חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 1 -
'פרק ו
מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
:
היוועדות חזותית
נ
וסח ל דיון ביום5.10.21
עם הערות של הייעוץ המשפטי
ל
וועדה
*נוסח לדיון עם הערות של הייעוץ המשפטי לוועדה–
3.10.21
פרק ו :'היוועדות חזותית
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי –
הוראת שעה
40
.
(א)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ,עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (
31
בדצמבר
2023
,)יקראו את חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב ,]התשמ"ב–
1982
1 (בפרק זה – חוק סדר הדין הפלילי ,)כך שאחרי סעיף
133
יבוא:
"סימן ב'1
:היוועדות חזותית
השתתפות עצור או
אסיר בדיון בדרך
של היוועדות
חזותית – הוראת
שעה
133א.(א)
בסימן זה –
"היוועדות חזותית" –
תקשורת בין כמה מוקדים
המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן אמת;
"חוק המעצרים"
–
חוק סדר הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה –
מעצרים ,)התשנ"ו–
96
19
2.
1 ס '"ח התשמ"ב, עמ43
'; התשע"ט, עמ319
.
2 ס '"ח התשנ"ו, עמ338
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 2 -
*
מוצע להוסיף
סעיף ש
מב נה את
שיקול דעתו של
השופט בבואו
להורות על קיום
הדיון בדרך של
היוועדות
חזותית
(ב)
על אף האמור בסעיף
126
3 ,לבקשת עצור או
אסיר רשאי בית המשפט להורות על קיום דיון
בעניינו שלא בנוכחותו ,אלא בהשתתפותו בדרך של
היוועדות חזותית ,
אם שוכנע כי
די בהשתתפות
,העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית
בהתחשב, בין השאר, במהות הדיון ובנסיבות
אישיות הנוגעות לעצור או לאסיר והחשיבות
שהעצור או האסיר ייקחו חלק בדיון בעניינם, ובלבד
שהעצור או האסיר הוא בגיר ,מיוצג על ידי סניגור
והגיש את בקשתו באמצעותו .
(ג)
בקשת עצור או אסיר להשתתפות בדיון
בדרך של היוועדות חזותית כאמור בסעיף קטן (ב)
תהיה באחת מהדרכים האלה:
(1)
בעל פה ,באמצעות סניגורו ,במעמד
דיון שמתקיים בעניינו ביחס לדיון אחר
שנקבע בעניינו;
(2)
בכתב ,לבית המשפט ,באמצעות
סניגורו ,והעתק מהבקשה יימסר לשירות
בתי הסוהר ולתובע עד
72
שעות טרם מועד
הדיון.
(ד)
ביקש העצור או האסיר להשתתף בדיון
בדרך של היוועדות חזותית ,רשאי התובע להגיש
לבית המשפט את התנגדותו לכך במעמד הדיון או
בהקדם האפשרי לאחר הדיון או הגשת הבקשה,
לפי העניין ,ובית המשפט ייתן את החלטתו לא
יאוחר מ־48
שעות לפני מועד הדיון.;
דיונים שלא
יתקיימו בדרך של
היוועדות חזותית
133ב.על אף האמור בסעיף
133א ,הדיונים האלה
יתקיימו בנוכחות העצור או האסיר ,ולא בדרך של
היוועדות חזותית:
3 "
נוכחות הנאשם126
.באין הוראה אחרת בחוק זה לא יידון אדם בפלילים אלא בפניו."
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 3 -
(1)
דיון שבו הוא מודה בעובדות כתב האישום
בעניינו;
(2)
דיון שבו מוצג הסדר טיעון;
*לדיון: להוסיף גם
דיון שבו נשמעת
הכרעת הדין. לדיון
זה, שבו נקבע
,האשם של הנאשם
יש ערך סימבולי
לעצור ולמערכת
.הצדק
)*(
דיון שבו נשמעת הכרעת דין לפי סעיף182
;
(3)
דיון שבו נשמעות טענות לעניין העונש לפי
סעיף
192
;
(4)
דיון שבו נשמע גזר דין לפי סעיף
193
;
* כאשר מדובר
בעדות של האסיר
עצמו , אין לאפשר
דיון ב-
VC
, גם
.מטעמים מיוחדים
)*(
דיון בעניינו של[עצור או] אסיר שנשמעת בו
עדותו לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין
הפלילי ;
(5)
דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה 'לפרק ה,'
אלא אם כן מתקיימים כל אלה:
(א)
התקיימו כל התנאים האמורים
בסעיפים קטנים (ב )ו-(ג )לסעיף
133א;
ככל שלעיל
מוסיפים סעיף
שמבנה את שיקול
,דעתו של השופט
סעיף זה יתוקן
בהתאם
(ב)
בית המשפט מצא ,מטעמים מיוחדים
שיירשמו ,כי די בהשתתפות העצור או
האסיר בדיון בדרך של השתתפות
בהיוועדות חזותית;
(ג)
התובע נתן את הסכמתו לקיום הדיון
בדרך זו.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 4 -
אופן קיום הדיון
בדרך של היוועדות
חזותית
133ג.דיון בדרך של היוועדות חזותית לפי סימן זה
יתקיים בדרך שתבטיח כי יתקיימו כל אלה:
*לדיון: מוצע לשמוע
המקצוע
מגורמי
האם האסיר יכול
כל
את
לראות
האנשים
המנויים
בסעיף זה באותו
שולט
מי
רגע?
?בהצגת התמונה
(1)
יהיה ניתן לראות ולשמוע במהלך הדיון זה
את זה ,ובכלל זה את השופט ,בעלי הדין ,העצור או
האסיר ,הסניגור ,השוטר או התובע ,מתורגמן אם
נדרש ,וכל אדם שנוכחותו דרושה לדיון בעת שהוא
נשמע לפני בית המשפט;
*לדיון: מוצע לשמוע
כיצד הכוונה שהדבר
יתבצע? האם יהיה
חדר נפרד בו
האסיר
יוכל להיות בטוח
שהשיחה עם סנגורו
היא חסויה?
(2)
תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר
לסניגורו לפני הדיון ,במהלכו ואחריו ,שתתקיים
ביחידות ובאופן שיבטיח את סודיותה ;הוראות
סעיף
13
(א)(2)
4 לחוק האזנת סתר לא יחולו לגבי
שיחה זו ;בית המשפט יוודא כי התאפשרה שיחה
כאמור;
(3)
הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור או
האסיר;
* לעניין אדם עם
מוגבלות–
האם יש
להבנות גם את
שיקול דעת השופט
ולקבוע כי לעניין
עצור או אסיר
שהוא אדם עם
מוגבלות,
ישקול
בית המשפט האם
יש בכך כדי
להקשות או להקל
על השתתפותו בדיון
בהיוועדות חזותית?
(4)
משתתף אדם עם מוגבלות בדיון – יורה בית
המשפט על קיום הדיון תוך עריכת התאמות
הנגישות הנדרשות לסוג המוגבלות באולם בית
המשפט ,לפי חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה
לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית ,)התשס"ו–
05
20
5
,או לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות ,התשנ"ח–
98
19
6;
(5)
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות
סעיפים
34
ו־35
לחוק המעצרים7.
4 "
13
. (א) דברים שנקלטו בדרך של האזנת סתר בניגוד להוראות חוק זה או להוראת סעיף2
א לחוק חסינות חברי הכנסת, לא יהיו
:קבילים כראיה בבית משפט, אלא באחד משני אלה
(1
;) בהליך פלילי בשל עבירה לפי חוק זה
(2) בהליך פלילי בשל פשע חמור, אם בית משפט הורה על קבילותה
לאחר ששוכנע, מטעמים מיוחדים שיפרט, כי בנסיבות הענין הצורך
להגיע לחקר האמת עדיף על הצורך להגן על הפרטיות. האזנת סתר שנעשתה שלא כדין בידי מי שרשאי לקבל היתר להאזנת סתר, לא
תהיה קבילה כראיה לפי פסקה זו, אלא אם כן נעשתה בטעות בתום לב, תוך שימוש מדומה בהרשאה ח.וקית"
5 ס '"ח התשס"ו, עמ42
.
6 ס '"ח התשנ"ח, עמ152
.
7
זכותו ה של
עצור
.להיפגש עם עורך דינו
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 5 -
לוודא
יש
*
שהתקנות יקבעו את
,הפרטים הטכניים
,לעניין קול, תמונה
זוויות, חדר לשיחה
.'פרטית, וכו
עוד יש לוודא כי יש
תכנית להקלת מערך
לבתי
ההסעה
המשפט, למי שאינו
מבקש לקיים דיון ב-
VC
.
שטיוטת
מוצע
*
התקנות המסדירות
את הנושא יובאו
בפני הוועדה עוד
לפני הצבעתה על
.הצעת החוק
תקנות
133ד.שר המשפטים ,בהסכמת השר לביטחון הפנים
ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת יקבע
הוראות לביצוע סימן זה ;תקנות ראשונות לפי
סעיף זה יותקנו עד יום תחילתו של חוק התכנית
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו־2022
,)התשפ"ב–
א–
21
20
".
* לדיון: האם
לאפשר להאריך את
הפיילוט בצו
?באישור הוועדה
(ב)
שר המשפטים והשר לביטחון הפנים ,באישור ועדת החוקה חוק ומשפט
של הכנסת ,רשאים להאריך בצו את תקופת תוקפה של הוראת שעה זו
לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנתיים.
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה –
מעצרים) – הוראת
שעה
41
. בתקופת תוקפו של סימן ב'1 לפרק ה 'לחוק סדר הדין כאמור בסעיף
40
לחוק
זה ,יקראו את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים ,)התשנ"ו–
96
19
8 (בפרק זה – חוק המעצרים ,)כך שלפני סעיף
17
יבוא:
8 ס '"ח התשנ"ו, עמ338
'; התש"ף, עמ50
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 6 -
"קיום דיון בדרך
של היוועדות
חזותית – הוראת
שעה
16ב. על אף האמור בסעיפים
16
(2
)ו-
57
,לבקשת עצור,
רשאי בית המשפט להורות על קיום דיון בעניינו לפי
סעיפים
15
,
9
17
,
10
21
,
11
47
,
12
52
,
13
53
,
14
62
15
או
62א16
שלא בנוכחותו ,אלא בהשתתפותו בדרך של
היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף
133א(א )לחוק
סדר הדין הפלילי [נוסח משולב ,]התשמ"ב–
82
19
,
אם שוכנע כי
די בהשתתפות העצור בדיון
בהיוועדות חזותית, בהתחשב, בין השאר, במהות
הדיון
ובנסיבות אישיות הנוגעות לעצור או לאסיר,
,והחשיבות שהעצור ייקח חלק בדיון בעניינו
ובלבד
שהעצור הוא בגיר ,מיוצג על ידי סניגור והגיש את
בקשתו באמצעותו ,ויחולו לעניין זה ההוראות לפי
סימן ב'1
לפרק ה 'לחוק האמור ,בשינויים
המחויבים ובשינויים אלה:
(1)
בסעיף
133א אחרי סעיף קטן (ד )יבוא:
("ה)
על אף האמור בסעיפים קטנים (ג()
2)
ו-(ד ,)בדיון לפי סעיף
15
,בקשת העצור
לקיים את הדיון בהשתתפותו בדרך של
היוועדות חזותית תוגש בהקדם האפשרי
ולא יאוחר מ־24
שעות לפני מועד הדיון;
הוגשה בקשה כאמור ,רשאי שוטר להגיש
את התנגדותו לבקשה במעמד הדיון או
בהקדם האפשרי לאחר הדיון או הגשת
הבקשה ,לפי העניין ,ובית המשפט ייתן את
החלטתו לא יאוחר מהערב הקודם ליום
הדיון.
9 מעצר לפני הגשת כתב אישום
10 הארכת מעצר לפני הגשת כתב אישום
11 מעצר עד תום ההליכים
12 דיון לאחר אי-המצאת ערובה
13 עיון חוזר
14 ערר
15 הארכת מעצר בעליון
16
מעצר לתקופה
של עד72
שעות לשם הגשת בקשה לבית המשפט העליון
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 7 -
(ו)
לא היה ניתן לחתום על כתב ערובה
לפי סעיף
49
(א )בשל כך שהעצור משתתף
בדיון בדרך של היוועדות חזותית ,יפורטו
תנאי השחרור ויירשמו בפרוטוקול הדיון,
ויראו כאילו הוא חתם על התנאים
שהוקראו;".
(2)
במקום סעיף
133ב יבוא:
לדיון:: מוצע לקבוע
א. דיון ראשון
במעצר לא יתקיים
בדרך של היוועדות
ללא
חזותית,
;חריגים
מהותי
דיון
ב.
תום
עד
במעצר
לא
ההליכים
יתקיים בדרך של
.היוועדות חזותית
נזכיר כי הוועדה
היתה סבורה לאורך
כל הדיונים בתקופת
הקורונה כי לא ראוי
שדיון ראשון במעצר
יהיה
ימים
בהיוועדות חזותית
טעמים
ואין
לאפשר
שאמורים
, כן
כמו
זאת.
הוועדה סברה גם כי
דיון מהותי במעצר
עד תום ההליכים
שיתקיים
ראוי
.בנוכחות
"דיון שלא יתקיים
בדרך של היוועדות
חזותית
133ב.על אף האמור בסעיף
133א ,דיון ראשון לפי סעיף
15
,
וכן דיון לפי סעיף21
לחוק המעצרים
[מעצר עד
תום ההליכים] שבו נשמעות
טענות לעניין דיות
הראיות, עילת המעצר או חלופת המעצר, יתקיים
בנוכחות העצור ולא בדרך של היוועדות חזותית,
אלא אם כן מתקיימים כל אלה:
(1)
התקיימו כל התנאים האמורים בסעיפים
קטנים (ב )ו-(ג )לסעיף
133א;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 8 -
*מהם הטעמים
המיוחדים? נזכיר כי
גם בתקופת הכרזה
,חלקית של קורונה
כל דיוני מעצר
ראשוניים התקיימו
.בנוכחות
(2)
בית המשפט מצא ,מטעמים מיוחדים
שיירשמו ,כי די בהשתתפות העצור בדיון בדרך של
השתתפות בהיוועדות חזותית;
(3)
השוטר נתן את הסכמתו לקיום הדיון בדרך
זו;".
(3)
אחרי סעיף
133ג יבוא:
לדיון:
האם ראוי
שבמקרה של תקלה
יוארך המעצר בעד
24
שעות נוספות
בשיחה טלפונית שזו
תקופת המעצר
הראשונית ללא דיון
?בפני שופט
"מניעה טכנית בלתי
צפויה סמוך
לפקיעת מעצר
133ג1.ב
דיון לפי סעיף
15
שלא ניתן לקיימו בסמוך למועד
פקיעת המעצר בדרך של היוועדות חזותית בשל
מניעה טכנית בלתי צפויה ,רשאי שופט ,באישור
נשיא בית המשפט או סגנו ,להורות ,במקרים
חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו ,על קיום
הדיון בשיחה טלפונית ;הוארך המעצר לפי סעיף
זה ,ישוב בית המשפט וידון בבקשה בהקדם
האפשרי ולא יאוחר מ־24
שעות /
12
שעות ממועד
מתן ההחלטה ,בנוכחותו של העצור או בדרך של
היוועדות חזותית ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
29
בשינויים המחויבים
;העצור רשאי לוותר
באמצעות סניגורו על קיום הדיון החוזר כאמור".
תיקון חוק שחרור
על–תנאי ממאסר –
הוראת שעה
42
. בתקופת תוקפו של סימן ב'1 לפרק ה 'לחוק סדר הדין הפלילי כאמור בסעיף
40
לחוק זה יקראו את חוק שחרור על־תנאי ממאסר ,התשס"א–
01
20
17
(בפרק זה
– חוק שחרור על־תנאי ממאסר ,)כך:
(1)
בסעיף 1
,אחרי ההגדרה "ועדת שחרורים מיוחדת "יבוא:
""חוק סדר הדין הפלילי"
–
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב,]
התשמ"ב–
1982
;";
(2)
אחרי סעיף
16
יבוא:
17 ס '"ח התשס"א, עמ410
'; התשע"ח, עמ888
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 9 -
"דיון בוועדה בדרך
של היוועדות
חזותית – הוראת
שעה
16א. על אף האמור בסעיף
16
(א ,)נקבע דיון בעניינו של
אסיר שלא באולם בית משפט הסמוך לבית הסוהר
שבו הוא מוחזק ,רשאית הוועדה ,לבקשת האסיר,
להורות על קיום הדיון בעניינו שלא בנוכחותו ,אלא
בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית כהגדרתה
בסעיף
133א(א )לחוק סדר הדין הפלילי ,ובלבד
שהאסיר הוא בגיר ,מיוצג על ידי סניגור והגיש את
בקשתו באמצעותו ,ויחולו לעניין זה ההוראות לפי
סעיפים
133א(ג )ו-(ד ,)
133ג ,
133ד לחוק האמור,
בשינויים המחויבים;".
(3)
אחרי סעיף
25
יבוא:
"דיון בעתירה נגד
היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים
או הוועדה בדרך של
היוועדות חזותית –
הוראת שעה
25א. ביקש אסיר להשתתף בדיון בעתירה נגד החלטה של
היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או של הוועדה
בעניינו ,או הורה בית המשפט על השתתפותו בדיון
כאמור ,ניתן לקיים את הדיון ,לבקשת האסיר,
שלא בנוכחותו ,אלא בדרך של היוועדות חזותית
כהגדרתה בסעיף
133א(א )לחוק סדר הדין הפלילי,
ובלבד שהאסיר הוא בגיר ,מיוצג על ידי סניגור
והגיש את בקשתו באמצעותו ,ויחולו לעניין זה
ההוראות לפי סעיפים
133א(ג )ו-(ד ,)
133ג ,
133ד
לחוק האמור ,בשינויים המחויבים".
תיקון פקודת בתי
הסוהר – הוראת
שעה
43
. בתקופת תוקפו של סימן ב'1 לפרק ה 'לחוק סדר הדין הפלילי כאמור בסעיף
40
לחוק זה ,יקראו את פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש ,]התשל"ב–
71
19
18
(בפרק
זה – פקודת בתי הסוהר ,)כך :
(1)
בסעיף 1
,אחרי ההגדרה "חוק העונשין "יבוא:
""חוק סדר הדין הפלילי" – חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב ,]
התשמ"ב–
1982
;";
(2)
אחרי סעיף
62א יבוא:
18 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש21
', עמ459
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
10
-
* לדיון: מוצע
לשקול
לא
להכניס
את הדיונים
בעתירת אסיר
בהסדר של
.היוועדות חזותית
"דיון בעתירה בדרך
של היוועדות
חזותית – הוראת
שעה
62א1.התקיים דיון בעתירה שלא באולם בית משפט
הסמוך למקום המעצר או לבית הסוהר שבו מוחזק
האסיר ,וביקש האסיר להשתתף בדיון או הורה בית
המשפט על השתתפותו בדיון ,ניתן לקיים את
הדיון ,לבקשת האסיר ,בהשתתפותו בדרך של
היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף
133א(א )לחוק
סדר הדין הפלילי ,ובלבד שהאסיר הוא בגיר ,מיוצג
על ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו ,ויחולו
לעניין זה ההוראות לפי סעיפים
133א(ג )ו-(ד,)
133ג ,
133ד לחוק האמור בשינויים המחויבים".
פרק ו' – דיווח על
יישום הוראת
השעה
44
. הגופים המנויים להלן ידווחו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ,לשר
המשפטים וליועץ המשפטי לממשלה ,בכתב ,אחת לשישה חודשים ,על
העניינים שלהלן ,בפילוח לפי מחוזות ,מקומות מעצר ובתי סוהר ,לפי העניין,
לגבי ששת החודשים שקדמו למועד הדיווח:
* מוצע להוסיף כי
יימסר גם דיווח על
מספר הדיונים
שהתקיימו ב-
VC
בפילוח לפי סוג
הדיון.
* נציע גם שיימסר
דיווח על תקלות
טכניות.
(1)
מנהל בתי המשפט – מספר בקשות המעצר הראשונות לפי סעיף
13
לחוק
המעצרים;
(2)
נציב בתי הסוהר –
(א)
מספר העצורים שנקלטו במקומות מעצר ובבתי הסוהר
שבאחריות שירות בתי הסוהר בתקופה שלגביה נמסר הדיווח;
(ב)
מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית ,מספר הדיונים
שהתקיימו בשיחה טלפונית ומספר העצורים והאסירים שהובאו
לדיונים בבתי משפט;
(ג)
דיווח כאמור בפסקה זו יימסר גם לשר לביטחון הפנים;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
11
-
(3)
המזכיר הראשי ,כמשמעותו בסעיף
34
לחוק שחרור על-תנאי ממאסר –
על העניינים שלהלן בנוגע לדיונים בוועדות השחרורים ,בפילוח לפי מחוזות
ובתי סוהר:
(א)
מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית;
(ב)
מספר הדיונים שהתקיימו בנוכחות אסירים.
פרק ו' – מחקר
מלווה לתקופת
הוראת השעה
*מוצע לוודא כי
מחקר זה יבוצע על
ידי גורם
חיצוני .
מוצע עוד לקבוע את
המועד
שהמחקר
יימסר לוועדת
.החוקה
45
. לשם בחינת יישומם והשפעתם על השגת מטרתם של חוק סדר הדין הפלילי,
חוק המעצרים ,חוק שחרור על־תנאי ממאסר ופקודת בתי הסוהר ,כנוסחם
בפרק זה ,שר המשפטים והשר לביטחון הפנים יערכו מחקר ,וממצאיו יוגשו
לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ,בצירוף המלצות לעניין הארכת תוקפה
של הוראות השעה ,כאמור בסעיף
40
לחוק זה.
***************************************************************************************