חומר רקע
כ"ח
תשרי"תשפ ב
4
באוקטובר2021
לכבוד
יו"ר ועדת החינוך חה"כ שרן השכל
חברות ו חברי ועדת החינוך
יו"ר נכבד
ת ,, ח"כים נכבדים
:הנדון עמדת המועצה לשלום הילד בנושא הזכות לחינוך חינם
מוגש לקראת יום שוויון בחינוך וחינוך חינם בישראל
לקראת
הדיון שייערך מחר בוועדת החינוך של כנסת בנושא הזכות ל
חינוך חינם
, ב מסגרת ציון יום
שוויון בחינוך וחינוך חינם בישראל ,
נבקש לפרט את עמדתה של המ ועצה לשלום הילד לפיה
יש
לבטל לחלוטין את תשלומי ההורים המשמשים כמעין מס חינוך רגרסיבי המוטל על ההורים
בישראל , כפי :שיפורט להלן
הזכות לחינוך חינם בישראל
הזכות לחינוך חינם
בישראל נקבעה
ב סעיף6 ל
חוק לימוד חובה , תש"ט-
1949
.)'('חוק לימוד חובה
חוק זה קובע כי .לכל ילד הזכות ללמוד במסגרת חינוך ובחינם ,בנוסף לכך ישראל חתומה על מספר
אמנות בינלאומיות המחייבות אותה
להבטיח את
יישום ומימוש הזכות לחינוך,, ובראשן
האמנה
הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות ו .האמנה הבינלאומית בדבר זכויות הילד
בהתאם לס עיף13
לאמנה בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות ולסעיף
28
לאמנה בדבר
זכויות הילד
, על הזכות לחינוך להיות מונהגת בחינם, ומשכך הזכות לחינוך חינם בישראל נגזרת
גם מ
מחויבו
ת יו הי
.של מדינת ישראל לפעול למימוש מלא של הזכויות המוגנות בה
,עם זאת, בישראל
המדינה לא מממשת באופן מלא את מחויבותה
ל מתן
שירותי חינוך חינם, תחת
.הזכות לחינוך חינם
חוק לימוד חובה1
מעגן את החריגים לזכות לחינוך חינם המאפשרים לרשות
המקומי ת או למוסדות מוכש"רים .גביית מימון מהורי התלמידים חריגים אלה מאפשרים גביית
תשלומים
,מהורי התלמידים
באמצעותם ממומנים שירותים כמו טיולים, מסיבות כיתתיות, ספרי
לימוד וש יעורי העשרה –
.פעילויות שמהוות בפועל חלק בלתי נפרד מתוכנית הלימודים
מנגנון תשלומי ההורים, מביא לאי-
שוויון והגדלת פערים בין תלמיד לתלמיד ובין בית ספר לבית
ספר, הכל לפי היכולת הכלכלית של משפחת התלמיד. כמו כן, מאחר והגבייה בפועל מוטלת על
בתי הספר, הדבר מביא לחיכוכים בין צוותי החינוך לבין ההורים, המתנהלים פעמים רבות על
גבם של התלמידים. כך, תשלומי הורים סותרים באופן יסודי את עקרון השוויון, את הזכות
הבסיסית לחינוך, את רוח 'תיקון מס16
לחוק לימוד חובה שעיגן את חובתה של המדינה לספק
1 דרך סעיפים קטנים (ד) ו-(ד1
()
2
) לסעיף6
.לחוק לימוד חובה
חינוך חובה חינם
והאמנה בדבר זכויות הילד , ומהווים כר נרחב להשפלת תלמידים וקיפוחם, תוך
הגדלת הפערים במע.רכת החינוך
תמונת מצב נוכחית
הסכומים הנדרשים עבור כלל סוגי תשלומי ההורים אינם סכומים זניחים , ומעמידים משוכה
משמעותית בפני מימוש שוויוני של הזכות לחינוך של התלמידים במערכת החינוך . כך, כלל
התשלומים השנתיים המרביים שאושרו לגבייה לשנת הלימודים2022/2021
,עבור ילד.ה אחד
עומדים על כ–
1,000
ש"ח בחינוך הקדם יסודי, כ-
2,000
ש"ח בחינוך היסודי ועד כ-
3,000
ש"ח
בחינוך העל יסודי (חוזר מנכ"ל תשלומי הורים, תשפ"ב). כמו כן, לחלק מבתי הספר מתאפשר לגבות
תשלומים החורגים מסכומי התקרה. תשלומים אלו נגבים בין הי
תר עבור תכני
ו ת לימודים נוספות
או מוגברות במוסדות תורניים וייחודים, והם מוגדרים כתל"ן או רכישת שירותים מרצון
ומאפשרים גבייה של עד כ-
3,450
ש"ח בשנה מעבר לתשלומים.המותרים לגבייה
תשלומים אלו
יחד עם התשלומים שמותר לגבות כאמור, מזנקים ל
סכומים של עד כ-
6,500
ש"ח בשנה.
נוסף
לכך, סוגי התשלומים המוכרים לא כוללים רכיבים אחרים שהורים עשויים להידרש לשלם כמו
תשלום בעבור הסעות למוסד החינוך ,אמצעי קצה טכנולוגיים וכיו
צ"ב .
,מתוך הכרה בכך שגביית תשלומי הורים פוגעת בזכות לחינוך שוויוני שרי החינוך לדורותיהם
וחברי
כנסת מכלל המפלגות
הביעו דעה נחרצת בנושא ותמכו
בביטול מוחלט
של מס רגרסיבי ובלתי צודק
זה .
בדומה, ועדות החינוך של הכנסת התבטאו מדי שנה בשנה בדבר הצורך לבטל את תשלומי
.ההורים
,למרות ההסכמה הרווחת בדבר הצורך לבטל את תשלומי ההורים, לא רק שהביטול טרם הושג
אלא שנטל התשלומים נותר כבד לאורך השנים .
ביטול תשלומי ההורים
עמדתה הנחרצת של המועצה לאורך השנים
היא
ש יש לבטל את נטל תשלומי הורים במוסדות
החינוך, תוך חיוב המדינה לשאת במימון כלל
הפעילויות והשירותים השונים במסג
ר ות החינוך
.לרבות תשלומי החובה והרשות
,זאת
תוך קביעת איסור גורף לגביית תשלומי הורים בתיקון לחוק
לימוד חובה התש"ט-
1949
2.
השלמת מקור התקציב עקב ביטול תשלומי ההורים, יכול שתעשה
בהתאם לפתרונות שהוצעו במשך השנים ,
כך למשל באמצעות גבייה פרוגרסיבית מכלל
האוכלוסייה, ע"י תוספת מינימאלית של מספר פרומילים לדמי הבט"ל, ברוח המלצות ועדת לנגרמן
(
1992
) .
2
בשנת2016
הוגשה הצעת חוק קידום הצעת חוק לימוד חובה (תיקון– ביטול תשלומי הורים), התשע"ו-
2016
, ע"י
,חה"כ יעקב מרגי ונוסחה בסיוע המועצה לשלום הילד
ה קובעת כי על המדינה לשאת בעלויות, והתשלומים ייגבו
.באמצעות המוסד לביטוח לאומי מכלל אזרחי המדינה
עד לביטול
גורף של תשלומי ההורים יש לנקוט מספר צעדים ובהם:
א.
הפחתת גובה והיקף תשלומי ההורים, עד לביטולם המלא;
ב.
החלתו המפורשת של חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה תשנ"ז–
1997
וצמצום התל"ן ;
ג.
ניתוק מנגנון גביית התשלומים מ צוותי
בתי הספר ;
ד.
יצירת נוהל ברור וחד משמעי באשר להתנהלות הצוותים החינוכיים בנושא
ה גביי;ה
ה.
הידוק הפיקוח והמעורבות של המחוקק בנוגע לתשלומי הורים ע"י אישור כלל תשלומי הורים
ע"י ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובכלל זה תשלומי תל"ן ורכישת שירותים
מרצון3;
,אנו קוראים לכם, לפיכך
לפעול ל
ביטול תשלומי ההורים
, כך שהזכות לשוויון בחינוך
והזכות
הב סיסית
לחינוך ייושמו באופן מלא.
,בברכה ובכבוד רב
אריאל דוד
מיטל
,בק
עו"ד ועו"ס
רכז נתונים ומדיניות
ראש תחום חינוך
העתק: עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית, המועצה לשלום הילד
3
כיום, רק תשלומי 'חובה' ו'רשות', ותשלומים בעבור 'הזנה' נדרשים את אישור ועדת החינוך של הכנסת ואילו תשלומי
תל"ן, ורכישת שירותים מרצון, אינם תלויים באישור ועדת החינוך של הכנסת .