חומר רקע

2016 מדינת ישראל פיתוח התחבורה הציבורית תכנית אסטרטגית לפיתוח מערכת תחבורה ציבורית עתירת נוסעים אביב -במטרופלין תל דו"ח מסכם משרד האוצר תוכן עניינים 6 לתוכנית הרקע .1 6 מבוא 1.1 8 הציבורית התחבורה לפיתוח האסטרטגית התכנית 1.2 10 העבודה מטרות 1.3 11 כללית מתודולוגיה 1.4 14 עולמית סקירה .2 14 מבוא 2.1 14 סטטיסטית בחינה 2.2 22 אסטרטגיים יעדים קביעת .3 22 וטבעות אזורים של הגדרה 3.1 22 המע"ר 3.1.1 24 האסטרטגיים הפיתוח יעדי 3.2 26 התחבורתיים המודלים 3.3 26 (SKP) sketch-planning מודל 3.3.1 26 אביב תל מודל 3.3.2 28 פערים ובחינת קיימות תכניות סקירת .4 28 קיימות תכניות סקירת 4.1 28 4//א23 תמ"א 4.1.1 29 ישראל רכבת תכניות 4.1.2 30 מהירים נתיבים 4.1.3 30 ציבורית לתחבורה העדפה נתיבי 4.1.4 32 האסטרטגיים ביעדים הפערים 4.2 32 כיסוי פערי 4.2.1 36 נגישות פערי 4.2.2 38 קיבולת פערי 4.2.3 40 פיצול פערי 4.2.4 41 שילוביות 4.2.5 41 הקיימת התוכנית ניתוח סיכום 4.3 42 ביקושים וניתוח תחזית .5 42 מבוא 5.1 43 למטרופולין אוכלוסייה תחזיות 5.2 44 התעסוקה תחזיות 5.3 47 לנסיעות הביקוש 5.4 50 הרשת לפיתוח תפיסות .6 50 כללית תפיסה 6.1 51 במטרופולין נוסעים עתירת מערכת אפיון 6.2 53 האורבנית הרשת לפיתוח גישות 6.3 53 מעגלית רדיאלית תפיסה פיתוח 6.3.1 58 נוספות תפיסות 6.3.2 59 והפרברית האזורית הרשת 6.4 62 האורבנית לרשת חלופות .7 62 החלופות פיתוח תהליך 7.1 63 הבסיס חלופות 7.2 64 לבחינה חלופות 7.3 64 )M5( מעגלית רדיאלית חלופה 7.3.1 64 )M100( מצומצמת מטרו חלופה 7.3.2 64 משולבות חלופות 7.3.3 69 הרשת לפיתוח החלופות סיכום 7.4 70 החלופות והערכת ניתוח .8 70 ההערכה מסגרת 8.1 70 האסטרטגיים ביעדים ועמידה תפקודי ניתוח 8.2 70 האסטרטגיים ביעדים עמידה 8.2.1 71 כיסוי - תפקודי ניתוח 8.2.2 71 נסיעה וזמן נגישות – תפקודי ניתוח 8.2.3 75 קיבולת - תפקודי ניתוח 8.2.4 77 פיצול - תפקודי ניתוח 8.2.5 78 שילוביות - תפקודי ניתוח 8.2.6 79 כלכלי ניתוח 8.3 79 מתודולוגיה 8.3.1 79 עלויות אומדן 8.3.2 80 ורשת לגודל יתרונות 8.3.3 80 התחבורתי המודל 8.3.4 80 הכלכלי המודל 8.3.5 85 כלכלי ניתוח 8.3.6 88 MCA משתנים רב ניתוח 8.4 88 הערכה מסגרת 8.4.1 91 רגישות ובדיקות הניתוח תוצאות 8.4.2 94 נוספות וחלופות EGIS דעת חוות 8.5 96 והמלצות מסקנות .9 99 'א נספח :מיוחדת תודה .והמסורה המקצועית עבודתם על סורני ומיכאל חייפץ לאוניד ,בכור שלמה 'פרופ ,אמיר לרותי – ת"א מודל לצוות ,המקצועית הדעת חוות להכנת ההרתמות על Egis לחברת ,וצוותם כהן שוקי ,הכהן לאורלי - התחזיות לצוות והנתונים. החומרים בהכנת המקצועי הסיוע על תחבורה מערכות וגל PGL לחברות היגוי ועדת בדרכים והבטיחות התחבורה משרד ,ותיאום תשתיות וסמנכ"ל למנכ"ל משנה - טרנר קרן ,ציבורית לתחבורה הארצית הרשות ,מנהל - חן מאיר תכנון אגף ראש - שפרבר עירית רכבות בכיר אגף מנהל - אמסלם משה ציבורית תחבורה בכיר אגף מנהל - גנון דרור מרכז מחוז מתכננת - שטינברג-פלד טופז ותיאום תשתיות ,פיתוח תקציבי אגף מנהלת - כהן טליה ותיאום תשתיות ,פיתוח תקציבי תחום מנהל - טי איתן האוצר משרד התקציבים על הממונה סגן - אדירי אהוד תקציבים אגף ,ציבורית תחבורה רכז - דולב אשר תקציבים אגף ,ציבורית תחבורה רכז - מסר אלון תקציבים אגף ,ציבורית תחבורה רפרנט - מזור מורן התכנון מינהל ת"א מחוז מתכננת - אנג'ל נעמי מרכז מחוז מתכננת - פוסק דניאלה מרכז מחוז - גלייטמן שירה ת"א מחוז - קרן רינת התכנון למנהל יועץ - גמליאלי יוסי ת"א מחוז - קשמן איריס ת"א מחוז - 'שמולביץ רז רות ות"ל - ידין ליטל לות"ל יועץ - פרלשטיין יקי נת"ע חברת מנכ"ל - און בר יהודה למנכ"ל משנה - יפתח שי תכנון סמנכ"ל - קוגל ניר ברלך יותם ד"ר ישראל רכבת פיתוח סמנכ"ל - קוגן ראובן ואסטרטגי מוקדם תכנון ממונה - וייס משה אגיס - טויבר אילי התכנון צוות חברי שרב ניר סיינוק מרכוס 'אינג שיפטן יורם 'פרופ בלשה דורון ד"ר מגיד דורון 'אינג שילה שמואל 'אדר הרפז משה ד"ר ברכמן יוסי 'פרופ PGL ,גלבר יצחק חבושה ג'ואן חנה אסחאק רוברט ד"ר פלאן .א.ב ,אדרי סמי צין נדב לתוכנית הרקע | 6 . הרקע לתוכנית1 מבוא 1.1 במטרופולין מתגוררים כיום .מודיעין עד ובמזרח אשדוד ועד מנתניה ,בישראל הגדול האורבני הכרך את מהווה אביב תל מטרופולין להגיע צפויה המטרופולין אוכלוסיית .ישראל מאוכלוסיית 43% המהווים )הפנימי בגלעין הגרים 400,000 -כ ביניהם( תושבים מיליון 3.7-כ של הראשי העסקים מרכז .בישראל העבודה מקומות מכלל 50%-כ ממוקמים אביב תל במטרופולין .2040 שנת עד מיליון 5.2-לכ .נוספים חשובים משנה תעסוקה מרכזי במטרופולין וקיימים מהתעסוקה 13% מרכז )המע"ר( המטרופולין המטרופולין .ק"מ 30 עד של ורוחב לצפון מדרום ק"מ 60-כ של אורך עם קמ"ר 1,500-כ של שטח פני על משתרע אביב תל מטרופולין הישובים .תושבים אלף 100-ל מעל שאוכלוסייתן עיריות 10 ובהן עיריות 34-ב מתגוררת האוכלוסייה רוב אך ,ישובים 200-ל מעל מונה של דפוס החיצונית בטבעת כולל המטרופולין ,זה לאזור מחוץ .בדרום לרחובות בצפון סבא כפר בין אורבני רצף מייצרים במטרופולין עירוניים. מוקדים עם כפרית התישבות ,יעילה תחבורה מערכת של בקיום רבה במידה תלוי תפקודו .עולמי מידה בקנה יחסית גדול למטרופולין נחשב אביב תל מטרופולין כיום התחבורה מצב .המקומית ברמה התושבים צורכי את שתשרת זאת עם יחד אך ,המטרופולין חלקי בין מהירה נגישות שתאפשר 80%-כ - המטרופולין אזורי בכל הציבורית בתחבורה נמוך ושימוש הפרטי ברכב מופרזת תלות יש .טוב אינו אביב תל במטרופולין בשעות במיוחד ,גבוהות גודש מרמות סובלת אך ,יחסית מפותחת במטרופולין הכבישים רשת .פרטי הרכב באמצעות נעשות מנסיעות עלה ברכבת השימוש .נמוכות ומהירויות ,קיבולת חוסר ,נמוכה יעילות עם - אוטובוסים על ברובה מבוססת הציבורית התחבורה .שיא .באוטובוסים נעשות הציבורית בתחבורה מהנסיעות 90%-מ יותר עדיין אך האחרונות בשנים המתבצעות הנסיעות מכלל כמחצית שהן ,ביום נסיעות מיליון 6-כ ומושכות מייצרות במטרופולין והתעסוקה האוכלוסייה ,הקיים במצב להגיע עשוי ביום הנסיעות מספר ,2040 שנת שעד היא ההערכה .ציבורית בתחבורה מתבצעות נסיעות מיליון 1.2 רק ,מתוכן .בישראל הציבורית. בתחבורה לשימוש מעבר עם ובד בד ,במטרופולין התחבורה מערכות של משמעותי שדרוג יצריך זה גידול .מיליון 9-לכ ,)4//א23 תמ"א( נוסעים עתירת למערכת התכנית על מתבססת ,אביב תל במטרופולין הציבורית התחבורה למערכת הנוכחיות התכניות לקווים. פירוט עם מתע"ן רשת נקבעה זו בתכנית .2010 בשנת הוכנה אשר מאפייני את המציגה ,להלן 1 בטבלה כמוצג ,בלבד מהנסיעות קטן לחלק מענה לתת עשוייה זו תכנית ,התחבורה תחזיות ע"פ ,אולם כפי אחרות ערים לצד( מבחן כערי זו בעבודה שמשו אלו מטרופולינים שני .וברלין מדריד לערים בהשוואה וזאת אביב תל מטרופולין צפויה המטרופולין אוכלוסיית שנים 25-35 בטווח .2040 בשנת אביב תל של הצפוי לגודל דומה כיום גודלם כאשר ,)בהמשך שיוצג רכב על ההתבססות המשך תוך ,ביום נסיעות מיליון 4-כ של תוספת .ביום נסיעות מיליון 9-10-כ וליצר ,תושבים מיליון 5-6 לכ לגדול על להתבסס חייב ,נאותה שרות ברמת במטרופולין והניידות לנגישות הפתרון .אפשרי אינו פשוט ,העיקרי הנסיעה כאמצעי פרטי .המטרופולין של הפיתוח בהמשך תמיכה לצורך הציבורית התחבורה במערכת ובהשקעות הנסיעה בהרגלי מהותי שינוי הציבורית בתחבורה נוסעים מיליון 3.5-4 כ להסיע מיועדת ת"א במטרופולין התכנית ,הממשלה שקבעה האסטרטגיים היעדים לפי קווי 10 ,מטרו קווי 12-מ המורכבת ענפה ציבורית תחבורה במערכת השקיעה ,תושבים מיליון 5.3-כ המונה ,מדריד ,השוואה לשם .ביום .במטרופולין הנסיעות מסך 50% כ המהווים ,ביום נוסעים מיליון 5 כ המסיעים רק"ל קווי 2-ו פרברית רכבת צריך הציבורית התחבורה במערכת הנסיעות מספר ,נגישות לרמת להגיע והצורך ,המבחן בערי הקיימת הנסיעות פיצול רמת לפי משמעותי שינוי צריכה אביב בתל הציבורית התחבורה רשת ,זאת להשיג כדי .2040 שנת עד ביום נסיעות מיליון 3.5 בסביבות להיות הגבוה המועסקים אחוז בהינתן .גבוהה יותר קיבולת עם מהירים יותר אמצעים על להתבסס צריכה הרשת .גדולה כספית והשקעה כי מראה הטבלה .המטרופולין של וגדלים ההולכים הביקושים על לענות היכולה תח"צ רשת דרושה ,בפרט ובמע"ר במטרופולין נדרש ,2040 בשנת טוב ציבורית תחבורה שירות לספק כדי .הנדרש הנסיעות מספר את להשיג ביכולתה נופלת הנוכחית התכנית הנוכחית. התכנית שדרוג ,איפא תמ"א בתכנית לקיים מעבר ,אביב תל במטרופולין הציבורית התחבורה מערכת לשדרוג חלופות של ובחינה בפיתוח עסקה זו עבודה התחבורה משרד ע"י שנערכה ,"הציבורית התחבורה לפיתוח האסטרטגית ל"תכנית המשכי כשלב בוצעה העבודה .הנוכחית 4//א23 את ומציג ,האסטרטגיים ליעדים ביחס הנוכחית התכנית את בוחן להלן המסמך .הבא בסעיף בקצרה והמוצגת ,האוצר ומשרד והמשך הניידות ,הנגישות את תאפשר אשר ,ת"א במטרופולין נוסעים עתירת תחבורה למערכת הנדרשת המורחבת התכנית .בישראל הגדול המטרופולין של והגידול הפיתוח 7 | הרקע לתוכנית מטרופולין אביב תל 2014 מטרופולין אביב תל נוכחית תכנית 2040 מטרופולין אביב תל אסטרטגיים יעדים 2040 מטרופולין מדריד 2013 מטרופולין ברלין 2013 אוכלוסיה)מיליון( 3.7 5.2 5.2 5.3 4.5 נוסע נסיעות פרטי ברכב ציבורית בתחבורה ציבורית בתחבורה )ליום מיליון( )%( 6.0 4.8 1.2 20% 9.0 6.7 2.3 26% 9.0 5.4 3.6 40% 9.9 5.0 4.9 50% 7.7 4.2 3.5 46% מתע"ן קווי היצעLRT/BRT Metro Suburban Rail - - 5 5+2 - 7 ? ? ? 3 12 10 9 10 15 באירופה לערים בהשוואה אביב תל מטרופולין מאפייני .1 טבלה לתוכנית הרקע | 8 הציבורית התחבורה לפיתוח האסטרטגית התכנית .1.2 נוסעים עתירת מערכות של ביישום החלה הממשלה .הציבורית התחבורה במדיניות מהותי שינוי ערכה הממשלה האחרון בעשור חשובים מדיניות מהלכי ובוצעו ,משמעותית עלו הציבורית התחבורה של הפיתוח תקציבי ,חדשים רכבת קווי הקימה ,במטרופולינים הכנסת ,דן בגוש הציבורית התחבורה ארגון רה ,הרכב בתחום מיסוי שינויי ,חדשה תעריפים מדיניות ,הציבורית בתחבורה התחרות כמו .השרות רמת והגדלת ומידע כרטוס טכנולוגיות משמעותי בפיגור נמצאת עדיין ישראל כי ונראה ,מאוד איטי כה עד היה נוסעים עתירת מערכות של הקידום ,לעיל הפעולות למרות המדיניות. בתחום והן ציבורית לתחבורה תשתיות הקמת בתחום הן ,המפותחות המדינות אחרי לבחון במטרה , 1"הציבורית התחבורה לפיתוח אסטרטגית "תוכנית 2012 בשנת האוצר ומשרד התחבורה משרד ערכו ,זה רקע על .הנוכחים הכוונים עם אחד בקנה עולים הציבורית התחבורה לפיתוח העתידיות התכניות האם :כללו העבודה ממצאי ,השאר בין • לתושב יורו 1,500 -בכ ונאמדת מאוד נמוכה בישראל במטרופולינים הציבורית התחבורה בתשתית המצטברת ההשקעה .)7 פי( המערביים במטרופולינים יורו אלף 10-כ של ממוצע לעומת ,בממוצע • כ של השקעה נדרשת כי מעלה בעולם אחרות ערים לעומת ,לתושב בישראל הציבורית בתחבורה בהשקעה הפער תרגום .המערבי לעולם הציבורית התחבורה בתשתית הפער הדבקת לצורך ₪ מיליארד 200-250 • ממחצית פחות הינו לשנה לתושב מטרופולינית בתח"צ רכב ק"מ היקף ,עולמית בהשוואה – הציבורית בתחבורה השרות רמת המפותח. בעולם מהמקובל • בישראל במטרופולינים לתושב בלעדית דרך בזכות ציבורית תחבורה מסלולי אורך – הציבורית לתחבורה בלעדית דרך זכות מפותחת. ציבורית תחבורה עם בעולם המטרופולינים במרבית לתושב 'מ 150-200-כ לעומת ,לתושב 'מ 25-100 בטווח הינו • למהירות בהשוואה ,קמ"ש 16-כ על ועמדה נמוכה הינה בישראל במטרופולינים הציבורית התחבורה של הממוצעת המהירות .בלעדית דרך זכות עם מגוונים אמצעים שבהן המפותחות במדינות בערים קמ"ש 25-כ של ממוצעת • בתחבורה מאוד נמוך שימוש היקף הינה הנמוכה השרות ורמת הציבורית התחבורה בתשתית ההשקעה חוסר של התוצאה 200- של טווח לעומת ,לשנה לתושב עליות 100-130 בטווח הינו בישראל במטרופולינים לשנה לתושב העליות מספר .הציבורית .המפותחות במדינות במטרופולינים 300 • משמעותית נמוכה זו רמה .ציבורית בתחבורה בלבד 20-23%-לכ ירד בישראל במטרופולינים נסיעה אמצעי לפי הנסיעות פיצול הינו ציבורית בתחבורה השימוש אחוז בהם ,נוסעים עתירות הסעה במערכות שהשקיעו המפותח בעולם אחרים ממטרופולינים ,קלה רכבת כגון בלעדית דרך בזכות ציבורית תחבורה אמצעי של רחב מגוון פועלים האלו במטרופולינים .50%-ל 30% בין בתחום הציבורית בתחבורה הנסיעות אחוז .מגבילה חניה מדיניות מופעלת ובמקביל ,לאוטובוסים בנוסף ,פרברית ורכבת תחתית רכבת .לעבודה מהנסיעות 10%-כ מהוות הסעות .0.7% הוא הרכבת של חלקה כאשר ,21% ל ירד )2008 מפקד( לעבודה • האמצעים בין שילוביות ורמת בלעדית דרך זכות ,ברורה היררכיה ,הנסיעה באמצי גיוון חסרה בישראל הציבורית התחבורה רשת את ומנציחות ממשיכות שלה הפיתוח ותוכניות ופרבריים בינעירוניים קוים של מעורב שרות מפעילה ישראל רכבת .השונים .הבינעירוני בשרות במיוחד ,והעתידיים הקיימים לביקושים הולם מענה נותנת ואינה ,המעורבת התפיסה הציבורית התחבורה של הפיתוח רמת על להצביע שאפשרו ,אינדיקטיביים אסטרטגיים יעדים סדרת הוגדרה העבודה במסגרת באמצעות מציגה להלן 2 טבלה .מפותחות ציבורית תחבורה מערכות בהם בעולם למטרופולינים בהשוואה בישראל המטרופולינית הקיים. במצב פיתוח רמת של המהותי הפער את היעדים .2012 ,התחבורה ומשרד האוצר משרד ,אסטרטגית תכנית - הציבורית התחבורה פתוח 1 9 | הרקע לתוכנית 2010 קיים מצב – במטרופולינים אינדיקטיביים מדדים סכום .2 טבלה את משקף היעד .במטרופולינים העוברות ישראל רכבת של המסילות לרבות הציבורית התחבורה אמצעי לכל מתייחסים בטבלה הנתונים :הערה בעולם. מתקדמים במטרופולינים הממוצע מדד ירושלים אביב-תל חיפה שבע באר ממוצע במטרופולינים בעולם מפותחים לשנה לתושב תח"צ רכב ק"מ34 45 35 25 100 Vkm/hab תח"צ רשת ממוצעת מהירות16 17 19 52 25 km/h הציבורית לתחבורה עליות מספר לשנה לתושב 103 111 107 67 250 Br/hab בתח"צ נסיעות אחוז :פיצול רמת23% 24% 24% %39 40% PT Share תח"צ בתשתית מצטברת השקעה סך לתושב בש"ח 2,642 7,629 6,680 1,251 50,000 NIS/hab -ל 'מ תח"צ בלעדית תשתית אורך תושב 1000 25 69 102 118 150 hab 1000/m לתוכנית הרקע | 10 העבודה מטרות .1.3 שנקבעו ליעדים ביחס אביב תל במטרופולין הציבורית התחבורה מערכת לפיתוח הנוכחית התכנית את לבחון היתה זו עבודה מטרת אינטגרטיבית ציבורית תחבורה רשת ליצירת הדרושים האמצעים את ולקבוע ,"הציבורית התחבורה לפיתוח אסטרטגית "תוכנית-ב .אלה ביעדים שעומדת שיווניות בצורה להתפתח למטרופולין שתאפשר ,הפרטי הרכב לעומת ואטרקטיבית גבוהה שרות רמת בעלת רשת תציע התכנית התחבורה. לצורכי יעילה בצורה ולענות ,הפנים משרד ,האוצר משרד ,התחבורה משרד את המייצגת ,המונים הסעת פורום ועדת של והנחייתה בניהולה נעשתה העבודה ישראל. ורכבת נת"ע חברת 11 | הרקע לתוכנית כללית מתודולוגיה .1.4 .שונים ביצועים מדדי וקביעת העולמי הנסיון לעומת הקיימת התכנית בחינת היה שתחילתם שלבים מספר על התבסס העבודה תהליך שכדאי החלופות וקביעת מתאימות פחות חלופות סינון ,תפקודן הערכת ,חלופות ועידון שיפור ,להכנה שיטתי תהליך פותח ,בהמשך .1 בתרשים מוצג התהליך של זרימה תרשים .שלב בכל לקדם כללו: העבודה שלבי • נוסעים עתירת מערכת תכניות של ריכוז אביב תל במטרופולין הציבורית התחבורה מערכת לפיתוח הקיימות התכניות סקירת .'וכו המהירים הנתיבים תכנית ,ישראל רכבת תכניות ,קודמות ועבודות הנוכחית • .בעולם מפותחים במטרופולינים ציבורית תחבורה מערכות של סקירה נערכה :מטרופוליניות ציבורית תחבורה מערכות סקירת גודל בסדר במטרופולינים ציבורית תחבורה מערכות של המקובלים הפיתוח ורמות הדפוסים את לתאר הייתה הסקירה מטרת והתשתית השרות היקף ,הציבורית התחבורה אמצעי תמהיל ,המערכות סוגי נסקרו ,השאר בין .תפקודם רמת ואת אביב תל של תומך כלי שימשה הסקירה .הרשתות של ושילוביות נגישות ,הציבורית בתחבורה שימוש אחוז ,כיסוי של מדדים ,וצפיפות גודל לפי המוצעות. והחלופות הקיימת התכנית לבחינת ומדדים יעדים של לקביעה • לפיתוח אסטרטגית "תוכנית-ב שבוצע המקדימה העבודה על התבססה היעדים קביעת .לתכנית אסטרטגיים יעדים של הגדרה האינדיקטיביים היעדים .בעולם ערים ניתוח של לממצאים התייחסות תוך אביב תל למטרופולין הותאמה אשר ,"הציבורית התחבורה ורמת הציבורית בתחבורה השימוש רמת ,השירות רמת :עיקריים היבטים לשלושה המתייחסים ,כמותיים מדדים סט כוללים במערכת. ההשקעה • ביעדים עמידתה לרמת ביחס 4//א23 תמ"א נבחנה זה בשלב .האסטרטגיים הפיתוח ליעדי הקיימות התכניות בין פערים ניתוח עמידה ,נגישות ,כיסוי :כולל ,עיקריים מדדים מספר עבור מפורטת יותר ברמה מרחבי ניתוח בוצע ,בנוסף .הקודם בשלב שהוגדרו ושילוביות. הנסיעות פיצול ,בקיבולת • :שכלל התחזיות ע"פ הביקוש דפוסי של ניתוח בוצע ,החלופות לפיתוח מקדים כשלב :ביקושים דפוסי ניתוח - ,למתע"ן כניסה סף על המצביע מטרה וקווי ביקוש ניתוח - חזקים פרוזדורים לזיהוי עכביש רשת ניתוח - .מועדפים נסיעה צירי לבחינת חופשית הצבה וניתוח • :כולל ,המתע"ן רשת לפיתוח שונות גישות שלוש לשקול לצורך הוביל הפערים בחינת שלב :ההרשת לפיתוח תפיסות גיבוש - - מחדש תכנון בסיס על רשת של פיתוח לנסות הוחלט ,משמעותיים פערים הראה הפערים שניתוח מכיוון - מחדש תכנון מטרו. קווי רשת על המבוסס - - עם ,ליעדים להגיע בכדי הנוכחית בתכנית ושיפורים תוספות לבצע ניסיון נעשה ,זו גישה ע"פ - קיימת לתכנית השלמה .מתוכנן קו ביטול וללא הרשת במבנה האפשרית מינימאלית התערבות - - להגיע כדי מטרו קווי ולהוסיף שניתן כמה עד הקיימת התוכנית על לשמור מהרצון הנובע משולבת רשת תכנון - משולב תכנון .האסטרטגיים ליעדים רמות: שלוש לפי ציבורית התחבורה מערכת את לחלק הצורך זוהה ,הרשת לפיתוח לעיל התפיסות בין לאבחנה בנוסף - - בנוי רצף המהווים ,ממנה ק"מ 20-מ פחות של במרחק וערים אביב תל העיר של האורבני הרצף את משרתת :אורבנית רשת יחסית. וצפוף - - אשדוד ,בצפון נתניה – מרכזית עיר ידי על המאופיינים ,ובדרום במזרח ,בצפון האזוריים למרחבים מתייחסות :אזורית רשתות .וכפריים מוקדיים התיישבות ודפוסי ,במזרח ומודיעין ,בדרום - - על בעיקר ,יותר ארוכים למרחקים הנסיעות את ומספקת ,האורבנית לרשת האזוריות הרשתות את מחברת :פרברית רשת פרבריות. רכבות ידי • לשרות רקע רשת נקבעה מכן לאחר .האזוריות והרשתות הפרברית לרשת חלופות מספר נבחנו הראשון בשלב :חלופות פיתוח תכנון( לעיל שצויינו הגישות שלוש לפי בוצע האובנית הרשת פיתוח .האורבנית לרשת חלופות בפיתוח התמקד והתהליך זה מרכזי מבוססת או ,עכביש רשת כגון( הרשת לפיתוח שונות תפיסות נבחנו מחדש התכנון לצורך .)משולבת ורשת השלמות ,מחדש בצורה החלופות של ראשוני ניתוח המאפשר גס מודל מהווה זה מודל .Sketch Plan במודל נבחנו החלופות זה בשלב .)תחבורה לתוכנית הרקע | 12 ,הרשת נצילות ,נגישות מדדי כללו שנבחנו העיקריים המדדים ."יעדים "תחזית על ובהתבסס פיצול במודל שימוש ללא ,מהירה מהתפיסות אחת כל ע"פ חלופות ושיפור אפיון של הדרגתי תהליך היה החלופות פיתוח תהליך .הקווים וביצוע ,בקטעים נפחים הרשת. לפיתוח • תהליך נמשך זה ניתוח על ובהתבסס מעמיקה יותר בצורה הקודם מהשלב הנבחרות החלופות נבחנו זה בשלב :החלופות בחינת הרצת .פיצול מודל והפעלת הרשתות של מלא קידוד כולל ,ת"א מודל של מלאה הרצה על התבסס זה שלב .החלופות שיפור והתפקודיים התחבורתיים הניתוחים .2060 יעד ולשנת שונים לתרחישים רגישות הרצות ובוצעו 2040 היעד לשנת בוצעה המודל אוכלוסיה תחזיות על מתבססות ההצבות .הרשת תפקוד בדיקת לצורך היום שעות ליתר וגם השיא לתקופות בעיקר נערכו :כלל הניתוח .והלמ"ס הפנים משרד בשילוב נת"ע ידי על שנערכו ומועסקים - אסטרטגיים ביעדים עמידה - תחבורתי ניתוח - כלכלי ניתוח - MCA משתנים רב דרוג בשיטת נעשה הבחינה תהליך • הערכת לצורך הממשלה ידי על שנשכרה ,מצרפת Egis חברת ידי על בוצע האומדן :שנייה דעת וחוות עלות אמדני הכנת ייעוץ לקבל הרצון הייתה ,זרה לחברה לפנייה הסיבה .העבודה במהלך שגובשו לחלופות נוספת דעת וחוות החלופות של העלויות .בישראל מעשי נסיון נצבר טרם שעבורם ,שנשקלו בטכנולוגיות נסיון בעלת לאומית בין מחברה • וקודמו חלופות מספר נופו שלב בכל כאשר ,הדרגתי היה החלופות הערכת תהליך :התכנית והמלצות לקידום החלופות בחירת בצוות נדונו החלופות כל כאשר ,החלטות תומך כלי הניתוח כלי שמשו שלב בכל .סופית והערכה הגמר לשלב אחרות חלופות .תוכניות על המלצות סוכמו ,לניתוח בהתאם .כוללנית בראייה חלופות קידום על החלטות והתקבלו ההיגוי 13 | הרקע לתוכנית העבודה תהליך .1 תרשים עולמית סקירה | 14 . סקירה עולמית2 מבוא 2.1 בערים הציבורית התחבורה מערכות נסקרו ,אביב תל במטרופולין הציבורית התחבורה לרשת הרצויים הפיתוח כיווני את לבחון מנת על מרכיבים: מספר כללה הסקירה .המפותחות במדינות התמקדות עם ,העולם ברחבי תושבים מיליון 2-ל מעל אוכלוסיה עם א . .בעולם מטרופולין באזורי הציבורית התחבורה מערכת מבנה של סטטיסטית השוואה ב . ,הרשת מבנה של מפורט יותר תיאור כולל ,תושבים מיליון 2-5 בין אוכלוסייה עם ,נבחרות "מבחן "ערי למספר אביב תל השוואת .קווים ומספר אמצעים סוגי ג . .המערכת וכיסוי ממוצעת מהירות ,הנסיעות פיצול כגון הציבורית בתחבורה השימוש מאפייני סטטיסטית בחינה .2.2 להכין כדי , 2מקורות ממספר נתונים בסיסי נסקרו ,בעולם מטרופולין אזורי המשרתים הציבורית התחבורה מערכות סוגי בחינת לצורך מספר ,המערכת סוג ,מתע"ן מערכת עם משורת הוא האם נבדק אזור לכל .תושבים מיליון 1-ל שמעל מטרופולין אזורי של רשימה .IMF-ה הגדרות ע"פ המדינה של כלכלי פיתוח ולרמת ליבשת ,מדינות לפי הערים ושיוך וארכם הקווים מפותחת במדינה הימצאות של לקריטריון ענו 75 מתוכם ,תושבים מיליון 1-ל מעל מטרופולין אזורי 539 אודות מידע נאסף בסה"כ בתרשים כמוצג ,אלה באזורים )מטרו( תחתית רכבת מערכות של בהמצאות התמקד הנתונים ניתוח .תושבים מיליון 2-ל מעל ואוכלוסייה העיר. לגודל ביחס 3 ותרשים 2 הברית בארצות ערים מספר להוציא - מטרו הכוללת מערכת קיימת ,תושבים מיליון 5-כ של גודל מסדר החל הערים ברוב כי נמצא ללא מוחלט הוא זה רוב כאשר ,מטרו קיים הערים ברב כי נמצא ,מיליון 3-5 בין הערים בקבוצת .הפרטי ברכב גבוהה תלות שבהן מטרו. רשת הכוללות מערכות גם קיימות תושבים מיליון 3.5 עד 2 בין הערים מן בכמחצית .אמריקה בצפון בערים התחשבות הוא השכיח המצב תושבים מיליון 3-5 בין בערים .הרשת ואורך המטרו קווי מספר לבין האוכלוסיה גודל בין קשר שקיים לראות ניתן נוספים. מטרו קווי ולבנות הרשתות את להרחיב ממשיכות המפותחות במדינות רבות ערים כי נמצא ,הסקירה מתוך .מטרו קווי 3-5 היות נסקרו לא אלה מערכות .)אסיה ומזרח אמריקה בדרום( BRT מבוססי קיבולת רבי מתע"ן מערכתות פותחו בעולם כי לציין יש .זו בטכנולוגיה לתמוך יוכלו לא אביב בתל הדרך זכויות ראשונית ובהערכה Planning And Design For Sustainable :הסקירה מקורות 2 Urban Mobility, UN-Habitat, 2013 http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_metro_systems http://mic-ro.com/metro/table.htm International Monetary Fund's World Economic Outlook Report, April 2010 /http://www.citypopulation.de 15 | סקירה עולמית )(במיליונים אוכלוסיה גודל לפי ,מטרו עם ערים .2 תרשים מפותחות במדינות מטרו ברשתות לאוכלוסייה ביחס הרשת ואורך קווים מספר .3 תרשים עולמית סקירה | 16 מבחן לערי השוואה .2.3 נתונים רוכזו עבורם ,שונים מטרופולינים מספר שכללה ערים קבוצת נבחרה ,מערכות בין השוואה ולאפשר מקרוב יותר ללמוד כדי של היררכייה כלל שסוקרו הרשתות תיאור .הציבורית התחבורה רשת ומבנה הגלעין של חלקו ,)ואוכלוסיה שטח( גודל לגבי מפורטים .וצורתה הרשת כיסוי לגבי השוואתית בחינה גם איפשר רשתות מיפוי .טכנולוגיה לפי קווים ומספר בשימוש טכנולוגיות סוגי ,הרשת ערי .)מיליון 5~ מטרופולין ,ערים-מגה לא אך( גדולות ערים 3-ו )מיליון 2 עד מטרופולין( בינוניות ערים 3 כללה שנבחרו הערים קבוצת :)הציבורית התחבורה מערכת תוואי גבי על ,אחיד בקנ"מ הערים כל את המציגה 1 מפה ראה( הבאות הערים את כללו המבחן צרפת ,ליון .1 בלגיה ,בריסל .2 הולנד ,אמסטרדם .3 גרמניה ,פרנקפורט .4 גרמניה ,ברלין .5 ספרד ,מדריד .6 אביב תל למטרופולין המבחן ערי השוואה .1 מפה תל אביב אביב תל ליון ליון אמסטרדם אמסטרדם ברלין ברלין מדריד מדריד בריסל \ בריסל פרנקפורט פרנקפורט מקרא: מרכזית עיר מטרופוליני אזור הטכנולוגיות בכל( מסילות 17 | סקירה עולמית העיר( הגלעין של וחלקו הממוצעת הצפיפות ,האוכלוסייה ציון הכוללת ,3 בטבלה שמוצג כפי ,אביב בתל למצב הושוו שבקבוצה הערים צפיפות בעלת היא אביב תל ,שנבחרו המטרופולינים שמבין לראות ניתן זו מטבלה .המטרופולין מאזור )המטרופולין של המרכזית .יחסית גבוהה המבחן לערי אביב תל השוואת .3 טבלה ליד וזאת ,הרשת ואורך הקווים מספר כולל ,המבחן מערי אחת בכל הציבורית התחבורה במערכת האמצעים סוגי את מציגה 4 טבלה מפותחת לא מאוד הציבורית התחבורה מערכת כיום אביב בתל .הקיימות התכניות ע"פ אביב תל של הציבורית התחבורה מערכת תיאור תכלול העתידית המערכת ,)2040 אביב תל( הנוכחיות התכניות ע"פ .פרברית רכבת שרות רק כוללת והיא ,המטרופולינים לשאר ביחס .מטרו קווי רשת על מתבססת המערכת שלד המבחן ערי בשאר כאשר BRT-ו רק"ל רשת האוטובוסים. קווי עם יחד משולבת כרשת מתפקדים הציבורית התחבורה סוגי ,שנסקרו המבחן ערי בכל המבחן בערי ציבורית תחבורה מערכות סוגי .4 טבלה עולמית סקירה | 18 ק"מ 15-20 של ברדיוס הערים מופו ,למרכזה והשרות העיר לשטח ביחס המתע"ן רשת צפיפות על מקרוב יותר לעמוד כדי ,לבסוף דוגמא מציגות 3 ומפה 2 מפה .4//א23 תמ"א ע"פ אביב בתל המתוכננת המתע"ן מערכת מפת ליד ,ק"מ 30 שרוחבו בחלון ,מהמרכז ,תושבים מיליון 5-כ שאוכלוסייתם ,ומדריד ברלין הערים של העכשוית התחבורה מערכת עם 2040 בשנת אביב תל את המשווה זה למיפוי זו. בשנה אביב תל מטרופולין עבור לתחזיות בדומה המטרו מערכת המבחן ערי 2-ב בעוד אך העיר מרכז עד חדירה )כהה כחול בצבע( הרכבת למערכת הערים בכל כי לראת ניתן יותר. נמוכה בצפיפות ,רק"ל קווי רשת ידי על ניתן הכיסוי אביב לתל בתכנית ,מהמרכז ק"מ 10-15 של למרחקים אזורי כיסוי מספקת ברלין - אביב תל .2 מפה מדריד - אביב תל .3 מפה 19 | סקירה עולמית ערים על נוספים נתונים .רק"ל מערכת עם מטרו מערכת משולבת בהן ערים של רבות דוגמאות לראות ניתן שנסקרו הערים מבין ,ומהירות קיבולת מבחינת שונים מסוגים קווים כוללות אלו בערים הרק"ל מערכות .5 בטבלה לראות ניתן משולבות מערכות בעלות נסיעות יותר מסיעה המטרו רשת אך ,הנסיעות של משמעותי חלק מסיעים הרק"ל קווי ,אלה בערים כי לראות ניתן .טראם קווי בחלקם הרשת. לאורך ביחס וגם אבסולוטי באופן גם משולבות ורק"ל מטרו מערכות עם ערים השוואת .5 טבלה לשנה נוסעים מיליון * pre-metro קווים 3 ** ידוע לא נתון *** Egis דו"ח :מקור הצורה היא אותה שמבדילות התכונות אחת .אחרות לערים השוואה על המקשים ייחודים מאפיינים אביב תל למטרופולין ,פיזית מבחינה תפרוסת נסקרה ,אחרים מטרופולינים לבין אביב בתל המתע"ן מערכת בין להשוות כדי .לים צמודה והיותה )קטן רוחב עם( הארוכה סובבו המפות ,הרשת מצורת להתרשם כדי .4 במפה כמוצג ,אביב לתל בדומה ,ים לחוף הצמודים מטרופולונים במספר המתע"ן רשת אביב. לתל בדומה ,במערב יופיע שהחוף באופן במקביל מטרו קו יש הערים ברוב .)לחוף קרוב שהוא( למרכז אנשים שמביאה רדיאלית מטרו רשת ישנה אלה לערים ,לראות שניתן כפי .)L( ""ל בצורת או )U( פרסה בצורת קווים לעיתים מתקבלים כך .במרכז מסתיימים או החוצה ""לחזור נאלצים הראדיאליים והקווים ,לחוף עולמית סקירה | 20 חוף צמודי במטרופולים מתע"ן רשת מפות .4 מפה ברצלונה שיקגו טורונטו איירס בואנוס 21 | סקירה עולמית ,מהתחנות חופפות טבעות שרטוט ידי על חזותי באופן נבחן הכיסוי .במע"ר המתע"ן רשת של הכיסוי רמת היה שנבחן נוסף מאפיין עד של במרחק המתע"ן ברשת מכוסה העיר מרכז כל כמעט אלה בערים כי ,לראות ניתן .ולונדון מדריד הערים עבור 5 במפה כמוצג .מתע"ן מתחנת ,פחות ואף 'מ 600 )(משמאל ולונדון )(מימין במדריד המרכז )'מ 600/'מ 500/'מ 400( כיסוי .5 מפה אסטרטגיים יעדים קביעת | 22 . קביעת יעדים אסטרטגיים3 וטבעות אזורים של הגדרה 3.1 שינויים עם ,המטרופולין גבולות עדכון לאחרונה ביצע הלמ"ס :הערה( הלמ"ס של המטרופולין מרחב להגדרת מתייחסת זו עבודה טבעות: ולשלוש לגלעין המטרופולין לחלוקת הלמ"ס הגדרת אומצה ,כן כמו .)הדרומית בגזרה קלים • ריכוז קיים בגלעיון .אוכלוסייה גודל מבחינת והגדולה המטרופולין של המרכזית העיר שהיא יפו-אביב תל העיר את כולל :הגלעין .המטרופולינית ברמה ציבור ומקודי תעסוקה מוקדי • אור ,ברק בני ,גן רמת ,ים בת ,חולון( .אביב תל במחוז הכלולים הישובים שאר את וכוללת הגלעין את מקיפה :הפנימית הטבעת )הרצליה ,יהודה • הערים .עירוני אופי בעלי ברובם אשר יישובים ע"י ומאופיינת הפנימית הטבעת את המקיפה התיכונה הטבעת :התיכונה הטבעת כפריים. ישובים מספר זו בטבעת יש ,בנוסף .זו בטבעת נמצאים ורמלה לוד ,רחובות ,רעננה ,סבא כפר ,תקווה פתח ,לציון ראשון • עירוניים יישובים שלושה על ונשענת ,וחקלאיים פתוחים אזורים ריבוי עם רציפה לא בהתישבות מאופיינת :החיצונית הטבעת .כפרי או עירוני אופי בעלי ,יותר קטנים ליישובים מרכז המהווים ,ומדיעין אשדוד ,נתניה - גדולים .נפרדים אזורים 10 מגדירה זו חלוקה .ומזרחית דרומית ,צפונית לגזרה מחולקת מהטבעות אחת כל .""כפריים ישובים 190-ו )נפש 2000-מ למעלה אוכלוסייה( ""עירוניים ישובים הם 64 ,מתוכם .ישובים 254 ת"א במטרופולין יש ,הלמ"ס פי על כפריים. ישובים 170-ו מקומיות מועצות 15 ,עיריות 10 ,כולל ,ישובים של ביותר הגדול המספר את מרכזת החיצונית הטבעת כוללת זו חלוקה .אזורים תת 56 על מבוססת זו חלוקה .יותר גבוהה פירוט ברמת נוספת חלוקה בוצעה ,המטרופולין אזור ניתוח לצורך .המדינה לשאר המטרופולין בין המחברים העיקריים והמסילות הכבישים את המציינים ,""שערים-ה את גם ניתוח. ולאזורי וגזרות לטבעות המטרופולין מרחב חלוקת את מציגה 6 מפה המע"ר 3.1.1 צידי משני משתרע המע"ר .5 בתמ"מ הוגדר אשר ,המטרופולין של )המע"ר( הראשי העסקים מרכז תחום את מציגה להלן 7 מפה העסקים לאזור עד בגין 'שד לאורך מערבה ונמשך בדרום ההגנה רכבת תחנת לאזור ועד בצפון הבורסה ממתחם החל ,איילון נתיבי מוטה כאזור הוגדר המע"ר ,בנוסף .לגובה ובנייה ציפוף הכולל מיוחד כאזור בתמ"מ הוגדר המע"ר .אביב תל במרכז אלנבי ברחוב המתע"ן. מערכת ע"י והן ופרברית עירונית בין רכבת שרותי ידי על הן המשורת ,ציבורית תחבורה 23 | קביעת יעדים אסטרטגיים לאזורים חלוקה – אביב תל מטרופולין מרחב .6 מפה אזורים תת 56-ל חלוקת וגזרות לטבעות חלוקה 5 תמ"מ ע"פ המטרופולין מע"ר תחום :7 מפה אסטרטגיים יעדים קביעת | 24 האסטרטגיים הפיתוח יעדי .3.2 .הציבורית התחבורה מערכת לפיתוח אסטרטגיים יעדים של סדרה גובשה , 3"הציבורית התחבורה לפיתוח האסטרטגית "התכנית במסגרת תמונה משקפים המדדים .מפותחות ציבורית תחבורה מערכות בהם ,בעולם מטרופולינים של השוואתי ניתוח בסיס על נקבעו היעדים הציבורית בתחבורה השימוש היקף ,שרות ורמת היצע :שונים היבטים משלושה הציבורית התחבורה שרותי של אינדיקטיבית כוללת הציבורית. התחבורה תשתיות במלאי המצטברת ההשקעה ורמת .במטרופולין הציבורית התחבורה לשרות האסטרטגיים היעדים את מציגה להלן 6 טבלה במטרופולין הציבורית התחבורה של אסטרטגי לפיתוח יעדים .6 טבלה קטגוריה מדד יעד שרות רמת לשנה לתושב תח"צ רכב ק"מ100 לתושב תח"צ רכב ק"מ תח"צ רשת ממוצעת מהירות25 קמ"ש שמוש רמת הציבורית לתחבורה עליות מספר לשנה לתושב 250 לשנה לתושב עליות בתח"צ נסיעות אחוז :פיצול רמת40% ציבורית בתחבורה נסיעות השקעה רמת בתשתית מצטברת השקעה סך לתושב בש"ח תח"צ ש"ח 50,000 לתושב תח"צ בלעדית תשתית אורך תושב 1,000-ל 150 1,000 -ל בלעדית תשתית מטר תושב מסיבה .הציבורית התחבורה שרותי של רחבה אזורית פריסה דרושה ,המטרופולינית ברמה האינדיקטיביים היעדים את להשיג מנת על .ופיצול מהירות ,כיסוי :האזורית ברמה הציבורית התחבורה שרותי לפריסת ביטוי הנותנים תכנוניים פרמטרים שלושה הוגדרו ,זאת הפירוט .המטרופולין למרכז שמתקרבים ככל יותר גבוהים הינם היעדים כאשר ,טבעות של ברמה כיעדים פורטו הפרמטרים שלושת בעולם. המטרופולין אזורי המאפיינת הבנייה וצפיפות הקרקע שימושי של המשתנה לתפרוסת ביטוי נותן טבעות לפי יעדי מציגה 7 טבלה .עבורו הציבורית התחבורה ואטרקטיביות המשתמש מבחינת חשובים פרמטרים מהווים והמהירות הכיסוי יעדי טבעת. לפי ומהירות הכיסוי מסחרית ומהירות כסוי יעדי .7 טבלה וטבעת גלעין פנימית תיכונה טבעת חיצונית טבעת של במרחק ומועסקים אוכלוסייה % מתע"ן לתחנת 'מ 300 40-45% 30-40% 10-15% 600 של במרחק ומועסקים אוכלוסייה מתע"ן לתחנת 'מ70-80% 60-70% 30-40% העיר למרכז מסחרית מהירות (קמ"ש)25 30 60-80 .2012 ,האוצר ומשרד התחבורה משרד ,הציבורית התחבורה לפיתוח אסטרטגית תכנית 3 25 | קביעת יעדים אסטרטגיים לטבעות לחלוקה בהתאם יעד-מוצא של לרמה פורט היעד .ציבורית בתחבורה שימוש 40%-ל נקבע הכללי הנסיעות פיצול יעד מציגה להלן 8 טבלה .באירופה בתח"צ טוב שימוש עם בערים פיצול של בחינה פי על נקבעו לטבעת טבעת כל בין היעדים .המטרופולין במטרופולין לטבעות המפורטים הפיצול יעדי ואת )ופריז מדריד( באירופה ערים בשתי טבעות של ברמה בתח"צ הנסיעות פיצול את לגלעין. בנסיעות גבוהה יותר פיצול רמת דרושה ,המטרופולינית ברמה הממוצע הפיצול ליעד להגיע מנת על כי לראות ניתן .אביב תל מפותחות בערים לפיצול והשוואה טבעת ברמת לתכנית פיצול יעדי .8 טבלה מדריד סה"כ חיצונית תיכונה גלעין/ פנימית ל / מ 70% 60% 71% 74% /גלעין פנימית 54% 41% 49% 71%תיכונה 34% 27% 41% 60%חיצונית 51% 34% 54% 70%סה"כ פריז סה"כ חיצונית תיכונה גלעין/ פנימית ל / מ 64% 68% 58% 65% /גלעין פנימית 30% 25% 22% 58%תיכונה 16% 11% 25% 68%חיצונית 32% 16% 30% 64%סה"כ מפורטים פיצול יעדי סה"כ חיצונית תיכונה גלעין/ פנימית ל / מ 57% 45% 50% 60% /גלעין פנימית 37% 25% 35% 50%תיכונה 27% 25% 25% 45%חיצונית 41.6% 27% 37% 57%סה"כ 40% :מטרופוליני יעד אסטרטגיים יעדים קביעת | 26 התחבורתיים המודלים 3.3 (SKP) sketch-planning מודל 3.3.1 מהיר תחבורתי מודל הוא SKP-ה מודל .(SKP) sketch planning במודל שימוש נעשה החלופות של והערכה להכנה ראשון כשלב יעד לפי ציבורית בתחבורה נסיעות מטריצת היה המודל קלט .חלופות של ראשונית לבחינה עזר כלי להיות הייתה מטרתו אשר ופשוט התכנית השל הפיצול ביעד והכפלתה 2040 לשנת אביב תל מודל של אדם נסיעות תחזית קליטת ידי על הוכנה זו מטריצה .הפיצול .)בממוצע 40%( המתע"ן קווי ,הרכבת קווי את כלל זה קידוד .ותחנות תוואים של ברמה ,המתוכננת הדרכים רשת על קודדו במודל השונות החלופות הפונקציות כיול .תחנות בין הנסיעה במרחק בתלות המתע"ן באמצעי הנסיעה למהירות פונקציות כוילו העבודה במסגרת .מעבר ומרכזי בין ומרחקים נסיעה זמני ומדידת ,באינטרנט מסקירה שהתקבלו מערכות מפעילי מתוך אמת נתוני כולל ,שונים ממקורות בוצע נקבע שלפיה ,הטכנולוגיה וסוג הקו של ראשונית הגדרה ע"פ חלופה בכל בוצע הקווים קידוד .Google Transit באמצעות תחנות הקו. תחנות בין הממוצע למרחק יעד קנסות הוכנסו במודל .האוטובוסים כרשת שימשה הדרכים רשת כאשר All-or-Nothing של מהירה הצבה בוצעה ,זו רשת גבי על בין נסיעה וזמני נוסעים נפחי כללו המודל תוצאות .אביב תל למודל והשוואתה הבסיס רשת הרצת בסיס על שכוילו הקווים בין מעבר חלופה. כל עבור מדדים סט חושב באמצעותם ,אזורים אביב תל מודל 3.3.2 ממודל מורכב יותר הרבה הינו זה מודל .אביב תל מטרופולין של התחבורתי במודל שימוש נעשה החלופות בחינת של השני בשלב .התחבורה אמצעי בין הנסיעות פיצול לחיזוי מודל והכללת השרות קווי פריסת לפי לרשת פרטנית התייחסות עקב השאר בין ,SKP-ה הביקוש לחיזוי מודל הינו המודל .איילון נתיבי בחברת המודל צוות ידי על ומתוחזק התחבורה משרד ידי על הוקם אביב תל מודל המודל .אלה פעילויות מביצוע הנובעות הנסיעות ואת הפרט פעילויות את מסבירה אשר ,מצרפית לא גישה על המבוסס לתחבורה ביצוע לצורך בסיור עצירה מייצגת נסיעה כאשר ,סיור מהוות בביתו ומסתיימות הפרט בבית מתחילות אשר השונות שהנסיעות מניח ביניים עצירות ,יציאה שעות ,יעדים בחירת כולל ,משנה מודלי ידי על המיוצגות מרובות החלטות מקבל הפרט ,זו במסגרת .פעילות הכוללים קלט מנתוני ניזון המודל .היומי הסיור מבנה של הכוללת לבחירה אלה החלטות בין הדדית תלות קיימת כאשר ,נסיעה ואמצעי .הבית במשק פרטי לרכב הזמינות רמת לחיזוי משנה מודל גם וכולל ,התחבורה ורשתות ומועסקים אוכלוסייה תחזיות ושימושי אוכלוסייה תחזית ידי על המוגדר מסויים תרחיש עבור ,ממוצע ביום המנועיים באמצעים הנסיעות את לחזות נועד המודל הסעת ואמצעי אוטובוס ,הפרטי הרכב את כוללים במודל האמצעים .אמצעית-רב בראייה תחבורה ורשת )"אורבנית "תחזית( קרקע .BRT -ו רק"ל ,מטרו ,רכבת :המונים להמשך שנבחרו החלופות עבור בוצע אביב תל במודל השימוש ולכן ,רב וזמן רבה השקעה דורשת הרצתו ,המודל מורכבות עקב .SKP-ה מודל במסגרת תחילה שפותחו כפי המתע"ן קווי רשתות למודל הועברו העבודה במסגרת .והערכה פיתוח להערכה המדדים הוכנו באמצעותם אשר ,SKP מודל של בפלט המתקבלים לאלה בנוסף שונים ופרמטרים תוצאות מספק ת"א מודל כלכליות. לבדיקות הקלט הכנת כולל ,התכנית של חלופות ובחירת הכנת .)2040-ו 2030 ,2020( שונות יעד שנות לפי חזויות תחבורה ורשתות אורבניות תחזיות הכוללות ,בסיס תחזיות הכין המודל צוות מצב ,מתוכננות בינוי תכניות על נתונים ,הגירה ומגמות דמוגרפיות תחזיות בחשבון הלוקח מורכב בתהליך מתבצעת האורבניות התחזיות התחבורההמוסכמים מערכת לפיתוח פרויקטים כוללת ,השונות היעד לשנות החזויה התחבורה רשת .ועוד תכנונית מדיניות ,סטטוטורי .הממשלה של תקצוב ותכניות מימוש ציפיות ,היתכנות רמת לפי ברמת מתע"ן( הנוכחי הפרויקט מורכבות בשל ,זאת עם יחד .2040 לשנת המודל של הבסיס בתרחיש שימוש נעשה העבודה במסגרת המודל מהנחות לחלק ביטוי הנותנים ,נוספים תרחישים מספר במודל הקיים הבסיס לתרחיש בנוסף נבחנו ,ועלותו היקפו ,)המטרופולין .הפרויקט של ההחלטות קבלת תהליך במסגרת קריטיות כהנחות שזוהו הפרמטרים שינוי ידי על וזאת ,מטרו וגם רק"ל גם הכוללת מתע"ן רשת של ניתוח לאפשר כדי ,המודל צוות ידי על עודכן המודל ותכנית היות ,המודל של הבסיסית בגרסה נכללו לא אלה פרמטרים כי הייתה לכך הסיבה .ביניהם היחסת האטרקטיביות את המייצגים תחתית. רכבת כללה לא 4//א23/תמ"א 27 | קביעת יעדים אסטרטגיים :כללו שנבדקו התרחישים א . המשפיעים חניה מאפייני לגבי ההנחות של עדכון עם הבסיסית האורבנית התחזית את כולל :חניה מדיניות עם 2040 תרחיש במע"ר. חניה מחירי וסקר חניה מחיר על לאומי בין השוואתי מחקר על התבססו החדשות ההנחות .הנסיעה אמצעי בחירת על ב . מערכת של מקיומה מושפעת המינוע שרמת נמצא שונים מחקרים ממצאי ע"פ :המינוע ברמת 10% של הקטנה עם תרחיש .רגישות כבדיקת נעשה זה תרחיש .מפותחת נוסעים עתירת ג . שנקבע ,הבסיס תרחיש לעומת במע"ר מועסקים 30% של תוספת עם תרחיש :במע"ר מועסקים של מוגבר מספר עם תרחיש כבדיקת נעשה זה תרחיש .מפותחות הונים הסעת מערכות עם לערים השוואתי וניתוח במע"ר הגידול מגמות של ניתוח בעקבות רגישות. ד . לצורך .יותר ארוך לטווח בדיקה לבצע סוכם כן ועל ,שנה 40-ל מעל חיים ומשך ארוך לטווח פרויקט הוא הפרויקט :2060 תרחיש בהמשך. כמתואר זו לשנה זמנית אורבנית תחזית הוכנה התרחיש 3.1 בגרסה שימוש נעשה העבודה במסגרת .איילון נתיבי בחברת המודל של ותחזוקה פיתוח וצוות נת"ע ידי על בוצעו המודל הרצות המודל. של פערים ובחינת קיימות תכניות סקירת | 28 . סקירת תכניות קיימות ובחינת פערים4 קיימות תכניות סקירת .4.1 שרותי ,המתע"ן תכנית :מרכיבים ארבעה כוללות ,האזורית ברמה אביב תל במטרופולין הציבורית התחבורה לפיתוח הנוכחיות התכניות להלן. בקצרה מתוארות אלה תכניות .לאוטובוסים העדפה לצירי ותכנית המהירים הנתיבים תכנית ,הרכבת 4//א23 תמ"א .4.1.1 לא בתכנית .עתידיים מתע"ן לקווי חלופות בכמה הוצעו אשר שונים תוואים לשמר היתה ומטרתה 1998 בשנת אושרה /א23 תמ"א ממשלתית חברה ,נת"ע חברת הוקמה ,זו לתכנית בהמשך .בעתיד הרשת לפיתוח אופציות לספק במטרה וזאת ספציפיים קווים נקבעו .התכנית את לקדם שנועדה את ולעדכן לפרט נועדה אשר ,אביב תל במטרופולין ")מתע"ן( נוסעים עתירת תחבורה לרשת אב "תוכנית בנת"ע הוכנה 2007 בשנת ,האב מתכנית כתוצאה .מהתמ"א להורדה תוואים סומנו כן וכמו ,לקווים פירוט עם מתע"ן רשת נקבעה האב בתכנית ./א23 תמ"א ראה - וורוד כחול ,חום ,סגול ,צהוב ,ירוק ,אדום( מתע"ן קווי 7 עבור התוואים את סימן אשר ,4//א23 תמ"א השינוי 2010 בשנת אושר .)BRT( תאו"ם כמערכות וחלק קלות כרכבות מהקווים חלק להקמת כוונה היא אך ,הסעה טכנולוגיית נקבעה לא בתמ"א .)8 מפה .תחזוקה ואתרי ראשיות תחנות ,המתע"ן קווי מפורטים בתמ"א 4//א23 תמ"א תכנית .8 מפה 29 | סקירת תכניות קיימות ובחינת פערים ישראל רכבת תכניות 4.1.2 הרכבת שרותי פריסת .ישראל רכבת באחריות אשר ,הרכבת שרותי את כולל במטרופולין הנוסעים עתירת מערכת של השני הרובד .פרברית וברמה ארצית ברמה שרות מסופק אלה תוואים גבי על .9 במפה המוצגים ,23 תמ"א במסגרת שעוגנו תוואים על מבוססת המסילות תשתית כולל ,2040 לשנת הרכבות רשת לפיתוח התוכנית את זו לעבודה במקביל בוחנים התחבורה ומשרד ישראל רכבת השרות: לפריסת גישות שתי נבחנות זו בתכנית .נוספים תפעוליים ומרכיבים השרות קווי ופריסת • .פרבריים קווים בשילוב ,עירוניות בין לנסיעות והן אזוריות לנסיעות הן שירות המספקים ארוכים יותר קווים הכוללת ,מעורבת גישה • של תפקודית בהפרדה מאופיינת זו גישה .עירוני-הבין והשירות האזורי השירות בין ברורה יותר הפרדה יש שבה היררכית גישה מעברים. יותר ביצוע עם יחד ,יותר קצרים קווים עם ,השרות המטרופולין במרכז לרכבת מסילתית תשתית פיתוח .9 מפה פערים ובחינת קיימות תכניות סקירת | 30 מהירים נתיבים 4.1.3 הנתיבים .המטרופולין של המהירים בכבישים מהירים נתיבים להוספת תכניות מקדמת איילון נתיבי בחברת המהירים הנתיבים מנהלת לנסוע פרטיים רכב כלי יוכלו בו לתח"צ נתיב דהיינו ,גלויות קיבוץ למחלף שפירים מחלף בין כיום הקיים המהיר לנתיב בדומה יפעלו וסע". "חנה חניוני יוקמו המהירים לנתיבים בכניסות .אגרה תשלום תמורת על נוסף מהיר נתיב יוקם כן כמו .הכיוונים לשני שפיים ועד מראשל"צ ,)20 כביש( איילון בנתיבי מהירים נתיבים להקים הוא התכנון .)10 מפה ראה( גלילות מחלף עד קסם ממחלף ,5 כביש המהירים הנתיבים תכנית .10 מפה ציבורית לתחבורה העדפה נתיבי 4.1.4 לאוטובוסים העדפה למתן פרויקט מקדם התחבורה משרד ,הקצר בטווח הציבורית התחבורה מצב לשיפור והצורך הדחיפות הבנת עקב אביב תל באזור הציבורית התחבורה של השירות רמת את לשפר היא הפרויקט מטרת .בהכנה כעת שנמצא אביב תל במטרופולין לאוטובוסים. העדפה נתיבי עם והכבישים הרחובות מספר הגדלת באמצעות ונגישות נוחות ,תדירות ,מהירות ,אמינות מבחינת צירי של ענפה רשת כוללת והיא ,עירוניות-הבין בדרכים נת"י ידי ועל העירוניים ברחובות איילון נתיבי חברת ידי על מקודמת התכנית .11 במפה כמוצג ,שנים 5-מ פחות תוך ליישום ומטרופוליניים עירוניים העדפה 31 | סקירת תכניות קיימות ובחינת פערים במטרופולין ציבורית תחבורה נתיבי .11 מפה פערים ובחינת קיימות תכניות סקירת | 32 האסטרטגיים ביעדים הפערים 4.2 .9 בטבלה שמוצג כפי ,אביב תל במטרופולין הקיימות התכניות נבחנו "הציבורית התחבורה לפיתוח האסטרטגית ה"תכנית במסגרת .הרמות בכל האסטרטגיים האידיקטיביים ביעדים עומדת אינה התכנית כי הראה הניתוח 4//א23 תמ"א לתכנית 2030 ותחזית קיים מצב –אינדיקטיביים מדדים סכום .9 טבלה מדד מצב אביב תל קיים אביב תל אב תכנית 2030 יעד לשנה לתושב תח"צ רכב ק"מ45 41 100 לתושב תח"צ רכב ק"מ תח"צ רשת ממוצעת מהירות17 19 25 קמ"ש הציבורית לתחבורה עליות מספר לשנה לתושב111 195 250 לשנה לתושב עליות בתח"צ נסיעות אחוז :פיצול רמת20% 24% 40% ציבורית בתחבורה נסיעות בתשתית מצטברת השקעה סך לתושב בש"ח תח"צ7,629 22,263ש"ח 50,000 לתושב תח"צ בלעדית תשתית אורך תושב 1,000-ל69 124 150 1,000 -ל בלעדית תשתית מטר תושב :השרות של מאפיינים חמישה לפי פרטנית יותר בדיקה בוצעה ,האינדיקטיביים ביעדים שזוהו הפערים את לנתח כדי השרות. לכיסוי האסטרטגיים ליעדים מגיעה התכנית מידה באיזו :כיסוי • .למהירות האסטרטגיים ליעדים בהתאמה נסיעה זמני מספקת התכנית מידה באיזו :נגישות • .התכנית של והפיצול הנסיעות נספר יעדי את לספק יכולה התכנית מידה באיזה :פיצול • .מספקת קיבולת בעלת התכנית מידה באיזה :קיבולת • .הציבורית התחבורה אמצעי בין החיבוריות רמת :שילוביות • SKP במודל שימוש כדי תוך ,2040 לשנת אביב תל מודל של אביב תל למטרופולין נתונים באמצעות בוצעה השרות מאפייני בדיקת וקיבולת. מהירות ,כיסוי של לבדיקות כיסוי פערי 4.2.1 'מ 600-ו 'מ 300 של של במרחק העבודה ומקומות האוכלוסייה כמות של אמדן חישוב ידי על נבנחה הקיימת התוכנית של הכיסוי רמת התכנית. יעדי גם מצויינים בה ,10 בטבלה מוצג טבעות לפי התוצאות ריכוז .12 במפה כמוצג ,והרכבת המתע"ן מתחנות גבוה הכיסוי הפנימית ובטבעת בגלעין .האסטרטגיים הכיסוי ליעדי מגיע לא הנוכחית התוכנית של הכיסוי כי לראות ניתן הטבלה מתוך מספקת לא כלל הקיימת המתע"ן תכנית .התיכונה בטבעת משמעותית יורדת הכיסוי רמת אך ,)מהיעדים נמוך עדיין כי אם( יחסית .מאוד נמוך כיסוי בעלות הרכבת תחנות על מתבססת זו בטבעת הכיסוי רמת ולכן ,החיצונית בטבעת שרות 33 | סקירת תכניות קיימות ובחינת פערים המטע"ן מחנות 'מ 600-ו 'מ 300 של במרחק הרשת של כיסוי .12 מפה טבעות לפי הקיימת התוכנית של כיסוי ופערי כיסוי רמת .10 טבלה אוכלוסייה מ' 600 כיסוי מ' 300 כיסוי יעד כיסוי %יעד כיסוי % 70-80% 66% 40-45% 30%וטבעת גלעין פנימית 60-70% 44% 30-40% 19%תיכונה טבעת 30-40% 2% 10-15% 1%חיצונית טבעת - 36% - 16%סה"כ תעסוקה מ' 600 כיסוי מ' 300 כיסוי יעד% כיסוי יעד% כיסוי 70-80% 79% 40-45% 42%וטבעת גלעין פנימית 60-70% 50% 30-40% 23%תיכונה טבעת 30-40% 7% 10-15% 2%חיצונית טבעת - 50% - 25%סה"כ פערים ובחינת קיימות תכניות סקירת | 34 העבודה שמקומות מפני וזאת ,למגורים הכיסוי מרמת גבוהה לתעסוקה הכיסוי רמת ,כללי באופן כי לראות ניתן 10 טבלה מתוך כמוצג ,התעסוקה מוקדי ברמת פרטנית בדיקה נערכה ,זאת מסיבה .המתע"ן מתוואי שרות המקבלים במוקדים בחלקם מרוכזים להלן. 11 ובטבלה 4 בתרשים ,ובנתניה בעתידים ברק בבני ,במע"ר תעסוקה במוקדי ,לדוגמא .'מ 600 במרחק כיסוי של גבוהה רמה קיימת הראשיים המוקדים ברוב ע"י משורתים לא מהמוקדים חלק .'מ 300 של ברמה מהמוקדים בחלק מאוד יורדת הכיסוי רמת ,זאת עם .100%ל קרוב כיסוי יש מתע"ן. מתחנת 'מ 600 במרחק 25%מ פחות של נמוך מאוד כיסוי יש ,ורג"מ העין ראש א"ת כולל ,המתע"ן תעסוקה למוקדי כיסוי .4 תרשים תעסוקה למוקדי כיסוי .11 טבלה 35 | סקירת תכניות קיימות ובחינת פערים חלופות הכנת בעת בחשבון הובא זה ניתוח .להלן 5 בתרשים בדוגמא כמוצג ,כיסוי חוסר עם האזורים על הצביע יותר פרטני ניתוח הקיימת. התכנית לשיפור )4 לכביש (מערב מזרחית פנימית :גזרה לפי כיסוי .5 תרשים פערים ובחינת קיימות תכניות סקירת | 36 נגישות פערי 4.2.2 כולל ,גורמים ממספר המושפע ליעדים ההגעה פוטנציאל את בוחנת הנגישות כאשר ,הכיסוי בחינת את משלימה הנגישות בחינת תנועה. אזורי של ברמה SKP-ה מודל באמצעות בוצע הנגישות בחינת .והמהירות השירות ,הכיסוי העבודה מקומות אחוז את אזור בכל מציגה זו מפה .להלן 13 במפה כמוצג לעבודה הנגישות מדד הוא שחושב העיקרי הנגישות מדד מקומות ריכוז עקב ,במרכז מתקבלת ביותר הגבוהה הנגישות רמת ,טבעי באופן .ציבורית בתחבורה 'דק 45-ב אליהם להגיע שניתן יורדת היא ,גבוהה יחסית הנגישות תקווה שבפתח בעוד :אחידה לא הנגישות רמת התיכונה בטבעת כי לראות ניתן .במע"ר העבודה .)רחובות ,לוד ,רמלה( מזרחית-הדרום הגזרה לכל ומראשל"צ ,סבא וכפר רעננה לכוון מהרצליה משמעותית הנסיעה זמני את המציגה ,14 במפה מוצגת דוגמא .נבחרים לאזורים אזור מכל לדלת מדלת נסיעה זמני מיפוי כללה נוספת בדיקה גבוהים. התיכונה מהטבעת הנסיעה זמני כי לראות ניתן כאן גם .""הקרייה לאזור אזור מכל היקפית נגישות מחסור עם ,מטרופולינית ולא מקומית נגישות נותנת הקיימת שהתוכנית היא הנגישות מבדיקת העיקריות המסקנות .למרכז התיכונה מהטבעת נגישות ומחסור דקות 45 ב לתעסוקה נגישות אחוז .13 מפה 37 | סקירת תכניות קיימות ובחינת פערים הקיימת תכנית -לקריה האזורים מכל לדלת מדלת נסיעה זמן .14 מפה פערים ובחינת קיימות תכניות סקירת | 38 קיבולת פערי 4.2.3 מציגה להלן 15 מפה .התכנית יעדי לפי ביקושים על המבוסס ,SKP מודל באמצעות זה בשלב נבחנו הנוכחית בתכנית הקיבולת פערי .שיא בשעת מתע"ן בקווי הנפחים את לפי מתע"ן קו כל נבחן זה לצורך .)V/C( הקו לקיבולת השיא בקטע הנוסעים נפח בין היחס באמצעות נבחן בקווים העומס מדד )והסגול הירוק ,האדום הקו( הקיימת בתוכנית העיקריים בקווים הביקוש כי נמצא ,להלן 6 בתרשים שרואים כפי .ההסעה טכנולוגיית .8‏ בפרק ויוצג ת"א מודל עם הניתוח בשלב נערך הקיבולת של יותר מורחב ניתוח .השיא בקטע הקיבולת מעל נמצא )SKP המודל פי (על מתע"ן במערכות נפחים .15 מפה 39 | סקירת תכניות קיימות ובחינת פערים הקיים בתוכנית קו לפי לקיבולת נפח בין יחס .6 תרשים מערכת הקמת לאחר גם 2040 בשנת כי המראה ,בכבישים התנועה בתחזיות גם ביטוי לידי באה הקיימת התכנית של המשמעות 2040 בשנת בכבישים התנועה נפחי מציגה להלן 16 מפה .מאוד גבוהה גודש רמת קיימת רבים בכבישים ,הנוכחית בתכנית המתע"ן נפח/ יחס צפוי העיקרים מהכבישים גדול לחלק ,שרואים כפי .בוקר שיא לשעת אביב תל מודל תחזיות ע"פ הקיימת התוכנית עם .1-מ גבוה קיבולת 2040-ב בכבישים V/C ה יחס .16 מפה פערים ובחינת קיימות תכניות סקירת | 40 פיצול פערי 4.2.4 .אביב תל מודל תחזיות ע"פ הנוכחית בתכנית הנסיעות פיצול לבין טבעות לפי הפיצול יעדי בין ההפרשים את מראה להלן 12 טבלה לגלעין לנסיעות הינו ביותר הגדול הפיצול פער .טבעת לכל טבעת כל בין הפיצול ליעדי מגיעה לא התוכנית ,לראות שניתן כפי הפנימית. ולטבעת היום) (כל פיצול מיעד הפרש .12 טבלה ליעד מגיעים לא האזורים רוב .תנועה אזורי של ברמה הנוכחית בתכנית הציבורית בתחבורה השימוש רמת מציגה להלן 17 מפה נגישות עם אזורים – אזור לכל הנגישות לרמת הפיצול רמת בין הקשר ניצול מחייבת הפיצול יעדי השגת כי יצויין .בתח"צ השימוש בתח"צ. גבוהה שימוש לרמת להגיע יכולים טובה ויעד מוצא אזור לפי בתח"צ שימוש אחוז .17 מפה 41 | סקירת תכניות קיימות ובחינת פערים שילוביות 4.2.5 השונים הציבורית התחבורה אמצעי את לנצל הנוסע של היכולת היא הציבורית בתחבורה השימוש להגדלת החשובים האמצעים אחד קווים בין במעבר שימוש ידי על וזאת יותר גבוהים ומהירות כיסוי רמת יספקו והאמצעים הקווים שמכלול באופן ,משולבת כרשת נסיעה. ואמצעי השילוביות רמת .הניתן ככל ונח לקל המעבר את להפוך בשאיפה ,האמצעים בין גבוהה אינטגרציה רמת דרושה ,זאת להשיג בכדי ,אולם במגוון תלויה השילוביות רמת .מפותחות תחבורה מערכות עם מטרופולינים של העולמית בסקירה שזוהו החשובים המאפיינים אחד הינו מאפיינים: במספר ביטוי לידי הבאה ,שירות של פיזי ושילוב וכרטיסים תעריפים ,מידע כולל ,גורמים • ונקי מסודר ,מוגדר תחבורה במתחם מעבר • מצומצם חציות ומספר קצר הליכה מרחק • קומות מעבר • .בטחוניות בדיקות של קיום הרכבת תחנות בין הקרבה בחינת ידי על ,הנסיעה אמצעי בין השילוביות רמת של כללית בדיקה רק בוצעה הפערים בחינת במסגרת .13 בטבלה כמוצג ,מתע"ן למערכת מתחברות הרכבת מתחנות קטן חלק רק ,הקיימות בתכניות כי נמצא .מתע"ן לקווי הנוכחית בתכנית השילוביות רמת .13 טבלה רכבת תחנות 'מס למתע"ן מחוברות אחוז 37 14 38% הקיימת התוכנית ניתוח סיכום .4.3 התחבורה של האסטרטגית בתכנית שנקבעו היעדים לבין הנוכחית התכנית בין משמעותיים פערים על הצביעו לעיל הניתוחים שתחבר מטרופולינית נגישות בה חסרה אבל המרכזית הטבעת באזור לנסיעות טובה נגישות מספקת הקיימת התכנית .הציבורית לציון ראשון ,רעננה ,סבא כפר לערים .המפותחות במדינות במטרופולינים ציבורית תחבורה ברשתות כמקובל ,האורבני האזור כל את המטרופולין. למרכז מתע"ן קו של ישיר מהיר שרות קיים לא ולוד רמלה רחובות היבטים: במספר מתבטאים ליעדים התכנית בין הפערים ציבורית בתחבורה נמוך שימוש אחוז • .והשלישית השנייה בטבעת נמוך ותעסוקה אוכלוסיה כיסוי • למרכז התיכונה מהטבעת מספקת לא ומהירות נמוכה נגישות • .היקפית בנגישות מחסור • כזה היקפי שרות .מספקת ברמה היקפית נגישות שיספקו מעבר בהזדמנויות ומחסור הרכבת קווי עם נמוכה שילוביות נמצאה ,כן כמו לאורך הכבדים לביקושים הולם מענה ויהווה האורבני באזור הערים בין החיבורים את שיאפשר רשת של מבנה ליצר כדי קריטי הינו הרכבת. לשרותי יעילה הזנה עם יחד המקומיים לצרכים מענה שיתנו ,מתע"ן מערכות תוכננו לא החיצונית בטבעת .4 כביש קיבולת חוסר נמצא .דומה בגודל מפותחות בערים ציבורית תחבורה לרשתות בהשוואה מתע"ן קווי מדי מעט מוצעים ,הקיימת בתכנית ,ביום נוסעים מיליון 2-2.5 לשרת יכולה הנוכחית הרשת כי משתמע הבחינה מתוך .הפרברית הרכבת מקווי בחלק וגם הרק"ל בקווי התחבורה במערכת גם גודש של ברמה 2040-ב המטרופולין את ומשאירה ,ביום נוסעים מיליון 4 של היעד את מלנייד קצרה היא אך הכבישים. ברשת וגם הציבורית ביקושים וניתוח תחזית | 42 . תחזית וניתוח ביקושים5 מבוא 5.1 של היישום משך ,זאת עם יחד .2040 היעד שנת – שנה 25 של לטווח הינן למטרופולין כיום הקיימות והמועסקים האוכלוסייה תחזיות תקופת למשך לשמש צריכה המערכת הרי ,ההשקעה ברמת ובהתחשב יחסית ארוך הוא נוסעים עתירת ציבורית תחבורה מערכת ארוכה. שרות לתקופת תועלות ולהניב להתאים צריכה היא הרי ,2040 שלפני בעשור מלא באופן לפעול תתחיל נוסעים עתירת שמערכת בהנחה שנת :התכנית לבחינת יעד תקופות שתי נקבעו ,זאת מסיבה .)7 תרשים ראה( הנוכחיות התחזיות של היעד משנת יותר ארוכה יעד הוכנה ,זו לשנה פורמליות תחזיות בהיעדר .2060 - יותר ארוכה נוספת יעד ושנת ,ומועסקים אוכלוסייה תחזיות קיימות עבורה ,2040 - יעד .יותר ארוכים זמן לטווחי החלופות התאמת מידת לגבי רגישות לבחינת שתספק ,זמנית תחזית הנוכחית העבודה לצורך היעד ששנת ככל יורדת תחזיות של הוודאות רמת כי ברור כאשר ,האוכלוסייה גידול קצב לגבי הנחות מתוך נגזרה 2060 תחזית התחזיות את ולעדכן להמשיך צורך שיש הרי ,נוסעים עתירת מערכת של השרות ותקופת ההשקעה במשך בהתחשב .מתרחקת יותר. ונכונות מדויקות יהיו שהן מנת על למטרופולין התכנית לבחינת היעד שנות קביעת .7 תרשים 43 | תחזית וניתוח ביקושים למטרופולין אוכלוסייה תחזיות 5.2 העבודה במהלך כי לציין יש .אביב תל מודל את המשמשות התחזיות על התבססו למודל כקלט שימשו אשר האוכלוסיה תחזיות במנהל המרכז ומחוז אביב תל מחוז מנציגי משוב וקבלת המודל צוות עם התייעצות לאחר וזאת ,2040 לשנת לתחזית עדכונים בוצעו .הנוכחית העבודה לצורכי הספיק זה בשלב אשר ומהיר זמני בהליך כאמור נעשתה 2060 לשנת התחזית בניית .התכנון 2014 בשנת האוכלוסייה ,הלמ"ס נתוני ע"פ .נפש מיליון 3.35 המטרופולין אוכלוסיית מנתה ,המודל של בסיס שנת שהיא ,2010 בשנת )2010-ל בהשוואה 54% של גידול( נפש מיליון 5.2-לכ תגיע האוכלוסייה 2040 בשנת ,המודל של האחרונות התחזיות ע"פ .מיליון 3.7 הייתה .)2010-ל בהשוואה 84% של גידול( נפש מיליון 6.2-ל תגיע היא 2060 לשנת שהוכנה הזמנית ובתחזית במטרופולין הגדולות הערים .8 בתרשים לראות שניתן כפי ,והחיצונית התיכונה בטבעות צפוי ביותר המשמעותי הגידול ,הטבעות ברמת לעומת תושבים 200,000-ל מעל אוכלוסייה עם ישובים 7 יהיו 2040 בשנת .ואשדוד נתניה ,תקווה פתח ,לציון ראשון ,אביב תל נשארות בהמשך. 14 טבלה ראה - כיום 1 לעומת תושבים 300,000-ל שמעל אוכלוסייה עם ישובים 5 יהיו 2060 ובשנת כיום 4 טבעתית ברמה אוכלוסיה תחזיות .8 תרשים תחזיות לפי במטרופולין הגדולות הערים רשימת .14 טבלה ביקושים וניתוח תחזית | 44 התעסוקה תחזיות 5.3 התייעצות לאחר עדכונים עם ,אביב תל במודל הקיימות התחזיות בסיס על התקבלו המועסקים תחזיות ,האוכלוסיה לתחזיות בדומה .התכנון מנהל עם גידול( מועסקים מיליון 2.5 במטרופולין יהיו 2040 בשנת ,התחזיות פי-על .מיליון 1.5-בכ נאמד במטרופולין המועסקים מספר ,2010 בשנת משמעותי גידול חל ,האוכלוסיה בתחזיות כמו .)2010-ל בהשוואה 99%-כ של גידול( מועסקים מיליון 3-ל קרוב 2060 ובשנת )67%-כ של ומועסקים. אוכלוסייה תחזיות נתוני את מרכזת 15 טבלה .)9 תרשים ראה( והחיצונית התיכונה בטבעות המועסקים של מאוד טבעתית ברמה מועסקים תחזיות .9 תרשים לטבעות מחולק ,2060-ו 2040 לשנת ומועסקים אוכלוסייה תחזית סיכום .15 טבלה 45 | תחזית וניתוח ביקושים המע"ר משקל התחזיות ע"פ ,16 בטבלה לראות ניתן כפי .במטרופולין ההמועסקים מסך 13%-כ היה במע"ר המועסקים מספר 2010 בשנת נשאר המע"ר ,מצטמצם התעסוקה מכלל היחסי שחלקו למרות .2010 לעומת 3% של ירידה ,2060 בשנת 10%-ול 2040 בשנת 11%-ל יורד המחוזיות. המתאר בתכניות המצויינים התעסוקה למרכזי התחזיות את המציג ,10 בתרשים שמוצג כפי ,ביותר הגדול התעסוקה מוקד המע"ר מאפייני .16 טבלה 2010 2040 2060 מועסקים190,124 266,629 281,063 אוכלוסייה34,568 48,478 51,102 מהמרופולין % 13% 11% 10% ראשיים ומוקדים מע"ר מועסקים תחזיות .10 תרשים על מצביעות המגמות כי הראתה ,בפרט ובמע"ר בגלעין תעסוקה של ההתפתחות וקצב הבינוי פוטנציאל לגבי פרטנית יותר בחינה להכין הוחלט ,זאת מסיבה .)11 תרשים ראה( המודל תחזיות של ההנחות לעומת התכנוני הפוטנציאל למימוש גדולים יותר סיכויים .17 בטבלה כמוצג ,מוגבר מע"ר עם מועסקים תחזיות על המבוסס ,2060-ו 2040 לשנת נוסף מועסקים תרחיש ביקושים וניתוח תחזית | 46 אביב בתל המועסקים מוספר גידול מגמות .11 תרשים מוגבר מע"ר עם מועסקים תחזיות .17 טבלה 2010 - 2040 בסיס תחזית 2040 מוגבר מע"ר 2060 בסיס תחזית 2060 מוגבר מע"ר מועסקים190,124 266,629 343,783 281,063 360,972 צפיפות34,568 48,478 62,506 51,102 65,631 מהמטרופולין % 13% 11% 14% 10% 12% לבסיס תוספת 77,154 79,909 47 | תחזית וניתוח ביקושים לנסיעות הביקוש 5.4 בוצע הניתוח .אביב תל מודל מתחזיות שהתקבלו כפי לנסיעות הביקושים של רחב ניתוח בוצע ,החלופות את ולהעריך לתכנן מנת על זה בשלב התחשבות ללא כלומר ,אדם נסיעות מיפוי על והתבסס ,בוקר שיא שעת עבור ,2040 לשנת המודל של הבסיס תחזיות לפי הנסיעה. אמצעי בין בפיצול שיטות: במספר בוצע הביקושים ניתוח א . צמדי בין זרימה קווי לפי הביקושים מטריצת ומיפוי על לאזורי המטרופולין חלוקת על מתבסס זה ניתוח :יעד מוצא מטרה קווי למספר דירוגים לפי המטרה וקווי עיקריים ליעדים הנסיעות פריסת זיהוי לצורך התבצע המיפוי .)מטרה קווי( ויעד מוצא אזורי )אדם נסיעות 5,000 של סף לפי( העיקריים הביקושים מפת כולל ,המטרה קווי של דוגמא לראות ניתן להלן 18 במפה .נסיעות בעל לא שהם היקפיים קשרים מספר מתבלטים גם אך לגלעין חזקים קשרים קיימים ,כמצופה .אביב תל לעיר הנסיעות ופריסת רדיאלי. אופי ב . ללא ,ישיר דימיוני בקו לשכניו מחובר אזור כל בניתוח .עיקריים ביקוש פרוזדורי לזיהוי מיועד עכביש רשת ניתוח :עכביש רשת לאורך המצטברים הביקושים שמתקבלים באופן ,"כלום לא או "הכל הצבה מבוצעת זו דימיונית רשת על .הרשת לצורת קשר להלן. 19 במפה מוצגות ההצבה תוצאות .הקווים ג . החופשית ההצבה ניתוח .הדרכים ברשת מינימאלי במסלול לנוע יכולות הנסיעות בה הצבה הינה חופשית הצבה :חופשית הצבה לסיווג בהתאם בסיס מהירות ניתנה ברשת קטע לכל .אביב תל במודל שמקודדת כפי 2040 של הדרכים רשת באצעות בוצע ברמה בוצעה החופשית ההצבה ,לעיל מהניתוחים בשונה .)המהירות בדרכים קמ"ש 70 ועד מקומיות לדרכים קמ"ש 20 בין( הכביש וזאת ,ברשת הכבישים תוואי לפי מאולצת בפריסה העיקריים הפרוזדורים את לזהות ניתן זה ניתוח בעזרת .תנועה אזורי 1200 של .19 במפה מוצגות החופשית ההצבה תוצאות .עכביש רשת בניתוח מאולצת לא פריסה לעומת אינם אשר ,גבוה ביקוש בעלי פרוזדורים מספר זוהו בעיקר .הנוכחית המתע"ן בתכנית חוסרים מספר על הצביעו לעיל הניתוחים צפון-השרון פרוזדור ,אביב תל-חולון-לציון ראשון-מרחובות הרדיאליים הפרוזדורים את כוללים אלה .התכנית קווי ידי על משורתים ביקושים קיימים ,האדום הקו ידי על המשורת לפרוזדור בנוסף כי נמצא תקווה פתח מכיוון .איילון/נמיר ופרוזדור ת"א מרכז-ת"א .4 כביש בקרבת או לאורך היקפי פרוזדור של התפקוד את לבחון דרוש כי נמצא כן כמו .ת"א-ברק בני-גן רמת-תקוה פתח מדרום ביקושים וניתוח תחזית | 48 מטרה קווי לפי ביקושים מפות .18 מפה עיקריים ביקושים איילון) (פרוזדור למע"ר מהמטרופולין עם( אזורים בין החזקים הפרוזדורים את מראה המפה .למתע"ן כניסה סף על המצביעים )2,500 מעל נפחים לכוון חזקים ביקושים פרוזדורי לזהות ניתן מהמפה ,)חולון-לציון ראשון-רחובות( הדרומית מהגזרה הגלעין )גן רמת דרך תקווה מפתח נוסף ציר( המזרחית מהגזרה )המטרופולין צפון-השרון רמת-הרצליה( הצפונית ומהגזרה שהם חזקים מטרה קווי מספר לראות ניתן ,כן כמו . .רדיאליים לא נפחים עם( למע"ר הרדיאלית המשיכה את מראה המפה )100 מעל המטרופולין חלקי מכל רדיאלית משיכה לראות ניתן והתיכונה. הפנימית מהטבעת חזקים וביקושים 49 | תחזית וניתוח ביקושים חופשית והצבה עכביש רשת לפי הצבה מפות .19 מפה עכביש רשת חופשית הצבה :בולטים רדיאליים פרוזדורים אביב תל-השרון רמת-הרצליה-רעננה • אביב תל-יפו-ים בת • אביב תל-חולון-ראשל"צ • אביב תל-גן רמת-תקווה פתח • :בולטים היקפיים פרוזדורים תקוה פתח-השרון הוד-סבא כפר • ברק בני-גן רמת-לציון ראשון • :בולטים נסיעה צירי )בגין 'ד( אביב תל-חולון • )נמיר 'ד-אפריים בני( אביב תל-השרון רמת • )44 'כב( אביב תל-אזור-לציון ראשון • 4 כביש • )אברונוביץ-קדש מבצע( ברק בני-אביב תל • הרשת לפיתוח תפיסות | 50 . תפיסות לפיתוח הרשת6 כללית תפיסה 6.1 זה בשלב .4//א23 תמ"א לתכנית משמעותיים שינויים יידרשו ,האסטרטגיים היעדים את להשיג שבכדי למסקנה הביא הפערים זיהוי לבחינה: חלופות לפיתוח הכוונים לגבי עקרוניות שאלות שתי הועלו • ?שנתגלו הפערים לסגירת שיביאו כאלה ,חדשים פרויקטים הוספת ידי על רק הנוכחית התכנית ביצועי את לשפר ניתן האם • מטרו קווי אביב תל במטרופולין נדרשים האם ובפרט ,המתע"ן רשת לפיתוח התפיסה של יותר ומעמיק מבני בשינוי צורך יש האם אביב? בתל היסטוריות בתכניות עלו ושגם ,בעולם דומה גודל בסדר במטרופולינים כמקובל ראה( שונות גישות שלוש לפי חלופות ובחינת פיתוח לקדם סוכם ,הוכחה מחייב מקרה בכל היה אלה לשאלות תשובה ומתן היות :)12 תרשים • .מטרו קווי רשת על המבוסס מחדש תכנון בסיס על רשת של פיתוח לנסות הוחלט :מחדש תכנון • האפשרית מינימאלית התערבות עם ,ליעדים להגיע בכדי הנוכחית בתכנית ושיפורים תוספות לבצע ניסיון :הקיימת לתכנית השלמה .מתוכנן קו ביטול וללא רשת תפיסת באותה • להגיע כדי מטרו קווי ולהוסיף שניתן כמה עד הקיימת התוכנית על לשמור מהרצון הנובע משולבת רשת תכנון :משולב תכנון .האסטרטגיים ליעדים החלופות לפיתוח גישות .12 תרשים 51 | תפיסות לפיתוח הרשת במטרופולין נוסעים עתירת מערכת אפיון 6.2 :פיתוח של עיקריים דפוסים בשני מתאפיין אביב תל מטרופולין ,בעולם רבים למטרופולינים בדומה כונה זה אזור .מהמרכז ק"מ 15-20 של לרדיוס המשתרע ,בנוי רצף רבה במידה מהווים והתיכונה הפנימית הטבעת ,הגלעין א. האורבני". ה"אזור הנוכחית בתכנית .בנוי רצף ללא וכפריים עירוניים אזורים של בשילוב מאופיינת ,"האורבני ל"אזור ומסביב מעבר הנמצאת ,החיצונית הטבעת ב. לישובים אזורי מרכז אחד כל המהווים ,במזרח ומודיעין בדרום אשדוד ,בצפון נתניה :עיקריים עוגנים 3 לזהות ניתן החיצונית בטבעת .שמסביבם מתע"ן קווי רשת לספק ניתן שלא מפני זאת ,אביב תל במטרופולין מתע"ן מערכת של הפריסה על משפיעים הפיתוח דפוסי שני גם כי יצויין .המתע"ן קווי ותפעול המהירות יעדי ,הכיסוי רמת מבחינת הן ,החיצונית הטבעת של הפיתוח בדפוס סבירה שרות ברמת בלבד. האורבני לאזור וכיסוי ביטוי ניתן 4//א23 תמ"א נגזרה שממנה למתע"ן האב בתכנית :)13 תרשים ראה( רמות 3-ל חולקה במטרופולין המתע"ן רשת ,זאת מסיבה בצפיפות ,BRT או רק"ל ,מטרו של בטכנולוגיות מתע"ן קווי רשת באמצעות האורבני האזור את מכסה :האורבנית הרשת א. הרכבת את ומזינה משתלבת ,ובנוסף ,האורבני באזור רובעים ובין הראשיים ולמוקדים לגלעין לנסיעות מענה הנותנת יחסית גבוהה והארצית. הפרברית האורבנית לרשת ולחיבוריות העוגן לעיר לנגישות דגש תוך ,החיצונית בטבעת האזורים לשלושת מענה נותנות :אזוריות רשתות ב. הרכבת. ולשרותי שרותי .עירוניים בין וליעדים לפנימית החיצונית הטבעת בין יותר ארוכים למרחקים מהירה נסיעה לאפשר נועדו :רכבת שרותי ג. עירוניים. בין וקווים במטרופולין פנימי שרות המספקים ,פרברית רכבת קווי כוללים הרכבת לרשת חלופות ולפתח זה באזור להתמקד ראשון בשלב הוחלט ,במטרופולין ביותר והצפוף המרכזי האזור הינו האורבני והאזור היות הרכבת רשתות של ראשוני ותכנון ניתוח נערך ,הנסיעות ביקושי של כוללת תמונה של קבלה לאפשר מנת על .עבורו ראשית מתע"ן .)זה פרק בהמשך ראה( האורבני האזור לתכנון רקע כרשת שתשתמש מסויימת חלופה לקבוע במטרה ,האזורית והרשת שרותי וכן הרכבת ורשתות האזוריות הרשתות בפיתוח להמשיך הצורך קיים ,האורבנית הרשת חלופת על עקרונית החלטה לאחר   .)14 תרשים ראה( האורבני באזור נוספים תחבורה אביב תל במטרופולין המתע"ן שרותי של היררכית חלוקה .13 תרשים הרשת לפיתוח תפיסות | 52 במטרופולין המתע"ן רשת לפיתוח החלטות סדר .14 תרשים 53 | תפיסות לפיתוח הרשת האורבנית הרשת לפיתוח גישות 6.3 חלופות הכנת לבין ,הקיימת לתכנית פרויקטים להוספת חלופות הכנת בין התחלק התכנון ,החלופות לפיתוח הגישות סיכום לאחר זו. גישה במסגרת לחלופות התפיסות את מתאר זה סעיף .מחדש התכנון בגישת צפופה רשת זה באזור דרושה ולכן ,במטרופולין הציבורית בתחבורה הנסיעות של הארי החלק את לספק נועדה האורבנית הרשת אמצעי כל את ומשלבת ,השונים הפעילות למוקדי הנוסעים את במהירות מביאה ,האזור לכל רחב כיסוי המספקת ,מתע"ן קווי של השונים. והאמצעים הקווים בין קלים מעברים ע"י משולבת ברשת התח"צ הקישוריות מרמת מתקבל והשוני ,אזורי כיסוי מסופק הרשתות בכל .15 בתרשים כמוצג ,מתע"ן קווי רשת לפריסת צורות מספר קיימות .מחוברים הבלתי וליעדים מהמוצאים נסיעה ייאפשרו המעבר והזדמנויות מהנסיעות לחלק ישיר שרות יספקו הרשת קווי .הקווים בין ,רבים בגורמים תלויה תהיה ההתאמה מידת .המעבר הזדמנויות ומספר הקווים ואורך מספר ,הכיסוי רמת לפי משתנות הרשת צורות .באזור השונות הפעילויות פריסת לרבות לספק לרצון ביטוי נותנות הן כי שנראה ,"מחדש "תכנון של הגישה ע"פ רשת חלופת לפיתוח צורות שתי לבחון נבחר העבודה במסגרת כללו: שנבחנו הצורות שתי .גבוהה קישוריות רמת עם יחד ,ביעדים שנקבע והמהירות הכיסוי רמת את 1 1 . ,זה לשרות נוסף .רדיאליים נסיעה צירי ידי על ומשורת דומיננטי הוא המרכז זו בצורה :)Radial Web( מעגלית-רדיאלית רשת .אזורי כיסוי בעלת רשת לכדי הרדיאליים הקווים את המחברים מעגליים קווים 2 2 . יוצרים ביניהם וקשרים ,תחבורה מרכזי מהווים מרכזיים מוקדים מספר זו רשת בצורת :)Hub-and-Spoke( מרכזים מוטית רשת .מעבר כמרכזי המשמשים משנה מרכזי ליצור עשוי ,הצירים חיבור .אזורי כיסוי המספקת רשת ציבורית תחבורה רשתות סוגי .15 תרשים מעגלית רדיאלית תפיסה פיתוח 6.3.1 מרכז של המצב .האזור במרכז הממוקם ,דומיננטי ביקושים מוקד על מבוססת ,)Radial-Web( "מעגלית-"רדיאלית בצורה רשת עם ובד בד ,השנים עם .מסויים פעילות למרכז מסביב התפתחו היסטורי באופן אשר ,מטרופולין אזורי של רב מספר מאפיין דומיננטי יותר יצרניות ופעילויות )המע"ר( עיסקי פעילות מרכז לכדי והתמחה הלך המרכז ,האורבני הרצף והיווצרות האזור של האוכלוסייה גידול ,ובנוסף ,האזורי המע"ר את כולל המרכז ,אביב תל של גודל בסדר מטרופולין באזורי .המטרופולין במרחב משנה במרכזי התמקמו תל של במקרה - האזוריות הרשויות של שלטוני מושב לעיתים מהווה המרכז .)בנקאות כמו( יחסית גבוה כניסה סף שלהם פעילויות .הממשלה משרדי של ומחוזות מטות - אביב מכלל 10% יכלול שהמע"ר היא התחזית אביב תל של במקרה( יחסית קטן במטרופולין המועסקים במספר המע"ר של חלקו אמנם תחבורתית מבחינה הדומיננטי למוקד אותו שהופך מה ,האחרים המשנה למרכזי ביחס עצום מוקד מהווה הוא אך ,)בלבד המועסקים ,"מעגלית-"רדיאלית בחלופה .תחבורה שרותי של hub של טבעית היווצרות בשל ,תחבורתי מרכז מהווה האזורי המרכז .)10 תרשים ראה( .נוסעים עתירות למערכות כניסה סף המספקת "קריטית "מסה להוות בכדי ביקוש מספיק להיות צריך למרכז ,לפיכך תלויה הכיסוי רמת .ביניהם המחברים טבעת קווי עם ביחד הרדיאליים הצירים מפריסת מתקבל מרחבית מבחינה הרשת כיסוי לחיבורים נוסף ,במרכז הרדיאלים הקווים בין החיבורים .20 במפה עקרוני באופן כמוצג ,הטבעות ובמספר הרדיאליים הצירים במספר יכול מהאוכלוסייה יותר גדול חלק ,צפופה יותר שהרשת ככל .למעבר הזדמנות מספקים ,הטבעתיים לקווים הרדיאליים הקווים בין הקווים. בין אחד ממעבר יותר לא עם ליעד ממוצא להגיע הרשת לפיתוח תפיסות | 54 "מעגלית-"רדיאלית לרשת חלופות .20 מפה זה מבנה ,זאת מסיבה .בדרכים גודש במצבי תלויה בלתי גבוהה נסיעה מהירות במתן תלויה מעגלית-רדיאלית רשת של היעילות של ממוצעות מסחריות מהירויות עם )ק"מ 1-כ כל( סבירה תחנות צפיפות המאפשרת ,מלאה בהפרדה מטרו לטכנולוגיית מתאים ביקושים לפי קווים פריסת פני על וזאת ,הניתן ככל אחיד כיסוי על דגש ניתן התפיסה בפיתוח .יחסית נוחים ומעברים קמ"ש 30-כ ליעדים הניתן ככל להתקרב הייתה השאיפה .הביקושים ניתוח בפרק שהוצגה "עכביש "רשת דיאגרמת מתוך לדוגמא ,כניסה וספי הפערים. מניתוח שעלה כפי בשרות אחידות חוסר של בעיות על ולהתגבר התכנית של האסטרטגיים הבאים: הכללים ע"פ בוצע אביב תל למטרופולין טבעתית-רדיאלית התפיסה ע"פ בסיסית חלופה פיתוח • מרובי צפופים באזורים מעבר ,המרכז לכוון יחסית ישירה נסיעה ,האורבני האזור בגבול קצוות :)מרכז חוצי( הרדיאליים הקווים כיסוי של שיקולים תוך נעשים במרכז החיבורים ,מתוכננות או קיימות דרך בזכויות שימוש האפשר במידת ,ובעוגנים ביקושים הקווים. ואיזון מעברים ,וקישוריות • .בעוגנים מעבר ,הראדיאליים לקווים חיבור ,אחיד ריווח :הטבעתיים הקווים בין המרווח המטרופולין למרכז מתקרבים שהקווים ככל .ק"מ 1-כ הינו התחנות בין הממוצע המרחק ,בעולם מטרו לרשתות בדומה .יותר טוב כיסוי לספק מנת על ,במקצת קטן תחנות כל כאשר ,הקווים יעברו בהם ,האורבני האזור לקצה המטרופולין מרכז בין פרוזדורים הוגדרו ,האורבני לאזור טוב כיסוי לספק בכדי מהימצאות מושפע הריווח .אחיד ריווח ביניהם וקיים אחיד כיסוי נותנים הפרוזדורים .קו ליצירת במרכז ביניהם יתחברו פרוזדורים שני ועוגנים פעילות למוקדי בסמיכות עוברים הפרוזדורים .)ונתב"ג איילון פארק ,הירקון פארק כגון( פתוחים ושטחים ירוקים חייצים של פיתוח מתחמי בחשבון נלקחו המוקדים בבחירת .גדולה צפיפות עם מגורים באזורי וכן ,ועוד חולים בתי ,מסחר ,תעסוקה מוקדי כגון .4//א23 בתמ"א קיימים פרוזדורים על הועברו הפרוזדורים ,שניתן היכן .עתידיים אלה צירים .מרכז חוצי קווים 5 מייצרים הפרוזדורים עשרת .21 במפה כמוצג רדיאליים פרוזדורים 10 פריסת הייתה התהליך תוצאת הפרוזדור. מציר 'מ 600 עד של במרחק האורבני האזור של מהתעסוקה 75%-ו מהאוכלוסייה 70%-ל לקרוב כיסוי מספקים 55 | תפיסות לפיתוח הרשת רדיאליים צירים פריסת .21 מפה ליעדים להגיע ומאפשר כיסוי תוספת מספק טבעתי קו .הרשת מבנה את ליצור הינו )מעגליים חצי או( הטבעתיים הקווים תפקיד .טבעתיים קווים של משתנה למספר אפשרות קיימת ,הרדיאליים בפרוזדורים כמו .המטרופולין במרכז לא אשר אחרים 3-ל מביא אחיד ריווח כי הראה ראשוני ניתוח .הרדיאליים לקווים ביחס מספרם את לצמצם ורצוי יקרים בד"כ הם טבעתיים קווים והם מצומצמת כיסוי רמת להן ויש היות יעילות פחות החיצוניות הטבעות שתי .)22 מפה ראה( ביניהם ק"מ 6-כ של במרחק טבעות ים בת בין המרכז את העוטפת הראשונה הטבעת נותרה .אותם לקדם לא הוחלט כן ועל ,יחסית נמוכה צפיפות בעלי באזורים עוברות הגדילה אשר ,מלבנית יותר שהיא יותר גדולה טבעת הייתה שנשקלה שנייה חלופה .בצפון הנופש ציר ואזור במזרח 4 כביש ,בדרום בדרום. וראשל"צ בצפון הרצליה עד הכיסוי את הרשת לפיתוח תפיסות | 56 ראשוני ניתוח - טבעתיים קווים ניתוח .22 מפה להצלבת גם הביא הטבעת צמצום .23 במפה כמוצג ,SKP מודל באמצעות שנבחנו אפשרויות מספר נוסו ,הטבעת סוג בחירת לצורך .יותר גבוהים ביקושים בעל שהוא ,4 כביש לאזור לציון ראשון מכוון המעבר את לקצר בכדי ,מזרח דרום מכוון ראדיאליים צירים שני אוכלוסייה יותר משרתת ,הביקוש ומרכזי הרדיאלים הקווים את יותר טוב מחברת והיא היות ,המעגלית לטבעת העדפה הראה הניתוח זו. טבעת לפי החלופות פיתוח את לקדם הוחלט ,לפיכך .קצר יותר והקו להימנע בשאיפה ,מרכז חוצי קווים לכדי הרדיאליים הפרוזדורים חיבור את כולל ,מעגלית-רדיאלית רשת לבניית האחרון המרכיב על ,במרכז הכיסוי על השפעה הרדיאליים הפרוזדורים חיבור לאופן .הקווים בין למעבר הזדמנויות ויצירת במרכז טרמינליים מקווים .המרכז של העירוני הפיתוח על השפעה וכן הקווים ואיזון יעילות על ,המעברים ומספר הקישוריות פיזיים באילוצים גם תלויה החיבורים קביעת ,לעיל שנמנו להשפעות בנוסף .24 במפה כמוצג ,חיבור אפשרויות של רב מספר קיים סוכם ,העבודה של זה בשלב התכנון לרמת מעבר הינו זה וניתוח היות .התחנות למיקום ואפשרויות פנייה ורדיוסי הקווים התוויית לגבי מפורטת בחינה .)24 במפה עליון שמאלי( 4//א23/תמ"א במסגרת במרכז המוסכמים לתוואים דומה חיבור על יתבסס החלופות שפיתוח יותר. מתקדמים התכנון בשלבי התכנית של ישימות בדיקת במסגרת להעשות צריכה במרכז הקווים חיבור של :לספק עשויות זו תפיסה לפי חלופות .מחדש תכנון של הגישה ע"פ חלופות להכנת כבסיס נבחרה מעגלית-רדיאלית התפיסה האורבני האזור לכל רחב כיסוי • .התיכונה הטבעת עד כלומר ,האורבני האזור מכל היעדים לכל במהירות להגיע אפשרות • .הנסיעות רוב עבור אחד ממעבר יותר לא עם היעדים לכל להגיע אפשרות • 57 | תפיסות לפיתוח הרשת המתע"ן קווי בין ומהירים קלים מעברים ומאפשרת הרכבת לרשת מתחברת אשר מתע"ן רשת יצירת במרכז הרדיאליים הפרוזדורים לחיבור אפשרויות .24 מפה הרשת לפיתוח תפיסות | 58 נוספות תפיסות 6.3.2 על התבססה אחת תפיסה .מחדש התכנון גישת ע"פ הרשת לפריסת נוספות תפיסות שתי נוסו ,מעגלית רדיאלית לתפיסה בנוסף ישראל רכבת ושל כבישים של תוואים המנצלת ,מהירים בצירים מטרו רשת יצירת על והשנייה ,לעיל שהוזכרה מרכזים מוטית רשת המטרו. רשת ליצירת ;גדולים נסיעות מחוללי או תעסוקה לאזורי בסמוך ימוקמו המרכזים :הבאים העקרונות על התבססה מרכזים מוטית תפיסה לפי רשת ;ביקוש חוסר או חפיפה משיקולי תצומצמנה המחברות הקשתות ;לאוכלוסייה כיסוי מקסימום שיסופק באופן ביניהם יתחברו המרכזים המרכזים. של החיבוריות רמת לפי קווים היררכית והגדרת ,הקרוב הפעילות למרכז יוסט אשר ,חדש מרכז יוצרת קשתות חציית הרכבת פרוזדורי על המבוססים ראשיים בפרוזדורים מופרדות דרך זכויות :כללו מהירים בצירים מטרו רשת תפיסת של העקרונות מזינים. LRT / BRT קווי באמצעות שרות והשלמת התיכונה בטבעת ערים למרכזי קרקעית תת חדירה ;ראשיים וכבישים נמצאו התפיסות שתי ,SKP-ה מודל בעזרת ראשוניות בבדיקות .25 במפה כמוצג לעיל תפיסות ע"פ רשתות מספר פותחו זה בשלב מטרו קווי פריסת מבצעת מהירים בצירים מטרו רשת תפיסת כי נמצא .מעגלית-הרדיאלית לתפיסה ביחס מאפיינים במספר כנחותות לאזורי רדיאלית מספיק רשת יוצרת ואינה הביקוש במרכזי פרוסה לא ,יותר נמוכה אוכלוסיה צפיפות בעלי אך יותר שזמינים בצירים מחייבת הרשת ,יעיל פחות שהוא ותדירויות הקווים של פיזור מחייב פרוזדורים ריבוי ,מוקדים מרובת ברשת .יותר הכבדים הביקוש החלופות. פיתוח בהמשך אלה תפיסות לקדם לא סוכם ,אלה מסיבות .מדי יקרה להיות ועלולה מעברים הרבה מהירים בצירים מטרו ורשת מרכזים מוטית תפיסת ע"פ רתשות .25 מפה מהירים בצירים מטרו רשת מרכזים מוטית רשת 59 | תפיסות לפיתוח הרשת והפרברית האזורית הרשת 6.4 .הרכבת ושרותי האזוריות הרשתות כולל ,האורבני האזור של החלופות לבחינת ששימשה הרקע רשת את מתאר זה סעיף פתרונות לספק כדי בנפרד יתוכנן מהם אחד כל כאשר ,במטרופולין החיצונית בטבעת אזורים שלושה הוגדרו ,זו תכנית תפיסת ע"פ עוגן עיר אזור בכל כאשר ,והמזרח הדרום ,הצפון אזור את כוללים האזורים שלושת .האסטרטגיים ליעדים בהתאמה ציבורית תחבורה המטרופולין. לתחום שמחוץ הסמוכים לישובים גם זיקה אלו שלאזורים יצויין .במזרח ומודיעין בדרום אשדוד ,בצפון נתניה :מרכזית בחירת לאחר בפירוט התכנון על לחזור יש התכנית בהמשך כאשר ,והדרומי הצפוני אזור את שכלל ראשוני תכנון בוצע זה בשלב ולעיר האזור בתוך לנסיעות שישמשו ,אזורי )BRT( תאו"ם קווי פריסת על התבסס השרות האזורים בשני .האורבני לאזור הרשת כללו: האזוריות הרשתות .)26 מפה ראה( האורבנית והרשת הרכבת שרותי במערך וישתלתבו שלו המרכזית • תכנית עפ"י עירונית BRT מערכת נכללה נתניה העוגן בעיר .ובינעירוניים עירוניים BRT קווי ממערך מורכבת הרשת :צפון אזור בנתניה עובר ,צורן-מקדימה המתחיל ,מעגלי חצי קו הוא הראשון .אזוריים BRT קווי שני עוד קיימים ,בנוסף .)הכתום הקו( נת"ע דרך ,רעננה לצומת ומגיע ויתקין בכפר מתחיל השני הקו .רעננה בצומת ומסתיים 55 כביש ,וטירה לטייבה 57 כביש דרך וממשיך .רעננה בצומת האורבנית לרשת הרכבת לתחנות מתחברים הקווים . 4 כביש • ,המתוכנן העירוני BRT קו נכלל באשדוד .ובינעירוניים עירוניים BRT מקווי היא גם מורכבת בדרום האזורית הרשת :דרום אזור לגדרה 40 בדרך צפונה ממשיך ,ולאשדוד יבנה לגן ומגיע מלאכי בקריית מתחיל האזורי BRT-ה .בעיר המרכזיים בצירים העובר ביל"ו. בצומת האורבנית ולרשת הרכבת לתחנות מתחברת הרשת .ביל"ו בצומת ומסתיים ראשוניות אזוריות רשתות .26 מפה דרום צפון הרשת לפיתוח תפיסות | 60 ,המסילות תשתית כולל ,2040 לשנת הרכבת רשת לפיתוח התוכנית את זו לעבודה במקביל בוחנים התחבורה ומשרד ישראל רכבת של ראשונית אסטרטגית בתכנית שהועלו הרכבת מרשתות אחת אומצה ,זה בשלב .נוספים תפעוליים ומרכיבים השרות קווי פריסת ע"פ בתוואים משתמשת הרשת .16 בתרשים סכימטי באופן כמוצג ,פרבריים קווים ורשת מהירים עירוניים בין קווים הכוללת הרכבת וכוללת: 23 תמ"א • קמ"ש 250 של במהירות נוסעים הארצית הרשת קווי .למטרופולין מחוץ ליעדים גבוהה במהירות האזור את מחברים :ארציים קווים .תחנות של מצומצם מספר להם ויש • .במטרופולין ארוכות לנסיעות וכן למע"ר מהירה נסיעה ומאפשרת והתיכונה החיצונית לטבעת שרות מספקת :הפרברית הרכבת .אליהם מגיעים לא האורבנית הרשת ושקווי המטרופולין ממרכז רחוקים יותר לנוסעים מהיר שירות לספק נועדה הפרברית הרשת • .המתע"ן מערכת עם השילוביות של ובחינה הפרברית הרכבת רשת של עדכון לבצע נדרש ,הישימות בחינת של הבאים בשלבים הרכבת שרותי של בסיסת פריסה .16 תרשים 61 | תפיסות לפיתוח הרשת האורבנית לרשת חלופות | 62 . חלופות לרשת האורבנית7 החלופות פיתוח תהליך 7.1 ,והערכה בחינה שלב בכל כלל אשר החלופות הכנת של ושיטתי הדרגתי תהליך נערך ,החלופות לפיתוח התפיסה גיבוש לאחר בחירת על להחלטה שותפים היו אשר ,הפרויקט של ההיגוי ועדת ידי על לווה התהליך .הבא לשלב ושדרוגם מועדפות חלופות בחירת .שלב בכל לקידום החלופות החלופות סט כאשר ,יותר מאוחר .תבחינים של מצומצמת ורשימה SKP-ה מודל באמצעות בוצעה ההערכה הראשונים בשלבים הכנת גם כללה החלופות הערכת ,זה בשלב .תבחינים של גדולה יותר ורשימה אביב תל במודל שימוש נעשה ,להצטמצם התחיל התכנית. של כלכלית ובדיקה עלויות אמדן מוצג עצמו ההערכה תהליך .מעמיקה לבחינה שנבחרו החלופות מתוארות מכן ולאחר ,החלופות פיתוח תהליך בקצרה מתואר זה בפרק שלבים: לשלושה החלופות פיתוח תהליך את לחלק ניתן .הקלה הרכבת של האדום הקו את לכלול סוכם החלופות בכל .הבא בפרק א . חלופות .A6-ו A5 חלופות שכונו נת"ע תכניות של משודרגות חלופות שתי הוכנו זה בשלב :התפיסות בדיקת כלל הראשון השלב -הרדיאלית החלופה של ראשוניות חלופות מספר פותחו גם זה בשלב .BRT-ו LRT קווי תוספת וכללו נת"ע צוות ידי על הוכנו אלה מטרו קווי 3 חלופת .וצורתם הטבעתיים הקווים מספר את לקבוע נסיונות נעשו וכן ,)M3-ו M5( מטרו קווי 5-ו 3 בסיס על ,מעגלית של התפיסה וננטשה נבחנה זה בשלב .המשולבת הגישה ע"פ הראשונה החלופה והיתה והירוק האדום LRT-ה קווי את כללה מהירים. בצירים מטרו רשת ב . .A6-ו A5 חלופות של ההערכה מסקנות מתוך A7 חלופה והוכנה הקיימת לתכנית שיפורים של החלופה קודמה השני בשלב עם משולבות חלופות של מגוון פותח .מטרו קווי 5-ב שימוש עם שלמה מטרו רשת בסיס על החלופות פיתוח המשיך זה בשלב נעשה זה בשלב .לזרועות ופיצול במע"ר משותף גזע בעל מטרו קו נכלל מהחלופות בחלק .”C“ חלופות שכונו ,מטרו קווי 4-ו 3 ,2 עלות ובעלת מורכבת היא כי נראה ראשונית בהערכה כי קודמה לא החלופה אך ,משנה מרכזי מבוססת חלופה לבנות נסיון על אך A7 חלופת של המקבילה בעלות התכנית את לשדרג שתכליתה ,מוגבלת מטרו חלופת הוצעה זה בשלב .מאוד גבוהה .₪ מיליארד 100-כ של בתקציב מדובר היה ראשונית בהערכה כי ,M100 כונתה החלופה .מצומצמת מטרו משולבת רשת בסיס ג . נבחרו זה בשלב .SKP מודל באמצעות בוצע החלופות והערכת פיתוח כה עד .התהליך של האחרון השלב היה שלישי השלב חלופת את כללו שנבחרו החלופות .אביב תל במודל והרצה עלות אמדני הכנת כולל ,מפורטת לבחינה ביותר המבטיחות החלופות בהתאמה. מטרו קווי 3-ו 2 בסיס על C3-ו C2 משולבות והחלופות M5 מטרו חלופות ,M100 ההערכה לתהליך שהועברו החלופות מתוארות הבא בסעיף .הסופי לשלב קודמו שלא לדוגמא חלופות מספר מציגה ,להלן 27 מפה הבא. בפרק המתואר ,המפורט הסופי לשלב עברו שלא חלופות של דוגמאות .27 מפה LRT, 2 BRT 2 ,טבעות 2 ,מטרו קווי M52: 6 חלופה LRT, 3 BRT 2 ,מטרו קוו C4: 4 חלופה BRT קווי 4-ו LRT קווי A7: 6 חלופה 63 | חלופות לרשת האורבנית הבסיס חלופות 7.2 :הכלכליות הבדיקות של ולצרכים להשוואה שישמשו תרחישים שני להכין נבחר בסיס כחלופות א . זו חלופה .האדום הקו - בלבד אחד מתע"ן קו בה קיים אשר חלופה זוהי .כלל מתע"ן רשת אין זו בחלופת :"do nothing" חלופת חלופה .כיום המתבצע האדום הקו את רק אלא ,מתע"ן רשת נבנה ולא הקיים המצב את נשאיר אם יקרה מה לבדוק כדי נבנתה .A0 הסימן את קבלה זו ב . קווי .BRT-ו רק"ל קווי רשת וכוללת ,4//א23 תמ"א פי על הקיימת התכנית על מבוססת זו חלופה :"business as usual" חלופת .A4 הסימן את קבלה זו חלופה .הכחול והקו הורוד הקו הם BRT-ה קווי .והחום הצהוב ,הסגול ,הירוק ,האדום הקווים הינם הרק"ל .531 ובדרך 431 בדרך מסילות הוספת עם כיום הקיימת הרשת את הכוללת ,מינימלית פרברית רכבת רשת נכללה החלופות בשתי האזורית. הרשת של הקווים נכללו לא אלה בחלופות בסיס חלופות .28 מפה A4 בסיס חלופת A0 בסיס חלופת האורבנית לרשת חלופות | 64 לבחינה חלופות 7.3 מהירות ,תחנות בין מרחק כולל ,לטכנולוגיה בהתאמה מאפיינים הוקנו קו לכל כאשר ,קווים ופריסת תוואי של ברמה הוכנו החלופות השרות. ותדירות )M5( מעגלית רדיאלית חלופה 7.3.1 התכנית .BRT וקווי האדום הקו עם המשולבת מטרו קווי 5 של רשת על המבוססת ,מעגלית-הרדיאלית התפיסה על מבוססת זו חלופה טבעתי מטרו וקו ,למרכז השנייה מהטבעת הרדיאליים הפרוזדורים את המשרתים )האדום לקו בנוסף( רדיאלים מטרו קווי 4 כוללת ,השנייה בטבעת האורבני בקצה מתחילים הרדיאליים הקווים כל .היקפי רדיאלי רשת מבנה ומייצר הקווים כל את המחבר )טבעת חצי( מתע"ן קו ידי על משורתות השנייה הטבעת ערי שכל כך ,הערים לאחת האורבני לקצה וממשיכים המטרופוליטני המרכז דרך עוברים .במרכז ותחנות קווים של רחבה פריסה M5 לתכנית .האורבני האזור וצפון מזרח ,לדרום רדיאלי לא שרות מספק הטבעתי הקו .רדיאלי הרשת .בטבעת הערים לכל שווה בצורה השנייה מהטבעת מהיר רדיאלי וכיסוי האורבני האזור בכל גבוה כיסוי מספקת M5 חלופה .יחסית גבוהה הקמה בעלות אך ,ומהיר יעיל עכביש רשת מבנה באמצעות קצר בזמן האורבני באזור מקום לכל להגיע מאפשרת נוסף וקו ,נת"ע של והחום הורוד הקו :האורבני האזור ואת המטרו קווי את התוחמים BRT קווי שלושה לנ"ל בנוסף כוללת החלופה .40 כביש על .M5 החלופה את מציגה להלן 29 מפה )M100( מצומצמת מטרו חלופה 7.3.2 בדומה מעגלי קו :מטרו קווי 3 בתכנית .₪ מיליארד 100 של השקעה ביעד לעמוד שתוכננה מטרו רשת על מבוססתM100 חלופת מזרחי וקו דרום-צפון רדיאלי מטרו קו .רדיאליות לא נסיעות ומשרת היקפית-הרדיאלית הרשת מבנה את למעשה שיוצר M5 לחלופה ל בדומה( ים בחוף הגובלות ערים של קלאסי במתווה לת"א אונו ובקעת ברק בני גן רמת ,תקוה פתח דרום את המשרת U בצורת הירוק ,התכלת ,החום ,הורוד ,הכחול הקו :הנדרשים והכיסוי השרות את המשלימים BRT קווי 6 ישנם ,בנוסף .יותר קצר במתווה אך )C3 אך ,המטרו רשת של גבוהה נגישות לרמת מגיעה שהיא כיוון השקעה ליחידת תרומה של במונחים מאוד יעילה הזו החלופה .והצהוב חלקי כשלב הזו החלופה את לראות ניתן ,רבים במובנים .יותר הקצר הקווים אורך בשל חלקי הוא השנייה בטבעת בערים שלה הכיסוי .M5 משפחת כדוגמת ארוך לטווח ציבורית תחבורה רשת של .M100 חלופה את מציגה 30 מפה משולבות חלופות 7.3.3 חלופה שתתקבל כך ,מעגלית-הרדיאלית התפיסה מתוך מטרו קווי עם הקיימת התכנית של מרכיבים כוללות המשולבות החלופות .חדשים מטרו קווי מוסיפה ומאידך הקיימת התכנית על מסויימת במידה שומרת אחד שמצד או ,מטרו קווי ופחות הקיימת התכנית קווי רוב על שמירה עם - משולבות לחלופות אפשרויות של רב מספר נוסו התהליך במסגרת הבאות: החלופות את המפורטת ההערכה לשלב לקדם נבחר מתוכם .להפך • ועם הבסיס רשת כמבנה הקיימת התכנית על המבוססת חלופות של משפחה המייצגת משולבת חלופה הינה - C2 חלופה המספר זו בחלופה .)טבעת וקו דרום-צפון רדיאלי קו( ביותר החשובים המטרו קווי 2 של בתוספת ,הקיימת מהתכנית רק"ל קווי אך ,המרכזית בטבעת טוב מקומי שרות מספקת התכנית .שלהם מהמסלולים בחלק חופפים גם וחלקם הקווים של ביותר הרב מסובכת הרשת .היחיד הרדיאלי המטרו קו של חלקי כיסוי עקב השנייה בטבעת הישובים לכל ושווה אחיד שרות מספקת אינה החלופות מיתר יותר נמוכה נגישות מספקת היא אך ,גבוה כיסוי מספקת היא .החלופות לשאר יחסית נמוכה שלה והשילוביות .31 במפה מוצגת החלופה .מטרו קווי על יותר המבוססות • של המרכזי השלד את המרכיבים מטרו קווי 3 על המבוססות חלופות של משפחה המייצגת משולבת חלופה הינה – C3 חלופה מטרו קו הכוללים ,מטרו קווי 3+ ישנם C3 בחלופה . A4 ,הקיימת מהתכנית רק"ל קווי גם משולבים זו בחלופה .המתע"ן רשת מטרו קו ,איילון-נמיר פרוזדור לאורך משותף גזע בעלות בדרום שלוחות ושתי בצפון ארוכות שלוחות שתי עם דרום צפון רדיאלי . M5 לחלופה בדומה טבעתי מטרו וקו לת"א אונו ומבקעת גן מרמת ,תקוה פתח מדרום רדיאלי שרות המספק U האות בצורת בת"א שלהם השילוב אך ,מטרו קווי של ארוכות זרועות באמצעות השנייה בטבעת הערים לכל אחידה נגישות מספקת זו חלופה בחוף הגובלות בערים שנסקרו ציבורית תחבורה במערכות כמו U בצורת מערב-מזרח וקו דרום-צפון קו של קלאסי שילוב הינו יותר יעילה מערכת של יצירה תוך השנייה בטבעת הנגישות ליעדי להגיע מאפשר )כתום( דרום -צפון הקו של המשותף הגזע .ים .32 במפה מוצגת החלופה .האיילון-נמיר לאורך יחיד פרוזדור וניצול ההשקעה רמת מבחינת 65 | חלופות לרשת האורבנית M5 מטרו חלופת .29 מפה טכנולוגית פריסה הקווים פריסת חלופת מאפייני M5 טכנולוגיה אורך )ק"מ( 'מס תחנות )'דק( זמן בין מרחק )'מ( תחנות מהירות )קמ"ש( תדירות )'דק( 1 רדיאלי מטרו מטרו37 38 65 980 34 4 2 רדיאלי מטרו מטרו43 41 73 1040 35 4 3 רדיאלי מטרו מטרו39 41 69 950 34 4 4 רדיאלי מטרו מטרו34 34 59 1000 34 4 טבעתי מטרו מטרו25 24 42 1030 35 4 האדום קו+רק"ל29 41 61 700 28 11 החום קוBRT 30 44 79 680 23 4 הורוד קוBRT 21 37 60 580 21 4 התכלת קוBRT 29 35 68 830 25 5 M5-L1-B3 האורבנית לרשת חלופות | 66 100M חלופת .30 מפה טכנולוגית פריסה הקווים פריסת חלופת מאפייני M100 טכנולוגיה אורך )ק"מ( 'מס תחנות )'דק( זמן בין מרחק )'מ( תחנות מהירות )קמ"ש( תדירות )'דק( 1 רדיאלי מטרו מטרו29 30 51 980 34 3 2 רדיאלי מטרו מטרו27 30 50 920 33 5 טבעתי מטרו מטרו25 24 42 1030 35 6 האדום קו+רק"ל29 41 61 700 28 9 הירוק קוBRT 11 18 29 590 22 5 החום קוBRT 30 44 79 680 23 5 הורוד קוBRT 21 37 60 580 21 4 הכחול קוBRT 21 39 62 550 21 4 הצהוב קוBRT 5 10 15 520 21 5 התכלת קוBRT 29 35 68 830 25 4 M3-L1-B6 67 | חלופות לרשת האורבנית C2 משולבת חלופה .31 מפה טכנולוגית פריסה הקווים פריסת חלופת מאפייני C2 טכנולוגיה אורך )ק"מ( 'מס תחנות )'דק( זמן בין מרחק )'מ( תחנות מהירות )קמ"ש( תדירות )'דק( רדיאלי מטרו מטרו46 45 79 1020 35 3 טבעתי מטרו מטרו25 24 42 1030 35 5 האדום קו+רק"ל29 41 61 700 28 11 הירוק קו+רק"ל36 60 84 600 26 17 העין ראש קו גן רמת רק"ל20 26 41 780 30 6 הסגול קו רק"ל24 37 55 650 26 4 הצהוב קו רק"ל27 53 70 510 23 10 החום קוBRT 30 44 79 680 23 4 הורוד קוBRT 21 37 60 580 21 4 הכחול קוBRT 21 39 62 550 21 5 התכלת קוBRT 29 35 68 830 25 4 M2-L5-B4 האורבנית לרשת חלופות | 68 C3 משולבת חלופה .32 מפה טכנולוגית פריסה הקווים פריסת חלופת מאפייני C3 טכנולוגיה אורך )ק"מ( 'מס תחנות )'דק( זמן בין מרחק )'מ( תחנות מהירות )קמ"ש( תדירות )'דק( 1+2רדיאלי מטרו מטרו81 78 140 1040 35 3 3רדיאלי מטרו מטרו38 38 66 990 34 4 טבעתי מטרו מטרו25 24 42 1030 35 5 האדום קו+רק"ל29 41 61 700 28 10 הירוק קו+רק"ל22 35 50 640 27 9 החום קוBRT 30 44 79 680 23 5 הורוד קוBRT 21 37 60 580 21 4 התכלת קוBRT 29 35 68 830 25 4 הצהוב קוBRT 5 10 15 520 21 5 התכלת קוBRT 29 35 68 830 25 4 M3-L2-B3 69 | חלופות לרשת האורבנית הרשת לפיתוח החלופות סיכום 7.4 במהלך .נוספות מעמיקות בחינות לפני ושופרו נבחנו ,חלופות תוכננו במהלכו ,הדרגתי תהליך היה האורבנית הרשת פיתוח תהליך .כעת בביצוע אשר ,האדום הקו קיים החלופות בכל .שונות חלופות לעשרים מעל הוכנו התהליך משולבות וחלופות מטרו קווי עם חדשה תכנית לפי חלופות ,הקיימת לתכנית שיפורים :שונות גישות שלוש על התבסס הפיתוח ,כזכור מטרו. קווי בתוספת הקיימת התכנית של מרכיבים הכוללות חלופה .נוספים BRT-ו רק"ל קווי הוספת עם הקיימת התכנית על המבוססת ,)A7( משודרגת חלופה פותחה הקיימת התכנית בגישת הסופי. לשלב החלופות סינון במהלך נפסלה זו : הסופי לשלב לקדם ונבחר חלופות מספר נבחנו מעגלית-רדיאלית מטרו חלופות בגישת • .)M5( מטרו קווי 5 עם חלופה • .המלאה לתכנית יחסית נמוכה הקמה בעלות קצרים קווים עם חלופה המהווה ,)M100( מצומצמת מטרו חלופת :הסופי לשלב חלופות שתי קודמו מתוכם ,אפשרויות של רב מספר נבחנו המשולבות החלופות בגישת • .)המעגלי וקו דרום-צפון קו( מטרו קווי שני של הוספה ומוצעת הנוכחית התכנית כל נשמרת שבהן )C2( מטרו קווי שני עם חלופה • קו הינו דרום-צפון המטרו קו זו בחלופה .הנוכחית התכנית מקווי חלק עם אותם המשלבות )C3( מטרו קווי שלושה עם חלופות .זרועות 4-ו אביב תל במרכז משותף גזע עם החלופות והערכת ניתוח | 70 . ניתוח והערכת החלופות8 ההערכה מסגרת 8.1 הניתוח .המודל תוצאות בסיס על החלופות של מקיף ניתוח בוצע ,אביב תל במודל והרצתן הסופי בשלב לבחינה החלופות בחירת לאחר אביב. תל במטרופולין הציבורית התחבורה לפיתוח אסטרטגית כתכנית לקידום החלופות או החלופה את החלופות מבין לבחור נועד חלקים: שלושה כלל הניתוח א . החלופות ידי על האסטרטגיים היעדים של ההשגה מידת מחדש נבדקה זה בשלב :תפקודי וניתוח האסטרטגיים היעדים בדיקת .שונים תחבורתיים תפקוד מדדי עפ"י שלהן ניתוח ובוצע ב . מדדים מספר לחשב כדי ,חלופה כל של התועלות ונאמדו החלופות של הכוללות העלויות אמדני נערכו זה בשלב :כלכלי ניתוח הכלכלית. הכדאיות מידת אודות ג . ,נוספים ביצוע מדדי בחשבון הלוקח ,משתנים רב ניתוח של למסגרת לעיל הגורמים את בחשבון מביא האחרון השלב :MCA ניתוח התכנית. של ויעדים מטרות מרשימת שנגזרו האסטרטגיים ביעדים ועמידה תפקודי ניתוח 8.2 האסטרטגיים ביעדים עמידה 8.2.1 .להלן 18 בטבלה כמוצג האסטרטגיים ביעדים עמידתם למידת בהתאם נבחנו החלופות בתחבורה הנסיעות מספר :האסטרטגיים ליעדים ביחס ביותר הגבוהים הביצועים את משיגות C3-ו M5 חלופות ,לראות שניתן כפי והנגישות הכיסוי ויעדי )37-38%( ליעד קרוב הציבורית בתחבורה השימוש אחוז ,לשנה עליות 250 של מהיעד גבוה הינו לתושב הציבורית המאפשרת ,קמ"ש 35 כ של ממוצעת מהירות בעלת מפותחת מטרו קווי רשת של פרישה ישנה החלופות בשתי .שנקבעו היעדים בתחום .והנגישות המהירות ביעדי לעמוד בשל A4 הקיימת התכנית לעומת הנגישות מדד את משפרת החלופה .ליעדים יחסית נמוכים ונגישות כיסוי ביצועי M100 לחלופה נמוכה המטרופוליטנית הנגישות אך ,רק"ל קווי של גבוה כיסוי C2 לחלופה .הכיסוי את מגדילה לא היא אך ,המטרו קווי של המהירות התכנית. של המהירות ליעד להגיע שמאפשרים ,מהירים מטרו קווי של מספק לא כיסוי בשל האסטרטגיים היעדים מול החלופות בדיקת .18 טבלה 2040 base Objective Target Tel Aviv 2015 A4 2040 M100 2040 C2 2040 C3 2040 M5 2040 LOS PT Vkm per capita 100 Vkm/apita 45 77 82 81 83 76 PT average speed 25 Km/h 16 18 23 23 23 24 Accessibility 60% 60 minutes 30% 39% 49% 52% 57% 58% Coverage 60% 600 m. 4% 56% 58% 67% 61% 63% Usage PT boardings per capita per year 250 Br/capita 110 177 263 269 275 307 Percent of PT trips 40% PT Share 20% 26% 35% 36% 37% 38% Investment Investment in PT per capita 50,000 IS/Capita 7,600 15,400 28,100 31,100 39,200 44,700 Length of reserved PT routes per 1000 poeple 150 m/1000 people 69 85 132 148 142 144 71 | ניתוח והערכת החלופות ,כיסוי :כולל ,תחבורתיים מאפיינים למספר בהתאם יותר מפורטת בבבחינה החלופות נבחנו ,האסטרטגיים היעדים לבחינת בהמשך .)האסטרטגיים מהיעדים חלק גם הם ופיצול נגישות ,כיסוי :הערה( .ושילוביות הנסיעות פיצול ,קיבולת ,נגישות כיסוי - תפקודי ניתוח 8.2.2 האוכלוסייה כמות לפי נמדד הכיסוי זה בשלב .מספקות שהחלופות הכיסוי רמת נבדקה הזה בשלב גם ,המקדימים בשלבים כמו .האורבאני באזור מתע"ן מתחנת 'מ 600-ו 'מ 300 של במרחק הנמצאים העבודה ומקומות M100 ואילו ביעדים העומד כיסוי C3 ו M5 חלופות .ביותר הגבוה הכיסוי בעלת הינה C2חלופה .19 בטבלה מוצגות הבדיקה תוצאות יותר. המפותחות לחלופות יחסית נמוך כיסוי A4 ו ומועסקים אוכלוסיה כיסוי סיכום .19 טבלה חלופה אוכלוסייה תעסוקה מ' 300 'מ 600 'מ 300 'מ 600 A4 25% 56% 34% 66% C2 31% 67% 39% 75% C3 24% 61% 33% 71% M5 25% 63% 36% 73% M100 24% 58% 31% 67% נסיעה וזמן נגישות – תפקודי ניתוח 8.2.3 העבודה מקומות מכלל אחוז היה שימוש נעשה בו הנגישות מדד .האסטרטגיים ביעדים הנסיעה מהירות ליעדי ביטוי נותן הנגישות ניתוח לדלת. מדלת זמן הינו הזמן .דקות 60 תוך אליהם להגיע יכולה מסויים באזור שהאוכלוסיה כי הראתה הנגישות פריסת של בחינה .33 במפה שמוצג כפי האורבני האזור עבור ומופה תנועה אזור כל עבור חושב הנגישות מדד המטרו בחלופות .התיכונה בטבעת נגישות בעיקר ,הבסיס חלופת לעומת משמעותי באופן משתפרת הנגישות רמת החלופות בכל האזורית. הנגישות בשיפור מרכזי תפקיד משחק הטבעתי הקו כאשר ,הפרוזדורים לאורך נוסף שיפור לראות ניתן בהמשך. MCA-ה ניתוח לצורך גם שימשו זה ניתוח מתוך ממוצעים נגישות מדדי החלופות והערכת ניתוח | 72 אזור לפי הנגישות מדד מפת .33 מפה .מע"ריים חוץ ומוקדים במע"ר מוקדים כולל ,הארבני באזור נבחרים מוקדים מ/אל נסיעה זמני של מפות נבחנו ,הנגישות למדד בנוסף .35 ובמפה 34 במפה מובאות אלה למפות דוגמאות 'דק 60 ועד 'דק 45 עד של נסיעה בטווח ,הסופי השלב בחלופות המוקד מ/אל ציבורית בתחבורה ההגעה טווח את לראות ניתן במפות התעסוקה ולאזורי למע"ר הנסיעה זמן את משפרות M5 ו C3 חלופות .גדל הטווח התכנית חלופות בכל כי לראות ניתן .ציבורית בתחבורה .דקות 45-60 בתחום ,השנייה מהטבעת יותר ושויוויונית גבוהה נגישות רמת מספקות והן ביותר הטובה בצורה המטרופולין העיקריים 73 | ניתוח והערכת החלופות אונו וקרית הקרייה- נבחרים למוקדים מ/אל נסיעה זמני .34 מפה החלופות והערכת ניתוח | 74 ורמלה סבא כפר- נבחרים למוקדים מ/אל נסיעה זמני .35 מפה 75 | ניתוח והערכת החלופות קיבולת - תפקודי ניתוח 8.2.4 .20 בטבלה כמוצג ,הטכנולוגיה סוג ע"פ לקיבולת ביחס בקו שיא בקטע הנוסעים נפח בדיקת על התבסס הקווים קיבולת ניתוח .גבוהה מאוד תדירות עם יחד גבוהה רכב קיבולת של משילוב ביותרהמתקבלת הגבוהה הקיבולת את מספקת מטרו טכנולוגיית ,שלוחות עם קווים עבור .רגיל מרק"ל גבוהה קיבולת בעל יהיה ,)האדום לקו בדומה( משמעותי קרקעי-תת קטע עם רק"ל קו כי הונח .הגזע לפי הינו הקיבולת מדד הקיבולת מדד לחישוב מתע"ן אמצי קיבולות .20 טבלה טכנולוגיה לשעה) (רכב תדירות רכב קיבולת לשעה נוסעים 'מקס לכוון BRT 24 150 3,600 LRT 20 450 9,000 )קרקעי-תת קטע( LRT 30 450 13,500 פרברי BRT 30 60 1,800 METRO 30 800 24,000 RAIL 20 1,000 20,000 הקווים רוב הקיימת שבתכנית לראות ניתן .בחלופות והרק"ל המטרו קווי עבור המודל תוצאות לפי השיא בקטע הנפח מוצג 17 בתרשים .M5 המלאה המטרו בחלופת במיוחד ,קיבולת עודף יש בהם קווים וישנם בקיבולת עומדות החלופות שאר .בקיבולת עומדים אינם בוקר) שיא שעת – ת"א מודל תוצאות (ע"פ מתע"ן שיא קטע נפחי .17 תרשים החלופות והערכת ניתוח | 76 הביקוש M5 בחלופת .הקווים ברוב גבוה נפח יש ,A4 בחלופה .מהחלופות אחת בכל המטע"ן בקווי הנפחים את מציגות להלן המפות לאורך במיוחד ,גבוה ביקוש יש הטבעתי שלקו רואים .מהקווים בחלק קיבולת עודפי יש ,זאת עם .הקווים על יותר שווה באופן מפוזר .מטרו קווי פחות עם אך ,גבוהים יותר נפחים עם ,M5 מ יעילה C3 חלופה .4 כביש נוסעים נפחי .36 מפה A4 חלופהM5 חלופה C2 חלופהC3 חלופה 77 | ניתוח והערכת החלופות פיצול - תפקודי ניתוח 8.2.5 חושבה הפיצול רמת .היום ולכל בוקר שיא לשעת נבדקה הפיצול רמת .אביב תל במודל ההרצות תוצאות על מבוסס הפיצול ניתוח בשורה הנתונים ,זו בטבלה .21 בטבלה כמוצג ,התכנית ליעדי והושוותה למטרופולין מחוץ נסיעות וגם המטרופולין טבעות של ברמה הגלעין. את גם כוללים הפנימית הטבעת את המציינים והעמודה בכל .מהיעדים ביותר המשמעותיים הפערים A4 ולחלופת ,הפיצול ליעד ביותר הקרוב באופן מגיעה M5 חלופת ,לראות שניתן כפי הפרברים רכבת של פיתוח בהמשך צורך על המצביע ,ולגלעין לפנימית החיצונית הטבעת בין היעדים לעומת פער מתקבל החלופות האזוריות. והרשתות הפיצול מדד .21 טבלה החלופות והערכת ניתוח | 78 שילוביות - תפקודי ניתוח 8.2.6 האורבנית הרשת תחנות בין הסמיכות בחינת ידי על כלומר ,הפערים בבדיקת שבוצעה לבחינה בדומה נבדקה האמצעים בין השילוביות משמעותי שיפור קיים התכנית חלופות בכל .האמצעים בין הפיזית לשילוביות בסיסית היתכנות שתתאפשר באופן ,רכבת לתחנות אין .לשילוביות נוספות הזדמנויות יוצר הטבעתי המטרו וקו התיכונה בטבעת צפופה יותר הרשת כי השאר בין ,הבסיס מצב לעומת .M5-ו C2, C3 חלופות בין בשילוביות גדול הבדל ומתע"ן רכבת תחנות שילוביות .22 טבלה חלופה רכבת תחנות 'מס למתע"ן מחוברות אחוז a4 37 14 38% m100 54 34 63% C2 54 37 69% C3 54 36 67% M5 54 37 69% ומתע"ן רכבת שילוביות .37 מפה M5 חלופת קיימת תכנית 79 | ניתוח והערכת החלופות כלכלי ניתוח 8.3 מתודולוגיה 8.3.1 את ולהעריך התכנית חלופות וניתוח בעיצוב לסייע מיועד דן בגוש הציבורית התחבורה פיתוח תכנית במסגרת הכלכלי המחקר הישירות ההשפעות את אמדנו הכלכלי המחקר במסגרת .החלופות של למשק היחסית כדאיותן את ולקבוע התכנית ותועלות השפעות .הפיתוח תכנית של ולרשת לגודל היתרונות ואת והחיצוניות .ת"א במטרופולין נוסעים עתירת תחבורה מערכת לתכנית החלופות של יותר רחב הערכה מתהליך חלק הינו הכלכלי המחקר להלן: המרכיבים את כוללת הכלכלית המתודולוגיה עלויות אומדן א. ולרשת לגודל יתרונות ב. התכנית חלופות של לבחינה כלכלי מודל פיתוח ג. כלכלי ניתוח ד. עלויות אומדן 8.3.2 נוספת דעת וחוות העלויות הערכת לצורך הממשלה ידי על שנשכרה Egis חברת ידי על פרטני באופן חלופה לכל נערכו העלויות אומדני וכו'. מהירויות ,תדירויות ,ותחנות מסלולים ,)..Metro, LRT, BRT, Rail( הטכנולוגיה ,הקווים תאור את כללו החלופות פרטי .התוכנית על וכלים מודלים על בהתבסס ,Egis חברת ידי על נאמדו ) BRT ו רק"ל ,מטרו( המתע"ן קווי של והתחזוקה התפעול ,ההקמה עלויות Capital( ההקמה עלויות .בישראל למחירים ובהתאמה ,ובעולם בצרפת הניסיון בסיס על מתע"ן למערכות החברה ידי על שפותחו ובדיקות סקרים ,הקווים להפעלת הנדרשים המתקנים ,)נייד ציוד( רכבים ,תחנות ,מנהרות ,ומסילות תשתית עלויות כוללות )Costs .צרפת ממשלת המלצות פי על המערכת של עלות למרכיבי לחלוקה בהתאם הוערכו ההקמה עלויות .צפויות בלתי ועלויות מקדימות וחלק יתכן ,המפורט בתכנון( אורכם לכל )יחידה מנהרה( קרקעיים תת הינם הקווים שכל בהנחה נערכו המטרו קווי של העלויות ,עבודה שכר כוללים והתחזוקה התפעול עלויות .)משמעותית זולים שהינם ,עיליים או הקרקע במפלס יהיו המטרו קווי של מהקטעים .ותחזוקה ציוד חידוש ועלויות פחת ,חומרים ,אנרגיה למעט )BRT ו רק"ל ,מטרו ,רכבות( המתע"ן קווי כל את כוללות העלויות .החלופות של ההקמה עלויות אומדני מוצגים 23 בטבלה   .האדום הקו בהם ,בהקמה קווים החלופות של הקמה עלויות סך אומדני .23 טבלה Estimated Capital Costs M100 C2 C3 M5 Capital Cost - Single Tunneling Rail 6 6 6 6 LRT 0 28 8 0 Metro 79 67 131 167 BRT 6.9 5.9 4.6 4.6 Total Cost - (Billion IS) 93 108 149 178 החלופות של השנתיות והתחזוקה התפעול עלויות סך אומדני .24 טבלה Estimated Capital Costs M100 C2 C3 M5 OM cost LRT 0 1,529 298 0 Metro 1,830 1,906 2,324 3,655 BRT 823 731 548 553 Total Cost - (Billion IS) 2,652 4,166 3,170 4,209 .המפורטת העלות להערכת אגיס דוח :'א בנספח הרחבה ראה Billion IS, 2015 prices, Single Tunneling incl. VAT Million NIS, 2015 prices, incl. VAT החלופות והערכת ניתוח | 80 ורשת לגודל יתרונות 8.3.3 :כדלקמן להתבטא יכולים נוסעים עתירות במערכות ולרשת לגודל יתרונות ,הכלכלי במובן • יותר גבוהה כלכלית ליעילות שמשמעותה לנוסע הממוצעת בעלות בירידה ביטוי לידי באים לגודל יתרונות – בעלויות חיסכון תחזוקה מרכזי ,מסופים כמו קווים מספר המשמשים מרכיבים של הוזלה הם לגודל היתרונות גורמי .נוסעים עתירות במערכות ,תקין תפעול לצורך לשריין שנדרשת יותר נמוכה רזרבה עקב נייד ציוד בעלויות לחסוך ביכולת גם מתבטאים לגודל יתרונות .'וכו בהפחתת להתבטא יכולים העלויות בתחום נוספים יתרונות .'וכו מכרזים הוצאת ,אינפורמציה שמירת ,ביטוח בעלויות ירידה וכן ;ותחזוקה תפעול ,בהקמה ומומחיות ניסיון צבירת עקב עלויות • )מסויים למיצוי עד( ברשת נוסף קודקוד או מקטע שכל בכך מתבטאת לרשת יתרונות של העיקרית המשמעות – לרשת יתרונות .ואמינות ויתר חיבוריות ,מסלולים בחירת אפשרויות יותר ,נגישות יותר מאפשר הדבר הנוסע מבחינת .חדשים חיבורים הרבה מאפשר של במצב .לנקודה מנקודה בהגעה הממוצעת הזמן בכמות בירידה למשל למשתמש כלכלית תועלת כמובן יש אלו ליתרונות .בנפרד הרשת וחלקי המקטע של התועלות מסכום גבוהה תהיה )נוסף מקטע או( נוסף חדש מקו התועלת ,לרשת יתרונות קיום תפוקה תחל מסוימת ברמה ..המערכת גודל של מסוים בהיקף מתמצים אלא ,גבול ללא מקיימים אינם לרשת ויתרונות לגודל יתרונות .העיר למאפייני בהתאם ,מסויימת נוסעים מקיבולת החל המערכת של פוחתת שולית לציין יש .המוצעת הציבורית התחבורה רשת פני על התחבורתי המודל של הביקוש בהערכות מתמצים לרשת היתרונות להלן בעבודה במצב בשימוש שאינן חדשות טכנולוגיות על המובססת תכנית של לרשת יתרונות ליצר יכולת לגבי מגבלה התחבורתי למודל כי .חלופה לכל מפורש באופן נעשה לא ולרשת לגודל יתרונות ניתוח .קיים למצב המודל כיול בתהליך הטבעית ההטייה בשל ,הקיים .המימון ובדיקות הפיזיביליות בדיקות במסגרת לתכנית כזה ניתוח לבצע מומלץ התחבורתי המודל 8.3.4 .יום תקופות ולמספר תרחישים מספר ועבור ,2060 -ו 2040 היעד לשנות אביב תל מודל באמצעות נערכו הביקוש תחזיות במסגרת ועודכנו 2013 בשנת והלמ"ס הפנים משרד בשילוב נת"ע ידי על ונערכו ,ומועסקים אוכלוסיה תחזיות על מתבססות ההצבות .2015 שנת במהלך התכנית ודרישות ת"א מודל פיתוח כדלקמן: הן הכלכלית ההערכה במסגרת שנבחנו החלופות • ורשת קיימת תכנית פי על רכבת רשת ,הנוכחית במתכונת אדום הקו את 2040 בשנת הכוללת חלופה – אדום קו - A0 חלופת .מותאמת אוטובוסים • תכנית פי על רכבת רשת ,)מתע"ן קווי 7 המונה( נת"ע אב תכנית קווי רשת את –כוללת 4//א23 אב/תמ"א תכנית - A4 חלופה .מותאמת אוטובוסים ורשת קיימת • :ת"א במטרופולין הציבורית התחבורה רשת לפיתוח חלופות – התכנית חלופות »» רכבת רשת ,היקפי רדיאלי מטרו קווי 5 של מערך על המבוססת חלופות של משפחה - M5 :מעגלית רדיאלית מטרו חלופות אזוריות. ורשתות )ופרברית בינעירונית( היררכית »» נמוך השקעה ובהיקף מצומצמת בפריסה מרכזית מטרו מערכת על המבוססת תכנית הינה - M100:מצומצמת מטרו חלופה .למשל M5 כמודל ,המלאה המטרו למערכת יחסית »» רשת עם הקיימת התכנית במתכונת LRT קווי של חלקית רשת המשלבות חלופות של משפחה – C2-C3 :משולבות חלופות .אזוריות ורשתות )ופרברית בינעירונית( היררכית רכבת רשת ,האורבני בגוש מטרו קווי .הבסיס חלופות שהינה A0 לחלופת ביחס חושבו במודל התועלות כל נערכו והתפקודיים התחבורתיים הניתוחים .הכלכליים המודלים אמידת לצורך יומי לסה"כ ורוכזו יום תקופות למספר נערכו התחזיות הרשת. תפקוד בדיקת לצורך היום שעות ליתר גם אך השיא לתקופות בעיקר הכלכלי המודל 8.3.5 81 | ניתוח והערכת החלופות רכב תפעול בעלויות חיסכון ,נוסעים בזמן חיסכון כללו הכלכליות התועלות .התכנית חלופות לארבע נערך )CBA( עלות/תועלת ניתוח ציבורית תחבורה של מאופציה ערך ,ובטיחותיות סביבתיות השפעות ,באמינות שיפור ,הון עלויות ,בחניה חיסכון ,ציבורית ותחבורה פרטי במודל לנסיעות הביקוש תחזיות .)שנה 20( המערכת של מלאה להקמה יעד לשנת חושבו התועלות .כלכלי-אורבני פיתח על והשפעות 6.2 של אוכלוסייה תחזית עבור גם ניתוח נעשה כאשר ,2040 לשנת תושבים מיליון 5.2 של אוכלוסייה תחזית על התבססו התחבורתי .)2050-2060( יותר ארוך לטווח תחזית המייצגת תושבים מיליון הפרויקט תועלות כדלקמן: ,2012 פר"ת נוהל להנחיות בהתאם חושבו וההשפעות התועלות • :ישירות תועלות »» והתחבורה הכבישים ברשת נוסעים בשעות השינוי את אמדנו התחבורתי המודל באמצעות – בזמן וחיסכון בגודש הפחתה .הציבורית לתחבורה הפרטי מהרכב נוסעים ומעבר חלופה בכל ההשקעה בעקבות ,הציבורית »» .הדרכים ברשת רכב כלי תפעול בעלויות החיסכון אומדן -רכב כלי תפעול עלויות על השפעה »» והחיסכון ,שיא בשעת העיר מרכז אל להביא יכולה שהרכבת הנוספים הנוסעים היקף את אמדנו – רכב והון בחניה החיסכון רכב בהון החיסכון היקף את העריך המודל ,כן כמו .שנבדק לתרחיש בהתאם ,פרטי רכב הגעת מאי הנגזר חניה במקומות .במטרופולין מפותחת ציבורית תחבורה מערכת מהקמת כתוצאה »» לתכנן לנוסעים מאפשרות בלעדיות דרך זכויות בעלי בנתיבים הנוסעות נוסעים עתירות מערכות – באמינות משיפור תועלת פיזית מופרדות מערכות של מהותי יתרון מתבטא בכך .מאוד וגדושים צפופים באזורים גם וההגעה הנסיעה זמן את יותר טוב בלעדי במסלול הנוסעות BRT ו קלות רכבות של במערכות מהותיים שיפורים גם אך ,מטרו או פרברית רכבת כגון לחלוטין .הנסיעה זמן של התקן סטיית של בהקטנה מתבטה ממודל השיפור .בצמתים חלקית העדפה עם • :עקיפות תועלות »» הפרטי הרכב של בנסועה השינוי חישוב באמצעות נאמדה זו תועלת – אוויר וזיהום רעש של חיצוניות בהשפעות החיסכון בסביבה הפליטה וערך הסביבה לאיכות המשרד של פליטה מקדמי באמצעות פליטות של ההשפעה וחישוב ,והאוטובוסים .בנסועה לשינוי בהתאם ,מטרופולינית ובסביבה פתוחה »» במערכת בטיחות השפעות של להערכה מתודלוגיה נכללה טרם 2012 פר"ת בנוהל – דרכים תאונות בעלות החיסכון אומדן לק"מ דרכים תאונות של ממוצעת עלות בסיס על תאונות בעלות השינוי של אינדיקטיבי אומדן ערכנו ,לפיכך .מורכבת עירונית .הבדיקה בתרחישי בנסועה השינוי ואומדן ואוטובוס פרטי רכב »» אינה בפועל אם אף ,להשתמש היכולה לאוכלוסייה תועלת מהווה ,ציבורית בתחבורה לשימוש האופציה קיום - האופציה ערך לא הרכב בהם מיוחדים במצבים להשתמש מהאופציה לנבוע יכולה זו תועלת .לשלם הנכונות בדבר להנחות כפוף ,משתמשת יכולים ציבורית תחבורה שרותי .הפרט אל נגישות יותר תהיה אחרים שלאנשים כך השרות וקיום ,בעתיד להשתמש האופציה ,זמין בתחבורה הנוסעים ,מכך יתרה .הפרטי ברכב לנסוע המעדיפים נוסעים בעיני אפילו כאופציה המוערכת 'ביטחון 'רשת לספק אומדן .ציבורית בתחבורה עתידי לשימוש האופציה את לשמר מנת על ,יותר גבוה מחיר לשלם מוכנים להיות עשויים ציבורית .פר"ת נוהל במסגרת שנערך לשלם נכונות סקר בסיס על נערך דן בגוש המתוכננת הציבורית התחבורה לרשת האופציה ערך • הפעילות למוקדי הנגישות מידת את לשפר צפוי ,אורבני אזור לשרת המיועד תחבורתי פרויקט :אורבני/כלכלי מפיתוח התועלת הן עירוניים מוקדים לאותם מנגישות הנהנים מספר את להגדיל וכך ,)וכיו"ב תרבותיים ,ציבוריים ,כלכליים מוקדים( העירוניים לאותם הנגישות במידת העלייה .המשתמשים של הגיאוגרפי הפיזור מבחינת והן ,בנגישות מהשיפור הנהנים מספר מבחינה של נוספת השפעה .אחרים באזורים בביקושים ירידה חשבון על יתכן אך – באזור לקרקע בביקוש לעליה תביא אורבניים מוקדים שינוי .יותר רחוקים ממקומות התעסוקתי למרכז להגיע לעובדים יאפשר בנגישות שיפור .התעסוקה על תהיה בנגישות השיפור פעילות לריכוז .הנוחה הנגישות בגלל פירמות מעבר עקב עבודה מקומות במספר גידול הוא להתקיים שיכול נוסף משמעותי עידוד שמשמעותה אורבנית ומאגלומרציה בפריון משיפורים נובעים נוספים אפשריים יתרונות .משותף במוקד ותרבותית כלכלית בין הקשר .בפריון הגידול חישוב באמצעות האורבנית התועלת את אומדת האגלומרציה שיטת .עירוני במרכז פעילויות ריכוז הנושאים .בעולם החוקרים בקרב במחלוקת השנויים המרכזיים הנושאים אחד הינו הכדאיות בבדיקת ושילובו כלכלי ופתוח תחבורה לשיפורי ביטוי הם לעיל הכלכליים שהיתרונות או חיובית חיצונית השפעה קימת אכן האם - כפולה חשבונאות .א :הם במחלוקת אמפיריות תוצאות .ג ;החיצוניות התועלות היקף של נכונה אמידה .ב ;המשתמשים בזמן חסכון בסעיף נימדדו שכבר הנגישות .המחקרים בספרות המדווחות סותרות :)בזמן חיסכון( הפרויקט של הישירות לתועלות מעבר ,רחבות כלכליות להשפעות מקורות שלושה מציין הבריטי התחבורה משרד החלופות והערכת ניתוח | 82 » » .לגודל יתרונות עם למרכזים נגישות מהגדלת הנובעת כלכלית תועלת :אגלומרציה »» .השולית העלות את משקפים בהכרח לא המחירים בו בשוק הבחירה מרחב הגדלת :)שוק חסמי (הקטנת משוכללת לא תחרות »» מרחב הגדלת עקב ,לעובדים מעסיקים בין העבודה כח של יותר יעילה בהקצאה היעילות הגדלת :העבודה שוק על השפעה .הבחירה היקף ,ההשפעה למרכיבי באשר רבים דעות חילוקי וגם בספרות אזורי/כלכלי פיתוח של כלכליות מאקרו להערכות רבות שיטות ישנן .והמתודולוגיה ההשפעה .אגלומרציה על התחבורתי הפרויקט להשפעת רק ומתייחסת חלקית הינה החלופות של הכלכלית ההערכה במסגרת שחישבנו התועלת לא תחרות של השפעות כגון תחבורתיים מפרויקטים הנובעות החיצוניות ההשפעות כלל את לכלול מתיימרת אינה המתודולוגיה .וכיו"ב המסחר בהיקף עלייה ,הפנאי שעות באיכות שיפור ,התיירות בהיקף עלייה ,העבודה שוק על השפעה ,משוכללת התועלות תזרים התקדמות קצב ,הפרויקטים זמינות ,שנה בכל המושקע התקציב היקף ובינהם רבים במרכיבים תלוי והתועלות ההשקעות תזרים בניית שיקולים בחשבון להביא צריכה אשר ,חלופה בכל הקמה שלביות של לקביעה רבות אפשרויות ישנן .'וכו ההקמה שלביות ,ההקמה יכולה אינה כזו הערכה .המערכת חלקי בין השלמה יחסי לרבות השונים המערכת חלקי של וכדאיות אורבניות התפתחויות ,זמינות של הקמה הליך של יצירה שמטרתן מפשטות הנחות הונחו התועלות תזרים של הערכה לצורך ולפיכך ,זו עבודה במסגרת להתבצע ומתקבלות הראשון הפרויקט נפתח ,שנים 5 בת ראושנית הקמה תקופת לאחר ,במקביל .שנה 20 במשך אחידה השקעה של סינטטי פי על נקבע שנה 20 אחרי התועלות של הגידול קצב .שנה 20 בתום ההמערכת להשלמת עד קבוע בקצב גדלות והן ממנו התועלות .)תושבים מיליון 6.2 הוא במטרופולין האוכלוסיה היקף כאשר( 2060 ו 2050 יותר הרחוקות היעד לשנות התחזיות ההיוון שער תשתית כגון ציבורים בפרויקטים הראוי )ההיוון שער( הנכיון שער לקביעת גישות מספר לזהות ניתן זה בנושא המחקרית בספרות .גישה כל של קצר תיאור להלן .תחבורתית הפרטי במגזר בהשקעות ריבית שער .א משקיעות היו המיסוי שללא ,ופירמות הבית משקי על ממיסוי באות ציבוריות להשקעות המקורות שמרבית היא זו גישה בבסיס ההנחה תפול לא לפחות ,ציבוריות בהשקעות האלטרנטיבית שהתשואה מצפים אנו ,לכן .הפרטי בסקטור המקובלת בתשואה אלו מקורות בגישה העיקרית הבעיה .הראוי ההיוון שער את לכן מהווה זו תשואה .הפרטי בסקטור לקבל שניתן האלטרנטיבית ההשקעה מתשואת הפרטי. בשוק הקימים השערים מגוון מתוך מייצג )ריבית שער או( תשואה שער ולבחור לזהות צורך היא זאת הפרטי בסקטור והשקעה צריכה בין משוקלל ריבית שער .ב והן להשקעה הן משמש היה בפועל הבית ממשקי כמס שנלקח ששקל ההבחנה למעט הקודמת לגישה במהותה דומה זו גישה תצרוכת של משוקלל ממוצע להיות חייב ציבוריים בפרויקטים הראוי הניכיון ששער לכן הטענה .)משכנתא לקיחת למשל( לתצרוכת של הבעיה קיימת זאת גישה בישום גם .השקעה ושל תצרוכת של השוליות הנטיות הן המשקלות כאשר )ממס מנוכה( והשקעה לא ולכן ,חוסכים לא בפועל הבית ממשקי מבוטל לא שחלק היא נוספת בעיה .בשוק הקיימים הרלוונטיים הריבית שערי ובחירת זיהוי יחסית. גבוהים הריבית שערי שבה לצריכה מופנית הכנסתם וכל ,משקיעים דוריות)-בין (העברות חברתי נכיון שער .ג בפרויקטים שנה 30-40 למשל( שנים הרבה פני על יתקבלו ציבורים מפרויקטים שהתועלות הטענה על מבוססת לחלוטין שונה גישה לתועלת שיופנו הנוכחיים מהמקורות השיעור את לשקף צריך לכן הראוי הניכיון שער .הבא הדור עם בעיקר יטיבו ולכן )תחבורתיים במונחי למדוד ניתן הנוכחי הדור של רווחתו את .הנוכחי הדור של זה כמו לפחות יהיה הבא הדור של )רווחתו( שמצבו כך הבא הדור לנפש שההכנסה כך ציבורית להשקעה להפנות שיש הנוכחיים המקורות שיעור את ישקף הראוי הניכיון שער לפיכך .לנפש הכנסה לאמידת מודלים מספר שפותחו למרות .)ואחרים דמוגרפיים בשינויים בהתחשב( הנוכחי הדור של זה כמו לפחות תהיה הבא בדור שינויים ,צמיחה גורמי כגון( הבאים הדורות רווחת על המשפיעים עתידיים משתנים אותם כל בכימות קשיים קימים ,החברתי ההיוון שער .)אנושי הון ושיפור טכנולוגיים למשק מקורות גיוס עלות .ד נכון מתמחרים הבינלאומיים ההון וששוקי ,למשק ההון מקורות גיוס עלות את לשקף צריך הראוי ההיוון ששער זו גישה בבסיס הטענה הנכיון שער על זו בגישה מהשימוש ללמוד ניתן מה .הלואות להחזיר וכושרו המשק של מצבו בגין סיכון פרמיות הכוללת זאת עלות מיליון 500-ו 2.875% של בתשואה שנים 10-ל מילארד 1 :הבינלאומי בשוק דולריות הנפקות שתי הממשלה ביצעה 2016 במארס ?הראוי 83 | ניתוח והערכת החלופות עלות טווח את אלו בתשואות לראות נוכל זאת גישה נאמץ אם .4.181% של בתשואה שנה 30-ל )קימת אג"ח סידרת להרחבת( דולר 7%. של הנוכחי הנכיון משער משמעותית נופל זה אחוז .4.2% לבין 2.8% -כ בין לפיכך שנע המדינה של ההון גיוס ספציפי לפרויקט המימון חבילת עלות .ה בפרויקטים אמור הדבר בעיקר .הראוי הנכיון שער את מהווה מימונה ושעלות משלו מימון חבילת ציבורי פרויקט שלכל לטעון ניתן שלצורך היא זו גישה באימוץ המרכזית הבעיה .הפרטי הסקטור שיתוף של בפרויקטים למשל פרטי מימוני מרכיב ישנו בהם ציבוריים ,הפרויקט כדאיות של תועלת עלות מאזן לבצע שניתן לפני – הניכיון שער מהו ומכאן – המימון חבילת מהי לדעת חיבים יישומה שיתקבלו הניכיון שערי ריבוי היא נוספת בעיה .נתונה בעלות מימון חבילת לבנות האפשרות על משפיעה שלכשלעצמה אינפורמציה שונים. ניכיון בשערי ויהוונו יתכן במהותם זהים פרויקטים שאפילו כך הכדאיות מדדי סך חישוב באמצעות הפרויקט של נטו התרומה את המתאר כדאיות מדד - )Net Present Value - NPV( ענ"נ - נקי נוכחי ערך החיים משך כל לאורך ,הפרויקט מביצוע למשק המהוונות העלויות סך פחות ,הפרויקט מביצוע למשק הנובעות המהוונות התועלות .)ראשונה שנה( t=0 אפס זמן - הייחוס לנקודת ,נוכחי לערך מהוונות והתועלות העלויות כל ,כלומר .נוכחי בערך ,הפרויקט של הכלכלי נקי: נוכחי ערך מדד .)שנקבע כפי להוון השנתי הריבית בשער( מוגבל בלתי הוא להשקעות שהתקציב ההנחה תחת אפקטיבי זה מדד 0 ( , ) (1 ) n t t t t B C NPV r n r − = = + ∑ :כאשר שנתי ,להיוון הריבית שער = r בשנים הכלכלית הבדיקה תקופת = n t -ה בשנה התועלות של כספי ערך = Bt t -ה בשנה העלויות של כספי ערך = Ct . NPV(r,n)>0 אם כדאי הפרויקט :ההחלטה קריטריון הפרויקט. של הכדאיות מידת עולה ,יותר גבוה )NPV(r,n של שערכו ככל החלופות והערכת ניתוח | 84 לערך )המונה( הפרויקט תועלות של הנוכחי הערך בין היחס את המתאר כדאיות מדד - )Benefit-Cost Ratio( עלות -תועלת יחס ומובנותו )Profitability Index( הרווחיות מדד בשם גם לעיתים מכונה תועלת עלות יחס .)המכנה( הפרויקט עלויות של הנוכחי הינו זה מדד .בפרויקט המושקע שקל לכל יחסי באופן המתקבלת התועלת את משקף והוא היות החלטות למקבלי האינטואיטיבית ינוצל התקציב אם ,מקסימלית תהיה נתון מתקציב התועלת ,ככלל :תקציב במגבלת לביצוע פרויקטים בבחירת המסייע יחסי מדד עלות/ יחס במונחי ההשקעה בהיקף שונים פרויקטים בין ההשוואה ,זאת עם .יותר גדול עלות תועלת יחס להם פרויקטים לביצוע .זהירות במשנה להיעשות צריכה תועלת ∑ ∑ = = + + = n t t t n o t t t r C r B n r C B 0 ) 1( ) 1( ) , ( / .הפרויקט של הכדאיות מידת עולה ,יותר גדול B/C(r,n ( של שערכו ככל .)B/C(r,n <1 אם כדאי הפרויקט :ההחלטה קריטריון .המהוונת הכוללת ההשקעה על הפרויקט של הכולל התשואה שיעור את מבטא המדד – )Return Rate( התשואה שיעור 0 0 ( ) ( )( , ) (1 ) / ( , ) 1 PV(C)(r,n) (1 ) n t t t t n t t t B C NPV CF r n r B C r n C r = = − + = = − + ∑ ∑ 85 | ניתוח והערכת החלופות כלכלי ניתוח 8.3.6 של מלאה הקמה לאחר לשנה ₪ מיליארד 12-16 -בכ נאמדות הלאומי למשק התכנית חלופות של והעקיפות הישירות התועלות 16( ביותר הגבוה הינה M5 חלופה ואילו )₪ מיליארד 12( ביותר הנמוכה הינה C2 חלופה של התועלת אומדן .)שנה 20( המערכת זמן באמינות שיפור ,)40-45%( נוסעים בזמן חיסכון הינן העיקריים התועלת מרכיבי .ישירות תועלות הינן מהתועלות 75%-כ .)₪ מיליארד הנסיעה זמן ואמינות הנוסעים בזמן ביותר הגבוה החיסכון בעלות הן C3-ו M5 חלופות .)12-15%( אורבני/כלכלי ופיתוח )14-17%( הנסיעה .מטרו קווי של יותר גבוה כיסוי בשל חלופות לפי שנתיות תועלות אומדן .25 טבלה CBA - Summary Table Billion NIS units M100 C2 C3 M5 Economic Benefits Direct Operating Costs layer 1 3.3 3.7 4.0 3.6 Time Savings layer 1 5.3 4.6 5.7 7.1 Parking + Capital Savings layer 1 2.0 2.1 2.1 2.2 Reliability layer 1 1.5 1.6 1.8 2.0 Total direct benefits 12.2 12.1 13.6 14.9 Indirect Environment layer 2 0.3 0.3 0.3 0.4 Safety layer 2 1.0 1.2 1.2 1.3 Urban Development layer 2 1.8 1.8 1.8 2.0 Option Value layer 2 0.1 0.1 0.1 0.1 Total indirect benefits 3.2 3.4 3.5 3.8 Total Annual Benefits 15.4 15.5 17.1 18.8 ,C3 ו M5 שחלופות מראה הכלכלי הניתוח .7% ו 4% של היוון בשיעור התכנית חלופות של הכלכליים המדדים את מציגה 26 טבלה ₪ מיליארד 93 -ו 98 של גבוה נקי נוכחי ערך ובעלות כלכלית כדאיות הינן ,האסטרטגיים ביעדים בעמידה ביותר הטובות שנמצאו היותר הגבוה B/C יחס מדד בעלת הינה M100 חלופה .בהתאמה 1.8 ו 1.7 של תועלת עלות יחס גם משיגות החלופות שתי .בהתאמה .הכלכלית המבט מנקודת ביותר היעילה ,כן על ,והינה ביותר הגבוה NPV מדד וגם לכולן כאשר , ריבית 7% עם בהיוון גם כדאיות החלופות שכל הראה הרגישות ניתוח .7% של היוון שער עבור נערכה רגישות בדיקת .1.3 מ גבוהים B/C יחס ביצועי החלופות והערכת ניתוח | 86 כלכלית כדאיות מדדי ריכוז .26 טבלה Billion NIS, 2015 economic prices Alternative M100 C2 C3 M5 4% NPV (4%,40 years) 109 87 93 98 B/C ratio 2.4 1.9 1.8 1.7 Return Rate 143% 88% 83% 71% 7% NPV (7%,40 years) 45 31 29 28 B/C ratio 1.9 1.5 1.4 1.3 Return Rate 86% 47% 37% 29% :להלן כמפורט רגישות בדיקות במספר גם נבדקו החלופות מה ,בלב הישירות התועלות סמך על כדאיות החלופות האם בוחנת זו רגישות בחינת – בלבד ישירות תועלות הכולל כדאיות אומדן החלופות כל כי המראות הרגישות בדיקת תוצאות להלן 27 בטבלה .הפרויקט לכדאיות באשר יותר גבוהה ביטחון רמת על שמצביע הכדאיות. באומדן נכללות אינן העקיפות התועלות כאשר גם כדאיות בלבד ישירות תועלות -כלכלית כדאיות מדדי ריכוז .27 טבלה Billion NIS, 2015 economic prices Alternative M100 C2 C3 M5 4% NPV (4%,40 years) 70 46 51 52 B/C ratio 1.9 1.5 1.5 1.4 Return Rate 92% 46% 45% 38% המתע"ן מערכות של התפעול עלויות – 50% ב המתע"ן מערכת של והתחזוקה התפעול עלויות של הגדלה הכולל כדאיות אומדן בטבלה .והתחזוקה התפעול בעלויות גידול של תרחיש בחנו התוצאות רגישות בחינת לצורך .לגודל ויתרונות יעילות של הנחות מניחות גבוהה. נותרת החלופות של הכדאיות רמת כי המראות הרגישות בדיקת תוצאות להלן 28 87 | ניתוח והערכת החלופות 50% בשיעור ותחזוקה תפעול עלות לתוספת רגישות בדיקת -כלכלית כדאיות מדדי ריכוז .28 טבלה Billion NIS, 2015 economic prices Alternative M100 C2 C3 M5 4% NPV (4%,40 years) 97 67 78 78 B/C ratio 2.1 1.6 1.6 1.5 Return Rate 109% 57% 61% 49% הפעלה לאחר ,השנתית התועלת של ההיקף את אמדנו – הפרויקט כדאיות להצדקת הנדרשת המינימלית השנתית התועלת אומדן להלן 29 טבלה .חלופה בכל המתע"ן מערכת של והתחזוקה התפעול ,ההשקעה עלויות כיסוי לצורך הנדרשת ,המערכת של מלאה זה ניתוח .לפרויקט שנאמדו התועלות מסך 70% כ המהווה ,₪ מיליארד 9.4 כ הינה C3 בחלופה הנדרשת המינימלית שהטעות מראה .M100 חלופה של במיוחד הגבוהה הכלכלית הכדאיות את ומדגיש התכנית של בכדאיות הודאות רמת את מאשש לכיסוי הנדרשת המינימלית התועלת של בחינה .29 טבלה A n n u a l Benefit Alternative Billion NIS M100 C2 C3 M5 Benefits calculated: Direct benefits 12.2 12.1 13.6 14.9 Indirect benefits 3.2 3.4 3.5 3.8 Total benefits 15.4 15.5 17.1 18.8 Minimal benefits needed 6.3 8.2 9.4 11.5 % of direct benefits 52% 68% 69% 77% החלופות והערכת ניתוח | 88 MCA משתנים רב ניתוח 8.4 הערכה מסגרת 8.4.1 על שנקבעו משקלות באמצעות ששוקללו ,שונים ומדדים ליעדים בהתאם )MCA( משתני רב ניתוח נערך ,החלופות הערכת לסיכום ככלים ,לעיל הוצגו אשר האחרים והניתוחים MCA-ה לדרוג התייחסה הועדה כי ולהדגיש לציין חשוב .המונים הסעת פורום ועדת ידי .החלטה תומכי :MCA-ה לניתוח על מטרות או תחומים ארבעה קבעה הועדה • .חברתי ושוויון נגישות ,ביצוע מדדי ,הציבורית בתחבורה ממוצעת מהירות ,הציבורית בתחבורה שימוש :תחבורה • .כלכלי-אורבני פיתוח ,תפעול הוצאות כיסוי אחוז ,ציבורית תחבורה למשתמש עלות ,)B/C( תועלת/עלות יחס :כלכלה • מספר ,פעילות למוקדי המערכת התאמת ,המערכת אמינות ,מתע"ן מתחנת הליכה במרחק אוכלוסייה כיסוי :וסביבה חיים איכות .וסביבה בטיחות ,הציבורית התחבורה במערכת ממוצע מעברים • .המערכת של והקמה לתכנון ישימות מדדי :ישימות להלן. כמתואר ומדדים קריטריונים רשימת הוגדרו מהתחומים אחד כל עבור תחבורה הממונעות הנסיעות מסך הציבורית בתחבורה היומי הממוצע השימוש היקף את בוחן המדד :הציבורית בתחבורה נסיעות אחוז .במטרופולין את בחשבון לוקח המדד חישוב .הציבורית התחבורה של הממוצעת המהירות את בוחן המדד :הציבורית בתחבורה הנסיעה מהירות במערכת. שלו הממוצעת והמהירות ציבורית תחבורה אמצעי כל של הנסועה .דקות 60 תוך אליהם להגיע יכולה האורבני באזור שהאוכלוסיה העבודה מקומות אחוז נבדק זה במדד :דקות 60-ב אוכלוסיה נגישות .)ומעברים המתנה זמני כולל( לדלת מדלת זמן הינו הזמן המדד .במטרופולין הגדולים התעסוקה מוקדי ולעשרת למע"ר הנגישות נבדקה זה במדד :דקות 45 עד תעסוקה מוקדי 10-ל נגישות המועסקים מספר לפי נקבעו התעסוקה מוקדי עשרת .דקות 45 בתוך למוקדים להגיע היכול האורבני באזור האוכלוסיה אחוז את בוחן .)30 בטבלה ראה( 2040 לשנת בתחזית 2040 שנת -הגדולים התעסוקה מוקדי .30 טבלה 89 | ניתוח והערכת החלופות הנגישות רמת את בודק המדד .התכנית של השיוויוניות רמת את לבחון מיועד זה מדד :נמוכה כלכלית-סוציו ברמה אוכלוסיה נגישות .דקות 45 בטווח התעסוקה למקומות ,הלמ"ס של כלכלי-החברתי המדד לפי ,החלשה האוכלוסיה של במטרופולין כלכליים-חברתיים אשכולות מיפוי .38 מפה כלכלה בתחבורה הנוסעים מספר חלקי הציבורית התחבורה מערכת הקמת עלות את מחשב המדד :הציבורית בתחבורה לנוסע הקמה עלות .תפוקה ליחידת התשומות עלות של במונחים המערכת יעילות את בוחן המדד .הציבורית את כוללת התועלת .חלופה בכל המלאה המערכת של השנתית הכלכלית התועלת היקף את מייצג המדד :למשק שנתית תועלת .המערכת של העקיפות והתועלות הישירות התועלות .מהנוסעים הפדיון לעומת הציבורית התחבורה מערכת של התפעול עלויות את משווה המדד :מנוסעים הוצאות כיסוי שיעור .הפרויקט של מלאה הפעלה של היעד לשנת לעלות תועלת יחס חישוב :היעד לשנת B/C אומדן והאגלומרציה הנסיעות קיבולת את להגדיל התוכנית יכולת את מבטא המדד :שיא בשעת למע"ר ציבורית בתחבורה נוסעים כמות .בוקר שיא בשעת העירוני המרכז של וסביבה חיים איכות מתחנת 'מ 600 במרחק אזור בכל האוכלוסיה היקף את מחשב האוכלוסיה כיסוי מדד :מתע"ן מתחנת 'מ 600 במרחק אוכלוסיה כיסוי ההמונים. הסעת רשת של הזמינות רמת את ומיצג מתע"ן המעברים .בנסיעה מבצע הציבורית בתחבורה שנוסע הממוצע המעברים מספר את מחשב המדד :לנסיעה ממוצע מעברים מספר ומטרו. רק"ל ,אוטובוסים ,רכבות :הציבורית התחבורה אמצעי כל בין מעברים כוללים שניתן אמינות ציון פי על ,חלופה בכל הציבורית התחבורה מערכת של האמינות רמת את מבטא הדרוג :דרך אורך לפי אמינות דרוג זו. מבחינה החלופה ותמהיל הסעה לטכנולוגיות אזורי :כולל ,שונות קטגוריות לפי פעילות מוקדי נבחרו האורבני באזור :האורבני באזור נבחרים פעילות למוקדי התאמה מדד ריכוזי ,מסחריים מרכזים ,ציבור מבני ,בפיתוח תעסוקה מגורים/אזורי שכונות ,תחבורה מרכזי ,חולים בתי ,אקדמיים קמפוסים ,תעסוקה במפה מוצגים הפעילות מוקדי .פעילות מוקדי מספר המשלבים ,מעורבים ומרכזים מסחרית חזית בעלי רחובות ,פנאי מרכזי ,מלונות החלופות והערכת ניתוח | 90 .)וקטן בינוני ,גדול( פעילות רמות לשלוש דורגו המוקדים .39 'מ 600 עד של בקרבה נמצאת אשר תחנה .הפעילות למוקדי שלה המתע"ן תחנות קירבת פי על ציון מקבלת חלופה כל זה במדד .המוקד מדירוג חצי של ציון קיבלה מהמוקד 'מ 600-1,000 של במרחק נמצאת אשר תחנה .המוקד לדירוג בהתאם ציון תקבל מהמוקד האפשרי. המקסימלי לסכום יחסית ציון קיבלה חלופה כל ,סוכמו הנקודות שכל לאחר .הנקודות של הסכום מהווה חלופה כל של הציון נבחרים פעילות מוקדי .39 מפה היקף .המשופרת הציבורית התחבורה מערכת הקמת בגין הצפוי בנסועה הירידה היקף את בוחן המדד :פרטי רכב נסיעות הפחתת . )A0( הבסיס לחלופת בהשוואה נמדד ההפחתה ישימות סוכם זו מסיבה .החלופות של והישימות הזמינות רמת את לקבוע בכדי מספיק מדוייקים אמדנים קיימים לא התכנון של זה בשלב .שונות מבט נקודות משתי וזאת הפורום חברי של יחסי דרוג ידי על החלופות של הזמינות רמת את להעריך החלופות דירוג לפי נקבע המדד .'וכד עבודות בזמן הפרעות ,פינויים ,הנדסית מבחינה החלופה מורכבות את מיצגת :תכנונית זמינות .הועדה חברי של הדרוגים ממוצע את משקף המדד .התכנית זמינות את מעריכים הם בה לרמה בהתאם ,הועדה חברי ידי על הציבורית הזמינות .החלטות מקבלי אישור כולל ,סטטוטוריים בתהליכים החלופה את לקדם היכולת את מיצגת :ציבורית זמינות הועדה. חברי של הדרוגים ממוצע את משקף המדד .התכנית זמינות את מעריכים הם בה לרמה בהתאם הועדה חברי ידי על דורגה   91 | ניתוח והערכת החלופות רגישות ובדיקות הניתוח תוצאות 8.4.2 המשקל את נתנו הפורום חברי ,המדדים רשימת להגדרת בהמשך .אפשריות נקודות 100 מתוך חלופה לכל ציון קבע MCA ה ניתוח למטרות הבסיסיים המשקלות .בהמשך כמתואר רגישות ניתוחי בוצעו עליו ,לניתוח בסיס היו המשקלות .החלופות ניקוד לשקלול כללו: העל 40% :תחבורה • 30% :כלכלה • 20% :וסביבה חיים איכות • 10% :ישימות • .31 בטבלה מפורטות הניתוח תוצאות .המדדים בין העל מטרת של המשקל את חילקו משנה משקלות 2040 תרחיש ,2040 לשנת בסיס תרחיש :תרחישים 3-ב נוקדה חלופה כל .קטגוריה כל של המשקלות של שינוי עם נערך רגישות ניתח מוצג התרחישים שלושת תחת החלופות של הניקוד תוצאות .מורחב מע"ר עם 2060 ותרחיש במע"ר יותר גבוה מועסקים מספר עם .32 בטבלה להגיע כדי שונו המשקלות .ההיבטים באחד גדול יותר דגש ששם לניתוח להגיע אפשר ,הקריטריונים של המשקלות שינוי ידי על .33 בטבלה כמוצג ,ישימות מוטה וניתוח וישימות כלכלה מוטה לניתוח בתרחישים יותר גבוה מדורגת M5 חלופה בעוד .2040 לשנת הבסיס בתרחיש ביותר הגבוה הניקוד את קיבלו C3-ו M5 חלופות לכלכלה יותר המוטים הרגישות בתרחישי ביותר הגבוה הניקוד בעלת הינה C3 חלופה ,)2060 ו מורחב מע"ר עם 2040( יותר האינטנסיביים .היותר הגבוהה הישימות מדד בעלת והינה שנים 25 של בטווח טובה הינה מטרו קווי 3 עם C3 חלופה כי מראות התוצאות .וישימות הכוללת וההשפעה שלה והכיסוי היות ,חיים ואיכות תחבורה בקטגוריות נמוך מדורגת אבל ,הכלכלי בדרוג גבוה ציון קיבלה M100 חלופה . C3-ל M100 בין מדורגת C2 חלופה .M5-ו C3 יותר המפותחות מהחלופות נמוכה הינה ונגישות תחבורה על שלה MCA משתנים רב ניתוח .31 טבלה החלופות והערכת ניתוח | 92 )MCA( משתני רב ניתוח סיכום .32 טבלה 93 | ניתוח והערכת החלופות תרחישים בדיקת – )MCA( משתני רב ניתוח סיכום .33 טבלה החלופות והערכת ניתוח | 94 נוספות וחלופות EGIS דעת חוות 8.5 שנייה דעת חוות EGIS מחברת הזמינה הממשלה .נוסעים עתירות מערכות תכנון בתחום בינלאומית מומחית הינה מצרפת EGISחברת תכנוניים נושאים למספר ולהתייחס והתחזוקה התפעול ,ההקמה עלויות של אומדן לבצע גם התבקשה החברה .הסופיות החלופות על .)'א בנספח המלא החברה דו"ח ראה( 'וכו ועתידיות חדשות טכנולוגיות אמצעים שילוביות ,ורק"ל מטרו קווי של משולבות מערכות כגון ,פרטניות טכניות סוגיות נבחנו כן כמו .השונות הטכנולוגיות של והמאפיינים מתע"ן רשת לתכנון העקרונות את סקרה EGIS חברת לרשתות דוגמאות ,תומכות ומערכות בשילוביות והצורך הנסיעות פיצול על השפעות ,מנהרות וכריית האנכי התוואי של השפעות כולל .חדשניות טכנולוגיות על ומבט ,הסעה טכנולוגיות מספר המשלבות של עצמאי דירוג בצעה EGIS .אביב תל למטרופולין מתע"ן רשת לפיתוח מתאימות המוצעות החלופות כי מצא EGIS חברת ניתוח .התכנית של ואיכותי כמותי ניתוח ובצעה החלופות להשוואת הערכה מסגרת פיתחה החברה .מקובלים קרטריונים בסיס על החלופות כללו: ההערכה למסגרת שנכנסו הקריטריונים )ונפחים פיצול( ביקוש קריטריוני • )ושילוביות הפיתוח של ההשפעות( עירוניים קריטריונים • )עלויות ,depot מיקום ,alignment, availability of right of way( היתכנות קריטריוני • .)מהירויות ,קיבולת ,תפעולית גמישות( ציבורית תחבורה קריטריוני • .18 בתרשים מוצג ההערכה טבלת סיכום EGIS חברת ע"י החלופות דירוג .18 תרשים שנמצאה ,C3 חלופה כדוגמת משולבת מערכת על ממליץ הדו"ח .זה בפרק שהוצג הניתוח למסקנות דומות Egis של הדוח המלצות C3 על המבוססות נוספות חלופות סדרת פותחו EGIS ההמלצות על בהתבסס .ובניתוח בדרוג ביותר כטובה .)מטרו קווי 3+( 95 | ניתוח והערכת החלופות והמלצות מסקנות | 96 . מסקנות והמלצות9 האסטרטגיים ביעדים עומדת התכנית .ת"א במטרופולין נוסעים עתירת תחבורה למערכת המורחבת התכנית את מתארת זו עבודה לחברה ,למשק ותרומתו בישראל הגדול המטרופולין של והגידול הפיתוח והמשך הניידות ,הנגישות את ותאפשר הממשלה שקבעה .ישראל ולכלכלת הינן: התכנית של העיקריות המסקנות • מטרופוליטנית נגישות בה חסרה אבל המרכזית הטבעת באזור קצרות לנסיעות טובה נגישות מספקת ,A4 ,הקיימת התכנית של ישיר שרות ללא מקומית נגישות יש ולוד רמלה רחובות לציון ראשון ,רעננה ,סבא כפר לערים .האורבני האזור כל את שתחבר הביקוש בתחזיות לעמוד מספיקה אינה בתכנית והסגול הירוק ,האדום הקווים של הקיבולת .המטרופולין ומרכז אביב לתל מתע"ן קו על משורתים אינם )והיקפיים רדיאלים( מאוד כבדים ביקושים בעלי פרוזדורים מספר .נוספים קווים של תגבור ללא 2040 לשנת .האסטרטגיים ביעדים לעמוד כדי משמעותי בהיקף התכנית את להרחיב ונדרש התכנית ידי • אך ,האסטרטגיים ביעדים יותר טוב ועומדים משופרים וכיסוי נגישות בעלי הינם החדשה המורחבת התכנית של החלופות כל .יותר גבוהה בהשקעה • ביותר הטובים הביצועים בעלת והינה BRT קווי עם המשולבת וזולה יעילה בתצורה מטרו קווי 3 של רשת על מבוססת M100 חלופה מספר גם מכך וכתוצאה התכנית ביעדי לעמידה מספקים ונגישות כיסוי מספקת אינה החלופה ,זאת לעומת .הכלכליים במדדים .הקיימת התכנית על המבוססת LRT קווי של רשת המשלימים מטרו קווי C2 2 בחלופה .ביעדים עומד אינו בה החזוי הנוסעים יותר נמוכות במהירויות מתבטא נוספים מטרו קווי של בכיסוי המחסור אך טוב כיסוי המספק מורכב רשת מבנה בעלת C2 חלופה .מספקת בצורה האסטרטגיים ביעדים עומדות אינן C2 ו M100 שחלופות הן העבודה מסקנות .נמוכים ואינטגרציה ונגישות • משלבת C3 חלופה .MCA ה בניתוח ביותר הגבוהים הציונים את קיבלו ושתיהן ,מפותחת מטרו רשת בעלות הינן C3 ו M5 התכניות .יותר מהר תועלות ותייצר יותר גבוהה ישימות בעלת היא ,יותר נמוכה הקמתה עלות ולפיכך הקיימת מהתכנית רק"ל קווי • והקיבולת הכיסוי ,הנגישות ,השרות רמת את לספק כדי נוספים מטרו קווי 3 לפחות דורשת שהתכנית היא העיקרית המסקנה .בעולם הגדולות המפותחות הערים לרב בדומה ,ת"א במטרופולין והניידות האסטרטגיים ליעדים להגיע כדי הנדרשים טכנולוגיות פיתוח לאור .הקרובות השנים 25 לטווח הקיימות הטכנולוגיות במסגרת ביותר הטובים הפתרונות על להתבסס צריכה התכנית חדשות טכנולוגיות לאמץ ויכולת גמישות על לשמור צריכה התכנית ,)'וכו SkyTrain ,אוטונומים רכבים כגון( התחבורה בתחום חדשות בעתיד. הנסיעה בהרגלי ושינויים   :הינם בתכנית להיכלל הנדרשים המטרו פרוזדורי ,ביעדים לעמוד כדי • סבא כפר הרצליה ועם ,במרכז אביב תל עם בדרום חולון ,לציון ראשון ,לוד ,רמלה ,רחובות את המחבר – )(כתום דרום-צפון קו .בתכנית נבחנו הקו של ושלוחות חלופות מספר .בצפון ורעננה • מספר .ות"א ברק בני ,גן רמת ,תקוה פתח ודרום למרכז ,העין לראש שרות מספק – )משולב סגול או כהה (ירוק מערב-מזרח קו .בתכנית נבחנו זה קו של חלופות • רשת מבנה למעשה ומייצר ,וצפון מזרח עם המטרופולין דרום את המחבר רדיאלי לא היקפי שרות מספק – )בורדו (קו טבעת קו ,משנה חלופות מספר לו ונבחנו ,בתכנית הרשת מבנה ליצירת הכרחי נמצא )טבעת חצי למעשה( הטבעת קו .יעיל היקפי-רדיאלי .ביותר כיעילה נמצאה בתכניות המופיעה החלופה כאשר עומדות ,הקיימת מהתכנית קווים המשלבות מטרו קווי 3+ בהן C3 חלופה במתכונת חלופות תתי של משפחה נבחנה התכנית במסגרת מטרו וקווי הקיימת מהתכנית רק"ל קווי של משולבת תכנית .מעולה תחבורתית וניידות נגישות ומספקות האסטרטגיים ביעדים ,מהמערכת תועלות ולקבל מיידי באופן המערכת של בבנייה להתחיל לממשלה תאפשר C3 חלופות של המומלצת במתכונת .שנים מספר בעוד להתחיל תוכל שבנייתם ,החדשים המטרו קווי של המפורטות התכניות לקידום במקביל מטרו קווי שלושה על המליצה Egis של הדעת חוות .Egis מחברת התכנית על שהתקבלה הדעת בחוות גם הודגשה זו המלצה .)לדו"ח כנספח מצורף( .והירוק האדום הרק"ל קווי עם משולבת ברשת 97 | מסקנות והמלצות :הינן קידום להמשך המומלצות מטרו קווי 3+ הכוללות C3 חלופה של החלופות תתי • הרק"ל קווי .המתע"ן רשת של המרכזי השלד את המרכיבים מטרו קווי 3+ על המבוססת משולבת חלופה הינה - C3H חלופה שתי עם דרום - צפון רדיאלי מטרו קו כוללים המטרו קווי .הסגול והקו הירוק הקו ,)החלה (שהקמתו האדום הקו את רק כוללים מראש מערב - מזרח רדיאלי מטרו קו ,איילון-נמיר פרזדור לאורך משותף גזע בעלות בדרום שלוחות ושתי בצפון ארוכות שלוחות כל .היקפי רדיאלי רשת מבנה ומייצר הקווים כל את המחבר )טבעת חצי( טבעתי מטרו וקו ,לת"א גן ורמת תקוה פתח ,העין לאחת האורבני לקצה וממשיכים המטרופוליטני המרכז דרך עוברים ,השנייה בטבעת האורבני בקצה מתחילים הרדיאליים הקווים מזרח ,לדרום רדיאלי לא שרות מספק הטבעתי הקו .רדיאלי מתע"ן קו ידי על משורתות השנייה הטבעת ערי שכל כך ,הערים של יצרה תוך השנייה בטבעת הנגישות ליעדי להגיע מאפשר )כתום( דרום -צפון הקו של המשותף הגזע .האורבני האזור וצפון המספקים BRT קווי 3 גם כוללת התכנית .האיילון-נמיר לאורך יחיד פרוזדור וניצול ההשקעה רמת מבחינת יותר יעילה מערכת .)וחום תכלת ,ורוד( אזורי שרות • רשת של המרכזי השלד את המרכיבים מטרו קווי 4 על המבוססת המשפחה מאותה נוספת משולבת חלופה הינה - C4 חלופה במרכז ותחנות קווים של רחבה בפריסה יתרון C4 לתכנית .והסגול הירוק ,האדום הרק"ל קווי שלושת עם במשולב המתע"ן קווי 4 יש C4 בחלופה .)הרדיאלי המטרו זרועות בין וחיבור ת"א במרכז השרות פריסת של משנה חלופות מספר ישנן( אביב תל בצורה פועלים המטרו קווי זו בחלופה .C3H בחלופה מטרו קווי 3 לחלופת אלטרנטיבה המהווה שונה במתווה שפריסתם מטרו .משותפים קטעים וללא שלוחות ללא מטרו קו של יותר קלאסית C4-ו C3H החלופות .קידום להמשך המומלצות החלופות של נבחרים ביצוע ומדדי הכלכליים האומדנים של סיכום מוצג להלן בטבלה .40 במפה מוצגות החלופות .מאוד גבוהים וכיסוי נגישות מקנות והן ₪ מיליארד 150-כ C3 לחלופה דומה עלויות בטווח הינן הנקי הנוכחי הערך .החדשה המתע"ן מערכת של התועלות את ולהקדים קצר בטווח בביצועה להתחיל וניתן כלכלית כדאית התכנית .7% של ריבית בשער 1.4 -וכ 4% של ריבית בשער ,1.8 – כ של עלות - תועלת ויחס ,₪ מיליארד 80-90 כ הוא התכנית של C4-ו C3H קידום להמשך המומלצות החלופות מדדי סיכום .34 טבלה .בה ההכרחיים והמרכיבים הנוסעים עתירת מערכת רשת קונספט את קבעה האסטרטגית התכנית כוללים: הבאים התכנון שלבי • ,יעברו בהם הפרוזדורים לרבות ,והקווים הרשת של הסופית התצורה את לקבוע יועד זה תכנון – מפורט ותכנון ישימות תכנון תת תוואיים של בחינה יכלול הישימות תכנון . 4//א23 תמ"א לעדכון בסיס יהווה התכנון .'וכו התחנות מיקום ,במע"ר הקווים פריסת וכו'. כפולה או יחידה במנהרה מעבר ,המטרו מערכת של האוטומציה רמת ,ועיליים קרקעיים • .הפרברית הרכבת לרשת התכניות של והטמעה האזוריות הרשתות של מורחב תכנון • מעברים שתספק בדרך משולבים והתחנות הקווים ,הציבורית התחבורה מערכות שכל לוודא נועדה זו תכנית – שילוביות תכנית למטרו רק"ל כגון( אמצעים בין שילוביות על יושם מיוחד דגש .ביותר הטובה בדרך הציבורית התחבורה לקוחות את ותשרת קלים .במטרופולין מהירים ונתיבים ההעדפה צירי רשת פיתוח ותכניות האוטובוסים רשת עם ושילוביות )למטרו רכבת או והמלצות מסקנות | 98 • .המטרופולין ופיתוח הביקוש על בהתבסס ביותר האפקטיבית בצורה המערכת של בשלבים הקמה תכנון – שלביות • יכלול הסיכונים ניתוח .ההקמה לליווי ביותר המתאימה מימון תכנית על והמלצה התכנית סיכוני הערכת – סיכונים וניתוח מימון תכנית .והסיכונים הפרויקט עלויות על המימון מקור של להשפעה גם תתייחס המימון תכנית .'וכו ישימות ,עלויות ,ביקוש סיכוני של ניתוח C4 -ו C3H :סופיות תלופות .40 מפה C3H חלופה C4 חלופה