חומר רקע
האגודה לזכויות האזרח
)בישראל (ע"ר , נחלת בנימין75
:'תל אביב, טל03-5608185
:, פקס03-5608165
ri.org.il
www.ac
:, אימייל[email protected]
3.10.2021
לכבוד
ח"כ שרון השכל, יו"ר ועדת החינוך
חברי ועדת החינוך והתרבות, הכנסת, ירושלים
,שלום רב
הנדון :
?חינוך חינם? שוויון
המציאות בישראל מוכיחה אחרת
קריאה לוועדת החינוך לעגן בחוק פיקוח פרלמנטרי על כלל תשלומי ההורים
במערכת החינוך
ביום של ,ישי5.10.2021
, תקיים ועדת החינוך של הכנסת דיון לציון"
יום שוויון בחינוך וחינוך
חינם בישראל ", כותרת הרחוקה מרחק ניכר מחוסר השוויון והעדרו של חינוך חינם המאפיינים
.את מצב החינוך בישראל לרגל הדיון, אנו קוראים לחברי הוועדה לדרוש ממשרד החינוך להציג
בפניה את סך
כל הסכומים הנגבים מהורים במערכת החינוך הציבורית הרשמית, הגבוהים עשרות
,מונים מתשלומי הרשות אותם מאשרת הוועדה שנה אחר שנה ל יזום חקיקה שתעגן את פיקוח
הוועדה על כלל
התשלומים הנגבים מההורים ול
הוביל תהליך שי
בי
א להכ
ח דת תופעת תשלומי
ההורים .
,כפי שיובהר להלן
תש
לו
מי הורים בכלל ו תשלומי הורים אשר אינם זוכים לפיקוח
פרלמנטרי
בפר
ט
הם
מ
מחו ללי אי השוויון הניכר במערכת החינוך, אחראים ליצירת הפערים
הגדולים בה על רקע סוציו-אקונומי ובעטיים מתקיימות היום בישראל
שתי מערכות חינוך
נפרדות ושונות באיכותן לילדים משכבות חזקות ומוחלש,ות
:כמפורט להלן
1.
שנה אחר שנה, במהלך הדיונים שמקיימת הוועדה בנושא אישור תשלומי הורים, מעלים
חברי הכנסת הסתייגות מכך שרק תשלומי הרשות והחובה מובאים לאישורה. שנה אחר
שנה עולים קולות המסתייגים
מאישור תשלומים אלה וקוראים להתנותם ב קיום פיקוח
הוועדה על כלל התשלומים הנגבים מההורים
, א
ך
פעם אחר פעם הם מאושרים בריטואל
קבוע, אף
שתשלומים אלה, המובאים
לעיון הוועדה, מהווים רק
כ-
10
עד12
אחוזים
מהגבייה המתבצעת בפועל בחלק משמעותי ממוסדות החינוך . מצב זה מוביל לכך כי
אישור הוועדה הוא שפותח את האפשרות לגבייה ג בוהה
ב
עשרות מונים, ומו תיר את עיקר
התשלומים הנגבים מההורים במערכת החינוך ללא פיקוח פרלמנטרי והפעלת שיקול דעת
.מתחייב לגבי נחיצותם והצדקתם. נסביר
2.
הדיון בתשלומי ההורים ובהיתר לג בותם נעשה לאור ההנחה לפיה עיקר תשלומי ההורים
הנגבים מההורים במערכת החינוך מאושר על ידי הוועדה בהתאם לה וראות סעיף6
)(ד
האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין75
:'תל אביב, טל03-5608185
:, פקס03-5608165
:אתרwww.acri.org.il
:, אימייל[email protected]
לחוק לימוד חובה. אלא שהנחה זו כאמור
רחוקה מלשקף את המציאות .
בעוד שמשרד
החינוך מבקש את אישור חברי הוועדה לגביית תשלומי
הורים
)(חובה ורשות
בסכומים
הנעים בין269
ש"ח ,בקדם יסודי556
ש"ח בכיתה א'
ועד1,388
'ש"ח בכיתה יב , מתיר
המשרד במקביל למ וסדות החינוך לגבות תשלומי הורים
שנתי
ים
בבתי ספר ממלכתיים
ורשמיים בסכומים ש נע בין5,389
ש"ח בכיתה א' ועד ל-
9,961
.'ש"ח בכיתה יב י גבי ה
זו מ
וסדרת ב"חוזר מנכ" ל גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי
,יסודי וגביית תשלומי הורים עבור מקצועות לימוד
ברמה מוגברת, תכנית לימודים
נוספת תורנית ובמוסד חינוך ניסויי וייחודי"
:(להלן
חוזר מנכ"ל גביית תשלומי הורים) .
3.
התשלומים הכלולים בחוזר המנכ"ל, שכאמור אינם מפוקחים על ידי הוועדה, עוסקים
בתשלום עבור תכנים לימודיים נטו, לרבות ;תשלום עבור העשרה לבחינות בגרות
תש לום עבור לימוד מקצוע בגרות מורחב
נוסף ותשלום עבור שעות לימודים נוספות .
משרד החינוך אף מתנה את הרישום למוסדות חינוך תורניים וייחודיים אשר מספרם
הולך וגדל מ .די שנה בהתחייבות ההורים לשלם תוספות תשלום אלו
4.
תשלומי עתק אלה, הרחוקים שנות אור מהישג ידן של מרבית ה ,משפחות בישראל
חותרים תחת עקרונות חינוך
חינם ושוויון ההזדמנויות בחינוך, ו מסכלים את תפקיד
.הוועדה כגורם מפקח
מצב בו הוועדה, אשר אמורה הייתה על פי דין לקבו ע את מדיניות
גביית תשלומי ההורים, דנה רק בהיתרי גבייה המהווים כעשירית מהגבייה המתבצעת
בפועל חל ב ק משמעותי ממוסדות החינוך, אינו תקין; כך גם בחירתו המודעת של משרד
החינוך לגבות את תשלומי ההורים התוספתיים באמצעות סעיפי "תל"ן" ו"רכישת
שירותים מרצון", שאינם מוגשי ם לאישור הוועדה. תשלומי ההורים התוספתיים הם
שאחראים לכך שגביית תשלומי ההורים עלתה בעשור האחרו
ן מ-
1.3
מיליארד לשנה
(בהתאם לדו"ח מבקר מדינה
מ-
2012
)
עד לסכום הבלתי נתפס של5-6
מיליארד ש"ח
.בשנה
5.
הוועדה מודעת לאזלת ידה בנושא, ובמהלך השנים עלו בה קריאות לשינוי . בדיון
שהתקיים בוועדה בנושא תשלומי ההורים אשתקד, טרום אישורם, קבע יו"ר ועדת
,החינוך אז
:ח"כ רם שפע, כך
,"אני חוזר ואומר שאני חושב שבסוף צריך לזכור שעצם הדיון על גובה תשלומי ההורים
בבסיסו, לא אמור היה להתנהל כך. זאת לא האחריות של ההורים בישראל לממן את
חינ וך הילדים שלהם. עצם זה שהגענו לשנת2020
ואנחנו עדיין במצב שכמעט5
מיליארד
שקלים מהחינוך ממומנים על ידי ההורים, כאן יש בעיה אינהרנטית בסיסית שבה אנחנו
צריכים לטפל... אנחנו צר."יכים לנסות לייצר טיפול שורש
6.
שנה קודם לכן, באותו דיון עצמו, קבע יו"ר ועדת החינוך
דאז ח"כ יעקב מרגי כי "כולנו
חולמים על היום שבו חוק חינוך חובה חינם במדינת ישראל יתקיים פשוטו כשמשמעו
ולהלכה, אבל זה לא קרה". קולות דומים נשמעו אף השנה, בדיון בוועדה אשר התקיים
האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין75
:'תל אביב, טל03-5608185
:, פקס03-5608165
:אתרwww.acri.org.il
:, אימייל[email protected]
ביום11.8.2021, תוך קריאה למשרד החינוך לעקוב ולוודא כי לא ייוצרו פערים בין בתי
ספר בגין תשלומי הורים, בדיקת נושא התל"ן וצמצום פערים בין תלמידים שזוכים להם
לבין מי שיד הוריהם אינה משגת לרכשו. אלא שבכך אין די. יש לוודא כי כלל התשלומים
.הנדרשים מההורים יוצגו לוועדה, יפוקחו, וכי תוקנה לה הסמכות שלא לאשרם
7.
אף בג"ץ ביקר התנהלות זו. בפסק דין שהותיר את חוזר מנכ"ל תשלומי הורים על כנו
(בג"ץ5004/14
שמשון נ' משרד החינוך ), קבע בית המשפט כי
אין זה ראוי כי סכומי
כסף
כה גבוהים ייגבו מהורים לתלמידים בבתי ספר
רשמיים
.ללא אישור הרשות המחוקקת
היקף התשלומים וגובהם מחייבים שמשרד החינוך יציג בפני ועדת החינוך את כלל
התשלומים הנגבים מהורים בבתי ספר רשמיים, וזאת כדי לקיים דיון שקוף בנושא ועל
.מנת שהכנסת היא שתתווה את מדיניות תשלומי ההורים בחינוך
8.
ובלשון
:בית המשפט
"בהינתן הסכומים הנכבדים שניתן לגבות כתשלומי הורים
במסגרת התל"ן ורכישת שירותים מרצון, דומה כי
המצב
הרצוי הוא שבפני ועדת החינוך של הכנסת תהא התמונה
המלאה של תשלומי ההורים–
הן על מנת שהרשות
המחוקקת היא שתתווה את המדיניות הכללית והעקרונית
בנושא זה, והן על מנת לאפשר קיומו של דיון ציבורי פתוח
.ושקוף בנושא, תוך מתן הזדמנות להבעת מגוון הדעות בסוגיה
לטעמ י, קשה להלום כי בנושא כה רגיש וחשוב של שוויון
,בחינוך ובהזדמנויות ושל אינטגרציה חינוכית וחברתית
הדברים ייעשו ללא אישור של הרשות המחוקקת. אך עניין זה
"הוא למחוקק לענות בו.
9.
מצב דברים זה מחייב את הוועדה ל דרוש ממשרד החינוך להציג לאישורה את כלל התשלומים
הנגבים
,מהורים במוסדות החינוך הרשמיים ולעגן את סמכותה זו בחוק
(מצורפת הצעת חוק
.)שנועדה לעגן את פיקוח הוועדה על כלל תשלומי ההורים, אשר זכתה בעבר לתמיכה רחבה
הפיקוח המצומצם שהיא מפעילה כיום על תשלומי הרשות והחובה בלבד חוטא לתפקידה כבד
ה משקל כגורם הפרלמנטרי המפקח
ע ל התשלומים במערכת החינוך, ואינו מאפשר דיון מהותי הן
בנחיצותם והן בהשלכותיהם הקריטיות על אי השוויון בחינוך , המשליך על עתידם של מאות אלפי
.ילדים בישראל
10
.
לו הייתה הוועדה דנה
במל וא היקף
התשלומים הנגבים מההורים ועומדת על השלכותיהם ,
הייתה
מת חוורת לה
ביתר שאת התמ ונה הקשה
של
הפערים העמוקים הקיימים בין תלמידים
מאוכלוסיות שונות
, ו של
היווצרות
מוסדות חינוך נפרדים לתלמידים
משכ
בות חזקות וחלשות
הנובעת מהתשלומים האסורים
; פ
ערים המתבטאים ב מבחנים בינלאומיים שהמדינה נוטלת בהם
חלק. אלה מעידים על כך
ש
ישרא
ל מובילה ב
גובה ה פערים בהישגים בכל תחומי הידע על רקע
לאום ועל רקע מעמד כלכלי-
חברתי. לתשלומי ההורים
הגבוהים בכלל ו
ל אלו אשר אינם נדרשים
ושי לא ר
הוו
עדה
יש חלק משמעותי.בכך
האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין75
:'תל אביב, טל03-5608185
:, פקס03-5608165
:אתרwww.acri.org.il
:, אימייל[email protected]
11
. לא ניתן לדבר על חינוך חינם ו על
שוויון בחינוך מבלי להתייחס ל סוגיית
תשלומי ההורים ,
לפערים
ה
קשים שהיא יוצרת ולפגיעתם האנושה ב
מאות אלפי ילדים .תשלומים אשר בפועל משמשים
לרכישת שירותי חינוך העומדים בלבת תכנית הלימודים ומאפשרים חינוך איכותי
,יותר שסולל
כניסה למסלולים נחשקים באוניברסיטאות ולאחר מכן לשוק העבודה באמצעות מימון פרטי
בבתי ספר ציבוריי
ם.
על כן
אנו שבים על ק ריאתנו כי הוועדה תדרוש ממשרד החיוך להציג
לאישורה את כלל התשלומים הנגבים
,מהורים במוסדות החינוך הרשמיים
ולעגן את סמכותה
לפקח ע ליהם בחוק.
ב
כבוד רב ו
בב,רכה
טל חסין
, עו"ד
הרן רייכמן
, עו"ד
האגודה לזכויות האזרח
בישראל
הקליניקה למשפט ומדיניות חינוך