים "מס .שולי" גדול יותר אלא להפך — העניים משלמים יותר מהעשירים ״אחוז המס השולי הוא הפער בין התוספת השולית לשכר ברוטו ובין התוספת השולית ”.לשכר נטו דרגת התמיכה 23 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב ניטול דוגמה כדי לסבר את האוזן: זוג הורים אשר משתכרים יחד שקלים (שניהם מרוויחים שכר מינימום) וילדו10,600 מדי חודש 10,600( 7 כעת את ילדם הראשון. לאחר מבחן הכנסה, דרגתם תהא חלקי שלוש). האם עובדת במשרה מלאה אך רוצה להוריד את אחוז 218 שעות. הפירוש הוא אובדן שכר בגובה35 משרתה ולעבוד .) שקלים (הנובע מהירידה בדרגה171 שקלים ואובדן סבסוד בגובה . שקלים מדי חודש389 סך הכול מדובר באובדן של , שקלים מדי חודש16,500 לעומתם, זוג הורים אשר משתכר יחד ,) שקלים (קרוב לממוצע השכר במשק8,250 כאשר האם מרוויחה 11 ילדו כעת את ילדם הראשון. לאחר מבחן הכנסה, דרגתם תהא חלקי שלוש). האם עובדת במשרה מלאה אך רוצה לצמצם16,500( שעות. הפירוש הוא אובדן הכנסה35 את היקף משרתה ולעבוד שקלים — כתוצאה מאובדן השכר — ללא אובדן סבסוד363 של אין סבסוד ממשלתי). סך הכול מדובר12 הן בדרגה11 (הן בדרגה שקלים מדי חודש. במילים אחרות: משק בית אשר363 באובדן של שקלים יותר בכל חודש מפסיד פחות — על אותה6,000 משתכר .פעולה — ממשק בית עני יותר ההפרשים בין דרגות התמיכה אינם מאפשרים לצרכנים לנהל בצורה נבונה את הוצאותיהם. צורת הרישום למעונות הסמל מקשה עוד יותר על משק הבית לתכנן את הוצאותיו הצרכניות משום שטבלת וחישוב עלות המעון נעשה באמצעות21,הדרגות איננה נגישה לציבור סימולטור של משרד העבודה הפולט את גובה הסבסוד המשוער 3–2 — הסבסוד מתקבל באופן רטרואקטיבי22.לאחר הזנת נתונים חודשים לאחר הרישום, ובתחילת השנה משק הבית יכול רק לשער .מהו הסבסוד שיזכה לו וכמה יידרש להוציא בעבור מעון לפעוט ״משקי בית אמידים אינם משלמים "מס שולי" גדול יותר – אלא להפך העניים משלמים ”.יותר מהעשירים סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 24 בפועל, אין שקיפות ובהירות במבחן הדרגה. הורים רבים מדווחים על גיימינג בהגשת התלושים כך שהתלוש יַראה משכורת נמוכה וכן מציגים דיווחים לא נכונים על מצב23,ושעות עבודה רבות משפחתי כדי שתינתן להם קדימות למעון. כך הופכים המעונות , היודעים לתמרן את השיטה לטובתם24,למסגרות להורים חזקים ואילו הורים חלשים יותר אינם מצליחים להבין כיצד פועלת מערכת :הסבסוד — כפי שהסביר הורה אחד בפירוט אני לא יודע איך זה עובד, אני רק יודע שכדאי לי ...לעבוד כמה שיותר ולהרוויח כמה שפחות כדי לקבל במעון של הבת שלי יש אימא חד־הורית שרק השנה הצטרפה לגן למרות שיש לה קדימות. כששאלתי אותה למה היא באה רק עכשיו, היא אמרה: לא ידעתי 25.שמגיע לי לסיכום, המדינה מַתנה את הזכאות לקבלה למעון סמל בעבודת שני ההורים, והיקף הסבסוד נקבע לפי רמת ההכנסה לנפש של משק הבית ולפי היקף תעסוקת האם. שיעור התעסוקה הגבוה שנדרש כדי לקבל זכאות גורם לכך שאת הסבסוד מקבלות משפחות ממעמד הביניים. היקף תעסוקת האם איננו משפיע באופן משמעותי על קבלת התמיכה משום שברוב המקרים שני ההורים עובדים במשרה מלאה. מאידך גיסא, אחוז המס השולי במעבר בין דרגות התמיכה אינו אחיד ומוטה לטובת משקי בית עשירים. המחסור בהנגשה ושקיפות של מבחני התמיכה מוביל למניפולציות מצד ההורים — שמנצלים את "החורים" במבחני התמיכה כדי לקבל זכאות למעון .על חשבון הורים זכאים יותר ״אין שקיפות ובהירות במבחן הדרגה. הורים רבים מדווחים על גיימינג .בהגשת התלושים והופכים בכך את מעונות הסמל למסגרות להורים ”.חזקים 25 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב . מסגרות בפיקוח משרד העבודה4 עד כה דּנו במדיניות הסבסוד. עתה נבקש להציג את מאפייני .המסגרות המקבלות סבסוד ונמצאות תחת פיקוח משרד העבודה א. מעונות הסמל מעונות הסמל (או בשמם המוכר "מעונות תמ"ת") הם מסגרות לגיל הרך הפועלות תחת פיקוח משרד העבודה ומסובסדות על ידו. מפעיל מעון סמל נדרש לעמוד תחת רגולציה ותקנות נוקשות הקובעות את ,תקינת כוח האדם במסגרת, את הכשרת הצוות והדרכתו החינוכית 26.את גודל המבנה ובטיחותו, את תפריט המזון ועוד עשרות דרישות ,למפעיל המעון אין יכולת לגבות סכומי כסף גדולים יותר מההורים מעבר לשכר הלימוד המפוקח, והוא מקבל מדי חודש ממשרד העבודה את תשלום ההשתתפות הממשלתי לפי מספר הפעוטות השוהים במעון ודרגות הסבסוד שלהם, ותשלום מההורים לפי גובה ההשתתפות שהם חייבים בו. מספר מעונות הסמל גדל בהתמדה 27. מעונות סמל2,362 ישנם בישראל2018בשנים האחרונות. נכון ל־ 2018–2010 : הגידול בבינוי מעונות סמל בשנים15 תרשים מקור: אורלי אלמגור ואליעזר שוורץ, סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד, מרכז המחקר והמידע ; מריה רבינוביץ', המענה הציבורי לילדים בגיל הרך בישראל, מרכז המחקר והמידע של2011 של הכנסת, מאי .2019 ; מריה רבינוביץ, מסגרות לילדים בגיל הרך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2015 הכנסת, יולי ״מפעיל מעון סמל נדרש לעמוד תחת רגולציה ותקנות נוקשות ואין לו יכולת לגבות יותר מההורים מעבר ”.לשכר המפוקח 1504 1549 1593 1727 1929 2140 2247 2337 2362 סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 26 ״הביקוש למעון סמל גבוה מההיצע ומגדיל באופן קבוע את ההשקעה הממשלתית לבינוי מעונות יום לעלות 1.6 כוללת של ”.מיליארד שקלים ״התקציבים לבינוי מעונות עוברים באמצעות מבחני תמיכה לרשויות המקומיות, רשויות חלשות מתקשות לגשת למבחני התמיכה ולבנות ”.מעונות 8,000 לבדה נדחו2018 הביקוש למעון סמל גבוה מההיצע, ובשנת הצורך העז של הורים במעונות28.בקשות הורים למקום במעון .מגדיל באופן קבוע את ההשקעה הממשלתית בבינוי מעונות יום מיליון350 — הקצה משרד העבודה — בכל שנה2019–2017 בשנים 1.05 סך הכול הוקצו בשלוש השנים הללו29.שקלים לבינוי מעונות מיליארד שקלים לטובת מטרה זו. ראוי לציין כי תקציב הבינוי מגדיל את ההוצאה הממשלתית על מסגרות לגיל הרך לעלות שנתית מיליארד שקל לסבסוד1.28( מיליארד שקלים בשנה1.6 כוללת של .) מיליון שקל בשנה לבינוי מעונות350 שעות השהות, ועוד — התקציבים לבינוי מעונות עוברים — באמצעות מבחני תמיכה לרשויות המקומיות. לא ברור מהו גובה המיצוי הכולל של תקציבי הבינוי; אך לפי דיווחים שונים, רשויות חלשות — בפרט רשויות ערביות וחרדיות — מתקשות לגשת למבחני התמיכה ולבנות מעונות . סכומים אלו מוסטים לבינוי מעונות ברשויות יהודיות וחזקות30.יום 110 הסכום שלא מומש על ידי הרשויות החלשות עמד על2017ב־ מתקציב הבינוי השנתי. בבינוי מעונות31% מיליון שקלים, שהם יש אפוא יתרון משמעותי לרשויות יהודיות וחזקות מבחינה סוציו־ 31.אקונומית על פני רשויות חלשות ב. משפחתוני הרווחה מלבד מעונות הסמל, מסבסד משרד העבודה פעוטות בסיכון באמצעות מערך המשפחתונים שהוא מפעיל. משפחתון הרווחה פעוטות והוא מופעל על ידי10–4 מיועד לקבוצות קטנות של מטפלות פרטיות. המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית .מעבירה את שכר הלימוד למטפלות וכן מפנה אליהן את הפעוטות הורים אינם יכולים להירשם למערך זה, וההקצאה למשפחתון .והפיקוח עליו נעשית באמצעות המחלקה לשירותים חברתיים בלבד למדו2018מערך המשפחתונים צומח בהתמדה בשנים האחרונות וב־ 32. משפחתונים4,066 פעוטות ב־13,108 במערך המשפחתונים נתונים אלה חסרים ואינם כוללים פעוטות המופנים למשפחתונים .מטעם חוק מעונות שיקומיים 27 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב 2018–2010 : הגידול במערך המשפחתונים בשנים16 תרשים מקור: אורלי אלמגור ואליעזר שוורץ, סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד, מרכז המחקר והמידע ; מריה רבינוביץ', המענה הציבורי לילדים בגיל הרך בישראל, מרכז המחקר והמידע של2011 של הכנסת, מאי .2019 ; מריה רבינוביץ', מסגרות לילדים בגיל הרך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי2015 הכנסת, יולי מערך המשפחתונים איננו חף מבעיות. למפעילות הפרטיות אין שליטה על הקצאת הפעוטות למשפחתון. במידה שהמחלקה מפנה למשפחתון שלהן רק ארבעה פעוטות, אף שבמשפחתון ישנו מקום לשבעה פעוטות, שכרן נפגע ושולי הרווח שלהן נעלמים (הן אינן 33.)רשאיות לגבות סכומי כסף נוספים מעבר לשכר הלימוד המפוקח למשרד הרווחה דרישות נוקשות בנוגע לשבוע הלימודים והוא שעות בחודש (חמישים שעות מעבר230 דורש מהמטפלות לעבוד למשרה מלאה). שעות העבודה הרבות מגדילות את השחיקה של מטפלות המשפחתונים. נוסף על כך, לרשות המקומית דרישות מבנה נסגרו משפחתונים2018-שמקשות על משפחתונים לפעול. למשל, ב 34.בבני ברק בגלל צפיפות ״משפחתון הרווחה מיועד לקבוצות 4-10 קטנות של פעוטות והוא מופעל על ידי .מטפלות פרטיות במידה והמחלקה לשירותים חברתיים לא מפנה ,אליהן פעוטות ”.שכרן נפגע סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 28 המטפלות מועסקות כעצמאיות ואינן מקבלות תלוש משכורת .עם זכויות השכיר הנלוות לו כגון חיסכון פנסיוני וימי מחלה הגיש יו"ר ועדת הכספים דאז, ח"כ משה גפני, הצעת חוק2018ב־ שתהפוך את העסקתן של מטפלות המשפחתונים להעסקה ישירה , במידה שהצעתו הייתה מתקבלת35.— אך הצעה זו לא התקבלה מעמדן של המטפלות היה משתפר אך ההוצאה הציבורית על מערך המשפחתונים הייתה גדלה כשמשרד הרווחה היה צריך לשפות את .הרשות המקומית על חובות המעסיק שנוצרו לה כלפי המטפלות איכות מעונות הסמל איכות המסגרות לגיל הרך נמדדת בשנים האחרונות על ידי סקר ). הסקר בוחן את איכותTALIS starting strong( טאליס הבינלאומי המסגרות המסובסדות לגיל הרך תוך התבוננות במדדים שונים הקשורים בעיקרם בכוח האדם. ישראל השתתפה לראשונה בסקר ולפי הממצאים, איכות מעונות הסמל בישראל ירודה2018ב־ .בהשוואה לעולם תקינת כוח האדם (יחס איש צוות לתינוק) בישראל נמוכה מהתקינה וגודלה של קבוצת הפעוטות36,OECDהמומלצת על ידי ארגון ה־ שכר37.במעון בישראל גדול מאוד בהשוואה למדינות הסקר 38.המטפלות נמוך, והוא מקשה על גיוס כוח אדם ומגדיל עזיבה תחלופת39.השחיקה השנתית כפולה בהשוואה למדינות אחרות הצוות מזיקה לפעוטות הזקוקים לדמות התקשרות קבועה ומשפיעה 40,לרעה על איכות המסגרת. רמת ההשכלה של הצוות המטפל נמוכה 41.והוא אינו עושה שימוש מסּפֵק בפרקטיקות חינוכיות שני גורמים עשויים להסביר את איכותה הנמוכה של המסגרת ) אורכו של2( ;) השקעה ממשלתית נמוכה1( :הממשלתית לגיל הרך .שבוע הלימודים במעון הסמל. נפרט ״איכות מעונות הסמל בישראל ירודה בהשוואה לעולם. שני גורמים עשויים להסביר את איכותה הנמוכה של המסגרת הממשלתית לגיל ) השקעה1( :הרך ;ממשלתית נמוכה ) אורכו של2( שבוע הלימודים ”.במעון הסמל 29 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב TALIS 2018 ,3 ) בפעוט עד גילPPP( : השקעה ממשלתית שנתית בדולרים17 תרשים .18 ', עמ2019 , להוראה וללמידה במסגרות לגיל הרך, משרד העבודה2018 מקור: מחקר טאליס הבין־לאומי ההשקעה הממשלתית בישראל פר פעוט נמוכה מאוד בהשוואה למדינות המפותחות, ועומדת על רבע מהסכום הממוצע במדינות אלו. ההשקעה הממשלתית הנמוכה מקשה על המפעילים לספק שירותים איכותיים לפעוט — משום שהם אינם מקבלים תקציב .מהמדינה ואף אינם רשאים לגבות סכומי כסף נוספים מההורים גורם נוסף שמקשה על המפעילים לספק מסגרת איכותית הוא שבוע הלימודים הארוך של מעונות הסמל. הסבסוד הממשלתי לגיל כפול של שעות בהשוואה הרך בישראל ניתן בעבור מספר כמעט משמעו של42.18 למדינות המפותחות — כפי שניתן לראות בתרשים נתון זה הוא שעות צוות נוספות, ארוחות נוספות ופעילויות אחרות — והכול ברבע מן התשלום הממוצע במדינות המפותחות. אורכו של שבוע הלימודים משפיע על כל היבט של איכות. הוא מקשה על גיוס שעות9.5 כוח אדם איכותי, משום שכוח האדם במעון נדרש לעבוד .בעבודה סיזיפית, והוא מגדיל את השחיקה הפדגוגית והעזיבה .כשאין מספיק צוותים, גדלות בהתאמה גם התקינה והתפוסה .כתוצאה מכך, איכות המסגרות ירודה בהשוואה לעולם ״הסבסוד בישראל ניתן עבור מספר כפול של שעות בהשוואה למדינות המפותחות בעבור רבע מן התשלום הממוצע.״ סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 30 2018 : השוואה בינלאומית — שעות שהות מסובסדות במסגרת, נכון לשנת18 תרשים .69 .edition, European Commission, p 2019 ,Key data on Early Childhood Education and Care in Europe :מקור בהשוואה עם סמדר מושל, "הוצאה תקציבית ורגולציה כאמצעים לקידום מדיניות רווחה: המקרה של מסגרות יום .138–99 '), עמ2014( 95 ,לגילאי לידה עד שלוש בישראל ובבריטניה". ביטחון סוציאלי לסיכום, הביקוש למסגרת מסובסדת לגיל הרך במדינת ישראל עולה על ההיצע. המדינה מנסה להגדיל את ההיצע באמצעות בינוי מעונות דרך הרשויות המקומיות, אך רשויות חלשות בונות פחות מעונות מרשויות חזקות. מערך משפחתוני הרווחה המופעל באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים איננו יציב מבחינה כלכלית ופוגע בנותנות השירות. איכות המסגרות המסובסדות נמוכה בהשוואה למדינות המפותחות בגלל ההשקעה הממשלתית הנמוכה בגיל הרך ,ובגלל שבוע הלימודים הארוך. הללו משפיעים לרעה על כוח האדם .התקינה והתכנים הפדגוגיים 31 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב . מחסור בתחרות בענף המסגרות המפוקחות5 שני הגורמים המשפיעים ביותר על החלטתן של אימהות לשלוח להלן נראה43.מחיר המעון והנגישות למעון פעוט למסגרת הם כיצד המחסור בתחרות על שכר הלימוד והרגולציה מובילים לאיכות מסגרות ירודה, וכיצד הריכוזיות בענף המסגרות המסובסדות .משפיעה על הנגישות הנמוכה של פעוטות למעון היעדר תחרות על שכר הלימוד שכר הלימוד במעונות הסמל מפוקח בצורה ממשלתית ועל המפעילים .נאסר לגבות מן ההורים סכומי כסף מעבר לשכר הלימוד המפוקח לכן, אין בענף זה תחרות על המחיר — לא כלפי מטה ולא כלפי מעלה. מפעיל המעון איננו יכול להתחרות במחיר ולהוזילו מכיוון שהוא נדרש לעמוד ברגולציה נוקשה בכל היבט תפעולי: צורת המבנה, מספר העובדות, הכשרת הצוותים והדרכתם, תפריט המזון כל התשומות מחושבות מראש ונכללות44.ועוד עשרות היבטים בשכר הלימוד המפוקח ואין למפעיל יכולת להנמיך חלק מהדרישות תמורת מחיר נמוך יותר. מפעיל המעון אינו יכול להתחרות במחיר כלפי מעלה מכיוון שאינו רשאי לגבות שכר לימוד גבוה יותר משכר הלימוד המפוקח. מפעיל הרוצה לשכור מטפלות בעלות השכלה גבוהה אינו יכול לגבות סכומי כסף גדולים יותר מההורים כדי לשלם .להן שכר גבוה יותר למפעילי המעון שולי רווח צרים באופן יחסי. לטענתם, שכר הלימוד הנוכחי אינו כולל רכיבי תשומה חשובים כגון שיפוץ ותחזוקה של מבנים קיימים, הסעת מטפלות, וגיוס והשמת כוח האדם נוכח שיעור ניכר ששכר הלימוד המפוקח איננו משקף את45.העזיבה הגדול עלות המסגרת. חוסר ההלימה אינו חריג לענף המעונות ומתקיים 46.בכל שוק שבו יש מחיר מפוקח המחיר המפוקח בענף המסגרות לגיל הרך מגדיל את הביקוש למעון מסובסד ללא היצע מתאים. ומשפיע על איכות המעון גם בשוק הפרטי. גנים פרטיים צריכים להתחרות במעונות הסמל באמצעות הורדת מחירים אף שאינם נהנים מתקצוב ממשלתי, והורדת המחירים מובילה למסגרות לא איכותיות. הרגולציה הנוקשה, בעיקר בנושאי מבנה וציוד, שוחקת את רווחי מפעילי המעון ומייצרת להם תמריצים שליליים לבנות ולהפעיל מעונות תחת המחיר הנמוך. כך מנגנון ,ההקצאה של השוק איננו מצליח להתכנס לנקודת שיווי משקל משום שהמחיר המפוקח מגדיל את הביקוש, והרגולציה מחלישה .את ההיצע ״מחסור בתחרות ורגולציה נוקשה מובילים לאיכות ,מסגרות ירודה ולנגישות נמוכה של פעוטות ”.למעון סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 32 על אף הרצון לוודא שהמעון יהא נגיש לעניים באמצעות פיקוח 866 על המחיר, הרי שהמחיר בדרגות הסבסוד הגבוהות עומד על שקלים בחודש ואינו זול. המחיר המפוקח מקשה על משפחות חלשות להירשם למעון גם במידה שהם זכאים לכך — משום שהן .אינן יכולות לעמוד במחירו ריכוזיות בהפעלת מעונות בשנים האחרונות הקצתה מדינת ישראל למעלה ממיליארד שקלים כדי לבנות מעונות יום ולהגדיל את ההיצע לפעוטות אך מספר .המבקשים עדיין גדול מהיצע המקומות במעון מעונות בסך2,341( עיבוד לרשימת המפעילים של מעונות הסמל הכול) מלמד כי מדובר בשוק ריכוזי למדי. השחקן הגדול בשוק זה מהמפעילים) הוא הרשויות המקומיות המפעילות את המעון42%( מהמעונות מופעלים על ידי24% , מלבד זאת47.כשֵירות לתושב . מהשוק מנוהל על ידי ספקים פרטיים ועמותות34%ארגוני הנשים ו־ 2018 : אופי מפעילי מעונות הסמל של משרד העבודה, נכון לשנת19 תרשים ״השחקן הגדול בשוק הוא הרשות המקומית אך יתרונה התחרותי לא גורם לה לבנות מעונות ”.רבים יותר 33 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב לרשות המקומית יתרון רב בבינוי מעונות: בהקצאת השטח הציבורי למעון, בתכנון המבנה ובבינוי עצמו. ארגון המעוניין להקים מעון צריך לשכור שטח — או לקבלו מהרשות המקומית — ולהיכנס להליך בינוי ארוך ויקר. יתרונה של הרשות המקומית בהקשרים אלה הופך .אותה לשחקן הדומיננטי בשוק אלא שיתרונּה התחרותי של הרשות המקומית איננו גורם לה לבנות מעונות רבים יותר — מכיוון שהיא איננה פועלת למטרות רווח אלא מספקת את המעון כשירות לתושב. לרשות המקומית אין אינטרס להפעיל מעונות נוספים ביישובים אחרים משום שהמעונות אינם עסק רווחי בעבורה. המפעילים הקטנים והבינוניים במגזר היהודי מהשוק; לעומתם, במגזר החרדי אין ריכוזיות18% והערבי הם רק בתחום זה וישנן מאות עמותות המפעילות מעונות. מספר המפעילים החרדיים גדול ממספר המפעילים במגזר הכללי. ריבוי המפעילים נובע גם מהצורך הקהילתי לייצר מסגרות מותאמות לדרישות התרבותיות הייחודיות. כך, באותו רחוב בבני ברק יכולים להתקיים זה לצד זה מעון של קהילת חסידי ויז'ניץ ומעון המיועד לבני העדה .הספרדית .הריכוזיות בהפעלת המעונות קשורה ישירות למחירו המפוקח לפירמות וחברות בשוק הפרטי יש חשש להיכנס לשוק שבו שולי ,הרווח נמוכים מלכתחילה והם מוגבלים בכל היבט תפעולי — במחיר בבינוי ובהפעלה — באמצעות רגולציה. בדיוק מסיבה זו רוב השחקנים בשוק זה הם מלכ"רים הפועלים ללא מטרות רווח במטרה .לסייע לנשים לצאת לשוק העבודה הריכוזיות בשוק המעונות המפוקח מובילה לנגישות נמוכה של ), משום5 פעוטות זכאים למעון (כפי שניתן לראות בתרשים שהשחקנים בשוק זה אינם מעוניינים לבנות מעונות נוספים ולהגדיל את ההיצע. ריכוזיות המפעילים משפיעה גם היא על איכות המסגרות: ההיצע הנמוך גורם להורים להתפשר על איכות המסגרת .ובלבד שיקבלו מסגרת מסובסדת לסיכום, המחיר המפוקח למעון והרגולציה על הבניה והתפעול .משפיעים לרעה על איכות המסגרות בשוק המפוקח והפרטי כאחד ריכוזיות בשוק המפעילים מייצרת נגישות נמוכה למעון ומשפיעה .גם היא לרעה על איכות המסגרת ״ריכוזיות בהפעלת המעונות מובילה לנגישות נמוכה ומשפיעה על איכות המסגרת כשההיצע הנמוך גורם להורים להתפשר על איכות ובלבד שיקבלו ”.מסובסדת סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 34 . ממצאים מרכזיים6 .נסכם את הממצאים המרכזיים שעלו בפרק זה (א) שיעור הפעוטות המקבלים סבסוד למסגרת לגיל הרך נמוך . מהפעוטות מקבלים סבסוד23% בהשוואה למדינות אירופה ורק (ב) רק חצי ממשקי הבית הזכאים לסבסוד מסגרת לגיל הרך .מקבלים אותו (ג) מחיר שכר הלימוד המרבי בישראל גבוה בהשוואה למדינות האירופיות אך שכר הלימוד הממוצע המשולם על ידי הורים ממוצע בהשוואה למדינות האירופיות. מחיר המעון עולה .בהתמדה בעשור האחרון (ד) כדי להיות זכאים לסבסוד, על שני ההורים לעבוד למעלה שעות שבועיות. דרגת התמיכה נקבעת לפי רמת ההכנסה24מ־ , שבה התמיכה3 לנפש. רבע מהפעוטות מסובסדים בדרגה — כלומר אינם12 מהפעוטות מסובסדים בדרגה15%גדולה; ו־ .זוכים לסבסוד ממשלתי (ה) רף התעסוקה הגבוה הנדרש מאימהות כדי לקבל סבסוד מוביל לכך שרוב מקבלי הסבסוד שייכים למעמד הביניים ואף למעמד 32% הגבוה. היקף התעסוקה החלקי של האם השפיע לרעה על .מהפעוטות במעון ,(ו) אחוז המס השולי בין דרגות התמיכה אינו אחיד ופרוגרסיבי .והוא פוגע במשפחות עניות יותר מאשר בעשירות ,(ז) איכות מעונות הסמל ירּודה בהשוואה למדינות המפותחות הן מחמת ההשקעה הממשלתית הנמוכה בגיל הרך, הן מחמת מספרן הגדול של שעות השהייה במעון. הללו מקשים על גיוס .צוותים איכותיים ופוגעים באיכות המסגרת (ח) שכר הלימוד המפוקח במעון מגדיל את הביקוש למעון אך איננו מאפשר תחרות על המחיר. כתוצאה מכך, איכות המסגרות יורדת. המחיר ההולך־וגדל הופך את המעון לנגיש פחות בעבור .אוכלוסיות חלשות 35 מסגרות לגיל הרך – תמונת מצב (ט) שוק מפעילי המעונות ריכוזי והשחקן העיקרי בו הוא הרשות המקומית. לרשות אין אינטרס לגדול ולהתרחב. הרגולציה הרבה על מעונות, בעיקר על בינויָם ותפעולם מקטינה את ההיתכנות .של כניסת שחקנים חדשים לשוק ואיננה תורמת להיצע (י) מחסור בתחרות על מחיר המעון וריכוזיות בהפעלת המעון מייצרים מסגרות לא איכותית ונגישות נמוכה של פעוטות .זכאים למעון 37 מטרות המדיניות והשגתן פרק ב: מטרות המדיניות והשגתן .לסבסוד מסגרות לגיל הרך במדינות המפותחות שתי מטרות עיקריות כשלאימהות יש48:המטרה המוצהרת היא קידום תעסוקת נשים ,"פתרון" לפעוט, הן יכולות לצאת לעבודה. מטרת המדיניות השנייה מטרה שהתווספה בעשורים האחרונים, היא צמצום פערים חברתיים באמצעות השקעה בחינוך איכותי לפעוטות בסיכון, כך שיהפכו מטרה זו אינה מוצהרת במבחני49.לאזרחים מועילים ויצרנים לחברה נבחן50.התמיכה הישראלים אך בולטת בשיח הציבורי והתקשורתי עתה את יעילות מודל הסבסוד הנוכחי ביחס לשתי מטרות המדיניות .) צמצום פערים חברתיים2( ;) קידום תעסוקת נשים1( :הללו ״לסבסוד מסגרות לגיל הרך במדינות המפותחות שתי :מטרות עיקריות ) קידום תעסוקת1( ) צמצום2( ;נשים ”.פערים חברתיים סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 38 . סבסוד ממשלתי וקידום תעסוקה1 הסבסוד הממשלתי למסגרות לגיל הרך נועד לסייע לאימהות צעירות לצאת לשוק העבודה. בישראל ובמדינות נוספות, הותאם הסבסוד עובדות מהמעמד העובד וממעמד הביניים במטרה להקל לאימהות למשל, שעות מעון הסמל נקבעו 51.על שילוב חיי העבודה והבית 42.5 בהתאם לשבוע העבודה הישראלי: משרה מלאה בישראל היא שעות על מנת לאפשר51 שעות שבועיות, ופעוט שוהה במעון הסמל לאם לעבוד במשרה מלאה. כמו כן, במסגרת מבחני התמיכה ניתן סבסוד גבוה יותר לנשים העובדות במשרה מלאה — מאשר נשים .העובדות במשרה חלקית שני חסמים עומדים בפני אימהות צעירות המעוניינות בקבלת :מסגרת מסובסדת לילדם היקף התעסוקה המינימלי: היקף התעסוקה המינימלי (א) 57% שעות שבועיות, דהיינו24 הנדרש כדי לקבל סבסוד עומד על היקף משרה. נשים שאינן עובדות, או שעובדות בהיקף משרה נמוך יותר, אינן זכאיות לסבסוד. גם נשים לומדות נדרשות לעמוד בהיקף 52. שעות שבועיות24 לימודים של תלושי השכר: על מנת לקבל סבסוד יש להציג למשרד (ב) .העבודה תלושי משכורת המעידים על היקף המשרה של האם למעסיקים רבים לא משתלם להוציא תלוש לעובדת בעבור היקף משרה נמוך בגלל חובות המעסיק הכרוכות בתלוש והם מעדיפים לשלם במזומן או בדרכים אחרות. כתוצאה מכך, נשים רבות עובדות ואינן יכולות 53"ונמצאות בשוק העבודה אך מקבלות תשלום "בשחור .להמציא תלושים לבקשת המשרד ,כדי להבין את השפעת החסמים הקיימים על הזכאות לסבסוד בחברה3 בדקנו את היקף התעסוקה של אימהות לפעוטות עד גיל היקף 55. ביחס לדרישות התעסוקה של משרד העבודה54,הישראלית .20 הזכאות מוצג בתרשים ״בישראל ובמדינות נוספות הותאם הסבסוד לאימהות עובדות ממעמד הביניים, על אף שמבחינה כלכלית כדאי למדינה לסבסד דווקא אימהות המחפשות עבודה או עובדות ”.במשרה חלקית 39 מטרות המדיניות והשגתן ביחס לדרישות התעסוקה של משרד3 : היקף התעסוקה של אימהות לפעוט עד גיל20 תרשים 2018 העבודה, נכון לשנת , תעסוקת אימהות2018 מקור: סקר "הוצאות והכנסות משק הבית" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת .2018 בהצלבה עם מבחני התמיכה של משרד העבודה לשנת3 לפעוט עד גיל . מהאימהות לפעוט אינן עובדות ואינן זכאיות לסבסוד40% ,כיום אימהות אלו, שאינן עובדות או עובדות במשרה חלקית, נמצאות המחקר ממדינות56.בפריפריה החברתית של מדינת ישראל מתפתחות מראה שמבחינה כלכלית כדאי למדינה לסבסד דווקא אימהות המחפשות עבודה או עובדות בחלקיּות משרה. מסגרת זולה ונגישה לפעוט מעניקה לאימהות עניות ולא משכילות הזדמנות להיכנס לשוק העבודה; היא מובילה אותן בהמשך למשרות טובות והיא מגדילה את הפריון למשק57;יותר, בהיקף משרה רחב יותר בישראל, לעומת58.עם השתלבותן בשוק התעסוקה לטווח הארוך — זאת, הסבסוד מגיע לאימהות המבוססות היטב בשוק העבודה ולא לנשים המחפשות עבודה, או אשר עובדות במשרה חלקית, אף .שהן והמדינה רק תצאנה נשכרות מסבסוד שכזה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 40 . סבסוד לימודי נשים2 מלבד עידוד תעסוקה, אימהות רבות רוכשות השכלה בשנים שבהן הן יולדות את ילדן הראשון. לאימהות לומדות קושי כפול: עליהן לממן את לימודיהן, וכן לממן מסגרת שהייה לפעוט. ישנו חשש אמיתי שמא אימהות צעירות יימנעו מלרכוש השכלה, יישארו בבית נוסף על59.עם הפעוט, או ייוותרו בעבודות שאינן דורשות השכלה כך, ישנו אינטרס ציבורי בכך שנשים ירכשו השכלה כדי שיוכלו .בהמשך להשתלב בתפקידי מפתח בחברה במודל הסבסוד הנוכחי, המדינה מסבסדת מעון רק לנשים אשר שעות שבועיות במסלול לימודים המוכר על ידי המדינה24 לומדות (קורס הכשרה / תואר ראשון / תעודת הוראה וכו'). מדובר ברף .לימודים גבוה המוביל למיצוי נמוך של אימהות לומדות במעון : אימהות לומדות המקבלות סבסוד למעון סמל21 תרשים 2021–2020 מכלל האימהות המסובסדות, נכון לשנה"ל מקור: מענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת .9.5.2021 בתאריך אימהות) מכלל האימהות774( אימהות סטודנטיות הן אחוז בודד המקבלות סבסוד. במקביל, אין כל הנחה בשכר הלימוד האוניברסיטאי לאימהות צעירות. לכן לא ניתן לטעון שהמדינה מסייעת לאימהות .צעירות לשלב את לימודיהן עם גידול הפעוט ״לאימהות לומדות קושי כפול: עליהן לממן את לימודיהן, וכן לממן מסגרת .שהייה לפעוט במודל הסבסוד הנוכחי אימהות סטודנטיות הן אחוז בודד מכלל האימהות ”.המקבלות סבסוד 41 מטרות המדיניות והשגתן ,לסיכום, המדינה אינה מקדמת תעסוקת אימהות המחפשות עבודה אימהות אשר עובדות במשרה חלקית או אימהות לומדות. הסבסוד מגיע לנשים ממעמד הביניים ומן המעמד הגבוה אשר עובדות .במשרה מלאה — במטרה לסייע להן לשלב בין חיי העבודה והבית קידום תעסוקת מיעוטים :בישראל ישנן שתי קבוצות אוכלוסייה ששיעור התעסוקה בהן נמוך 50.2% מהן עובדות; וגברים חרדים, שרק38.2% נשים ערביות, שרק להלן נראה כיצד מודל הסבסוד הנוכחי איננו מקדם60.מהם עובדים .תעסוקה בקרב אוכלוסיות אלו . תעסוקת נשים ערביות3 קידום תעסוקת נשים ערביות־ישראליות הוא יעד ממשלתי כבר באוכלוסייה הערבית נשמרים ערכי משפחה61.משנות התשעים מסורתיים שלפיהם האב הוא המפרנס והאם נותרת בבית ומגדלת את הילדים. הנשים הערביות מתקשות לצאת לשוק העבודה ושיעור תעסוקתן נשאר נמוך למרות מאמצים רבים שנקטה המדינה .בעניין זה לנגיש בשנים האחרונות פעלה המדינה כדי להפוך את המעון הנגישות הפיזית שלהן במחיר לאימהות ערביות וכן להגדיל את הורחב הסבסוד לנשים ערביות. מאז, אימהות ערביות2012למעון. ב־ מקבלות סבסוד לפי מבחן ההכנסה בלבד וסבסודן לא נפגע אם הן , הקצתה המדינה, באופן קבוע2015 ב־62.עובדות במשרה חלקית אולם63. מהיקף התקציב לבינוי מעונות בחברה הערבית בלבד25% בפועל, צעדי המדיניות לא הועילו ולא הגדילו את מספר הפעוטות מהפעוטות5% רק2018הערבים במעונות. מספרם נותר נמוך: ב־ 64,) פעוטות בלבד6,369( המסובסדים במעונות הסמל היו ערבים . פחות משיעורם באוכלוסייה הכללית18% סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 42 , נכון3 : פעוטות ערבים במעונות הסמל וביחס לאוכלוסיית הפעוטות עד גיל22 תרשים 2018 לשנת ; מריה רבינוביץ', יסכה24.2.2020 מקור: מענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך מוניקנדם־גבעון ואתי וייסבלאי, מסגרות לגיל הרך בישראל והפיקוח הממשלתי עליהן, מרכז המחקר והמידע של .11 '. עמ2020 הכנסת, פברואר כמאליה נשאלת השאלה: מדוע צעדי המדיניות לא הועילו? מדוע לא גדל מספר הפעוטות הערבים במעונות הסמל? ובכן, הנגשת מחיר המעון לא הועילה משום שרוב הנשים הערביות אינן עובדות .כלל ולכן לא זכאיות למעון סמל 43 מטרות המדיניות והשגתן 2018 , נכון לשנת3 : היקף התעסוקה של אימהות ערביות לפעוט עד גיל23 תרשים , תעסוקת אימהות2018 מקור: סקר "הוצאות והכנסות משק הבית" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת .3 לפעוט עד גיל גם הגדלת הנגישות הפיזית למעון ביישובים הערביים באמצעות הקצאה ייעודית של תקציבי בינוי נתקלה בקשיים. התקציב הייעודי .לבינוי מעונות ניתן באמצעות מבחני תמיכה לרשויות המקומיות הרשות צריכה להקצות שטח ציבורי, לתכנן את מבנה המעון ולעמוד בקצב הבנייה שנקבע במבחן התמיכה. רשויות ערביות רבות לא 65.הצליחו לעמוד בתנאי מבחן התמיכה ולא קיבלו את הכסף ״הנגשת מחיר המעון לא הועילה משום שרוב הנשים הערביות אינן עובדות כלל ולכן ”.לא זכאיות למעון סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 44 : תקציבי בינוי מעונות בחברה הערבית — הקצאה24 תרשים )מול מיצוי (במיליוני שקלים 6.7.2021 מקור: מענה משרד העבודה לבקשת פורום קהלת בתאריך לטענת עמותת "סיכוי", הקשיים של הרשויות הערביות נובעים ממחסור באדמות ציבוריות ומחסור במשאבים מקצועיים ואדריכליים ניסתה המדינה לפתור חסם זה באמצעות2018לתכנון המעון. ב־ מימון נוסף לתכנון מעונות בלבד במטרה לעזור לרשויות ערביות מיליון15.2 בשנה זו הקצה משרד העבודה66.חלשות בהליכי התכנון מיליון18.3 הקצה2020שקלים לתכנון מעונות בחברה הערבית, וב־ שקלים נוספים למטרה זו. יעילות הצעד לא ברורה מכיוון שלטענת משרד העבודה, רשויות ערביות לא ניגשות כלל לקולות הקוראים להערכת משרד העבודה, המיצוי67.השונים שהמשרד מפרסם בנושא 68. מהבינוי בחברה הערבית2%לבינוי בחברה החרדית גבוה רק ב־ מלבד הקשיים העומדים בפני הרשות המקומית הערבית, ניכר שישנו מחסור ביוזמה פרטית בחברה הערבית לבינוי והפעלת מעונות. גם — 69בחברה החרדית יש קושי במציאת קרקעות ציבוריות והקצאתן אך בחברה החרדית יש יוזמה פרטית והתארגנות להפעלת מעונות .המפצות על תת־הפעילות של הרשות המקומית ״הגדלת התקציב לבינוי מעונות נכשלה כי הרשויות ערביות לא ניגשו למבחני התמיכה והתקציב ”.לא מוצה 45 מטרות המדיניות והשגתן : הרשות המקומית ומפעילים עצמאיים בהפעלת מעונות לפי מגזרים, נכון לשנה"ל25 תרשים 2021–2020 מקור: עיבוד לרשימת מפעילי מעונות הסמל של משרד העבודה. קידוד רשות מקומית נעשה במידה שהמפעיל .רשום כמועצה או כחברה למתנ"סים המפעילה את המעון באמצעות מתנ"ס הרשות מהמעונות20% בעוד הרשויות המקומיות הערביות מפעילות מהמעונות. למרות4% במגזר, בחברה החרדית הרשות מפעילה רק מכלל27%( זאת, המיצוי בקרב החברה החרדית גבוה לאין שיעור הפעוטות המסובסדים) ביחס למיצוי הנמוך של החברה הערבית .) מכלל הפעוטות המסובסדים5%( ההשקעה בצעדי מדיניות מוכווני רשות מקומית אינה הפתרון לסוגיית המעונות בחברה הערבית. תחת זאת יש לעודד יוזמה פרטית בקרב ארגוני מגזר שלישי ופרטי לבינוי והפעלת מעונות בחברה הערבית. היוזמה הפרטית מוצאת פתרונות יצירתיים למסגרות לגיל הרך מלבד מעונות סמל. דוגמה טובה לכך היא תוכנית "הורים ״ישנו מחסור ביוזמה פרטית בחברה הערבית לבינוי והפעלת מעונות. ההשקעה בצעדי מדיניות מוכווני רשות מקומית אינה ”.הפתרון לסוגייה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 46 שותפים" של מכון אג'יק בנגב. במסגרת התוכנית מוכשרות אימהות כמטפלות לגיל הרך ובהמשך פותחות משפחתונים לנשים עמד שיעור התעסוקה של אימהות ערביות2015אחרות ביישובן. ב־ באותם12% ביחס לשיעור תעסוקה של40% במסגרות של אג'יק על ניסיונות של אגף הגיל הרך בעיריית ירושלים לקדם70.יישובים 71.פרויקט זהה במזרח העיר נתקל בסירוב של משרד העבודה לסיכום, מודל הסבסוד הנוכחי אינן מקדם תעסוקת נשים ערביות .מכיוון שרובן לא זכאיות כלל למעון סמל משום שאינן עובדות צעדי מדיניות שניסו להגדיל את הנגישות הפיזית של אימהות .ערביות למעון התמקדו ברשות המקומית — ונכשלו . אי־קידום תעסוקת גברים חרדים4 אוכלוסיית הגברים החרדים בישראל היא האוכלוסייה השנייה בישראל ששיעור התעסוקה שלה נמוך. שיעור זה נותר יציב בחברה זו נשמר דפוס72.51% ל־48% בעשור האחרון ונע בין "חברת הלומדים" שבה הגברים לומדים תורה והנשים מפרנסות לצד זאת, החברה החרדית היא שיאנית הילודה73.את המשפחה מכלל הפעוטות27% היו הפעוטות החרדים2018 ב־74.בישראל פעוטות) וארבע אחוזים יותר משיעורם31,546( במעונות הסמל .היחסי באוכלוסייה ״בחברה החרדית נשמר דפוס "חברת הלומדים" בו הגברים לומדים תורה והנשים ”.מפרנסות 47 מטרות המדיניות והשגתן 2018 , נכון לשנת3 : פעוטות חרדים במעונות הסמל וביחס לאוכלוסיית הפעוטות עד גיל26 תרשים ,מקור: עיבוד לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: אוכלוסיית ישראל לפי דת והגדרה עצמית של מידת דתיות , בהשוואה למענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך27.6.2018 ,דו"ח פני החברה .24.2.2020 מלבד העובדה שיותר פעוטות חרדים מסובסדים במעונות סמל, הרי שלפי הערכת משרד העבודה, המדינה משלמת יותר בעבור פעוט 1.28 חרדי במעון בהשוואה לפעוטות אחרים. לפי ההערכה, מתוך מיליון שקלים סבסדו453 ,מיליארד שקלים לסבסוד שהות פעוטות שקלים יותר394פעוטות חרדים. פעוט חרדי מסובסד בממוצע ב־ .מפעוט יהודי שאינו חרדי ואף מסובסד יותר מפעוט ערבי סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 48 ) (בשקלים2018 : סבסוד חודשי של פעוטות במעון סמל לפי מגזר, נכון לשנת27 תרשים .24.2.2020 מקור: מענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך כיצד מבחני התמיכה של משרד העבודה מובילים לסבסוד גבוה של פעוטות חרדים? שתי סיבות גורמות לכך: (א) התחשבות ;בשעות הלימודים של האב בישיבה או בכולל כשעות לימודים .(ב) אי־שימוש בנפש מתוקננת בחישוב רמת ההכנסה לנפש. נפרט שעות ישיבה כשעות לימודים כפי שציינו לעיל, המדינה מכירה בלימודים גבוהים כשעות עבודה כדי לאפשר למשקי בית צעירים לקבל סבסוד — ומתוך ציפייה שההשכלה תהפוך בעתיד לתעסוקה. כיום, מבחני התמיכה מכירים בשעות הלימודים של האב החרדי בכולל או בישיבה כשעות סטודנט ). כך, אף שהאב איננו עובד, שעות75ט במבחני התמיכה2 (סעיף .הישיבה שלו הופכות את משק הבית לזכאי לסבסוד לפעוט פעוטות קיבלו סבסוד על סמך הצהרה זו; אלה הם27,576 ,2018ב־ מכלל הפעוטות החרדים הלומדים במעונות הסמל. מחקר אורך89% שביצע פורום קהלת לכלכלה מראה שלימוד בישיבה גבוהה ״ פעוט חרדי מסובסד בממוצע שקלים394-ב יותר מפעוט יהודי ”.שאינו חרדי 49 מטרות המדיניות והשגתן או בכולל אינו תורם בשום דרך לשיפור התעסוקה של גברים חרדים או למצבם הכלכלי. הלכה למעשה, סבסוד שעות השהות של האב אי־תעסוקת גברים חרדים. הוא אינו תורם בכולל אינו אלא סבסוד אלא להישארותם מחוץ למעגל העבודה ולעוניָם של משקי הבית 76.החרדיים בעקבות שורת המלצות של ועדות אקשטיין, טרכטנברג ואללוף קיבלה ממשלת ישראל החלטה אסטרטגית לשנות את תנאי הסבסוד למעונות כך שזכאות לסבסוד תותנה בכך ששני ההורים עובדים נכנסה המדיניות לפועל2015 ב־77. שעות15 והאב עובד לפחות ומספר האבות החרדים שהצהירו על לימודים בכולל הצטמצם , שנה לאחר מכן, כשהמפלגות החרדיות שבו לממשלה78.36%ב־ 27 אלף פעוטות כי אם ב־18החלטה זו בוטלה. כיום, אין מדובר ב־ אלף פעוטות שהמדינה מסבסדת בשעה שאבותיהם נשארים מחוץ .למעגל העבודה על פעוטות חרדים במעון סמל149 :השפעת החלטת ממשלה28 תרשים ,"מקור: מירב ארלוזורוב וטלי חירותי־סובר, "נתניהו ודרעי מבטלים יוזמה שהוציאה אלפי חרדים לעבודה .19.5.2015 ,The Marker ״מבחני התמיכה מכירים בשעות הלימודים של האב החרדי בכולל כשעות סטודנט על אף שלימוד זה אינו תורם בשום דרך לשיפור התעסוקה של ”.גברים חרדים 2014 2015 2018 מספר פעוטות סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 50 אי־שימוש בנפש מתוקננת מבחן ההכנסה לנפש נקבע לאחר שחושבה משכורת הברוטו של ההורים וחולקה במספר הנפשות בבית — הורים וילדיהם שמתחת . משפחות חרדיות שבהן האב לומד מרוויחות פחות מכיוון18 לגיל .שהאב מכניס רק קצבת לימודים ולכן ה"מונה" של המשוואה קטן משפחות חרדיות מביאות יותר ילדים לעולם וברווחים צפופים יותר ) גבוה בהשוואה18 ו"מכנה" המשוואה (מספר הנפשות עד גיל ליהודים לא חרדים. ההכנסה הנמוכה של ההורים החרדים ומספר הנפשות הגבוה מובילים כמעט באופן אוטומטי לדרגה נמוכה .ולסבסוד ממשלתי גבוה שימוש ב"נפש מתוקננת" כלומר משקל נמוך שניתן לכל ילד נוסף במשק הבית, נכון מבחינה כלכלית שהרי גידול ילד רביעי זול יותר לדוגמה, אין צורך לקנות עגלה ובגדי תינוקות) מגידול ילד ראשון לשנות את חישוב הנפשות2009חדשים). הממשלה החליטה כבר ב־ 79.במבחן ההכנסה — מחישוב לפי גולגולת לחישוב נפש מתוקננת המדינה ביקשה אז להשאיר את חישוב הגולגולת למשקי בית נפשות כפי שהם, ובנוגע למשקי בית של חמש נפשות4 המונים 4.65 נפשות ייחשבו כ־5ומעלה לשנות את המשקלות בהדרגה כך ש־ , בפועל80. נפשות וכן הלאה6.25 נפשות ייחשבו כ־8 ;נפשות .החלטה זו לא יושמה בגלל לחצים פוליטיים של המפלגות החרדיות במשקי הבית18 : מספר ילדים מתחת לגיל29 תרשים המקבלים סבסוד במעון סמל מספר הילדים 18 מתחת לגיל במשפחה מספר הילדים במשפחה 2010 בשנת מספר הילדים במשפחה 2020 בשנת 1  19,402 21,642 2 27,684 38,014 3 19,282 29,115 4 9,489 16,449 או יותר5 9,304 18,437 סה"כ85,161 123,657 מקור: אליעזר שוורץ ואורלי אלמגור־לוטן, "שינוי באופן חישוב ההכנסה לנפש לצורך סבסוד ילדים במסגרות המוכרות", מרכז המחקר והמידע , בהשוואה למענה משרד העבודה לבקשת חופש24.5.2011 ,של הכנסת .17.2.2021 המידע של פורום קהלת בתאריך ״הממשלה החליטה 2009כבר ב־ לשנות את חישוב הנפשות במבחן ההכנסה אך החלטה זו לא יושמה עקב לחצים פוליטיים של המפלגות ”.החרדיות 51 מטרות המדיניות והשגתן 38ניתן לראות כי אף שבעשור האחרון גדל מערך מעונות הסמל ב־ או יותר פעוטות5 אלף מקומות, הוכפל מספר המשפחות שלהן . מספר הילדים הגדול מלמד על כך שהאם אינה אם18 מתחת לגיל צעירה אשר עושה את צעדיה הראשונים בשוק העבודה והיא ככל .הנראה נמצאת בשוק העבודה זמן רב כתוצאה מאי־השימוש בנפש מתוקננת וגדילת ה"מכנה" בחישוב דרגת ההכנסה, הפעוטות החרדים אכן מסובסדים יותר. רוב הפעוטות (שבה יש שני פעוטות בגילי14 ודרגה3 החרדים מסובסדים בדרגה שקלים900מעון). בשתי דרגות אלו, הורים משלמים פחות מ־ .בעבור מסגרת מלאה לפעוט : פעוטות במעון סמל שאבותיהם הצהירו על לימודים בכולל לפי דרגת תמיכה, נכון30 תרשים 2018 לשנת .24.2.2020 מקור: מענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך לסיכום, המדינה מכירה בלימודי האב החרדי בכולל כזכאי למעון סמל ומייצרת תמריץ גבוה להישארותו מחוץ למעגל העבודה. מבחן התמיכה הקיים מוביל לנוכחות גדולה של פעוטות חרדים במעונות .הסמל ולתמיכה ממשלתית גדולה בהשוואה למגזרים אחרים הסבסוד הגבוה נובע מהמשכורות הנמוכות של משק הבית וממספר הילדים הגבוה. בפועל, המדינה משַמרת את אורח החיים הלמדני של .המגזר החרדי אף שהיא חפֵצה שגברי המגזר יֵצאו לשוק העבודה ״הכרת המדינה בלימודי הכולל של האב מייצרת לו תמריץ גבוה ”.לא לעבוד אחוז הפעוטות שקיבלו מעון סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 52 . סבסוד ממשלתי לגיל הרך וצמצום5 אי־שוויון בשנות התשעים בואכה שנות האלפיים התווספו צרכני מדיניות ) לתוכניות לגיל הרך — מלבד האם ועבודתה, צרכיPolicy consumer( מדיני זו מתמקדת בהיבטים החינוכיים־פדגוגיים של81.הפעוט וחינוכו . ולא בהתאמת המסגרת לתעסוקת האם82,המסגרת לפעוט מחקרים רבים שנערכו ברחבי העולם בחנו את טיב ההתפתחות של פעוטות במסגרות חינוכיות והם חלוקים במסקנותיהם לגבי השפעתה החיובית של מסגרת חינוכית לפעוט. ראשית, ישנו פער השוואתי בין גיל שנה לגילי שנתיים ושלוש, בשנת החיים הראשונה, הטוב ביותר בעבור הפעוט הוא לשהות שעות רבות ככל הניתן במחיצת האם ולא שנית, מחקריו של הֶקמן ומחקרים נוספים שהראו תועלת83.במסגרת כלכלית בהשקעה בגיל הרך עקבו רק אחר פעוטות הנמצאים בסיכון על פי הקמן, תוכניות84.ולא אחר פעוטות למשפחות נורמטיביות איכותיות לפעוטות בסיכון "מפַצות" על מה שפעוטות ממשפחות נורמטיביות מקבלים בין כה וכה בביתם. חינוך אוניברסלי לגיל הרך עשוי אפוא להזיק לפעוטות מבתים נורמטיביים, אשר זקוקים לשהות רבה יותר בביתם מאשר במסגרת חיצונית — והקמן עצמו מחקרים נוספים שמו דגש רב על מספר השעות85.אף הודה בכך שפעוטות מבלים במעון, והראו שככל שהשהות במעון ארוכה יותר — כך היא מזיקה יותר לפעוט, וכי ככל שהמסגרת איכותית פחות מבחינת כוח האדם שלה, כך גדלים הסיכויים שהמסגרת תזיק 86.לפעוט לעומת השהות בבית המסקנות המרכזיות להשקעה בגיל הרך כמנוף לצמצום אי־שוויון הן כדלהלן: פעוטות בסיכון יכולים להרוויח ממסגרת איכותית, אך הנחה זו איננה נכונה לגבי כל הגילים ולגבי כל הפעוטות; שהות במסגרת באיכות נמוכה לאורך שעות רבות מזיקה הן לפעוטות .בסיכון הן לפעוטות מבתים נורמטיביים להלן נבקש לבדוק אם מודל הסבסוד הנוכחי מצמצם אי־שוויון ) נגישות המעון לפעוטות1( :באמצעות בחינת ההיבטים הבאים .) איכות מעונות הסמל2( ;חלשים ולפעוטות בסיכון 53 מטרות המדיניות והשגתן . נגישות לחלשים6 . שעות שבועיות24 הזכאות למעון סמל מותנית בהיקף תעסוקה של הדגמנו כיצד מבחן ההכנסה חוסם אימהות מעשירוני12 בתרשים הכנסה נמוכים יותר לקבל סבסוד מכיוון שהן אינן עובדות או עובדות במשרה חלקית. כפי שראינו, מסיבה זו שיעור המשפחות ממעמד הביניים ומעלה המקבלים סבסוד גבוה משיעור המשפחות ,). אך מלבד חסם התעסוקה11 העניות המקבלות סבסוד (תרשים בנגישות הפיזית למעון הסמל. ביישובים השייכים יש להתבונן גם לאשכולות סוציו־אקונומיים נמוכים ישנם פחות מעונות מאשר ביישובים המשתייכים לאשכולות סוציו־אקונומיים גבוהים. כתוצאה מכך, שיעור הפעוטות המקבלים מעון ביישוב עני קטן משיעור .הפעוטות המקבלים מעון ביישוב עשיר 2021–2020 : שיעור מעונות בכל יישוב לפי דירוג אשכולות יישובי, נכון לשנה"ל31 תרשים , בהצלבה עם18.2.2021 מקור: עיבוד למענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך .המדד החברתי־כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ״בישובים השייכים לאשכולות אקונומיים-סוציו נמוכים יש פחות מעונות מאשר בישובים השייכים לאשכולות אקונומיים-סוציו ”.גבוהים סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 54 : אחוז הפעוטות השוהים במעון מכלל הפעוטות באשכול שלהם, נכון לשנה"ל32 תרשים 2021–2020 , בהצלבה עם18.2.2021 מקור: עיבוד למענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך .המדד החברתי־כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מהפעוטות מקבלים14% , האשכול העני ביותר, רק1 בעוד באשכול ,, שבו הכנסת משק הבית גבוהה בהרבה9 מעון סמל, הרי שבאשכול . מהפעוטות זוכים לסבסוד ממשלתי31% כפי שציינו לעיל בפרק הראשון, הנגישות למעון בישראל מושפעת ) יוזמה של הרשות המקומית לבנות מעונות1( :משני גורמים ) יוזמה פרטית חזקה. בקרב החברה החרדית היוזמה2( ;ולהפעילם הפרטית גבוהה, הנגישות גבוהה וכתוצאה מכך — המיצוי גבוה יותר ,). גם בהתנחלויות ישנו צורך עז למעונות25 ,19 (ראו תרשימים משום שהיישובים הומוגניים ומבודדים וההתארגנות הקהילתית חזקה. בהתנחלויות, בדרך כלל, המעונות נבנים ומתופעלים על לאחר ניכוי הפעוטות למשפחות חרדיות87.ידי המועצה המקומית ומשפחות מן ההתנחלויות מכלל הפעוטות הזכאים, תמונת הזכאות .33 למעון לפי אשכולות נראית כבתרשים ״באשכול העני 14% ביותר רק מהפעוטות מקבלים מעון 31% לעומת מהפעוטות ” .באשכול העשיר אחוז הפעוטות שקיבלו מעון 55 מטרות המדיניות והשגתן : אחוז הפעוטות השוהים במעון מכלל הפעוטות באשכול שלהם, ללא פעוטות33 תרשים 2021–2020 חרדים ומתנחלים, נכון לשנה"ל בהשוואה למדד18.2.2021 מקור: עיבוד למענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך החברתי־כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לרשויות מקומיות. יש לציין שמדובר במספרים חסרים: לא אלף31 אלף פעוטות חרדים מתוך25 נספרו פעוטות חרדים הלומדים בערים מעורבות וברשתות מעורבות (נספרו .פעוטות). בפועל, אחוז הפעוטות המקבלים מעון באשכולות נמוכים קטן עוד יותר 7% , ועל2% עומדת על1 הזכאות למעון באשכול88,לאחר הניכוי והמדיניות מעון מסובסד ניתן לעשירים ולא לעניים .2 באשכול .הקיימת מנציחה אי־שוויון — וכל שכן שאיננה מצמצמת אותו . חוק פעוטות בסיכון7 , קובע שלפעוט בסיכון תינתן2000–חוק פעוטות בסיכון, התש"ס גישה למסגרת חינוכית. הגדרת פעוט כ"פעוט בסיכון" נעשית על ידי המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית וזו אחראית גם :על השמתו במסגרת. פעוטות בסיכון נשלחים למסגרות מגוונות מעונות סמל "רגילים", מעונות רב־תכליתיים (שנועדו לפעוטות עם 19,153 שהו מכוח החוק2018צרכים מיוחדים) ומשפחתוני רווחה. ב־ 15.3%( פעוטות בסיכון במסגרות מסובסדות של משרד הרווחה 89.)מכלל הפעוטות המסובסדים ״מעון מסובסד ניתן לעשירים והמדיניות הנוכחית מנציחה ”.אי שוויון אחוז הפעוטות שקיבלו מעון סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 56 ישנם קשיים ביישום החוק, שרובם נובעים מהקושי למצוא מסגרת ציינו העובדים2012לפעוט באזור מגוריו. בסקר שנערך ב־ הסוציאליים במחלקות החברתיות כי הם מתקשים למצוא מסגרות , בעיית31 כפי שהראינו בתרשים90.נגישות בעבור פעוטות בסיכון הנגישות החמורה ביישובים עניים מקשה על יישום החוק כלפי .אוכלוסיית הפעוטות היחידה שעשויה להרוויח ממסגרת חינוכית . איכות המסגרת בצמצום אי־שוויון8 מסגרת שאיכותּה ירודה עלולה לסכן התפתחות פעוטות, ואילו צמצום אי־שוויון עשוי להתרחש רק אם המסגרת איכותית. כדי לעמוד את סקר הטאליסOECDעל איכות המסגרות לגיל הרך פיתח ארגון ה־ , כפי שציינו בפרק הקודם91.)TALIS Starting Strong( לגיל הרך הסקר מודד את איכות החינוך לגיל הרך בהשוואה בינלאומית בהתבסס על מדדים רבים: תקינת כוח האדם (יחס אנשי צוות לפעוט), התפוסה (גודל הקבוצה), רמת ההשכלה של עובדי ,ההוראה, רמת העבודה "השחורה" שהצוות החינוכי נדרש לעשות 92.הפרקטיקות הפדגוגיות ועוד ממצאי הסקר מלמדים כי ישראל מפגרת אחר המדינות המפותחות בכל המדדים הללו: תקינת כוח האדם ירודה בהשוואה לעולם הצוותים94; רמת ההשכלה של הצוות נמוכה93;והתפוסה גבוהה 95,הישראלים נדרשים להשקיע זמן רב בכביסה, בישול וניקיונות 96.ולא נעשה שימוש מספק בפרקטיקות חינוכיות מיטיבות לפעוט אם כן, מסגרת מעון הסמל בישראל אינה איכותית ולפיכך איננה .יכולה לסייע בצמצום אי־השוויון , ישראל היא שיאנית שעות18 יתרה מכך, כפי שמבהיר תרשים 23.6 — שעות מדי שבוע51 השהות במעון: פעוטות שוהים במעון שעות יותר מממוצע המדינות המפותחות. גם פעוטות בסיכון שוהים ,) במשפחתוני הרווחה. על פי כל המחקרים57.4( שעות רבות .שהות במסגרת לא איכותית במשך שעות רבות מזיקה לפעוטות כשהמדינה מסבסדת את השהות הארוכה במעון הסמל היא מסבסדת .פתרון שמזיק לפעוטות לסיכום, מעונות הסמל אינם נגישים לפעוטות הגרים ביישובים חלשים והם משרתים בעיקר פעוטות הנמנים על מעמד הביניים ,והמעמד הגבוה. גם אילו היו המעונות נגישים לאוכלוסיות אלו הרי שהשהות בהם לא הייתה מצמצמת פערים חברתיים משום שאיכות המסגרות הללו נמוכה. אדרבה, השהות הארוכה של פעוטות .במעונות גרועים מעלה חשש כבד שמא הסבסוד מזיק לפעוטות ״ישראל היא שיאנית שעות השהות במסגרת .לא איכותית כשהמדינה מסבסדת שהות זו היא מסבסדת פתרון שעלול ”.להזיק לפעוטות 57 מטרות המדיניות והשגתן . ממצאים מרכזיים9 .נסכם את הממצאים המרכזיים שעלו בפרק זה סבסוד מסגרות לגיל הרך נוצר כדי לעזור לאימהות ממעמד .1 הביניים לשלב את חיי העבודה והבית. הסבסוד אינו מגיע לנשים שאינן עובדות או עובדות במשרה חלקית אלא לנשים .העובדות במשרה מלאה המדינה איננה מסבסדת נשים לומדות. אף שמבחן הזכאות מכיר .2 בנשים לומדות כזכאיות לסבסוד, הרי שבפועל רף הלימודים שעות לימוד שבועיות — גורם לכך שפעוטות24 — הגבוה .לאימהות לומדות הם אחוז בודד מכלל הפעוטות המסובסדים המדינה אינה מקדמת תעסוקת נשים ערביות. פעוטות ערביים .3 23% מכלל הפעוטות הלומדים במעונות הסמל, אף שהם5% הם .מאוכלוסיית גילם צעדי המדיניות שעשתה המדינה במטרה לקדם נשים ערביות .4 מהנשים הערביות אינו עובד ולכן לא זכאי61% :אינם מספקים לסבסוד. צעדי המדיניות המנסים להגדיל את הנגישות הפיזית .למעון מתמקדים ברשויות המקומיות הערביות ונכשלים המדינה אינה מקדמת תעסוקת גברים חרדים. היא מכירה .5 בלימודי הישיבה של האבות החרדים לצורך סבסוד מעונות אף מהפעוטות89% .שלימודים אלה אינם מקדמים את תעסוקתם החרדים המסובסדים גרים במשקי בית שבהם האב לומד .בישיבה או בכולל התארגנות קהילתית ויוזמה פרטית גורמים למיצוי גבוה של .6 מהפעוטות במעונות הסמל27% :פעוטות חרדים במעונות הסמל . יותר מגודלם היחסי באוכלוסייה4% — הם פעוטות חרדים המשכורות הנמוכות של משקי הבית החרדים, הילודה הרבה .7 ואי־השימוש בנפש מתוקננת מובילים לכך שרוב הפעוטות .החרדים מסובסדים ביתר בהשוואה לפעוטות במגזרים אחרים שקלים יותר400מדי חודש, המדינה מסבסדת פעוט חרדי בכ־ .מפעוט יהודי שאינו חרדי סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 58 המדינה אינה פועלת לצמצם פערים חברתיים באמצעות סבסוד .8 שעות עבודה שבועיות24לגיל הרך. התניית הזכאות למעון ב־ מונעת מאימהות השייכות לעשירוני הכנסה נמוכים לקבל .זכאות למעון ביישובים השייכים לאשכולות סוציו־אקונומיים חלשים ישנם .9 .פחות מעונות מאשר ביישובים המצויים באשכולות חזקים (ללא1 מהפעוטות המתגוררים באשכול2% כתוצאה מכך, רק מהפעוטות31% פעוטות חרדים ומתנחלים) מקבלים מעון לעומת .9 המתגוררים באשכול . השהות במעון איננה מועילה לפעוטות בסיכון ולא לפעוטות10 ממשפחות נורמטיביות משום שאיכות המעון בישראל נמוכה ומספר שעות השהייה גבוה. עובדות אלו מעלות חשש שמא .המדינה מסבסדת מסגרת המזיקה לפעוטות 59 סקירה בינלאומית פרק ג: סקירה בינלאומית )Welfare State( "סבסוד לגיל הרך הוא חלק מתפיסת "מדינת הרווחה שלפיה המדינה ממַסה חלק נרחב מן התוצר, ובעזרת התקבולים מהמס מספקת שירותים חברתיים נרחבים ישירות לאזרחים. מודל מדינת הרווחה צבר תאוצה במדינות רבות באירופה לאחר מלחמת העולם השנייה. המלחמה הוציאה נשים רבות לשוק העבודה; ועם הגידול בתעסוקת הנשים, התפתחו המסגרות המסובסדות לגיל הרך כחלק ממדינת הרווחה. לכן, הותאם הסבסוד בעיקרו למשפחות ממעמד הפועלים וממעמד הביניים שהיו המּוטבות העיקריות של 97.מדינת הרווחה לאורך שנות התשעים והאלפיים חלו שינויים רבים במדיניות הגיל הרך במדינות המפותחות. שיעורי תעסוקת הנשים הגבוהים ושיעורי Family( הילודה הנמוכים הובילו למדיניות המתמקדת בעידוד ילודה ). על מנת לעודד ילודה הוגדלו קצבאות הילדים, נקבעהPolicy חקיקה בנושאי חופשת לידה ואורּכּה, ניתנו הטבות מס למעסיקים על העסקת אימהות, וניתן סבסוד עבור מטפלת בבית לעזרה עם בעוד לפני שנות התשעים, המדיניות ראתה חשיבות98.הפעוטות בסבסוד מסגרת לפעוט כדי לאפשר לאם לצאת לעבודה, הרי שהמדיניות הנוכחית לעידוד ילודה מגדילה את התמריץ של האם .ללדת ולהישאר עם הפעוט בבית למעשה, במרבית המדינות המפותחות שני המודלים פועלים במקביל: קיימת מערכת מעונות וגנים בסבסוד ממשלתי, לצידן 99.)Home base childcare( ניתן סבסוד לטיפול ביתי בפעוטות באוסטרליה למשל לצד מעונות מסובסדים לגיל הרך ישנה תוכנית The( ממשלתית המסבסדת טיפול ביתי לפעוט באמצעות מטפלת ). תוכניות אלו שמות דגש על זמינות הטיפולNanny program .ונגישותו סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 60 דיון אקדמי ער מתנהל לגבי טיב המסגרת הרצוי לפעוטות: ישנם המבכרים את הגדלת מספר הפעוטות הלומדים במסגרת הדומה ואילו אחרים100;לכיתה שבה יש קבוצת פעוטות ומורים־מטפלים סבורים כי מוטב לשמור על הפעוט בסביבה ביתית — מתוך הנחה מן העדויות האמפיריות ניתן101.שזוהי הסביבה המיטבית בעבורו ללמוד שהשפעת המודלים תלויה בהשכלת האם המטפלת, במצבה הסוציו־אקונומי, ובטיב האיכות של השירות הציבורי: במידה שהמצב בבית איננו טוב והמעון איכותי — מוטב שהפעוט ישהה תפיסות102.במעון; במידה שהמצב בבית טוב — מוטב שישהה בבית ,מתקדמות יותר רואות בהפרדה בין פעוט לאם הפרדה מלאכותית , במבט על103.ויש לדון בתא המשפחתי ובטובתו באופן הוליסטי הדיון האקדמי והמדיני על סבסוד לגיל הרך מושפע מתפיסות ועל כן יש להכיר במגבלות הטיעונים לכאן או104,תרבותיות ודתיות לכאן ובעיקר להיזהר מלהניח שמדיניות זהה במדינות שונות תוביל .לאותן תוצאות מלבד סוג המסגרת המועדף, ביתית או חוץ־ביתית, יש הבדלים בין המדינות בשאלת הכיסוי: מי מכלל הפעוטות זכאי לסבסוד? ישנן ,מדינות המספקות סבסוד אוניברסלי לכלל הפעוטות (אוסטרליה אירלנד) וישנן מדינות המַתנות את הסבסוד במבחן הכנסה או במבחן תעסוקה (ישראל לדוגמה). שוני שורר בין המדינות גם באופן הסבסוד. יש מן המדינות המעניקות סבסוד למסגרת כהטבת מס (אנגליה, ניו־זילנד), יש מהן הדואגות למחיר מפוקח למעון (פינלנד, סינגפור), ואילו אחרות מספקות שוברים לגיל הרך .)(אוסטרליה, הולנד כדי ללמוד על יעילות מדיניות הסבסוד לגיל הרך ביצענו סקירה בינלאומית של מודלים שונים של סבסוד. השתדלנו לבחור מדינות /שבהן הייתה שונּות בקריטריונים הבאים: סוג המסגרת (ביתית / חוץ־ביתית), כיסוי (אוניברסלי/מותנה) ואופן הסבסוד (הטבת מס שובר). הגיוון עשוי ללמד על השפעתם של צעדי מדיניות שונים על .תעסוקת נשים ועל טובת הפעוט ״הדיון האקדמי והמדיני על סבסוד לגיל הרך מושפע מתפיסות תרבותיות ודתיות ויש להכיר ”.במגבולתיו 61 סקירה בינלאומית . קנדה1 במחוז קוויבק שבקנדה יושמה כבר בשנות האלפיים מדיניות ). הרפורמה הוזילה עד מאוד3–0( אוניברסלית של חינוך לגיל הרך . דולרים קנדיים ליום5 את מחיר המעון להורים — עד לעלות של כתוצאה מכך, גדל באופן משמעותי מספר משקי הבית שהשתמשו בשירות ושלחו את הפעוט למעון. הרפורמה ביקשה להגדיל את שיעור השתתפות הנשים בכוח העבודה וכן לשפר את ההזדמנויות הסבסוד ניתן תחילה באמצעות שילוב105.לפעוט ולצמצם אי־שוויון של שוברים והטבות מס; ובהמשך השתנה מעט לאחר שינוי בהסדרי ,הטיפול: בעוד בתחילה ניתן הסבסוד גם בעבור מסגרות ביתיות הרי שאט־אט ובהדרגה (גם בגלל העדפות צרכנים), גדל הסבסוד 106.לשהות במעון על פני סבסוד ביתי ,מטרת הרפורמה הושגה בהצלחה: נשים, ובעיקר אימהות צעירות אחוזים10–4 עבדו יותר ושיעור התעסוקה שלהן גדל בשיעור של לאחר שמונה שנות רפורמה. אך לתוכנית נודעה השפעה לרעה על בריאות הפעוט — משתי סיבות. ראשית, התוכנית עודדה הורים שעות) והזמן33( להגדיל את שעות השהות של הפעוט במסגרת , שנית107.שלא בילה עם האם הזיק לבריאותו ואיתנותו הנפשית איכות המסגרות הייתה ירודה, והדבר הזיק בעיקר לפעוטות מבתים חלשים ולפעוטות בסיכון, שאצלם השפעת התכנית לא מותנה 108.באמצעות נוכחות הורה מיטיב ״מטרת הרפורמה הושגה — נשים ואימהות צעירות עבדו יותר אך התכנית השפיעה לרעה על בריאות ”.הפעוט סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 62 . הולנד2 רפורמה מקיפה בסבסוד מסגרות לגיל2005בהולנד בוצעה ב־ הרך, והמדינה עברה לסבסוד אוניברסלי באמצעות שוברים. לפני הרפורמה, מעונות יום הופעלו בעיקר על ידי הרשויות המקומיות . מההיצע), על ידי המעסיק ועל ידי עמותות מגזר שלישי70%( 109.הסבסוד ניתן בעיקרו על ידי הטבות מס או הזדכות מעסיקים לאחר הרפורמה, הורים יכלו לקנות שירותי מעון מכל מפעיל, לפי רצונם, והמדינה השתתפה בעלות המעון באמצעות תשלום חלקי ישירות להורים. הרפורמה הגדילה מאוד את כוחות השוק ויצרה תחרות בענף המסגרות לגיל הרך. הסבסוד ניתן לכולם באופן פרוגרסיבי (עניים קיבלו יותר). הסבסוד ניתן לא רק בעבור שעות מעון אלא גם בעבור טיפול ביתי: הסב והסבתא יכולים להירשם כמטפלים, והורים יכולים לקבל טיפול משפחתי בתשלום. הורים ) עלה מספר2008–2006( רבים מימשו את השוברים ותוך שנתיים ומספר הסוכנויות המציעות200%המטפלים הרשמי בפעוטות ב־ 110.68%שירותי השגחה לפעוטות גדל ב־ הרפורמה נועדה להגדיל תעסוקת נשים ולהגדיל את היצע המסגרות לפעוטות, אך היא הגדילה רק במעט את תעסוקת הנשים במדינה גידול בשיעור תעסוקת3%( והשפעותיה בתחום זה היו מינוריות בלבד הרפורמה הובילה לתהליכים נוספים בשוק המסגרות לגיל111.)נשים הרך. מספר הארגונים הפועלים למטרות רווח גדל לעומת מספרן של ארגוני המגזר השלישי, ואיכות המסגרות באזורים אורבניים השתפרה; אך הנגישות למסגרות באזורים כפריים ומרוחקים 112.הצטמצמה מאוד ונחתכה כמעט בחצי איכות החינוך לפעוטות הושפעה מאוד ממספר השעות ששהו )במעון. פעוטות ששהו שעות רבות במעון (חמישה ימים בשבוע הראו התנהגות חברתית מוחצנת וחרדות נוספות — תופעות שהיו 113.פחות נפוצות בקרב פעוטות ששהו זמן מועט יותר במעון האוניברסליות של הסבסוד הורידה בעקביות ובהדרגה את איכות המסגרות לפעוטות. חוקרים הצביעו על כך שביצוע תוכניות מדיניות ממוקדות ומצומצמות (למשל, כיתות קטנות לפעוטות בני דור שני למהגרים, עם מורים המתמחים בלימוד שפה שנייה) תוביל לתוצאות טובות בהרבה אצל הפעוטות — במקום מדיניות רוחב שרק הזיקה 114.לפעוטות נורמטיביים ולפעוטות בסיכון כאחד ״איכות המסגרות באזורים אורבניים השתפרה אך הנגישות למסגרות באזורים כפריים ”.הצטמצמה 63 סקירה בינלאומית . מקסיקו3 יזמה ממשלת מקסיקו מדיניות חדשה לגיל הרך במטרה2007ב־ ) יועדה לנשים אשר עובדותEI( לעודד תעסוקת נשים. התוכנית במשרה בהיקף נמוך מאוד, לנשים שמחפשות עבודה או לנשים לומדות, ותכליתה הייתה להגדיל את היקף התעסוקה שלהן באמצעות ). המדינה שילמה4–1 מעלות המעון לפעוט (גילי90% סבסוד של לארגונים ועמותות שפתחו מעונות שעמדו בדרישות מינימליות בהיבט הפדגוגי הצוותי (תעודת בגרות והמלצות) והעבירה להם . התוכנית נועדה115.תשלומים באמצעות המוסד לביטוח לאומי לנשים עניות באזורים עניים, אשר מתקשות לצאת לשוק העבודה בגלל מטלות הבית והשכלתן הנמוכה. היא הייתה חלק מגל תוכניות לגיל הרך באמריקה הלטינית אשר ביקשו לעזור לנשים לעבור 116.מתפקידיהן המסורתיים אל עבר שוק העבודה המודרני ,הרפורמה הצליחה, אך אף שתעסוקת הנשים העניות במדינה גדלה הצטמצם במקביל התמריץ של הגברים באותם משקי הבית הזכאים לסבסוד לצאת לשוק העבודה. הזכאות לא השפיעה על גברים שכבר 117.עבדו והיו במעגל העבודה כי אם רק על גברים לא עובדים בהקשר זה, דומה הרפורמה במקסיקו לאי־תעסוקת הגברים החרדים בישראל. סבסוד מסגרות לגיל הרך במטרה להוציא את הנשים לשוק .העבודה — השאיר את הגברים מחוצה לו קשה מאוד ללמוד על איכות המסגרות והשפעתן על פעוטות, משום שפעוטות שהגיעו לתוכנית בילו יחד עם פעוטות מרמות סוציו־ אקונומיות גבוהות וניצול הזמן המוצע היה שונה בקרב משקי הבית. שנית, פעוטות עניים במיוחד קיבלו, נוסף לתוכנית, תוכניות משלימות להתערבות הורית/תוך־ביתית. תוכניות אלו התגלו כמיטיבות לפעוטות ולא ניתן לבחון את השפעת הסבסוד למעון על 118.איכות החינוך לפעוטות ללא גורמים אלו ״התכנית נועדה לאימהות המחפשות עבודה ,באזורים עניים ומתקשות לצאת לעבודה בגלל מטלות הבית .והשכלתן הנמוכה התכנית הגדילה את תעסוקת הנשים אך פגעה בתעסוקת הגברים ”.שירדה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 64 . אנגליה4 באנגליה קיימים הסדרים ממשלתיים לטיפול בפעוטות כבר משנות החמישים. שוק המסגרות לגיל הרך היה עד שנות התשעים מבוסס ), ומעסיקים סיפקו מסגרות לילדי העובדיםMarket Oriented( שוק באמצעות ספקים פרטיים או באופן ישיר. המדינה סבסדה מסגרות 119.אלו באמצעות הטבות מס למעסיקים ולעובדים כאחד בשנות התשעים, תחת שלטון ה"לייבור", החלה המדינה לממן ולהפעיל חינוך לגיל הרך באופן ישיר: תחילה לפעוטות בסיכון ), אך לאורך השנים גדלSure Start( באמצעות תוכניות ייעודיות המימון שיועד גם לפעוטות ממעמד הביניים. השינוי המשמעותי כשהמדינה שינתה את הזכאות2010בסבסוד לגיל הרך התרחש ב־ שעות מעון15 :)4–2 לסבסוד ואת שיטת הסבסוד (לפעוטות בני שעות שבועיות ויותר (ללא10 שבועיות ניתנו למשקי בית העובדים שבועות בשנה; ושיטת הסבסוד השתנתה38 מבחן הכנסה) למשך 30 הורחבה הזכאות ל־2017 ב־120.מהטבת מס לשיטת השוברים שעות ויותר, אך תמיכה זו16 שעות מעון, למשפחות העובדות הותנתה בוויתור על הטבת המס של משק הבית והותנתה במבחני הכנסה. על פי שיטת השוברים, הורה המעוניין לקבל סבסוד פותח — חשבון ייעודי באתר הממשלה ועל כל סכום הפקדה מצידו המדינה משלימה את היתרה. התשלום יכול לעבור רק למטפלות ולספקים הרשומים במרשם המדינתי, והכסף מועבר אליהם ישירות 121.מהחשבון על אף הצמיחה בשיעור הזכאות, נותרה בעיית נגישות חמורה באזורים פריפריאליים שבהם התגוררו משפחות עניות ומשפחות במצוקה שבהן פעוטות היו בסיכון גבוה. באזורים אלה, ספקים פרטיים לא נכנסו לשוק, והמעונות והפעוטונים הממשלתיים ) נסגרו או עמדו בפני סכנת סגירה בגלל רווח נמוך. כדיSSCCs( להגדיל את הנגישות, הממשלה העניקה סבסוד באזורים אלה .) ולא רק בעבור פעוטוניםChildMinder( גם בעבור מטפלות )Ofsted( המטפלות נדרשו להיות רשומות במרשם הטיפול בילדים .וכן לעבור, תוך חצי שנה, הכשרה מינימלית לעבודה עם פעוטות ״תחת שלטון ה"לייבור" החלה המדינה לממן ולהפעיל חינוך לגיל הרך באופן ”.ישיר ״על אף הצמיחה ,בשיעור הזכאות נותרה בעיית נגישות חמורה באזורים .פריפריאליים כדי להגדיל את הנגישות באזורים אלו העניקה המדינה סבסוד גם עבור מטפלות ולא רק בעבור ”.פעוטונים 65 סקירה בינלאומית המחקר מאנגליה מצביע על כך שפעוטות שגדלו בסביבה הביתית :עם מטפלת — ולא במעון — קיבלו חינוך איכותי יותר בכל המדדים .היקשרות רגשית, התפתחות שפתית, ויסות עצמי ופתרון בעיות פעוטות ששהו שעות רבות בפעוטון או במעון הראו תוצאות נמוכות בהרבה בכל המדדים. תופעה זו הייתה מתונה יותר אצל פעוטות 122.מבתים נורמטיביים אך הוחמרה בקרב פעוטות בסיכון . ממצאים מרכזיים5 .להלן הממצאים המרכזיים העולים מן הסקירה הבינלאומית (א) סבסוד אוניברסלי לגיל הרך מזיק לפעוטות בגלל התהליך :המתואר בתרשים הזרימה הבא ) סבסוד123בכל המדינות הנסקרות (ובמדינות רבות נוספות ,אוניברסלי הוביל לירידת איכות המסגרות ולפגיעה בפעוטות .בעיקר בפעוטות בסיכון (ב) תעסוקת נשים: סבסוד לגיל הרך במדינות מתפתחות מגדיל את — תעסוקת הנשים אך יכול להוביל לפגיעה בתעסוקת גברים .בעיקר של גברים שאינם עובדים מלכתחילה (ג) סוג המסגרת: לפעוטות המטופלים על ידי קרובי משפחה או מטפלים בסביבה הביתית יש יתרון התפתחותי על פני פעוטות .השוהים במעון (ד) אופן הסבסוד: אופן הסבסוד, כאספקה ישירה מצד המדינה או באמצעות השוק החופשי, משמעותי בהיבט הנגישות למעון אך .אינו מונע את הירידה באיכות המסגרת • סבסוד אוניברסלי מגדיל את היצע ההורים .הזכאים מגדיל את מספר • סבסוד השעות לשהות במעון )(כל שעה עולה פחות יותר משקי בית שולחים • .את הפעוט למעון כל משק בית שולח את • הפעוט ליותר שעות .במעון הצורך בכוח אדם לכל • המסגרות מוביל לאיכות .הוראה נמוכה יותר שעות במעון • משמעם פחות עם האם .במסגרת לא מיטיבה ביקוש גבוה היצע גבוה איכות נמוכה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 66 67 הצעה לשינוי פרק ד: הצעה לשינוי לסבסוד הגיל הרך ישנן סיבות שונות ותכליות שונות. הגדרת מטרות המדיניות השונות מאפשרת להציג מודלי סבסוד הולמים ולדון בחסרונותיהם ויתרונותיהם האפשריים. ככלל, שלוש מטרות ) סבסוד לגיל הרך1( :מדיניות עומדות ביסוד סבסוד הגיל הרך )3( ;) סבסוד לגיל הרך לשם עידוד תעסוקה2( ;לטובת הפעוט סבסוד לגיל הרך לשם הורדת יוקר המחיָה. בפרק זה נדון במטרות אלו אחת לאחת, ונציע חלופות שונות בהתאם לכל אחת מהן. לאחר .מכן נציע את המלצותינו העיקריות . סבסוד לגיל הרך לטובת הפעוט1 השיח הציבורי בישראל מבקש להלאים את החינוך לגיל הרך בשם אישרה הכנסת בקריאה טרומית להלאים את2020טובת הפעוט. ב־ הגיל הרך בשם התועלות שהתינוק יכול להרוויח מחינוך בגילי לידה ושר החינוך דאז, ח"כ125, דברים אלו נכתבו בהצעת החוק124.3 עד — יואב גלנט, אף אמר במליאת הכנסת במפורש כי החינוך לגיל הרך צריך להימצא באחריות משרד ,החינוך. יש חשיבות לחינוך בגיל הזה למען עתידם .השכלתם והתפתחותם ״השיח הציבורי בישראל מבקש להלאים את החינוך לגיל הרך בשם טובת ”.הפעוט סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 68 ההנחה שחינוך חינם מגיל לידה יועיל לפעוט נתפסת כאקסיומה ברורה בשיח הציבורי הנוכחי, אך בפועל מומחי חינוך רבים מתנגדים נחרצֹות להלאמת החינוך לגיל הרך מחשש שתוביל לירידה באיכות המסגרת לפעוטות ואף תפגע בהתפתחותם התקינה — שכן אלמנטים תקינת הצוות (מספר אנשי הצוות על חשובים בטיפול בפעוטות הם כפי שאמרה ד"ר חנה126.הצוות החינוכי מספר פעוטות) ואיכות ,צור, מומחית להתפתחות הילד בגיל הרך מהאוניברסיטה העברית הבעיה המרכזית בישראל אינה מחיר החינוך לגיל הרך אלא איכות :כוח האדם העוסק בטיפול בגיל הרך החינוך בגיל הרך קריטי להתפתחות. שכר המטפלות במעונות הוא שכר מינימום בתנאים לא אנושיים, ולכן מגיע לשם כוח אדם שאינו תמיד איכותי. המטפלות שעות ביום. מי יבוא8 , חודשים בשנה12 עובדות ,לעבוד בתנאים כאלו? גם אם יהיו עוד מקומות לא עשינו כלום. הורים יעדיפו לשלוח את הילדים למסגרות פרטיות איכותיות. אם לא מבטיחים חינוך 127.מיטבי, לא עשינו כלום על פי128. לגיל הרךTALISדבריה של צור מגובים בראיות מסקר ה־ הסקר, מנהלות המעון בישראל הצהירו שהגורם העיקרי אשר מקשה .עליהן לספק סביבה איכותית לפעוט הוא המחסור בצוותים מוכשרים .ישראל בלטה לרעה בהקשר זה בסקר ״ההנחה שחינוך חינם מגיל לידה יועיל לפעוט נתפסת כאקסיומה ברורה בשיח ,הציבורי הנוכחי אך בפועל תוביל לירידה באיכות המסגרת לפעוטות ואף תפגע בהתפתחותם ”.התקינה 69 הצעה לשינוי TALIS 2018 ,: דיווחי מנהלות מעון על מחסור בצוות מוכשר34 תרשים OECD, Quality Early Childhood Education and Care for Children Under Age 3: Results from the Starting Strong :מקור 3.1 :Survey 2018, TALIS. TABLE הקשיים בגיוס כוח אדם איכותי נובעים מהשכר הנמוך, שכר המינימום, המשולם למטפלות במעונות הסמל (ותק מקנה לעיתים הצוותים הישראלים גם דיווחו ביתר שאת על129.)גם קרן השתלמות .אי־שביעות רצון ממשכורותיהם בהשוואה לשאר המדינות ״מנהלות המעון בישראל הצהירו שהגורם העיקרי המקשה עליהם לספק סביבה איכותית לפעוט הוא המחסור בצוות מוכשר. קשיי הגיוס נובעים מהשכר ”.הנמוך בענף סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 70 TALIS 2018 ,: שביעות רצון של צוות המעון מגובה המשכורת35 תרשים : OECD, Quality Early Childhood Education and Care for Children Under Age 3: Results from the Starting :מקור .Strong Survey 2018, TALIS. TABLE: 3.5 מהצוותים הישראלים שהשתתפו בסקר הסכימו פה אחד94% שהעלאה בשכר היא השינוי החשוב ביותר הנדרש בענף. השכר הנמוך לא רק מקשה על הגיוס אלא מוביל לשחיקה ועזיבה של צוות מפעילי מעונות נדרשים130. בשנה75%אשר עשויה להגיע גם ל־ לגייס ולהכשיר כוח אדם לאורך כל שנת הפעילות, ובכל שנה לגייסם ולהכשירם מחדש. הקושי בגיוס ושיעורי העזיבה הגבוהים מקשים מאוד על מפעילי המעון לעמוד בתקינה הנדרשת כיום — אף שזו 131.OECDנחשבת נמוכה בהשוואה לנדרש ב־ 71 הצעה לשינוי בישראל, ההשכלה הצוותית וההכשרה הצוותית נמוכות בהשוואה מהצוותים הם בעלי תואר ראשון; ורק12% למדינות הסקר: רק מהם הוכשרו לעבוד עם פעוטות בקורס מטפלות של משרד70% מצוקת כוח האדם והשכר הנמוך מורידים את תנאי הסף132.העבודה וכן את הרצון להשתלם תוך כדי העבודה — שהרי השכר לא יעלה .באופן משמעותי אחרי ההכשרה כבר כיום, מתקשה המדינה עד מאוד לעמוד בתקינה ובהכשרה הראויה לפעוטות, וזאת אף שהיא מספקת שירותים לרבע מהפעוטות במדינת ישראל. חינוך חינם מגיל לידה, שבו כל הפעוטות יוכלו לקבל מעון איכותי, ידרוש מהמדינה משאבים אנושיים אדירים שאינם עומדים לרשותה. על פי חישוב שביצעו ד"ר מיכאל שראל וניסן אברהם מפורום קהלת לכלכלה, כדי לעמוד בתקינת צוותים 2.8% לפעוט, תידרש המדינה לגייס1:8 לתינוק ו־1:4 איכותית של 133. אלף מטפלות112מכוח העבודה שלה לגיל הרך — שהם כ־ מטפלות, ולהערכת משרד12,800 כיום, במעונות הסמל מועסקות אם134. מטפלות נוספות26,700העבודה, בשוק הפרטי מועסקות כ־ מטפלות רק כדי לעמוד בתקינה72,500 כן, על המדינה לגייס עוד — ללא תנאי סף של הכשרה ולמידה. יכולתּה של המדינה לגייס .מספר כה רב של מטפלות ולהכשירן כהלכה מוטלת בספק רב "כמקרה בוחן מקביל ניתן להתבונן ברפורמת "הסייעת השנייה .) שיצאה לדרך לפני כשש שנים5–3 בחינוך הקדם־יסודי (גילי רפורמת "הסייעת השנייה" ביקשה להגדיל את התקינה בגנים פעוטות לתקינה של30 אנשי צוות על2 לקדם־יסודי מתקינה של 4,600 פעוטות. הרפורמה דרשה הוספה של30 אנשי צוות על3 אך המדינה136, מיליון שקלים400 ותוקצבה ב־135,סייעות בלבד ״כבר כיום מתקשה המדינה לעמוד בתקינה הראויה על אף שהיא מספקת שירות רק .לרבע מהפעוטות חינוך חינם ידרוש משאבים אנושיים אדירים שלא ”.עומדים לרשותה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 72 נתקלה בקשיי גיוס משמעותיים. עד היום, גנים רבים מתקשים לגייס מחקר של ראמ"ה (הרשות הארצית למדידה137.סייעת שניה לגן והערכה בחינוך) אשר בחן את הצלחת הרפורמה מצא שהצורך העז בגיוס צוותים הוביל לירידה בדרישות הסף, ולא מעט גננות דיווחו שהסייעות שגויסו אינן מתאימות לעבודה. בחלק מהרשויות 138.המקומיות אף לא הוצעו הכשרות לסייעות החדשות : גיוס כוח אדם נדרש — רפורמת "הסייעת השנייה" וחינוך חינם מגיל לידה36 תרשים .5 ', עמ2016 דו"ח מעקב: רפורמת הסייעת השנייה בגני הילדים, המרכז להעצמת האזרח, אוגוסט :מקור .12.8.2019 ,בהשוואה ל מיכאל שראל וניסן אברהם, "לא ממש חינוך, וממש לא חינם", פורום קהלת מרפורמת "הסייעת15 חינוך חינם מגילי לידה דורש גיוס כוח אדם פי השנייה". כבר כיום מתקשה מאוד הענף לגייס כוח אדם, ולא ברור כיצד תצליח המדינה לגייס עשרות אלפי אנשים לעבודה בטיפול בגיל הרך. ברי כי הצורך העז יוביל לירידה משמעותית בתקינה הקיימת (הנמוכים מאוד כבר כעת) ולירידה בתנאי הסף המינימליים .לעבודה עם הגיל הרך רפורמת הסייעת השנייה ביקשה להגדיל את התקינה בגנים לקדם יסודי אך עד היום גנים רבים מתקשים לגייס ”.סייעת שנייה לגן 73 הצעה לשינוי לעיל בפרק הקודם הראינו כי במדינות רבות ברחבי העולם, חינוך חינם אך הזיק לפעוטות. ברי כי אילו יּולאם החינוך לגיל הרך במדינת ישראל, יהא המצב גרוע עוד יותר — משום שבישראל ישנם פעוטים רבים יותר מאשר במדינות הנזכרות; כאמור, ישראל היא שיאנית ילודה עולמית. הצורך לספק מסגרת לחצי מיליון פעוטות יוריד מאוד את התקינה ויוביל להזנחה חמורה במעון. חוסר תשומת הלב יוביל לפגיעה בהתקשרות הפעוטות, ולעיכוב בהתפתחותם 139.הרגשית, החברתית והקוגניטיבית ,לעומת פעוטות מבתים נורמטיביים, שלהם חינוך חינם מזיק אוכלוסיית הפעוטות אשר עשויה לצאת נשכרת מחינוך חינם היא אוכלוסיית הפעוטות בסיכון. אך הללו עשויים להרוויח הימנה רק ,אם המסגרת תהא איכותית ביותר בכל היבטיה: בתקינת כוח האדם בפעילות, בהדרכה החינוכית והפדגוגית, בעידוד ההתקשרות אם המדינה מעוניינת לקדם פעוטות140.ובעידוד השתתפות פעילה בסיכון, עליה לאתֵר את אוכלוסיות הסיכון (לפי צרכים גיאוגרפיים ) מיליארד שקלים1.6( ותרבותיים) ולהסיט את כל התקציב הנוכחי כדי לטפל בפעוטות בסיכון — באמצעות הקמה ותפעול של מרכזי .חינוך איכותיים למספר מצומצם של פעוטות בסיכון גם תוכנית כזו כרוכה בתוספת תקציבית: אם בתקציב הקיים תספק מהפעוטות עד10%( פעוטות בסיכון54,230המדינה מסגרת ל־ דולר בשנה. תוכנית8,430 ), העלות לפעוט תעמוד על141 3 גיל ), שנבדקה על ידיThe Perry Preschool Program( "פרי" המפורסמת הקמן והוכיחה תשואה להשקעה כלכלית בפעוטות בסיכון, הוערכה גם בהנחה שהמדינה142.2017 דולר לפעוט נכון לשנת13,780ב־ מבקשת להשקיע בפעוטות בסיכון, על מנת לקדמם ולצמצם פערים חברתיים, הרי שעליה להשקיע בכך מיליארד שקלים נוספים. ללא השקעה מסיבית באיכות המסגרות, לא ניתן להבטיח שהמסגרות אכן .יועילו לפעוטות — לעומת שהייה בבית ״גם בהנחה שהמדינה מבקשת להשקיע בפעוטות בסיכון, על מנת לקדמם ולצמצם ,פערים חברתיים הרי שעליה להשקיע בכך מיליארד שקלים ”.נוספים סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 74 : עלויות השקעה בפעוטות בסיכון בהשוואה למסגרת התקציב הנוכחית37 תרשים בהשוואהSocial Program that Work ,)2017 Nov( Evidence Summary for the Perry Preschool Program :מקור .236 '. עמ2018 לדו"ח חופש המידע של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לשנת .לסיכום, אין כל הצדקה לחינוך חינם מגיל אפס לטובת הפעוט פעוטות מבתים נורמטיביים לא ירוויחו דבר ממסגרת שבה התקינה ירודה והצוות איננו מוכשר דיו, ורבים הסיכויים שייפגעו ממהלך כזה. גם השקעה בפעוטות בסיכון דורשת תוספת תקציבית, בשיעור .של מיליארד שקלים נוספים, בעבור הקמת מסגרות איכותיות 75 הצעה לשינוי . סבסוד לגיל הרך לעידוד תעסוקה2 כפי שהדגמנו לעיל בפרק הקודם, סבסוד לגיל הרך אכן מעודד תעסוקת נשים, אלא שמודל הסבסוד הנוהג במדינת ישראל אינו ממלא מטרה זו ואף פוגע בתעסוקה המִשקית על ידי סבסוד אי־ .תעסוקת חרדים OECDכפי שראינו לעיל, נשים יהודיות הן שיאניות התעסוקה ב־ 23% . המדינה מסבסדת רק82.3% ושיעור התעסוקה שלהן עומד על מכלל הפעוטות במדינת ישראל ולכן מסתבר שהסבסוד למעון אינו התמריץ המרכזי לתעסוקה וכי ישנם תמריצים נוספים הגורמים לאימהות לצאת לעבוד. אכן, אפשר שהמדינה נדרשת לסבסד נשים יהודיות שכבר עובדות ונמצאות בשוק העבודה כדי למנוע את .יציאתן משוק העבודה. נבחן טענה זו לעיל בפרק השני סקרנו את מוטבי הסבסוד במתכונתו הנוכחית והראינו כי הוא איננו ניתן לאימהות שאינן עובדות, או אשר עובדות .בהיקף משרה חלקי, אלא רק לאימהות העובדות באחוז משרה גבוה ,למרות זאת, ישנו חשש אחר: שמא אף על פי שהאימהות תעבודנה הרי שמחמת גידול הפעוט הן לא יתקדמו לעבודות בעלות פוטנציאל השתכרות משמעותי אלא יישארו בעבודות זוטרות וגמישות אשר הישארות במשרות שבהן בשכר נמוך143.מאפשרות גידול פעוטות תפגע לא רק בהן אלא גם במשק הישראלי כולו, משום שנשים לא .יתפסו בו עמדות מפתח , אחַר רמת2013–2003 בנק ישראל עקב במשך עשור, בשנים ההכנסה של אימהות שקיבלו סבסוד למעון בהשוואה לאימהות המחקר בדק את הפערים בין מקבלות144.זכאיות שלא קיבלו אותו הסבסוד לזכאיות שלא קיבלו אותו — לפני קבלת הסבסוד, בשלב הסבסוד, ולאחריו. ממצאיו מאירי עיניים: אימהות שסובסדו הרוויחו פחות לפני הסבסוד למעון מאימהות זכאיות; בשלב הסבסוד גדלו — הכנסותיהן של האימהות שסובסדו אך בשנים שלאחר הסבסוד הנשים שלא סובסדו שבו להרוויח יותר מהן. במילים אחרות: בטווח הארוך, הסבסוד לא סייע לנשים להשתכר שכר גבוה יותר, ולכן לא .ניתן להניח שסבסוד מקדֵם תעסוקה במשרות "איכותיות" יותר ״אימהות שסובסדו הרוויחו פחות לפני הסבסוד למעון מאימהות זכאיות; בטווח הארוך, הסבסוד לא סייע לנשים להשתכר יותר ולכן לא ניתן להניח שסבסוד מקדֵם תעסוקה למשרות ”."איכותיות" יותר סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 76 משכורת בשקלים-: השפעת סבסוד מעון לפעוט על הכנסת האם לאורך עשור38 תרשים )2013–2003( Ella Shachar, A Longitudinal Study of the Effect of Subsidized Child Care on Maternal Earnings, Bank of :מקור .Israel, Research Department, November 2019, p. 19 לסיכום, אין הצדקה לסבסוד אוכלוסיית האימהות הכללית. מרביתה של אוכלוסייה זו עובדת בין כה וכה, מסיבות אחרות, והסבסוד איננו גורם לה לעבוד יותר או להתקדם למשרות בעלות פוטנציאל השתכרות גבוה יותר. הלכה למעשה, הסבסוד לנשים עובדות אינו אלא תמריץ לעידוד ילודה. נשים יכולות ללדת ולקבל תשלום מן המדינה בעבור עלות גידול הפעוט. כאמור, כבר כיום ישראל היא שיאנית הילודה במדינות המפותחות והגידול בפריון נשאר יש אפוא לשקול מחדש את השיקולים145.יציב בשנים האחרונות הכלכליים לעידוד ילודה בישראל, ועל המדינה להפסיק את הסבסוד .למעון לאוכלוסייה הכללית נשים זכאיות שקיבלו סבסוד נשים זכאיות שלא שקיבלו סבסוד קבלת מעון מסובסד 77 הצעה לשינוי אכן, מי שמרוויח בעיקר ממודל הסבסוד הנוכחי הוא האוכלוסייה החרדית שהמדינה מסבסדת באופן אקטיבי את אי־תעסוקת הגברים שלה — באמצעות הכרה בשעות ישיבה כשעות סטודנט אף שהן אינן מובילות לתעסוקה. באוכלוסייה זו ישנם תמריצים תרבותיים לעידוד ילודה ואין צורך לעודדם אף יותר. המדינה משַמרת את שיעור התעסוקה הנמוך של הגברים החרדים באמצעות סבסוד מסגרת לפעוט ומעודדת אורח חיים שבו משק הבית נשען על המדינה כדי לגדל את ילדיו. לפיכך יש להפסיק לחלוטין את הסבסוד למשקי .בית חרדיים ואין לסבסד משקי בית שבהם אחד ההורים איננו עובד סבסוד נשים ערביות כדי לעודד תעסוקה — ותעסוקה בלבד — יש להפסיק לסבסד את האוכלוסייה היהודית, הכללית והחרדית, ולייעד את הסבסוד לאוכלוסיית הנשים היחידה בישראל ששיעורי התעסוקה שלה נמוכים ביותר: אוכלוסיית הנשים הערביות. שיעורי התעסוקה של מכלל הנשים38.2% אוכלוסייה זו הם הנמוכים ביותר בישראל: רק חשוב מאוד אפוא לעודד תעסוקת146.הערביות־ישראליות עובדות נשים ערביות אלא שלא ברור אם סבסוד מעון הוא הדרך הטובה .ביותר להוציאן לשוק העבודה את האוכלוסייה הערבית ניתן לחלק לשלוש קבוצות בעלות מאפיינים )3( ;) ערביי מזרח ירושלים2( ;) ערביי הצפון והמשולש1( :שונים האוכלוסייה הבדואית בנגב. לכל קבוצה מאפיינים תרבותיים משלה ודפוס התיישבות שונה ואין להניח שתוכניות התערבות יעבדו .במידה זהה בכולן רשויות2 רשויות מקומיות ערביות, ועוד85 במדינת ישראל ישנן 30%מקומיות גדולות ששיעור האוכלוסייה הערבית בהן גדול מ־ (ירושלים ועכו). בכל הרשויות הערביות בדרום הארץ ישנם מעונות מן 147. מכלל הרשויות הערביות71%יום, אך בצפון ישנם מעונות רק ב ,הראוי לציין כי קיומו של מעון איננו מעיד בהכרח על נגישות למעון ״בישובים ערביים בצפון ובמשולש יש מעונות רק . מהרשויות71%ב קיומו של מעון אינו מעיד בהכרח על נגישות למעון בגלל מאפייני ההתיישבות ”.הערבית סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 78 וזאת מחמת מאפייני ההתיישבות הערבית: הנטייה לפיזור על שטח רב, ללא תחבורה ציבורית פנימית, וללא מערך תשתיות מוסדר מקשה כתוצאה מכך, מרבית האימהות הערביות אינן148.על נגישות פיזית .שולחות את ילדיהן למעונות יום גם כאשר קיים מעון ביישובן : פעוטות ערבים במעון לפי חלוקה ארצית בשנת39 תרשים 2018 , בהשוואה2018 מקור: עיבוד לנתוני משרד העבודה בשנת הלימודים למדד החברתי־כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לרשויות מקומיות (הנתונים בנוגע לתפוסת פעוטות בירושלים מבוססים על הערכה כללית של גורמים באגף החינוך לגיל הרך בעירייה. בעיר ירושלים .) משפחתוני רווחה25 מעונות ו־4 פועלים במזרח העיר )מרבית האוכלוסייה הערבית (וממילא גם רוב הפעוטות הערביים מהפעוטות הערביים בצפון שוהים8% מתגוררת בצפון ובמשולש. רק מהפעוטות לומדים במעון; ובקרב1%במעון יום; בירושלים, פחות מ . מכלל הפעוטות שוהים במעונות4% ,האוכלוסייה הבדואית בדרום 79 הצעה לשינוי לכאורה, כדי להגדיל את הנגישות של פעוטות למעון, יש לבנות יותר מעונות ובכך לאפשר לאם לעבוד. בדרך זו אכן פועלת המדינה ופועלים ארגוני חברה אזרחית — אשר בונים ומפעילים מעונות אך התבוננות בתמונת המצב הנוכחית מורה כי149.בחברה הערבית הנגישות למעון אינה גורם משפיע על תעסוקת הנשים הערביות וכי .מה שמונע מהן לעבוד הוא חסמים תרבותיים על פי נתוני האגף לפיתוח כלכלי וחברתי בחברה הבדואית, מתוך , מעונות פעילים באופן חלקי10 , מעונות שבנתה המדינה בדרום22 עיון בנתוני משרד העבודה מראה150.)!( מעונות עומדים ריקים12ו־ ,כי תפוסה נמוכה קיימת גם במעונות הסמל בצפון הארץ ובמשולש 151.וכי יש בהם עוד מקומות פנויים רבים לפעוטות הרוצים להירשם : תפוסת מעונות לגיל הרך בקרב האוכלוסייה40 תרשים הבדואית בדרום מקור: יריב מן, הפחתת שכר הלימוד במעונות יום בחברה הבדואית ככלי .14 '. עמ2020 להעלאת שיעור התעסוקה של אימהות, יוני ״בפזורה הבדואית 22 בדרום מתוך מעונות שבנתה ריקים12 ,המדינה והנותרים בתפוסה חלקית. אימהות ערביות מסתייעות לרוב בקרובת משפחה כדי לשמור ”.על הפעוט סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 80 על פי הערכת האגף, המעונות ריקים משום שלנשים הערביות ישנו תמריץ נמוך לצאת לעבודה בשל המשכורות הנמוכות שיהיו מנת חלקן אם אכן תצאנה לשוק העבודה. המשכורות החודשיות הממוצעות של נשים ערביות נמוכות משכר המינימום ועומדות על שקלים לנשים4,500 שקלים לנשים בדואיות בנגב, ועל3,600 עובדה זו מורידה את המוטיבציה של152.ברשויות ערביות אחרות "נשים ערביות לצאת לשוק העבודה, והן אינן נדרשות ל"פתרון לפעוט משום שהן נשארות בבית. עוד מעריך האגף שנשים עובדות רבות מסתייעות לשם שמירה על הפעוט בקרובות משפחה ואינן חפצות לשלם על שירותים הניתנים להן בחינם. סבסוד לגיל הרך איננו מסייע אפוא לנשים ערביות לצאת לשוק העבודה, הן משום "שהתמריצים לעבוד נמוכים, הן משום שישנם בנמצא "פתרונות .משפחתיים לפעוט במידה שהאם עובדת כאמור, חסמי השכלה וחסמים תרבותיים הם החסמים העיקריים המונעים תעסוקת נשים ערביות. בשנות האלפיים החלה המדינה ביישובים ערביים — במטרה4–3 ליישם את חוק חינוך חינם לגילי מחקר שנערך על153.לקדם את הנשים הערביות ואת הפעוטות השפעת היצע חינוך חינם על תעסוקת האימהות הערביות מצא ממצא מעניין: חינוך חינם לפעוטות לא השפיע כלל על תעסוקתן של נשים ערביות ללא השכלה, אף שהן קיבלו מסגרת בחינם. הסבסוד אגף154.השפיע רק על נשים משכילות שהגדילו את היקף תעסוקתן המחקר בזרוע העבודה סקר את חסמי התעסוקה העומדים בפני נשים ערביות ומצא שחסמים תרבותיים משמעותיים ביותר בכניסה 155.לשוק העבודה ״חסמי השכלה וחסמים תרבותיים הם החסמים העיקריים המונעים תעסוקת נשים ערביות: חינוך חינם לפעוטות לא השפיע כלל על תעסוקתן של נשים ערביות ללא השכלה. נשים שבעליהן עודדו אותן לעבוד עובדות יותר מנשים שבעליהן ”.התנגדו לכך 81 הצעה לשינוי : שיעור התעסוקה של נשים ערביות ביחס לחסמים תרבותיים שונים41 תרשים מקור: ערן ישיב, סאמי מיעארי וניצה (קלינר) קסיר, תרבותיות, דתיות, תעסוקה, אוניברסיטת תל־אביב, ינואר .. הסקר נערך על ידי אגף המחקר בזרוע העבודה2021 ;הממצאים מלמדים שנשים מסורתיות עובדות יותר מנשים דתיות שנשים בעלות רישיון נהיגה עובדות יותר מנשים ללא רישיון; וכי נשים שבעליהן עודדו אותן לעבוד עובדות יותר מנשים שבעליהן התנגדו לכך. החוקרים ממליצים שלא להתמקד בצעדי מדיניות כגון מתן קצבאות או עידוד שכר כי אם בצעדי מדיניות הממוקדים למשל, מהמשיבות עלתה מּוכנות רבה156.בחסמים התרבותיים לעבוד הרחק מהבית אך אין להן אפשרות להתנייד. מענקים ללימוד .נהיגה עשויים לפתור חסם זה מענקי עבודה ייעודיים לעבודה רחוקה מהבית, או תוכניות התערבות כגון "ריאן" שבהן נשים בדואיות מקימות עסקים מקומיים, הם ערוץ המדיניות הנכון בעבור נשים ערביות — זאת ולא מדיניות המתמקדת בגיל הרך. בחברה הערבית, המגורים הם לפי מבנה "החמולה" ובאותו בית מתגוררות נשים מקבוצות גיל שונות. לרבות מן הנשים העובדות ישנו סיוע מבית בדמות אם מבוגרת או סבתא סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 82 היכולה לשמור על הפעוט. אם ברצוננו לעודד תעסוקה בקרב נשים ערביות יש לאפשר להן להגיע למקומות עבודה רחוקים יותר, שבהם פוטנציאל ההשתכרות גבוה יותר, ולהשקיע במשמעות להשכלה .לבנות בקרב ההורים לתוכניות התערבות המתמקדות בחסמים תרבותיים כדאיּות רבה מכיוון שנודעת להן השפעה רב־דורית. לפי הסקר, רבות מהנשים 157.שגדלו בבתים שבהם האימהות עבדו — עובדות גם הן בבגרותן לעומתן, תוכניות המתמקדות בגיל הרך עשויות לייצר עיוותים בשוק — כשאימהות ערביות יעבדו בעבודות לא משתלמות רק כדי לקבל 158.סבסוד או יקבלו חינוך בחינם ולא יֵצאו לעבוד לסיכום, כדי לעודד תעסוקה יש להתאים את תוכניות ההתערבות לאוכלוסיית היעד שאיננה עובדת — אימהות צעירות ערביות ולא משכילות. בעבורן, סבסוד לגיל הרך אינו יעיל: המעונות נותרים ריקים והאימהות נשארות בבית. יש למקד את מאמצי המדיניות בפתרון חסמים תרבותיים באמצעות מענקי לימודים, מענקים ללימוד נהיגה, מענקים לעבודה מרחוק ותוכניות התערבות בית־ .ספריות על אודות חשיבות ההשכלה לבנות צעירות יש לקדם תוכניות התערבות באמצעות המגזר השלישי ולתת לגורמים מקומיים לקדם פעולות בנושא, בגלל השוני התרבותי בין הזרמים השונים ובגין הפערים בנגישות למרכזי תעסוקה. התערבות של מגזר שלישי גמישה יותר ורגישה יותר לצרכים המקומיים .ועדיפה על פני התערבות רוחבית של המדינה ״תכניות המתמקדות בגיל הרך עלולות ליצור -עיוותים בשוק אימהות ערביות יעבדו בעבודות לא משתלמות רק כדי לקבל סבסוד או יקבלו מסגרת בחינם ולא יצאו ”.לעבוד 83 הצעה לשינוי . סבסוד לגיל הרך להורדת יוקר המחיָה3 סבסוד לגיל הרך יכול להיעשות מסיבות של יוקר המחיה. המדינה רוצה להקל על משקי בית בגידול ילדיהם באמצעות השתתפות כספית. ואכן, רבים מהשינויים שנעשו בתחום הגיל הרך נועדו להקל על מעמד הביניים הישראלי באמצעות הגדלת הסבסוד והורדת המחיר על מעונות יום. השינוי המרכזי הוא חוק חינוך חינם לגילי .2011 שנעשה לאחר המחאה החברתית בשנת5–3 תנועת המחאה החברתית התמקדה בין היתר בעלויות גידול הילדים בישראל ("מחאת העגלות"). בעקבות המחאה, המליצה ועדת המלצה זו159.5–3 טרכטנברג לממשלה להלאים את החינוך לגילי מהילדים בגילים אלה לומדים במערכת90%יושמה וכיום למעלה מ־ הייתה הקלה משמעותית5–3 הלאמת המסגרות לגילי160.זו בחינם .להורים בהוצאות גידול הילדים ועדת טרכטנברג המליצה לסייע מבחינה כלכלית גם להורים . באמצעות תוספת נקודות להקלות במס3 לפעוטות בגילי לידה עד , ואבות5 התווספה נקודת זיכוי מס לאימהות לילדים עד גיל2012ב־ , במסגרת2017 נקודות זיכוי למס. ב־2 קיבלו3 לפעוטות עד גיל ,תכנית "נטו למשפחה", הוגדלו נקודות הזיכוי למס והושוו. כיום .42 הטבות המס להורים עובדים הן כמתואר בתרשים : נקודות זיכוי במס להורים עובדים42 תרשים אב אם פעוט עד גיל שנה1.5 1.5 פעוט מגיל שנה עד שש2.5 2.5 מקור: נקודות זיכוי ממס הכנסה להורה לפעוט (מתחת לגיל שש). אתר "כל זכות". בהתאם לתכנית "נטו משפחה". הודעת דוברות מתאריך ., משרד האוצר18.4.2017 ״ועדת טרכטנברג המליצה לסייע להורים לפעוטות באמצעות3 עד גיל תוספת נקודות .להקלות במס ממשקי50%ב הבית יש אי מיצוי מלא או חלקי של ”.הטבת המס סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 84 למרות הגדלת נקודות הזיכוי, מנגנון הטבות המס עובד בצורה חלקית ביותר ואיננו מקדם את המדיניות שלשמה נוצר. כיום, סף הכנסתן של קרוב למחצית מהאימהות הצעירות בישראל נמוך, ובין כה וכה הן אינן נדרשות לשלם שיעור גבוה של מס: נקודות הזיכוי אינן רלבנטיות בעבורן מכיוון שהן אינן מרוויחות די כדי שתידרשנה 161.לשלם מס גבוה מחקר נוסף, שנערך על ידי בנק ישראל, מצא שתמונת מצב זו נכונה גם למשקי בית שבהם שני ההורים עובדים — ולא רק לגבי אימהות ממשקי הבית הללו ישנו אי־מיצוי מלא — או מיצוי50%צעירות. ב־ הטבות המס מגיעות בפועל רק להורים162.חלקי — של הטבות המס עובדים בעלי משכורות גבוהות ולא להורים עובדים בעלי משכורות ,ממוצעות ונמוכות. מדיניות זו אינה משרתת הורים צעירים לומדים או הורים צעירים אשר מצויים בתחילת דרכם המקצועית, וכן הורים ,עניים. גם אם המדינה תחליט להגדיל עוד ועוד את נקודות הזיכוי מדיניות זו לא תסייע להם. הטבות המס ההולכות־וגדלות מנוגדות גם לאסטרטגיית המס של מדינת ישראל שלפיה קצבאות ילדים 163.מחליפות ניכויים וזיכויים מיליארד3.1 :אף שמדיניות זו חלקית בלבד, עלותה עצומה סכום זה איננו נכנס לקופת המדינה ממיסים ושווי164.שקלים ההטבה, ואיננו מגיע למשקי בית חלשים אלא למעמד הביניים ולעשירים. מדיניות זו זהה למתרחש במעונות הסמל: רוב הסבסוד של מעונות אלו מגיע למשפחות חזקות, ואילו פעוטות עניים אינם .מקבלים סבסוד בגלל היקף העסקה נמוך מדי של אימותיהם מנגנון הטבות מס אינו המנגנון המיטבי להקלת יוקר המחיה של הורים עובדים בגידול ילדים מכיוון שאינו שקוף ואיננו מאפשר לנהל בצורה מיטבית את הכנסות משק הבית. להורים לא ברור כיצד הטבת המס מייצרת הכנסה פנויה לטיפול בתינוק מכיוון שהיא "שקופה" להם בתלוש המשכורת. נוסף על כך, היקף ההכנסה הוא גורם משתנה וחודשי, ואילו המחיר למעון נקבע אחת לשנה ובאופן קבוע. הפער איננו מאפשר למשק הבית להעריך את הכנסתו הפנויה 165.אל מול ההוצאה הצפויה במודל הסבסוד הנוכחי, לאימהות צעירות אין היכולת להבין כיצד הכנסתן מיתרגמת לסבסוד ממשלתי — לא מבחינת הטבות המס ולא מבחינת מבחן הסבסוד למעון. נדרש אפוא לשנות את מערך הסבסוד כדי שמשקי הבית יוכלו לראות — ולתכנן בהתאם — באופן פשוט ״לאימהות צעירות אין יכולת להבין כיצד הכנסתן מיתרגמת לסבסוד ממשלתי. שקיפות מסייעת במיוחד למשפחות עניות שלהן קושי לתכנן את סל ההוצאות ”.המשפחתי 85 הצעה לשינוי ושקוף את הכנסותיהם והוצאותיהם העתידיות. שקיפות מסייעת במיוחד למשפחות עניות שלהן קושי לתכנן את סל ההוצאות המשפחתי. לצורך כך אנו ממליצים ליישם את שיטת החשבונות .החינוכיים הייעודיים בגיל הרך חשבון חינוך ייעודי לגיל הרך ) הוא שיטת סבסודEducation Saving Accounts( חשבון חינוך ייעודי הפועלת לפי המתכונת הבאה: משק בית המעוניין לקבל מסגרת מסובסדת לפעוט פותח חשבון חינוכי באתר אינטרנט ייעודי של המדינה; ההורים משלמים את סכום ההשתתפות החודשית שנקבע .להם, והמדינה מעבירה את סכום הסבסוד ישירות לחשבון המשותף כך למשק הבית יש יכולת לתכנן את הכנסותיו והוצאותיו בצורה חשבון חינוך ייעודי לגיל הרך נוהג כיום166.פשוטה ושקופה בבריטניה: הורים מפקידים את סכום ההשתתפות שלהם למעון בחשבון ייעודי, והמדינה מפקידה את יתרת הסכום — ביחס לגובה 167.ההכנסה שיטת סבסוד זו דומה מבחינה עקרונית ל"שיטת השוברים" בחינוך ) המדינה איננה1( :אך נבדלת ממנה בשתי נקודות משמעותיות נותנת את השירות בצורה אוניברסלית אלא רק להורים המעוניינים ) ההורים משלמים גם הם בעבור השירות2( ;לצרוך את השירות החינוכי, והסבסוד הממשלתי תלוי בתשלומי ההורים (במידה .)שההורים מפסיקים לשלם, גם המדינה מפסיקה לשלם מדיניות זו נכונה במיוחד להוצאה על הגיל הרך שעומדות להורים יכולות בחירה מגוונות. יש מן ההורים שיעדיפו שהאם תישאר בבית ותטפל בפעוט ולא יחפצו בשירות זה; יש מן ההורים שיעדיפו לצרוך מספר מצומצם של שעות, ובשאר השעות להסתמך על קרובי .משפחה; ויש שירצו לקבל את מספר השעות המסובסד המרבי בשיטה זו, הורים יכולים לבנות את סל השירותים המתאים להם בהתאם לכלל האמצעים העומדים לרשותם ולסכום שהם מעוניינים לשלם. ניהול החשבון לגיל הרך מאפשר תכנון נוח ושקוף של סל ההוצאות וההכנסות הביתי בהשוואה למשכורות ההורים ועלות .המסגרת ״המדיניות מתאימה במיוחד לטיפול בגיל הרך בו להורים יש יכולות בחירה ”.והעדפות מגוונות סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 86 תנאי סף לחשבון חינוך ייעודי מן ההכרח לוודא שהחלופה לא תפגע בעידוד תעסוקה וכן לא תפגע :בפעוטות, ולפיכך יש לוודא שלתוכנית תנאי סף שבועות עד גיל15 כל משק בית המעוניין בסבסוד לפעוט מגיל .1 . יפתח חשבון חינוך ייעודי באתר הממשלתי3 שעות שבועיות12 על שני ההורים של הפעוט לעבוד בהיקף של .2 לפחות, כדי לא לפגוע בתמריצים לתעסוקה. בתהליך פתיחת החשבון ייקבע עשירון ההכנסה שלהם בהתאם לתלושי המשכורות ולמספר הנפשות המתוקנן במשק הבית (ילד שלישי .)ומעלה הורים יפקידו לחשבון את גובה ההשתתפות שנקבע להם .3 בהתאם לעשירון הכנסתם ובהתאם לצריכת השעות הרצויה .מבחינתם שעות30 מספר השעות המסובסדות הגבוה ביותר יעמוד על .4 שבועיות כדי לא לפגוע בפעוטות (שלוש שעות יותר מממוצע 20) וכל שעה תוערך ב־OECDהשעות המסובסד במדינות ה־ שקלים (כפול מערך השעה הנוכחי במעון) — כדי להעלות את .איכות המסגרת הורים יוכלו להשתמש בסכום שהופקד בחשבון רק במעון בעל .5 168.רישיון של משרד העבודה — מעון סמל או מעון פרטי המדינה תפקיד את סכום ההשתתפות המשלים למעון ביחס .6 לגובה ההכנסה של משק הבית ומספר השעות המבוקש (במידה שיופסק תשלום ההורים החודשי, תופסק ההשתתפות .)הממשלתית הסבסוד ימשיך להיות מותנה במבחן תעסוקה ובמבחן הכנסה אך :התנאים ישונו הזכאות לסבסוד תותנה בהיקף רצפה של תעסוקת ההורים אך • לא תעודד אותם לעבוד במשרה גדולה יותר מכיוון שעבודה 169.במשרה מלאה פוגעת בפריון התעסוקתי היקף הסבסוד הממשלתי יותנה במבחן הכנסה לנפש מתוקננת • .כדי שעניים אכן יקבלו יותר, בשונה מהמודל הנוכחי ״מן ההכרח לוודא שהחלופה לא תפגע בעידוד תעסוקה וכן לא ,תפגע בפעוטות ולפיכך יש לוודא שלתוכנית ”.תנאי סף 87 הצעה לשינוי היקף התמיכה הממשלתית הוא פר שעה ויישאר זהה הן במידה • שעות מעון שבועיות, הן במידה15 שמשק הבית יבחר לצרוך .) שעות מעון שבועיות30( שיבחר במספר השעות המרבי הורים המעוניינים לצרוך פחות שעות כדי לשלם פחות — יוכלו שעות מעון30, המעוניינים ב־1 לעשות זאת (הורים בעשירון שקלים בחודש; אם הם חפֵצים לשלם פחות, הם480 — ישלמו .) שקלים בחודש320 שעות ולשלם20 יכולים לצרוך יתרונות החלופה : שקיפות, גמישות ותחרות לחלופת חשבון חינוך ייעודי יתרונות רבים: שקיפות גמישות ותחרות; פרוגרסיביות בחלוקת המשאבים; התאמה למעמד העובד .ומעמד הביניים; עידוד תעסוקה, עלות נמוכה ונגישות גבוהה שקוף להורים, ומעתה הם יכולים לתכנן את הוצאותיהם החשבון גמישה: הורים יכולים לבחור לקבל והכנסותיהם הצפויות. החלופה שעות או לשלם סכום כסף נמוך יותר בעבור30 סבסוד של עד פחות שעות מעון. כיום, החלופה איננה גמישה והורים משלמים מחיר קבוע בעבור שבוע מעון סמל מלא גם אם הם רוצים לצרוך פחות. השקיפות והגמישות יסייעו למשק הבית להעריך את גובה ההכנסה הצפוי ביחס לגובה ההוצאה על הפעוט, ולבחור תוכנית טיפול לפעוט שתענה בצורה מיטבית על צורכי התעסוקה של משק .הבית וצורכי הפעוט תחרותית. בשונה מהמצב הקיים, שבו הורים לקבל סבסוד החלופה רק במעונות הסמל, מעתה הורים יוכלו לקבל מעון מסובסד גם צפויה170במעונות הפרטיים. כניסת אלפי מסגרות חדשות לשוק להגדיל מאוד את התחרות וכן לייצר תחרות על איכות הטיפול במעון , ענף המסגרות המסובסד19 — בעוד כיום, כפי שהראינו בתרשים לגיל הרך ריכוזי למדי. הגדלת התחרות תאפשר לשחקנים קטנים ,ועסקיים לתת שירותים איכותיים וכן לשחקנים הגדולים (ויצ"ו נעמ"ת) להתייעל במתן השירותים. אנו ממליצים להגביר את התחרות על האיכות באמצעות אימוץ תו תקן איכות לגן שיגובש על ידי פורום .משרדי הממשלה, עמותות מגזר שלישי, ארגוני הורים וגנים פרוגרסיבית ביחסה לעניים. בנינו חלופת דוגמה הנסמכת החלופה על סקר הוצאות סקרי הבית של הלמ"ס בהתאם להכנסה הפנויה של שקלים לחודש בעבור480 ישלמו2 ו־1 עשירונים171.משק הבית ,, שלהם הכנסה פנויה רבה10 ו־9 שעות במעון, ואילו עשירונים30 ״החלופה תחרותית. כניסת אלפי מסגרות חדשות לשוק צפויה להגדיל מאוד את התחרות וכן לייצר תחרות על איכות הטיפול ”.במעון סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 88 לא יקבלו סבסוד כלל. חלופה זו הפוכה למידת הפרוגרסיביות של מודל הסבסוד הנוכחי שבו עשירונים גבוהים נהנים מהטבות המס ומזכאות למעון, ואילו עשירוני הכנסה נמוכים אינם מקבלים בכלל .)12 ,11 סבסוד למעון (תרשים : מחיר מעון חודשי לפי עשירוני הכנסה בחלופת43 תרשים ""חשבון חינוך ייעודי עשירון תשלום חודשי למשפחה 1 עשירון480 2 עשירון480 3 עשירון600 4 עשירון800 5 עשירון800 6 עשירון800 7 עשירון1000 8 עשירון1000 עלות המעון נמוכה מאוד בהשוואה למצב הנוכחי. ההוזלה הגבוהה ביותר היא למעמד הביניים, קהל היעד של החלופה. מעמד הביניים אך גם עשירוני172, שקלים בכל חודש600–400 יכול לחסוך בחלופה זו .הכנסה נמוכים יקבלו מעון במחיר זול יותר בהשוואה למצב הקיים סבסוד פעוטות ששני הוריהם עובדים הוא פתרון מדיניות ייעודי למעמד העובד ומעמד הביניים, שנתפס כ"נושא בנטל" העיקרי פתרונות המדיניות האחרונים לגיל הרך — כגון173.של יוקר המחיה רפורמת טרכטנברג ותוכנית "נטו משפחה" של שר האוצר לשעבר פתרון זה איננו מסבסד174.משה כחלון — כוונו לקהל היעד הזה משפחות חרדיות או ערביות שבהן אחד ההורים לא עובד ולא משלם מיסים; וההוזלה המשמעותית ביותר תהא למעמד הביניים שמשלם .מחירים גבוהים למעון ולא תמיד זכאי לסבסוד או להטבות מס שעות בשבוע תסייע12 הגדלת הזכאות למעון להיקף עבודה של למשקי בית מעשירוני הכנסה נמוכים יותר לקבל מעון, ולכן .עצם הזכאות למעון למשפחות עניות עובדות היא משמעותית שקלים פחות ממה220 משפחות אלו ישלמו בעבור מעון לילדיהן שעות12 הורדת רף הזכאות התעסוקתי ל־175.שהיו משלמות כיום ״החלופה פרוגרסיבית .ביחסה לעניים עשירוני הכנסה נמוכים יקבלו מעון במחיר זול יותר בהשוואה למצב ”.הקיים 89 הצעה לשינוי תעודד תעסוקה: לאימהות עניות תהיה הזדמנות לקבל מעון גם בעבור משרה חלקית ביותר ולכן ייווצר להן תמריץ להיכנס לשוק העבודה. מכיוון שהסבסוד מותנה בהצגת תלושים, יהיה בכך עידוד נוסף להיכנס למשרה "בשוק הלבן" עם תלוש משכורת, ועזיבה של ."עבודה ב"שוק השחור .נמוכה בהשוואה לחלופות העומדות כיום על השולחן עלות החלופה על פי הערכת משרד האוצר ופורום קהלת לכלכלה, עלות חינוך חינם עלות חלופת חשבון176. מיליארד שקלים20–15 לגיל הרך תעמוד על מיליארד שקלים, תחת ההנחה8.9 חינוך ייעודי לפעוט עומדת על שההטבה ניתנת רק לפעוטות ששני ההורים שלהם עובדים ושכל . שעות שבועיות30 — משקי הבית ירצו את מספר השעות המרבי .)מקסימום (כל מי שזכאי — רוצה ויכול לממשה הנחה זו היא הנחת מיליארד, ההורים ישלמו סכום השתתפות של8.9 מתוך העלות של 177. מיליארד שקלים6.3 מיליארד והמדינה תשלם השתתפות של2.6 עלות זו נמוכה במידה משמעותית מן ההצעות השונות, אף שבחלופה שקלים לשעה (עלות שעת מעון10הוכפלה עלות שעת המעון מ־ זו שקלים לשעה. עלות זו תינתן ישירות לפעוט20 ל־178)סמל כיום ותיתרגם למסגרת איכותית יותר. בהנחה שהמדינה תבטל את תוכניות הטבות המס ואת הסבסוד הנוכחי למעונות הסמל, עלות ההשתתפות . מיליארד שקלים1.6 הממשלתית תרד עוד יותר ותעמוד על : עלות חלופת חשבון חינוך ייעודי לאחר הפחתת44 תרשים שאר התוכניות לגיל הרך עלות הטבת המס להורים עובדים מיליארד3.1 עלות סבסוד שעות שהות במעונות סמל מיליארד שקלים1.1 עלות חלקית של בינוי מעונות בחמש 179שנים אחרונות מיליארד שקלים0.5 סה"כ מיליארד שקלים4.7 עלות השתתפות המדינה לאחר ביטול הסבסוד הנוכחי מיליארד שקלים1.6 העלות הנמוכה של החלופה איננה מתבטאת — בשום צורה — בפגיעה בפעוט. הסכום בעבור שעת הטיפול בפעוט יועבר ישירות למעון ללא "מעבר ידיים" והוצאות אדמיניסטרטיביות שיש לעמותות בהגדלת הגדולות המפעילות את מעונות כיום. למעשה, מדובר . דולרים בשנה2,411ההשקעה הממשלתית לפעוט ב־ ״הורדת רף הזכאות 12-התעסוקתי ל שעות תעודד תעסוקה: לאימהות עניות תהיה הזדמנות לקבל מעון גם עבור משרה חלקית ויווצר להן תמריץ להיכנס לשוק ”.העבודה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 90 : השקעה ממשלתית שנתית בפעוט כיום ובהשוואה לחלופת חשבון חינוך ייעודי45 תרשים )(בדולרים – השקעה ממשלתית בגיל הרך לעומת הצעתנו. המחיר בדולר הוא לאחר חישוב כוח קנייה17 מקור: תרשים Purchasing Power Parities for GDP and related .. ראו עוד בנושא בנספח העלויותOECDבהתאם לחישוב ה־ .indicators: Israel הגדלת התמיכה הממשלתית צפויה לייצר תמריצים לשחקנים חדשים להיכנס לשוק, משום שבמצב זה יגדלו שולי הרווח. כניסת שחקנים חדשים תתרום למסגרות איכותיות: המפעילים יקבלו סכומי כסף גדולים יותר בעבור שהות הפעוטות, ולהורים תהיה יכולת מיקוח ויתאפשר להם לדרוש איכות גבוה יותר. עתה תתמקד התחרות .באיכות ולא רק על המקום במעון הנגישות למעון, משום שהורים יוכלו לקבל החלופה גם תגדיל את מסגרת לילדם בקרבת אזור מגוריהם. עתה ניתן יהא לקבל סבסוד גם במעון פרטי ומפוקח. משקי בית יוכלו להתארגן בהתאם לצורכיהם כדי למצוא מעון מתאים, ובעת הצורך אף להפעיל מעון .בעצמם לילדם וילדים אחרים לתקופה של שנתיים — שלוש שנים הגדלת הנגישות צפויה להכפיל את מספר הפעוטות שיוכלו לקבל .מסגרת מסובסדת ״העלות הנמוכה של החלופה אינה מתבטאת בפגיעה בפעוט אלא מגדילה את ההשקעה הממשלתית 2,411בפעוט ב ”.דולר בשנה 91 הצעה לשינוי : נגישות למעון — השוואת מספר פעוטות מסובסדים כיום ובחלופת חשבון46 תרשים חינוך ייעודי שעות ומעלה רוצים ויכולים לממש את הזכאות למעון12 *בהנחה שכל משקי הבית שבהם שני ההורים עובדים .) ובהתאם לנספח העלויות5 '(בהשוואה לתרשים מס לסיכום, חלופת חשבון חינוך ייעודי לפעוט תוריד את יוקר גידול פעוטות בישראל למעמד העובד ומעמד הביניים, תייצר גמישות ותחרות במתן השירותים, תגדיל את איכות הטיפול בפעוטות ואת מיליארד שקלים — בהינתן שיבוטלו1.6 הנגישות, ותעלה למדינה .שאר התוכניות לגיל הרך חסרונות החלופה לחלופה חסרונות רבים: היא עלולה לא לקדם פעוטות; היא עלולה לא לקדם תעסוקת נשים ערביות; והישימות הפוליטית הנמוכה שלה .תוביל להגדלת ההוצאה הציבורית ולעידוד ילודה שעות שבועיות במעון במחיר כה זול יוביל למערך30 סבסוד תמריצים שלילי שבו הורים יוציאו סכומי כסף גדולים יותר מכיסם .כדי להגדיל את שהית הפעוט במעון עם ההכנסה הפנויה שנוצרה התמריץ יכול לעוות את צריכת השירותים שתגדל מעבר לביקוש של משק הבית. תופעה זו כבר התרחשה בעבר. כפי שראינו לעיל ״החלופה צפויה להכפיל את מספר הפעוטות שיקבלו ”.מסגרת מסובסדת בפרק הקודם, במסגרת הסקירה הבינלאומית: סבסוד לגיל הרך מוביל לצמיחה בהוצאה הצרכנית על מעונות ולהרחבת שעות השהייה של הפעוט במעון. שהייה ממושכת במעון פוגעת בפעוטות ,שנמצאים שעות רבות יותר ללא התא המשפחתי שלהם. אומנם בהשוואה למצב הקיים, המדינה אכן תממן הרבה פחות שעות במעון .אך עדיין מדובר בעיוות אפשרי כפי שהצגנו לעיל, הסבסוד לגיל הרך אינו משמעותי בקידום תעסוקת נשים ערביות. מטרת המדיניות ההיסטורית של סבסוד לגיל הרך היא עידוד תעסוקת נשים, ואילו בחלופה המוצעת כאן אוכלוסיית הנשים היחידה שאיננה עובדת לא תהא זכאית לקבלו — מכיוון שתנאי הסף דורשים מהן לעבוד. יש בכך משום ויתור על .מטרת המדיניות ההיסטורית של הסבסוד לגיל הרך לחלופה ישימות פוליטית נמוכה, וספק רב אם תנאי הסף של תעסוקת שני ההורים יישמר לאורך זמן. המפלגות החרדיות היו חלק מהממשלה לאורך רוב עשרים השנים האחרונות; והפעם האחרונה שבה הותנה הסבסוד למעון בתעסוקת שני ההורים התרחש .בממשלת נתניהו־בנט־לפיד שבה החרדים לא ישבו בממשלה ההגבלה החזיקה מעמד לשנה אחת בלבד עד שהמפלגות החרדיות שבו לקואליציה ושינו בחזרה את תנאי הסף לסבסוד. אי־התניית הסבסוד בתעסוקת שני הורים תכפיל את עלות החלופה ותהפוך .אותה לקרובה בהוצאתה לזו של חינוך חינם מגיל אפס ,כשהמדינה ממנת את אורח חייהם ה"למדני" של משקי בית חרדים היא פוגעת ביכולתם לעבוד. נוסף על כך, בנוקטה דרך זו, פוגעת המדינה במשלם המיסים הישראלי המממן מיעוט שאינו תורם לקופה הציבורית. הגדלת הנגישות לסבסוד כשיוסר "צוואר הבקבוק" של מעון הסמל וניתן יהיה לקבל סבסוד במסגרות נוספות תוביל לגדילה במספר הפעוטות החרדים הממומנים על ידי המדינה ותתמרץ ילודה .— כאשר גידול הפעוט ימומן על ידי המדינה ״לחלופה ישימות ,פוליטית נמוכה וספק רב אם תנאי הסף של תעסוקת שני ההורים יישמר לאורך זמן. אי־ התניית הסבסוד בתעסוקת שני הורים תכפיל את עלות החלופה ותהפוך אותה לקרובה בהוצאתה לזו של חינוך חינם ”.מגיל אפס 93 סיכום והמלצות מרכזיות סיכום והמלצות מרכזיות בפרק הקודם הוצגו שלוש חלופות מרכזיות לסבסוד הגיל הרך :בישראל ) אם ברצון המדינה לסבסד את הגיל הרך כטובת הפעוט, ַאל לה1( לסבסד את הגיל הרך כלל ועיקר. חינוך חינם לגיל הרך יוביל לפגיעה באיכות המסגרות לפעוטות והשהות הארוכה במסגרות אלו מדי יום תזיק להם. השקעה בפעוטות בסיכון בלבד תעלה .למדינה מיליארד שקלים נוסף על תקציב הקיים ,) אם ברצון המדינה לסבסד את הגיל הרך כדי לעודד תעסוקה2( — עליה להתמקד בקידום תעסוקת נשים ערביות בלבד באמצעות תוכניות התערבות הפותרות חסמים תרבותיים ולא .באמצעות פתרונות לפעוטות ) אם ברצון המדינה לסבסד את הגיל הרך כדי להפחית את יוקר3( המחיה, עליה לעבור לחלופת חשבון חינוכי ייעודי ולנטוש את .מדיניות הטבות המס ומעונות הסמל להפסיק את מודל הסבסוד הנוכחי שאינו בכל אופן, מן ההכרח מקדם אף לא מטרת מדיניות אחת — לא עידוד תעסוקה ולא צמצום מזיק למטרות הללו. המדינה איננה מסייעת אי־שוויון — ואדרבה לאימהות צעירות להשתלב בשוק העבודה או ללמוד, ואף מסבסדת בפועל אי־תעסוקת גברים חרדים. המדינה אף אינה מסייעת לצמצם אי־שוויון בין פעוטות, משום שהמעונות אינם נגישים לאוכלוסיות חלשות אלא בעיקר למעמד הביניים. על המדינה להחליט מיהו סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 94 ) של הסבסוד: הפעוט, האֵם, אוPolicy Consumer( צרכן המדיניות .משק הבית — ובהתאם לבנות חלופת מדיניות שתסייע לאותו צרכן הניסיון להשיג את כלל מטרות המדיניות ולעזור לכולם באמצעות .מודל יחיד נכשל כישלון חרוץ לטעמנו, אין כל הצדקה לחלופה האמורה להוריד את יוקר המחיה המכוונת לכלל האוכלוסייה, ועל המדינה להקדיש את המשאבים לאוכלוסיות במצוקה — אם בבניית מעונות איכותיים לפעוטות בסיכון, אם באמצעות עידוד נשים ערביות לא משכילות לצאת .לעבודה באמצעות פתרון חסמים תרבותיים מבחינה כלכלית, כדאי להשקיע במסגרות איכותיות לגיל הרך לפעוטות בסיכון בלבד. על מסגרות אלו להיות איכותיות ביותר בכל ההיבטים — בדגש על היבטי כוח אדם והדרכה. להשקעה בפעוטות "בסיכון כבר קיימת תשתית חוקתית בדמות "חוק פעוטות בסיכון שקבע שכל פעוט בסיכון צריך לקבל מסגרת חינוכית. השקעה במסגרות איכותיות לאחוז הפעוטות שבסיכון דורשת השקעה תקציבית נוספת מעבר לתקציב הקיים, אולם השקעה זו תשתלם .לטווח ארוך כשפעוטות אלו יגדלו ויהפכו לאזרחים מועילים לחברה המדינה תוציא פחות על שירותי כליאה, רווחה וחינוך על פעוטות .אלו וההשקעה הכלכלית בהם אמורה להחזיר את עצמה לסיום יש לציין כי הסבסוד לגיל הרך מושפע מאוד מעקרונות חברתיים סמויים המנחים את מקבלי המדיניות. מחקרים רבים הראו שהטבות "מדינת הרווחה" מגיעות למעמד הביניים בעיקר ולא למעמד החלש — והדבר נכון גם בישראל. ההשקעה הנוכחית בגיל הרך מגיעה לפעוטות ממשפחות חזקות שאינן זקוקות לסבסוד ממשלתי או לאוכלוסיות המשתמשות בסבסוד כדי להישאר מחוץ למעגל העבודה. בשני המקרים, הנפגעים הם פעוטות חסרי ישע הגדלים בבתים שבהם לא "רואים" אותם ואת צורכיהם, ואין להם דמות המאפשרת התקשרות בטוחה. פעוטות אלו צריכים להיות המוטבים העיקריים של סבסוד לגיל הרך: הם היחידים שעשויים .להרוויח ממנו, והם היחידים שלהשקעה בהם נודע יתרון כלכלי 95 נספח עלויות נספח עלויות הנחות בסיס שעות או יותר (אם12 סבסוד מגיע להורים ששניהם עובדים • .)האֵם עובדת, האב עובד . מחיצתם3–0 מכלל הפעוטות בגילי23% פעוטות חרדים הם • מכלל הפעוטות) גרים במשקי בית שבהם האב אינו11.5%( (בהנחה4–1 פעוטות אלו משתייכים לעשירוני הכנסה 180.עובד .)שבכל עשירון חיים רבע מהפעוטות הנ"ל 181. שקלים20 שעת מעון שווה • .30 מספר השעות המסובסדות המרבי בשבוע הוא • .48 מספר השבועות השנתי במעון הוא • .1,440 מספר שעות מסובסדות מרבי לפעוט בשנה במעון הוא • . שקלים2400 עלות חודשית לפעוט במעון עומדת על • . שקלים28,800 עלות שנתית לפעוט בשנה היא • .כל משקי הבית הזכאים מעוניינים במספר השעות המרבי • סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 96 שעות ויותר12 חישוב מספר פעוטות המקבלים סבסוד (בהנחה שאם האם עובדת 182)גם האב עובד עשירון שעות ומעלה ללא נשים חרדיות21 נשים שעובדות שבעליהן אינם עובדים 1 29,423 2 38,277 3 35,814 4 40,724 5 44,893 6 40,439 7 39,060 8 27,344   סה"כ יותר 21מ־ תשלום חודשי למשפחה תשלום שנתי סה"כ הוצאות ממשלה שנתי 1 עשירון29,423 480 169,477,469.2 677,909,876.9 2 עשירון38,277 480 220,472,826.8 881,891,307.3 3 עשירון35,814 600 257,858,556.9 773,575,670.7 4 עשירון40,724 800 390,953,784.2 781,907,568.5 5 עשירון44,893 800 430,970,867.3 861,941,734.5 6 עשירון40,439 800 388,217,183.6 776,434,367.2 7 עשירון39,060 1,000 468,719,451 656,207,231.4 8 עשירון27,344 1,000 328,125,936.9 459,376,311.6  סה"כ  2,654,796,076 5,869,244,068 )PPS( חישוב הוצאה ממשלתית שנתית בדולרים עשירון הוצאה ממשלתית הוצאה ממשלתית שנתית בדולרים 1 23,040 6,244 2 23,040 6,244 3 21,600 5,854 4 19,200 5,203 5 19,200 5,203 6 19,200 5,203 7 16,800 4,553 8 16,800 4,553  סה"כ ממוצע הוצאה5,382 97 הערות הערות ,": חקר מקרה של מדיניות חברתית70אברהם דורון, "הרחבת רשת מעונות היום לילדים בגיל הרך בישראל בשנות ה־ 1 140.–119 '), עמ2017( 101 ,ביטחון סוציאלי .מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף למעונות יום, מטרות 2 J.J. Heckman, "Invest in Early Childhood Development: Reduce Deficits, Strengthen the Economy", The 3 Heckman Equation, 7 (2012), pp. 1–2; J. Bennett, Early Childhood Services in OECD Countries: Review .of the ‏.Literature and Current Policy in the Early Childhood Field, 2008 ; סמדר2 ', עמ2015 מדיניות ציבורית בתחום החינוך לגיל הרך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי ,אתי וייסבלאי 4 .2015 דצמבר,חינוך לגיל הרך כמנוף לצמצום אי שיוויון: מחקר, מדיניות ופרקטיקה ,מושל .21.12.2020 פרוטוקול ישיבת ועדת חינוך מיום 5 מרכז,מסגרות לגיל הרך בישראל והפיקוח הממשלתי עליהן ,מריה רבינוביץ', יסכה מוניקנדם־גבעון ואתי וייסבלאי 6 .10 ', עמ2020 המחקר והמידע של הכנסת, פברואר .236 'עמ , על פי חוק חופש המידע2019 משרד העבודה: דין וחשבון לשנת ,רונית ספיר 7 .3–2 ', עמ2019 הדס פוקס ואבי וייס, "בדיקת מצב: נשים בשוק התעסוקה בישראל", מרכז טאוב, ינואר 8 .Key data on Early Childhood Education and Care in Europe, 2019 edition, European Commission, p. 66 9 .23 ', עמ2019 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי,מסגרות לילדים בגיל הרך ,'מריה רבינוביץ 10 . במניין זה נכללו אימהות2018 על פי סקר "הוצאות והכנסות משק הבית" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 11 שעות שבועיות, וכן משקי בית חרדיים – מכיוון שמשרד העבודה מכיר בלימודי האב בכולל, ומשק24העובדות למעלה מ־ – שבהן מדובר במשקי בית שלהם שניים או15 ו־14 הבית זכאי לסבסוד. הורדו ביחס לאם פעוטות הנמצאים בדרגה .שלושה פעוטות בגילי מעון .20–11 ', עמ27.11.2012 ,המלצות סופיות של ועדת המחירים לעניין תעריף מעונות היום 12 .2 'שם, עמ 13 הודעות פיקוח על מחירי מוצרים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים) (עדכון מחיר מרבי במעונות יום 14 .) (מתוך אתר משרד העבודה2020–2010 ומשפחתונים) בשנים .78 ,59 ,12 ', עמ2021 , מאי2019 דו"ח הממונה על השכר לשנת 15 .)עיבוד פורום קהלת לנתוני משרד העבודה (מספר ההורים בכל דרגה ביחס למחיר שכר הלימוד בדרגה 16 סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 98 הפחתת שכר הלימוד במעונות יום בחברה הבדואית ככלי להעלאת שיעור,ראו למשל את עבודתו של יריב מן 17 (נכתב במסגרת סדנת ניתוח מדיניות בבית הספר למדיניות ציבורית באוניברסיטה2020 יוני ,התעסוקה של אימהות העברית), העוסק בקשיים של משפחות בדואיות לגשת למעון. ראו עוד יענקי כץ, "ההורים מודאגים: מחירי המעונות עלו .11.9.2019 ,כיכר השבת ,"בצורה משמעותית ; פרוטוקול ישיבת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד7.9.2020 פרוטוקול ישיבת ועדת העבודה והרווחה של הכנסת מיום 18 .ynet, 16.1.2015 ,"?. ראו גם אביטל להב, "ללא פיקוח: מדוע מעונות היום יקרים כל כך4.1.2021 מיום . הובאו נתונים הנוגעים לפעוטות. לתינוקות, מחיר המעון2021 מבחני התמיכה של משרד העבודה, נכון לשנת הלימודים 19 .גבוה יותר, ובהתאמה גם סכומי ההשתתפות של המדינה וההורים .2021 על פי שיחות בירור שנערכו עם גורמים באגף למעונות יום במשרד העבודה בחודשים מרץ–מאי20 https://www.gov.il/he/departments/ .חיפוש במנוע החיפוש גוגל על קריטריוני הזכאות אינו מוביל לטבלת הדרגות 21 .publications/Call_for_bids/daycare-subsidies-2019-2020 .https://apps.moital.gov.il/MeonotSimulator/Default.aspx 22 .The Marker, 24.7.2014 ,"הילה וייסברג, "כך הופכים המעונות המסובסדים של המדינה לגנים לעשירים 23 .שם 24 .23.5.2021 יו"ר ועד הורים במתנ"ס אזורי המפעיל מעונות יום, בשיחה מיום25 הגשת בקשה לקבלת מעון סמל, משרד העבודה. ראו כדוגמה רגולציה על מבנה: נוהל אישור תכנית אדריכל להפעלת מעון26 .https://www.gov.il/he/service/application-for-recognition-as-a-day-care-center .)יום מוכר לגיל הרך (מפרט .11 ' עמ,מסגרות לילדים בגיל הרך ,רבינוביץ 27 .23 ' שם, עמ28 https://www.molsa.gov.il/Dover/Pages/NewsPage.:): העבודה12.2.2019( הודעת דוברות משרד העבודה29 aspx?ListID=76c73ffb-5c7e-40f4-bdc1-20a68f9aa9e8&WebId=57bafbcd-ffba-4897-85eb- .236 'עמ , על פי חוק חופש המידע2019 ; ספיר, משרד העבודה: דין וחשבון לשנתc3379813c505&ItemID=923 .19.6.2017 ,כלכליסט ," מיליון שקל שהיו מיועדים למעונות יום הוחזרו לאוצר110" , שחר אילן30 .6.7.2021 מענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך 31 .26.11.2019 על פי מענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך32 .)16.8.2018( של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות859 ' פרוטוקול מס33 ; הצעת חוק28.4.2018 ,כלכליסט ," ארי ליבסקר, "נשארו לבד בגן: מאבקן של המטפלות במשפחתונים של משרד הרווחה34 ,"התאמת אופן ההעסקה של מטפלות במשפחתונים המפוקחים על ידי האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה .) ח"כים נוספים13 (יוזמים: ח"כ משה גפני ו־2018 ,"הרווחה והשירותים החברתיים . שם35 .Encouraging Quality in Early Childhood Education and Care (ECEC), OECD, 2011 36 . המחקר28 ', עמ2019 , להוראה וללמידה במסגרות לגיל הרך, משרד העבודה2018 מחקר טאליס הבין־לאומי 37 .. מנהלות המחקר בישראל הן מיכל כרמל ונועה בן־דודOECDנעשה בשיתוף ה־ .43 ,27 ' שם, עמ38 .33 ' שם, עמ39 .22 ' שם, עמ40 .20 'שם, עמ 41 לא למותר לציין כי משיחות שקיימנו עם מפעילי מעון ברשויות המקומיות עולה שבמעונות סמל רבים שבוע הלימודים 42 .51 שעות שבועיות ולא על55 עומד על 99 הערות A. Chevalier and T.K. Viitanen, "The Causality between Female Labour Force Participation and the 43 Availability of Childcare", Applied economics letters, 9.14 (2002), pp. 915–918; X. Gong, R.V. Breunig and A. ‏.King, How Responsive is Female Labour Supply to Child Care Costs: New Australian Estimates, 2010 (https://www.gov.il/he/service/application-for-recognition-as-a-day-ראו: הגשת בקשה לקבלת סמל מעון 44 (2006) (https://www.gov.בנוגע לדרישות המבנה ראו פרוגרמה לתכנון ולציוד מעונות לגיל הרך care-center). il/BlobFolder/policy/programa_letichnun_meonot_yom_2006/he/programa_letichnun_meonot_ .yom_2006.pdf ) The Marker, ,"טלי חרותי־סובר, "ויצו דורשת עשרות מיליוני שקלים מהמדינה – ומזהירה כי תצטרך לסגור פעילות 45 .16.1.2018 .H. Rockoff, "Price Controls", Concise Encyclopedia of Economics 46 עיבוד לרשימת המפעילים של מעונות הסמל. הרשות המקומית מפעילה את המעון באופן ישיר או באמצעות המתנ"ס 47 .)המקומי (במסגרת גג של החברה למתנ"סים . מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף למעונות יום. מטרות48 J.J. Heckman, "Invest in Early Childhood Development: Reduce Deficits, Strengthen the Economy", The 49 Heckman Equation 7 (2012), pp. 1–2; J. Bennett, Early Childhood Services in OECD Countries: Review of the ‏.Literature and Current Policy in the Early Childhood Field, 2008 ראו למשל את הדיונים הפדגוגיים בוועדה המיוחדת לזכויות הילד בהקשר לתקנות הפיקוח על הגנים הפרטיים (סדר יום50 .)טיפולי־חינוכי J. Ghysels, and W. Van Lancker, "The Unequal Benefits of Activation: An Analysis of the Social Distribution 51 of Family Policy among Families with Young Children", Journal of European Social Policy, 21.5 (2011), pp. 472– 485; J.C. Gornick, M.K. Meyers and K.E. Ross, "Supporting the Employment of Mothers: Policy Variation ‏.across Fourteen Welfare States", Journal of European social policy, 7.1 (1997), pp. 45–70 .מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף למעונות יום 52 ראו עבודתו של אמיר פרגר, "נתונים על דורשי עבודה בעת משבר נגיף הקורונה: מבט מגדרי", מרכז המחקר והמידע של 53 ., המלמדת על דפוסי עבודה ב"שחור" וללא תלוש של נשים בישראל12.5.2020 ,הכנסת .3 , תעסוקת אימהות לפעוט עד גיל2018 סקר "הוצאות והכנסות משק הבית" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 54 ,ההצלבה נעשתה תחת ההנחה שבכל אחת מרמות התעסוקה של הלמ"ס ההתפלגות זהה לכל שעת עבודה. לדוגמה 55 מכלל האוכלוסייה. נוסף על33% שעות שבועיות, בכל שעה יש27–25 באוכלוסיית הנשים העובדות בשיעור תעסוקה של . שעות עבודה שבועיות נספרו כזכאיות לסבסוד גם אם בפועל הן עובדות פחות24 עד כך, נשים ערביות העובדות על פי סקר "הוצאות והכנסות משק הבית" של הלשכה המרכזית56 61% .בהשוואה למדד החברתי־כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לרשויות מקומיות 2018 לסטטיסטיקה לשנת מהאימהות לפעוט ערבי .2 ו־1 ,אינן עובדות ורוב הנשים שאינן עובדות מתגוררות ביישובים השייכים לאשכולות הנמוכים  G. Calderon, The Effects of Child Care Provision in Mexico 57 .No. 2014-07), Working Papers, 2014( S. Clark et al., "The Impact of Childcare on Poor Urban Women’s Economic Empowerment in 58 ‏.Africa", Demography, 56.4 (2019), pp. 1247–1272 M. Tiamiyu and S. Mitchell, "Welfare Reform: Can Higher Education Reduce the Feminization of Poverty?", 59 ‏.The Urban Review, 33.1 (2001), pp. 47–56 : דו"ח מסכם, מוגש2030 , מתוך הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת2018 שיעור התעסוקה נכון לשנת60 .10 ', עמ2020 לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, אוגוסט , מרכז המחקר והמידע של הכנסת,תכניות ציבוריות להגדלת שיעור התעסוקה של נשים ערביות ,אורלי אלמגור־לוטן 61 .2009 ספטמבר סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 100 .": "הגדלת שיעור השתתפות בכוח העבודה ושיעור התעסוקה29.1.2012 מתאריך4193 החלטת ממשלה 62 –2016 : "פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים30.12.2015 מתאריך922 החלטת ממשלה 63 ."2020 ; מריה רבינוביץ', יסכה מוניקנדם־24.2.2020 על פי מענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך64 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר,מסגרות לגיל הרך בישראל והפיקוח הממשלתי עליהן ,גבעון ואתי וייסבלאי .11 '. עמ2020 מיליון שקל שהיו110" ,); שחר אילן13.3.2018( של הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי236 ' פרוטוקול מס65 .19.6.2017 ,כלכליסט ,"מיועדים למעונות יום הוחזרו לאוצר .6.6.2021 מענה משרד העבודה לבקשת פורום קהלת בתאריך66 .שם 67 . שם68 . שם69 .https://ajeec-nisped.org.il/?page_id=735 :ראו באתר התוכנית 70 .15.7.2021 שיחה עם גורמים בעיריית ירושלים בתאריך 71 .: דו"ח מסכם2030 הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת 72 רבקה נריה בן־שחר, "'להיות אישה של תלמיד חכם': כיצד נתפסת המציאות החברתית־כלכלית של חברת הלומדים בעיני 73 .192–169 ' (תשע"ה), עמ2 ,חקר החברה החרדית ,"נשים חרדיות , הלשכה המרכזית2017–1979 פריון של נשים יהודיות בישראל לפי מידת הדתיות שלהן בשנים ,אחמד חליחל 74 .2017 , נובמבר101 לסטטיסטיקה, נייר עבודה .7 'מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף למעונות יום, עמ 75 ,?השכלה, תעסוקה והשתכרות של גברים חרדים במבט ארוך טווח: האם הפערים מצטמצמים ,אריאל קרלינסקי 76 .2021פורום קהלת, מרץ .": "עידוד תעסוקת שני בני הזוג באמצעות סבסוד מעונות יום5.2013 .13 מיום149 החלטת ממשלה 77 The Marker, ,"מירב ארלוזורוב וטלי חירותי־סובר, "נתניהו ודרעי מבטלים יוזמה שהוציאה אלפי חרדים לעבודה 78 .19.5.2015 ."5–0 : "עידוד תעסוקת אימהות לילדים בגילאי19.7.2009 של הממשלה מיום602 החלטה 79 אליעזר שוורץ ואורלי אלמגור־לוטן, "שינוי באופן חישוב ההכנסה לנפש לצורך סבסוד ילדים במסגרות המוכרות", מרכז80 .24.5.2011 ,המחקר והמידע של הכנסת .2015 דצמבר ,חינוך לגיל הרך כמנוף לצמצום אי שיוויון: מחקר, מדיניות ופרקטיקה ,סמדר מושל 81 J. Bennett, Early Childhood Services in OECD Countries: Review of the Literature and Current Policy in the Early 82 .Childhood Field, 2008 D. Varin, et al., "Sensitive Periods in the Development of Attachment and the Age of Entry into Day 83 ‏.Care", European journal of Psychology of Education, 11.2 (1996), pp. 215–229 J.J. Heckman, "Skill Formation and the Economics of Investing in Disadvantaged Children", Science, 312 84 ‏.(2006), pp. 1900–1902 Gonzalo Schwarz, "Nobel-Prize Winning Economist Dr. James Heckman on Social Mobility, the American 85 .Dream, and How COVID-19 Could Affect Inequality", Archbridge Institute, 23.4.2020 101 הערות Chikako Yamauchia and Andrew Leigh, "Which Children Benefit from Non-Parental Care?" Economics of 86 Education Review, 30.6 (2011), pp. 1468–1490; NICHD Early Child Care Research Network, "Early Child Care and Children’s Development in the Primary Grades: Follow-Up Results From the NICHD Study of Early Child Care", American Educational Research Journal, 42.3 (2005), pp. 537–570; S. Loeb et al., "How Much is Too Much? The Influence of Preschool Centers on Children's Social and Cognitive Development", Economics of .Education Review, 26.1 (2007), pp. 52–66 :לוח מפעיל: רשות מקומית ,18.2.2021 עיבוד למענה משרד העבודה לבקשת חופש המידע של פורום קהלת בתאריך 87 מתנחל. התנחלויות נקבעו ככאלו על בהשוואה למדד החברתי־כלכלי של הלשכה המרכזית .)פי הקו הירוק (שומרון, גוש עציון, בנימין, הר חברון, בקעת הירדן .לסטטיסטיקה לרשויות מקומיות .לוח מפעיל: חרדי. מתנחל ,8.2.2020 עיבוד לבקשת חופש המידע של פורום קהלת ממשרד העבודה בתאריך88 .10 'מסגרות לגיל הרך בישראל והפיקוח הממשלתי עליהן, עמ , רבינוביץ' ואחרים89 ; הנ"ל, "יישום11 ', עמ2015 המענה הציבורי לילדים בגיל הרך בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יולי , הנ"ל90 .12.2.2012 ,חוק פעוטות בסיכון", מרכז המחקר והמידע של הכנסת . המחקר נערך בשיתוף2019 , משרד העבודה, להוראה וללמידה במסגרות לגיל הרך2018 מחקר טאליס הבין־לאומי 91 .. מנהלות המחקר בישראל הן מיכל כרמל ונועה בן־דודOECDה־ .3 'שם, עמ 92 .29–28 ' שם, עמ93 .22 ' שם, עמ94 OECD, Quality Early Childhood Education and Care for Children Under Age 3: Results from the Starting Strong 95 .Survey 2018, TALIS, Paris: OECD Publishing (https://doi.org/10.1787/99f8bc95-en), Fig. 3.6 .20 ' להוראה וללמידה במסגרות לגיל הרך, עמ2018 מחקר טאליס הבין־לאומי 96 B. Pfau-Effinger, "Welfare State Policies and the Development of Care Arrangements", European 97 ‏.societies, 7.2 (2005), pp. 321–347 .L.F. Harding, Perspectives in Child Care Policy, London: Routledge, 2014, Chap. 3–4 98 E. Adamson and D. Brennan, "Return of the Nanny: Public Policy towards In-Home Childcare in the UK, 99 Canada and Australia", Social Policy & Administration, 51.7 (2017), pp. 1386–1405; Harding, Perspectives in Child ‏.Care Policy M. Fenech and N. Sweller, "Problematising Australia's Nanny Pilot Program as Evidence-Based Policy: A 100 ‏.Reconstruction of the Problem of Childcare", Australian Journal of Social Issues, 52.2 (2017), pp. 131–146 R. Bernal, "The Effect of Maternal Employment and Child Care on Children's Cognitive 101 ‏.Development", International Economic Review, 49.4 (2008), pp. 1173–1209 N.D. Gupta and M. Simonsen, "Non-Cognitive Child Outcomes and Universal High Quality Child 102 Care", Journal of Public Economics, 94.1–2 (2010), pp. 30–43; A.I. Pinto, M. Pessanha and C. Aguiar, "Effects of Home Environment and Center-Based Child Care Quality on Children's Language, Communication, and ‏.Literacy Outcomes", Early Childhood Research Quarterly, 28.1 (2013), pp. 94–101 . ראו עוד: "מ'פאקט' ו'אחד' ל'התחלה טובה'", היחידה לגיל12.7.2021 ,5.6.2021 שיחות עם מומחי חינוך בתאריכים103 .7 ', עמ2015 הרך בג'וינט אשלים, נובמבר C. G. Andronescu and M.E. Carnes, "Value Coalitions and Policy Change: The Impact of Gendered Patterns 104 of Work, Religion and Partisanship on Childcare Policy across German States, Journal of European Social ‏.Policy, 25.2 (2015), pp. 159–174 T. Cornelissen et al., "Who Benefits from Universal Child Care? Estimating Marginal Returns to Early Child 105 ‏.Care Attendance", Journal of Political Economy, 126.6 (2018), pp. 2356–2409 סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 102 C. Haeck, P. Lefebvre and P. Merrigan, "Canadian Evidence on Ten Years of Universal Preschool Policies: The 106 ‏.Good and the Bad", Labour Economics, 36 (2015), pp. 137–157 M. Baker, J. Gruber and K. Milligan, "Universal Child Care, Maternal Labor Supply, and Family Well- 107 ‏.Being", Journal of political Economy, 116.4 (2008), pp. 709–745 Haeck et al., "Canadian Evidence on Ten Years of Universal Preschool Policies"; Bernal, "The Effect of 108 ."Maternal Employment and Child Care J. Noailly and S. Visser, "The Impact of Market Forces on Child Care Provision: Insights from the 2005 Child 109 ‏.Care Act in the Netherlands", Journal of Social Policy, 38 (2009), p. 477 E. Lloyd and H. Penn, "Why Do Childcare Markets Fail? Comparing England and the Netherlands", Public 110 ‏.policy research, 17.1 (2010), pp. 42–48 L.J. Bettendorf, E.L. Jongen and P. Muller, "Childcare Subsidies and Labour Supply: Evidence from a Large 111 ‏.Dutch Reform", Labour Economics, 36 (2015), pp. 112–123 Ibid; M.E. Warner and R.H. Gradus, "The Consequences of Implementing a Child Care Voucher Scheme: . שם112 ‏.Evidence from Australia, the Netherlands and the USA", Social Policy & Administration, 45.5 (2011), pp. 569–592 M.I. Broekhuizen et al., "Child Care Quality and Dutch 2 and 3-Year Olds' Socio Emotional Outcomes: Does 113 the Amount of CareMatter?", Infant and Child Development, 27.1 (2018), e2043 ‏.Emotional Outcomes: Does the Amount of Care Matter?", Infant and Child Development, 27.1 (2018), e2043- P.P. Leseman and P.L. Slot, "Universal Versus Targeted Approaches to Prevent Early Education Gaps: The 114 ‏.Netherlands as Case in Point", Zeitschrift für Erziehungswissenschaft, 23.3 (2020), pp. 485–507 .G. Calderon, The Effects of Child Care Provision in Mexico (No. 2014-07), Working Papers, 2014 115 S. Staab and R. Gerhard, "Childcare Service Expansion in Chile and Mexico", Gender and Development 116 Programme Paper, 10 (2010); S. Klasen, "What Explains Uneven Female Labor Force Participation Levels ‏.and Trends in Developing Countries?", The World Bank Research Observer, 34.2 (2019), pp. 161–197 .Calderon, The Effects of Child Care Provision in Mexico ראו במסקנותיו של117 H. Knauer et al., "Pathways to Improved Development for Children Living in Poverty: A Randomized 118 ‏.Effectiveness Trial in Rural Mexico", International Journal of Behavioral Development, 40.6 (2016), pp. 492–499 E. Melhuish, "Longitudinal Research and Early Years Policy Development in the UK", International Journal of 119 ‏.Child Care and Education Policy, 10.1 (2016), pp. 1–18 J. Lewis and A. West, "Early Childhood Education and Care in England under Austerity: Continuity 120 or Change in Political Ideas, Policy Goals, Availability, Affordability and Quality in a Childcare ‏.Market?", Journal of Social Policy, 46.2 (2017), pp. 331–348 .https://www.gov.uk/help-with-childcare-costs/free-childcare-and-education-for-2-to-4-year-olds 121 E. Melhuish, J. Gardiner and S. Morris, Study of Early Education and Development (SEED): Impact Study on Early 122 .Education Use and Child Outcomes up to Age Three, London: Department for Education, 2017 T.M. Van Huizen and J. Plantenga, "Universal Child Care and Children’s Outcomes: A Meta-Analysis of Evidence 123 ‏ .)2015( from Natural Experiments", Discussion Paper Series/Tjalling C. Koopmans Research Institute, 15.13 ; פרוטוקול ישיבת ועדת חינוך16.12.2020 ,ישראל היום ," גדעון אלון, "חוק חינוך חינם לפעוטות אושר בקריאה טרומית124 .21.12.2020 מיום .2020– הצעת חוק לימוד חובה (תיקון חינוך חינם לגיל הרך), התש״ף125 NICHD Early Child Care Research Network (ed.), Child Care and Child Development: Results from the NICHD 126 ‏ .Study of Early Child Care and Youth Development, Guilford Press, 2005 ." אלון, "חוק חינוך חינם לפעוטות אושר בקריאה טרומית127 103 הערות OECD, Quality Early Childhood Education and Care for Children Under Age 3: Results from the Starting Strong 128 .)Survey 2018, TALIS, Paris: OECD Publishing (https://doi.org/10.1787/99f8bc95-en . כך עלה משיחות שערכנו עם מפעילי מעון ברשויות המקומיות ובסקטור הפרטי129 ,מעמדן ותנאי העסקתן של מטפלות במעונות יום ומשפחתונים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , ראדה חסייסי130 . ראו גם דיווחי מפעילים כפי שהם עולים בפרוטוקול ישיבת ועדת העבודה והרווחה של הכנסת מיום12 ', עמ2014 יוני 4.1.2021 ובפרוטוקול ישיבת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד מיום7.9.2020 .Encouraging Quality in Early Childhood Education and Care (ECEC), OECD, 2011 131 .22 ' להוראה וללמידה במסגרות לגיל הרך, עמ2018 מחקר טאליס הבין־לאומי 132 .12.8.2019 , מיכאל שראל וניסן אברהם, "לא ממש חינוך, וממש לא חינם", פורום קהלת133 .9–8 ': הערכת השפעות רגולציה, עמRIA ; דוח2018– תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט134 .5 ', עמ2016 דו"ח מעקב: רפורמת הסייעת השנייה בגני הילדים, המרכז להעצמת האזרח, אוגוסט 135 .ynet, 8.6.2015 ," שחר חי, "רפורמת בנט והשלטון המקומי: סייעת שניה בגני הילדים – הפרטים המלאים136 ,"; אדיר ינקו, "בלגן אחד גדול ברפורמת הסייעת השנייה בגני הילדים5 'דו"ח מעקב: רפורמת הסייעת השנייה, עמ 137 .ynet, 12.1.2020 רפורמת "סייעת שנייה" בגני הילדים: תפיסות של גננות וסייעות בנוגע , הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך138 .2020 ינואר,לאופן יישום הרפורמה ולשביעות הרצון ממנה בשנה"ל תשע"ז J.M. Love et al., "Child Care Quality Matters: How Conclusions May Vary with Context", Child 139 ‏.Development, 74.4 (2003), pp. 1021–1033 J. Heckman, R. Pinto, and P. Savelyev, "Understanding the Mechanisms through which an Influential Early 140 Childhood Program Boosted Adult Outcomes", American Economic Review, 103.6 (2013), pp. 2052–2086; P. Slot, "Structural Characteristics and Process Quality in Early Childhood Education and Care: A Literature Review", OECD .)Education Working Papers, No. 176, Paris: OECD Publishing, 2018 (https://doi.org/10.1787/edaf3793-en . על פי הנחת גורמים במשרד הרווחה על יחסן של אוכלוסיות בסיכון מתוך האוכלוסייה הכללית141 .Evidence Summary for the Perry Preschool Program (Nov. 2017), Social Program that Work 142 ‏.C. Felfe, "The Motherhood Wage Gap: What about Job Amenities?", Labour Economics, 19.1 (2012), pp. 59–67 143 Ella Shachar, A Longitudinal Study of the Effect of Subsidized Child Care on Maternal Earnings, Bank of Israel, 144 .Research Department, November 2019 .2020 ", נובמבר2019–1979 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, "פריון של נשים יהודיות ואחרות בישראל לפי מידת הדתיות שלהן145 .: דו"ח מסכם2030 הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת 146 .בהשוואה למדד החברתי־כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 2020 עיבוד פורום קהלת לנתוני משרד העבודה לשנת147 ,תכנון ופיתוח הישובים הערביים בישראל: תפיסה חדשה להיערכות הרשויות המקומיות והמדינה , ראסם ח'מאיסי148 .2019 המכון הישראלי לדמוקרטיה, מאי ., פרק היחידה לגיל הרך2020–2019 התכנון האסטרטגי של ג'וינט ישראל – אשלים, שנת 149 .2020 הפחתת שכר הלימוד במעונות יום בחברה הבדואית ככלי להעלאת שיעור התעסוקה של אימהות, יוני , יריב מן150 .TALIS בהתאם לסקר ה59.5 . בהנחה שממוצע פעוטות במעון הוא18.2.2021 עיבוד פורום קהלת למענה משרד העבודה בתאריך151 .2020 , ירושלים, מכון ברוקדייל, קובץ נתונים אודות החברה הבדואית מבוססים על עיבודי למ"ס152 מרכז המחקר והמידע של,3 נייר רקע לדיון: מעקב אחר ביצוע חוק חינוך חובה חינם מגיל , איילת ברק ואהוד שפיגל153 .2001 הכנסת, פברואר הר�ב ," אנליה שלוסר, "השפעת מתן חינוך טרום חובה חינם על היצע העבודה של אמהות ערביות: ממצאים מניסוי טבעי154­ .533–517 '), עמ2006( 53.3 ,עון לכלכלה סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 104 . הסקר2021 אוניברסיטת תל־אביב, ינואר ,תרבותיות, דתיות, תעסוקה , ערן ישיב, סאמי מיעארי וניצה (קלינר) קסיר155 .נערך על ידי אגף המחקר בזרוע העבודה .15–14 ' שם, עמ156 .20 ' שם, עמ157 .351–345 '), עמ1991( 149 ,הרבעון לכלכלה ," ראו עוד עירית מלכה, "כלכלת מעונות יום: האמהות, המשק158 ויישום דוח הוועדה לשינוי2012 : "שינוי בסדר העדיפויות בתקציב המדינה לשנת2012 לשנת4408 החלטת ממשלה159 .")כלכלי־חברתי (ועדת טרכטנברג מסגרות לגיל הרך בישראל והפיקוח הממשלתי עליהן, מרכז , מריה רבינוביץ', יסכה מוניקנדם־גבעון ואתי וייסבלאי160 ."5–3 המחקר והמידע של הכנסת, "חינוך לגילי 2018–), התשע"ח2019 ענת ירון, "הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב161 .20.2.2018 ,– נקודות זיכוי במס להורים", מרכז המחקר והמידע של הכנסת פקודת14 ד"ר עדי ברנדר, ראש אגף למקרו־כלכלה ומדיניות, חטיבת המחקר בבנק ישראל (מתוך אילנית בר, "הצעת חוק לתיקון162 .)19.6.2014 , ניתוח עלויות", מרכז המחקר והמידע של הכנסת- – מיצוי נקודות זיכוי עבור ילדי המשפחה66 מס הכנסה סעיף .2015 ,מערכת המסים של מדינת ישראל, המכון לחקר החברה והכלכלה על שם יוסף ספיר ז"ל , יורם גבאי163 .17 ', עמ2018 המיסוי הישיר בישראל: מאפיינים, עיוותים והצעות לשינוי, פורום קהלת, דצמבר , מיכאל שראל ויורם גבאי164 .G.J. Whitehurst, Why the Federal Government Should Subsidize Childcare and How to Pay for it, Brookings Institution, 2017‏ 165 .Ibid, p.6 166 https://www.gov.uk/help-with-childcare-costs/free-childcare-2-year-olds?utm_ ראו בהרחבה בקישור הבא167 .source=childcarechoices&utm_medium=microsite ., על כל המעונות שבהם שוהים למעלה משבעה פעוטות לקבל רישיון הפעלה ממשרד העבודה2018 משנת168 מדוע פריון העבודה בישראל נמוך בהשוואה למדינות , אסף גבע169 .2015 אגף הכלכלה במשרד האוצר, מאי ,?המפותחות , על פי הערכת משרד העבודה למספר המסגרות לגיל הרך בשוק הפרטי: תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות170 .8 ': הערכת השפעות רגולציה, עמRIA ; דוח2018–התשע"ט .26 ', עמ2018 סקר "הוצאות והכנסות משק הבית" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת171 .7 בהנחה שרוב מעמד הביניים משלם את המחיר הממוצע למעון סמל, כפי שהראינו בתרשים172 .45–5 '), עמ2014( 23 ,פוליטיקה ," גייל טלשיר, "המחאה החברתית בראי משבר הדמוקרטיה הישראלית: בין כלכלה, פוליטיקה וזהות173 יוליה שבצ'נקו ושרה הלמן, "מחאה אנטי־ניאו־ליברלית ותוצר ניאו־ליברלי: ניכוס ותרגום תביעות מחאת האוהלים של קיץ174 .168–145 '), עמ2017( )1(סוציולוגיה ישראלית, יט ," על ידי ועדת טרכטנברג2011 .14 ודרגה3 בהנחה שכיום היו מסובסדים ברמות הסבסוד הגבוהות ביותר – דרגה175 .21.12.2020 שראל ואברהם, "לא ממש חינוך, וממש לא חינם". ראו את עמדת משרד האוצר בפרוטוקול ישיבת ועדת חינוך מתאריך176 . ראו הרחבה בנספח העלויות177 . שעות שבועיות במעון51 שקלים ל־2,070 שכר לימוד לפעוט במעון סמל עומד על178 . בהנחה שיתמעט הצורך בבינוי בגלל המעונות הפרטיים שנמצאים בבתי מגורים179 : דו"ח מסכם, מוגש לשר2030 , מתוך הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת2018 שיעור התעסוקה נכון לשנת180 .10 ', עמ2020 העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, אוגוסט מספר זה כפול מהעלות הנוכחית של שעת מעון סמל ומשקף את הרצון להעלות את איכות מעון לפעוט. אפשר כמובן181 .להעריך שווי גבוה יותר או נמוך יותר .3 . הורים לפעוט עד גיל2018 על פי סקר "הוצאות והכנסות משק הבית" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נכון לשנת182 105 הערות סבסוד מסגרות לגיל הרך בישראל — תמונת מצב והצעה לשינוי 106 פורום קהלת פורום קהלת הוא מכון מחקר השוכן בירושלים ופועל לעיגון מעמד הקבע של הלאום כמדינת ישראל של הדמוקרטיה לחיזוק היהודי, העם הישראלית, קידום חירות הפרט ועידוד .יישום עקרונות השוק החופשי בישראל על ונשען מפלגתי איננו הפורום מקורות עצמאיים פרטיים ללא מימון ישיר או עקיף ממדינת ישראל או מכל ישות מדינית אחרת. כל תוצרי הפורום מוגשים .למקבלי ההחלטות ולציבור ללא תמורה )פורום קהלת (ע"ר 8 רח' עם ועולמו 9546306 ,ירושלים [email protected] www.kohelet.org.il