חומר רקע
________
_____
_________
____
__
______________________
_________________________________
יאל פרישªרח' ד10, תל-
אביב64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
(ועדת חקיקה )פלילי
:יו"ר הועדה
י גרידישªעו"ד טליה טו
חשון שוחטª עו"ד
עו"ד גד זילברשלג
ברגªעו"ד גלית רוט
: מ"מ
עו"ד שאדי דבאח
: סגן
עו"ד חיה ציון זכאי
עו"ד זאב לקט
,ת"א,כ"ז בתשרי תשפ"ב
03/10/2021
:סימוכין05631321
לכבוד,
ח"כ גלעד קריב
יו"ר ועדת החוקה ,וק ח ומשפט
סתªכ ישראל
ירושלים
,שלום רב
:ושאªייר עמדה מטעם ועדת חקיקה )פלילי( בלשכת עורכי הדין בª
י חקיקה ליישוםªית הכלכלית )תיקוªפרק ו' )היוועדות חזותית( מתוך הצעת חוק התכ
ות התקציבªיות הכלכלית לשªהמדי2021
ו-
022
2(, התשפ"א-
2021
ועדת חקיקה )פלילי( בלשכת עורכי הדין כבדה עמדתהªמתכבד להגיש לוועדה ה .דוןªוגע להצעת החוק שבªב
ים והסייגים שהוא מבטאªחה כי ההסדר המוצע יאומץ תוך שמירה על האיזוªהעמדה שלהלן מבוססת על הה
ואשר גובשו בעקבות שיח שקוים בין שורה של
גורמים ו לאחר שהתקבלו
הערות מהות
יות שהועברו על-
ידי
לשכת עורכי הדין ים בהיוועדות חזותיתªאים לקיום דיוªבקשר להצעה והת .
העמדה שלהלן מ
תייחסת ל הצעה לעגן בחוק את הסדר ההיוועדות החזותית המוצע, בשלב זה, כהוראת שעה
תייםªלמשך ש בלבד
, שיישומה ילווה במחקר ופיקוח
. ועדת החקיקה )פלילי( של לשכת עורכי ה דין תבחן
יסיון שיצטבר ביישומו של ההסדר, ככל שיאומץ עלªעמדתה מעת לעת בהתייחס ל-
.סתªידי הכ
ה יהיו תלויים במידה לא מבוטלת באופן יישומה וביכולת לרכוש האמוןªמדובר בהצעה שהצלחתה או כישלו
ת של היוועדות חזותית וªשל כלל הצדדים להליך הפלילי בדיון במתכו
בהצלחה לממש במ
הªת זו את ההגªתכו
המלאה על זכויות העצורים ו
ותו של ההליך הפליליªעל הגי.
א.
,ככלל
לשכת עורכי הדין תומכת בקידומו של
ההסדר המוצע:
1.
ציגי ועדת חקיקה )פלילי( של לשכת עורכי הדין היו שותפים לשיח המשמעותי שהוביל לגיבושה שלª
יתן. בשלבªוכחית, על יסוד רצון לבסס ההצעה על הסכמה רחבה ככל הªהצעת החוק ה של גיבוש
ההצעה התקבלו
הערות והסתייגויות מהותיות שהועברו מצדה של לשכת עורכי הדין, ו בהמשך לכך
ההסד
ר המוצע
ית וברכתה של לשכת עורכי הדיןª, קיבל הסכמתה העקרו , למעט ההסתייגות המפורט
בחלק ב' למסמך זה.
________
_____
_________
____
__
______________________
_________________________________
יאל פרישªרח' ד10, תל-
אביב64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
2.
ת של היוועדות חזותית הוא מהלך שגלומים בוªים בהליכים פליליים במתכוªהמעבר לקידום דיו
וªות ברורים )גם עבור העצורים( ולצדם חששות, משמעותיים וברורים לא פחות. אªיתרו
סבורים כי
יותªכון לבצעו בזהירות, "עקב בצד אגודל", תוך הקפדה על הערובות הדיוªמדובר במעבר ש
ותו של ההליך וזכות ההשתתפות האפקטיביתªהמסורתיות המיועדות להבטיח את חקר האמת, הגי
אשםªשל העצור/ה .וגע לחירותוªבהליך ה ה חשיבות רבהªיש
ל
אשמים ועצוריª שמירה על כבודם של ,ם
.וגם בהיבט הזה יש לתת את הדעת על האופן שבו מתקיים ההליך
3.
ה לאחר שאומªיתª הסכמתה של לשכת עורכי הדין להסדר המוצע
צו חים הבאיםªות המªהעקרו
בקשר
להסדר ו:ייר עמדה זהªשכולם עומדים בבסיס העמדה המוצגת ב
א.
עיקרון ההסכמה של עצור או אסיר בגיר ומיוצג, כפי שהוא בא לידי ביטוי בסעיף40
.)ב( להצעה
ב.
י הוכחות בהםªבשלב זה, ככלל ולמעט באישור מיוחד מטעמים מיוחדים שיירשמו, דיו
הªתישמע
עדויות לא יתקיימו בהיוועדות חזותית )סעיף40
;)ד( להצעה133
)ב5
.((
ג.
ים המפורטים בסעיףªסוגי הדיו40
) ()ד133
)ב1
) ( עד4
(( לא יתקיימו בדרך של היוועדות.חזותית
ד.
,זכות ההיוועצות של העצור/האסיר בדיון, וזכות ההשתתפות האפקטיבית וההשפעה על הדיון
.(י, במהלך ואחרי הדיוןªתובטח באמצעות האפשרות לשיחה חסויה בין עורך הדין לבין העצור )לפ
יסוח של סעיףªוגע לאופן הªו להעלות הערות והצעות בªו שומרים זכותªיין זה, אªבע133
)ג2
(
.במסגרת ההצעה
ה.
בזמן שוועדת חקיקה )פלילי( של לשכת עורכי הדין לא עמדה על כלילתה של הוראה מפורשת
וגע לאופן קיום הדיון בהיוועדות חזותיתªיין קביעת הוראות תקן ברורות בªבע)
זאת כדי ליצוק
תוכן בעיקרון המעוגן בסעיף133
)ג1( להצעה( ו סבורים שבס בבדªא
עם קידומה של ההצעה יש
לחתור לקביעת כללים מפורשים, ברורים ומחייבים בהתייחס
אי הדיון שייחשבו קביליםªלת
יםªיין זה יועברו עדכוªו ממליצים כי בעªים, באופן שיקיים את תכלית הצעת החוק. אªוהוג
סת, שתקיים פיקוח על אופן יישומו של ההסדר המªלוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכ.וצע
4.
ושאªועדת חקיקה )פלילי( של לשכת עורכי הדין מברכת על האופן שבו גובשה הצעת החוק ב וªזה שהי
.ושאים מהותייםªוי במחלוקת, ועל ההצלחה בקידומן של הסכמות רחבות בªרגיש וש
5.
,לאור האמור ,בכפוף להסתייגות המפורטת בחלק ב' למסמך זה ככל שיישמר האיזון הגלום בהסדר
המוצע
.איו ובסייגיו, לשכת עורכי הדין תומכת בקידומה של ההצעהªבהצעת החוק, בת
6.
ציגי ועדת חקיקה )פלילי( של לשכת עורכי הדין, הח"מ, ישמחו לעמודª ,ית זוªבהמשך להסכמה עקרו
ים, במסגרת הדיוןªיסוח של הסעיפים השוªוגע לאופן הªלרשותה של הוועדה ולהעלות המלצות בכל ה
י בהצעªהפרט.ה
ב.
גדות לסעיףªהת133ג1
"ית בלתי צפויה סמוך למועד פקיעת מעצרªיעה טכª"מ
7.
סעיף133ג1
וגע להצעה בכללותה, מבלי שעלהªוסף להצעה בשלב מאוחר, לאחר שגובשה ההסכמה בª
ים בהיוועדות חזותית בשלªים בחקיקת החירום בקשר לדיוªים קודם לכן )זאת, להבדיל מהדיוªבדיו
(הªגיף הקורוª
(ציגי ועדת חקיקה )פליליª חרצת מצדם שלª גדותªוחרף הת
.של לשכת עורכי הדין
8.
הח"מ החליטו, לאחר התייעצות, שלא לסגת מן ההסכמה לגבי ההצעה בכללותה, אך זאת תוך הבעת
מחאה על הוספת הסעיף
"ית בלתי צפויהªיעה טכªו "מªייªשע ו תוך
גד לסעיףªשמירת הזכות להת זה.
________
_____
_________
____
__
______________________
_________________________________
יאל פרישªרח' ד10, תל-
אביב64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
9.
סעיף133ג1 המ ,ית קולית בלבדªוצע מיועד לעגן אפשרות לקיום דיון הארכת מעצר בשיחה טלפו
ית בלתי צפויה סמוך למועד פקיעת מעצר. זו לשון הסעיףªיעה טכªבמצבים בהם קיימת מ:
"בדיון לפי סעיף15
יתן לקיימו בסמוך למועד פקיעת המעצר בדרך של היוועדותª שלא
ית בלתי צפוªיעה טכªחזותית בשל מ
יה, רשאי שופט,
שיא בית המשפט אוª באישור
וªסג,
להורות, במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, על קיום הדיון בשיחה
ית; הוארך המעצר לפי סעיף זה, ישוב בית המשפט וידון בבקשה בהקדםªטלפו
האפשרי ולא יאוחר מ־24
וכחותו של העצור או בדרך שלªשעות ממועד מתן ההחלטה, ב
יין זה הוראות סעיףªהיוועדות חזותית ויחולו לע29
ויים המחויבים; העצור רשאיªבשי
."יגורו על קיום הדיון החוזר כאמורªלוותר באמצעות ס
10
.
עמדת
ה העקבית של ועדת חקיקה )פלילי( בלשכת עורכי הדין
היא שדיון בבקשה להארכת מעצר
באמצעות טלפון קולי בלבד ו יכול להיחשב כהליךªאי
איªמשפטי תקין, הוגן וראוי, בשום ת .
11
.
ת זו עלªים במתכוªגם אם התאפשר לקיים דיו-
הªגיף הקורוª פי חקיקת חירום בשל-
אפשרות שוועדת
גדה לה לאורך כל הדרªחקיקה )פלילי( של לשכת עורכי הדין הת ך– הרי ש אין מקום לאמץ אפשרות
.זו בחקיקה המתייחסת לימי שגרה
12
.
דיון באמצעות שיחת
טלפון קולית בלבד סוטה באופן מהותי מהרעיון שביסוד ההצעה, לפיו דיון
אים המאפשרים צפייה, היוועצות והשתתפות אפקטיבית בדיון, עשוייםªבהיוועדות חזותית, בת
.ים, ובכפוף להסכמת עצור בגיר ומיוצגªוכחות פיזית, בסוגים מסוימים של דיוªלהוות תחליף הולם ל
דיון הארכת מעצר ב ו יכול להיחשבªו הולם את כבוד האדם; איªאמצעות שיחת טלפון קולית בלבד אי
ו יכול להיחשב כהליך הוגן וראויªוכחות בדיון; איªכ
המאפשר השתתפות אפקטיבית של העצור וקשר
וªרציף עם עורך די ;ו
יות הבסיסיותªו מקיים הערובות הדיוªאי
ה על זכויותיהםªלחקר האמת ולהג
ועל חירותם ש.ל חשודים
13
.
ולוגייםªים באמצעות היוועדות החזותית מבוסס על אמון באמצעים הטכªבזמן שקידום הסדר הדיו
וסף המוצע הופך את היוצרות ובעצם מטיל את הסיכון לכך שהאמצעיםªהקיימים, הסעיף ה
ולוגיים ייכשלו על שכמªהטכ
ם של העצור
ים
, ובמחיר חירות
ם של חלק מהם
)גם אם לפרק זמן של24
(שעות"ולוגיªיין של "מזל טכª, כע
ו סבורים שרעיוןª. א זה הוא בלתי-קביל ובלתי-
.חוקתי מעיקרו
14
.
חה כיªים באמצעות היוועדות חזותית חייב להתבסס על ההªקידום הסדר של דיו
תב שתית הפיזית
ולוגית הקיימתªוהטכ
יש כדי לספק
הªמע יתן להסתמך עליוªשלם ש.
על ולוגי השלםªה הטכªהמע
לכלול היערכות לטיפול מהיר ואפקטיבי
בתקלות ו כן .מערכות גיבוי על הªהמע
תªאים מבחיªלכלול ת
ה היערכות
ה
מקדימה לדיו,יםª
בהיבט ה
פיזי וה י. אין כל הצדקה לכך שהעצור יישא בסיכוןªטכ
יªה לקיום הדיון בהיבט הטכªובמחיר שהיערכות רשויות המדי
עלולה להיות לקויה או בלתי מספקת ,
או שתיגרם תקלה שהם מבלי שה
רשויות ערוכ
ות
.לטפל בה
15
.
ה סיטואציה ייחודיתªªית בלתי צפויה" בהקשר של קיום דיון הארכת מעצר בזמן איªיעה טכª"מ
ת הדיון בהיוועדות חזוªלמתכו
ת .ית ,כך למשל ית בלתי צפויה" עשויה לקרות גם כאשרªיעה טכª"מ
מסיעים עצורים ל בית המשפט )תקלה ברכב וכיוצב'(. מצבים חריגים כאלו קרו ויקרו. במצבים בהם
יתן לקיים דיון הארכת המעצר בזמן, והמעצר פוקע, אז ראשית, החובה המוטלת על המשטרהª לא
ית, כאשר העצור מובאªי בית המשפט בהקדם האפשרי. שªיתן כדי להביא העצור בפªהיא לעשות כל ש
י בית המשפט בªבפ איחור, לבית המשפט שיקול הדעת לקבוע משמעות העיכוב בהבאת העצור לדיון
________
_____
_________
____
__
______________________
_________________________________
יאל פרישªרח' ד10, תל-
אביב64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
ולערוך האיזון בין שיקול ההפרה )אי-
חוקיות המעצר והפגיעה בזכותו החוקתית של העצור( ומשך
ו מוסמך לקיים הליך חריג ובלתיªטרס הציבורי. בית המשפט איªהעיכוב לבין האי-
מקובל של דיון
באמצעות הטלפון עקב
.יתªקיומה של תקלה טכ
ו סבורים שאין כל הצדקה לקבוע סמכות חריגהªא
כזו כחלופה לקיום הדיון בהיוועדות חזותית.
16
.
ים באמצעות היוועדות חזותית מחייב לעגן בחוק המחויבותªת קיום דיוªו אימוצה של מתכוªלדעת
הבלתי-
ת הבטחת זכויותיהםªאי ההסדר מבחיªה לעמוד בתªמסויגת של המדי של העצורים. יש לקחת
יעהªה של "מªו, כל פתח שיותיר החוק לטעªיין זה את ההשלכה על מערך התמריצים. לדעתªבחשבון לע
אי הדיוןªית בלתי צפויה" הוא פתח לתירוצים ולהחלשה של המחויבות והתמריץ להבטיח את תªטכ
.בהיוועדות חזותית במלואם
,בכבוד רב
חשון שוחט, עו"דª ד"ר
(יו"ר )משותף( ועדת חקיקה )פלילי
לשכת עורכי הדין בישראל
חיה ציון זכאי
, עו"ד
(סגן יו"ר ועדת חקיקה )פלילי
לשכת עורכי הדין בישראל
העתקים :
עו"ד אבי חימי–
.ראש לשכת עורכי הדין
מר אורי אלפרסי–
.כ"ל לשכת עורכי הדיןªמ
עו"ד עדי כרמלי–
.הל( הפורום הפליליªיו"ר )מ
.יו"ר )משותפים( הפורום הפלילי
עו"ד טליה גרידיש–
.(יו"ר )משותפת( ועדת חקיקה )פלילי
ברגªעו"ד גלית רוט–
.(יו"ר )משותפת( ועדת חקיקה )פלילי
יאל למברסקיªעו"ד ד–
.ת פורום פלילי, לשכת עורכי הדיןªממו