נוסח לדיון בוועדה
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
- 1 -
נוסח לדיון5.10.21
הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה
פרק כ :'ייעול מערך הכשרות
תיקון חוק איסור
הונאה בכשרות
93
. בחוק איסור הונאה בכשרות ,התשמ"ג–
83
19
1 (בפרק זה – חוק איסור הונאה
בכשרות) –
(1)
לפני סעיף 1 יבוא:
"פרק א :'הגדרות ,מטרה ותחולת הוראות;"
(2)
בסעיף 1 –
(א)
אחרי ההגדרה "בית אוכל "יבוא:
""בקרת כשרות"
–
בקרה תהליכית או בדיקה מדגמית בבית
אוכל ,על מצרך או על ייצור של מצרך ,אשר להם תעודת
הכשר ,לרבות באמצעות נוכחות של משגיח בהתאם לתקן
הכשרות ,ובלבד שהוראות בתקן הכשרות לעניינים אלה
לא יפ
חתו מהוראות שנקבעו לפי סעיף
17
(א1
()
1
,)והכל כדי
לוודא שבית העסק עומד בתקן כשרות ובתנאי תעודת
הכשר;
"בשר מיובא" –
בשר ,כהגדרתו בחוק בשר ומוצריו ,התשנ"ד–
94
19
2 ,שיובא לישראל;
"גוף נותן הכשר" – בעל רישיון לפי סימן א 'לפרק ד;'
"ועדת רבנים"
–
ועד
ה להסדרת תקן כשרות ועדת רבנים,
המורכבת משלושה רבנים ,אשר –
(1)
לפחות אחד מהם הוא בעל כשירות לכהן כרב עיר,
וכיהן בעבר או מכהן יום בה קביעת תקן הכשרות כרב עיר;
(2)
כל אחד מהאחרים הוא בעל כשירות לכהן כרב
מקומי או כרב עיר ,ומכהן או כיהן בעבר כרב מקו
מי או
כרב עיר;
""מומחה הלכתי–
כמשמעותו בסעיף2
()יא(א5
;)
1 ס"ח התשמ"ג ,עמ '
128
;התשס"ו ,עמ '
95
.
2 ס"ח התש
נ"ד ,עמ '
104
.
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
- 2 -
"מועצת הרבנות הראשית" – מועצת הרבנות הראשית לישראל,
לפי חוק הרבנות הראשית לישראל ,התש"ם–
80
19
3;
"הממונה" – אדם שמינה השר בהתאם לסעיף 2כג;";
(ב)
אחרי ההגדרה "מצרך "יבוא:
"
"משגי
ח" – מי שנותן שירותי השגחה מטעם גוף נותן הכשר לפי
סעיף 2ו;
"המשרד" – המשרד לשירותי דת;
"סמל תאגיד"
–
סמל של גוף נותן הכשר שמתקיימים בו
המאפיינים שקבע השר ב
תקנות;
"סמל תקן" – סמל של תקן כשרות שמתקיימים בו המאפי
ים ני
שקבע השר בתקנות;
"סמלי כשרות" – סמל תאגיד וסמל תקן;
"סק וע"
–
מי שמבקש תעודת הכשר לבית אוכל ,למצרך או
לייצור של מצרך ,או מי שבידיו תעודת הכשר לבית אוכל,
למצרך או לייצור של מצרך;
"צה"ל" – צבא ההגנה לישראל וכל שלוחות מערכת הביטחון וכן
בעל בית אוכל או יצרן העוסק בעבור צבא ההגנה לישראל
או בעבור שלוחה של מערכת הביטחון;
האם רבני מושב או
קיבוץ שכיום
מחזיקים בסמכות
לתת תעודת הכשר
מכוח החוק הקיים
ובעלי ידע מקצועי
בתחום הכשרות ,
לא
יוכלו
לשמש
?בוועדת רבנים
"רב מקומי"
–
מי שבידו אישור בכתב מאת מועצת הרבנות
הראשית לישראל שהוא רב בישראל ,והוא מכהן כרב
מועצה אזורית או מכהן כרב אזורי שמשמש כרב של מקבץ
יישובים;
3 ס"ח התש"ם ,עמ '
90
.
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
- 3 -
"רב עיר" – מי שבידו אישור בכתב מאת מועצת הרבנות הראשית
לישראל שהוא רב בישראל ,והוא מכהן כרב עירייה או
מועצה מקומית שאינה מועצה אזורית;
"רישיון" – רישיון שנתן הממונה לפי סימן א 'לפ
רק ד;'
יש להסדיר את
היחס בין התקנות
לבין תקן הכשרות
לבין תכנית
ההשגחה , לבין
תעודת ההכשר
(האם תקן הכשרות
כולל בהכרח את
,האמור בתקנות
האם ניתן להחמיר
או להקל על האמור
בתקנות , האם יש
הוראות נוספות על
האמור בתקן
הנכללות בתעודת
ההכשר
'וכד)
;
"שירותי השגחה" – פעולות ,ובכלל זה בקרת כשרות ,על מבקש
לקבל תעודת הכשר או על מי שבידיו תעודת הכשר ,שנועדו
לוודא כי עסק עומד בתקן כשרות ובהוראות לפי סעיף
17
(א1
()
1
,)ולעניין עסק שבידיו תעודת הכשר –
נוסף על
כך ,גם כדי לוודא כי העסק עומד בתנאי תעודת ההכשר;
"השר" – השר ל
שירותי דת;
"תעודת הכשר" –
תעודה שהונפקה שניתנה לעסק שהיא אחת
מאלה:
(1)
תעודה שנתן מוסמך לתת תעודת הכשר ,שאינו גוף
נותן הכשר ,לבשר מיובא ,למצרך מיובא או לצה"ל ,לפי
סעיף 2(א) פסקאות (1
( ,)
2א )או (3
;)
(2)
תעודה שנתן גוף נותן הכשר לפי סעיף 2(א )פסקאות
(2) או (2א ,)בהתאם לתקן כשרות ,ולפי סימן ג 'לפרק ג;'
"תקן כשרות" – תקן כשרות מועצה או תקן כשרות ועדת רבנים,
שהוסדר לפי סעיף 2א;
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
- 4 -
"תקן כשרות מועצה" –
תקן כשרות שהסדירה מועצת הרבנות
הראשית לפי סעיף 2א(ג()
1
;)
"תקן כשרות ועדת רבנים" – ן תק כשרות שהסדירה ועדת רבנים
לפי סעיף 2א(ג()
2
;".)
(3)
אחרי סעיף 1 יבוא:
"מטרה
1א. חוק זה מטרתו לאפשר לצרכן של מוצרי
מזון
מצרכים שמבקש לשמור על דיני הכשרות
ומנהגיה ,להסתמך על תעודת הכשר ,ולמנוע
הטעיה.
כוונת הסעיף היא
'כי פרקים ג' וד
(תקן כשרות
ורישוי
ומרשם של גו פים
נותני הכשר) לא
יחולו על מתן
תעודת כשרות
בצה"ל ועל יבוא
.מזון
תחולת הוראות
1ב. פרקים ג 'ו־ד 'יחולו על גוף נותן הכשר ועל פעילותו,
ועל שירותי ההשגחה של גוף נותן הכשר על עסק,
ובכלל זה על תעודת הכשר שנתן גוף נותן הכשר
לעסק ויישום תקן כשרות.
נ
פרק ב :'מו
סמכים לתת תעודת הכשר;"
(4)
בסעיף 2 –
(א)
בסעיף קטן (א) –
(1)
במקום פסקה (1
)יבוא:
נושא הייבוא ידון
בהרחבה בהמשך.
("
1)
לעניין תעודת הכשר לבשר מיובא – מועצת הרבנות
הראשית או רב שהסמיכה לכך;";
(2)
במקום פסקה (2
)יבוא:
("
2)
גוף נות
ן הכשר;
(2א)
לעניין תעודת הכשר למצרך מיובא –
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
- 5 -
(1)
הממונה ,ולעניין זה רשאי הוא להסתמך
במתן תעודת הכשר
בקביעתו על תאגיד שהתאגד
מחוץ לישראל שעוסק בהשגחה על הכשרות;
(2)
אם קבע השר תקנות לפי סעיף
17
(א1
()
3) –
גם מי שבהתאם לתקנות אלה רשאי לתת ת
עודת
הכשר למצרך מיובא ,אשר פועל בהתאם לתקנות,
ובכלל זה בהתאם להוראות שקבעה מועצת הרבנות
הראשית מכוח התקנות בנושאים שנוגעים לדיני
כשרות ,שהוא אחד מאלה:
(1)
גוף נותן הכשר שברישיון שלו נקבע כי
הוא רשאי לאשר כשרות של מצרך מיובא;
(2)
תאגיד שהתאג
ד מחוץ לישראל
שעוסק בהשגחה על הכשרות ,שאושר
בהתאם לתקנות כגוף מוכר לעניין כשרות
מצרך מיובא;";
(ב)
סעיף קטן (ב) – יימחק בטל;
(5)
אחרי סעיף 2 יבוא:
"פרק ג :'תקן כשרות ופעילות גוף נותן הכשר
סימן א :'תקן כשרות
תקן כשרות
2א.
(א)
שירותי השגחה ות
עודת הכשר יהיו בהתאם
לתקן כשרות.
ר' הערה קודמת
לעניין היחס בין
תקן הכשרות
.לתקנות
(ב)
בתקן כשרות יפורטו התנאים ההלכתיים
לקליטת חומרי גלם ,לייצור ,לעיבוד ,לשינוע
ולשיווק של מצרך ותנאים להפעלת בית אוכל ,לפי
העניין ,ואפשר לכלול בו ,לעניין היקף נוכחות
מ
שגיח בעסק ,הוראות מחמירות יותר מאלה
שבתקנות לפי סעיף
17
(א1
()
1
.)
(ג)
תקן כשרות יהיה אחד מאלה:
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
- 6 -
?
(1)
תקן כשרות שהסדירה מועצת
הרבנות הראשית ,שהוא באחד מהדירוגים
האלה:
(א)
תקן כשרות בסיסי;
(ב)
תקן כשרות מורחב ,שיכלול
תנאים נוספי
ם על תנאי תקן הכשרות
הבסיסי;
(ג)
תקן כשרות מהדרין ,שיכלול
תנאים נוספים על תנאי תקן הכשרות
המורחב;
כיוון שמדובר
באישים פרסונליים
ולא במוסד, עלולים
להתעורר קשיים
במצבים כגון
פטירה, רצון לעזוב
,של אחד הרבנים
מחלוקת ביניהם
וכו' וזה עלול ליצור
חוסר ודאות אצ ל
מקבל ההכשר.
(2)
תקן כשרות שהסדירה ועדת רבנים.
רצוי להסדיר הודעה
על התקן לממונה
ולהסמיך את
הממונה לסרב
לרשום תקן שלא
עומד בדרישות
החוק וכן להסמיך
את השר לקבוע
תקנות לעניין זה.
(ד)
מועצת הרבנות הראשית או ועדת רבנים,
יסדירו תקן כשרות המבוסס על ני די כשרות בלבד.
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
- 7 -
(ד1
)על אף האמור בכל דין ,בקביעת תקן הכשרות
רשאית ועדת הרבנים להחמיר או להקל מתקן
כשרות מועצת הרבנות הראשית.
לא ברור מה
צריכים לשקול מדי
;חמש שנים
האם צריך להודיע
גם אם החליטו לא
לעדכן? האם התקן
פוקע אם לא בחנו
?עדכון
(ה)
מועצת הרבנות הראשית או ועדת רבנים
יבחנו לפחות אחת לחמש שנים את הצורך לבטל,
לעדכן או לשנות תקן כשרות שהסדירו.
(ו)
מועצת הרבנות הראשית או ועדת רבנים
יודיעו לממונה על כוונתם לבטל ,לעדכן או לשנות
תקן כשרות שהסדירו ,
60
ימים לפני יום הביטול,
העדכון או השינוי של תקן הכשרות.
(ז)
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על תקן
כשרות שהוסדר לפי סעיף זה ,וכן על ביטול ,עדכון
או שינוי של תקן כשרות שהוסדר כאמור.
רצוי לכלול הוראות
בדבר היות הפרסום
נגיש, עקיב וניתן
לתיעוד ואחזור
(ח)
הרבנות הראשית תפרסם באתר האינטר
נט
שלה את פירוט תקני הכשרות שהוסדרו ,וכל
ביטול ,עדכון או שינוי של תקן כשרות.
סימן ב :'פעילות גוף נותן הכשר
פעילות גוף נותן
הכשר
2ב.
(א)
גוף נותן הכשר יפעל לפי הוראות חוק זה,
ובהתאם לתנאי הרישיון שקיבל מהממונה לפי
סימן א 'לפרק ד ,'ולתקן כשרות שצוין בר
ישיון שלו.
(ב)
גוף נותן הכשר יהיה רשאי לעשות פעולות
אלה:
(1)
לתת תעודת הכשר לעסק;
(2)
להעניק שירותי השגחה לעסק;
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
- 8 -
(3)
לשלול לבטל או להתלות תעודת
הכשר שנתן לעסק או לקבוע בו תנאים
לתיקון פגמים.
(ב1) גוף נותן הכשר לא יסרב ס
ירוב בלתי סביר לתת
,שירותי השגחה המוצעים על ידו בהתאם לרישיונו
לעסק דומה, אלא אם כן הראה טעמים המצדיקים
את אי מתן השירותים בתנאים דומים (בסעיף זה–
סירוב בלתי סביר); הממונה ייקבע נסיבות ותנאים
שיראו בהם סירוב בלתי סביר, טעמים המצדיקים
אי מתן שירותי השגחה ו
בכלל זה טעמים עסקיים
.ותנאים שייחשבו דומים לעניין זה
(ב2
)גוף נותן הכשר לא יתנה מתן שירותי השגחה
הניתנים על ידו בהתאם לרישיונו, ברכישת
.שירותים נוספים ממנו או בתנאים בלתי סבירים
סימן ג :'תעודת הכשר
מתן תעודת הכשר
2ג. גוף נותן הכשר ייתן תעודת ה
כשר לעסק אשר עימו
הוא התקשר בחוזה לשם כך ,אם מצא שמתקיימים
בעסק התנאים הנדרשים לתקן כשרות שבחר
העסק ואשר צוין ברישיון של הגוף נותן ההכשר.
תעודת הכשר
2ד.
(א)
תוקפה של תעודת הכשר יהיה לתקופה שלא
תעלה על שנה לפי לוח השנה העברי או עד למועד
שבו הסתיימה בפועל תקופת הרישיון של הגוף נותן
ההכשר ,לפי המוקדם ,ואולם גוף נותן הכשר רשאי
לקבוע כי התעודה לא תהיה תקפה לימי הפסח וכן
רשאי הוא לתת תעודת הכשר שתוקפה לימי הפסח
בלבד.
(ב)
גוף נותן הכשר יציין בתעודת הכשר פרטים
אלה:
(1)
תקן הכשרות שלפיו נתן את תעוד
ת
ההכשר ,וכן –
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
- 9 -
(א)
לעניין תקן כשרות מועצת
הרבנות – את דירוג תקן הכשרות;
(ב)
לעניין תקן כשרות ועדת רבנים
– את הרכב ועדת הרבנים;
(2)
תוקף התעודה;
(3)
פרטי העסק –
שמו ,כתובתו ודרכי
ההתקשרות עימו;
(4)
חתימת המומחה ההלכ
תי;
(5)
פרטי הגוף נותן ההכשר ,ובכלל זה
פרטי ההתקשרות עימו.
(ג)
על תעודת הכשר יופיעו סמלי הכשרות
הנוגעים אליה.
רצוי להסמיך את
השר לקבוע צורתה
ותכנה של תעודה
(ד)
גוף נותן הכשר יציין ,בתעודת הכשר לעסק
שמייצר מצרך ,את סמלי הכשרות שיופיעו לע
אריזה של המצרך.
שלילה ביטול או
התליה של תעודת
הכשר או קביעת
תנאים בה
2ה.
(א)
גוף נותן הכשר ישלול יבטל או יתלה תעודת
הכשר שנתן ,או יתנה בה תנאים
הנדרשים
לתיקון
פג ה
מים ,אם המומחה ההלכתי מטעמו מצא כי
העסק הפר הוראה מהוראות תקן הכשרות שלפיו
ניתנה התעודה ,או הוראות לפי סעיף
17
(א1
()
1
,)
וזאת בהתחשב בדיני כשרות בלבד.
זו הוראה בעייתית
שמרוקנת מתוכן
את ס"ק א
(ב)
גוף נותן הכשר רשאי לשלול או להתלות
תעודת הכשר ,שלא מטעמים הנוגעים לדיני כשרות,
בהתאם להוראות העסקיות שבחוזה ההתקשרות
שבין הצדדים.
(ג)
גוף נ
ותן הכשר יודיע לעסק על כוונתו לשלול
לבטל או להתלות תעודת הכשר או להתנות בה
תנאים לתיקון פגמים ,ואת העילה לכך.
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
-
10
-
(ד)
עסק שנמסרה לו הודעה כאמור בסעיף קטן
(ג ,)רשאי לטעון את טענותיו לפני הגוף נותן
ההכשר ,לעניין הכוונה לשלול לבטל או להתלות את
תעודת ההכשר שלו או להתנות בה תנאים לתיקון
פגמים ,בתוך
30
ימים ממועד מסירת ההודעה על
כך.
ראוי ליצור פיקוח
של הממונה או
ועדת ערר על
החלטות הגוף נותן
ההכשר,
כך
תש תאפשר השגה
ה של
עסק
על
ההחלטה
(ה)
החליט גוף נותן הכשר ,לאחר ששמע את
טענות העסק כאמור בסעיף קטן (ד ,)לשלול לבטל
או להתלות את תעודת ההכשר של העסק או
להתנות בה תנאים
הנדרשים
לתיקון ה
פגמים,
יודיע על כך לממונה בתוך 7 ימים ויציין בהודעתו
את העילה שבשלה החליט כאמור.
(ו)
הממונה יפרסם הודעה באינטרנט על ביטול
או התליה של תעודת הכשר או על תנאים שהותנו
בה כאמור בסעיף זה באתר האינטרנט של הרבנות
הרא
שית.
(ז)
(1)
על אף האמור בסעיפים קטנים (ג )עד
(ה ,)אם מצא גוף נותן הכשר כי עסק הפר
הוראה מהותית מהו
ראות תקן הכשרות
שלפיו נתן את תעודת ההכשר או מהוראות
לפי סעיף
17
(א1
()
1) באופן המעלה חשש
ממשי לגבי
כשרות מוצריו ,רשאי הוא
להתלות באופן מיידי את תעודת ההכשר
שנתן לעסק ,מטעמים שיפרט בהודעה
שימסור כאמור בסעיף קטן (ג), ובלבד שיתן
לעסק כאמור לטעון את טענותיו כאמור
בסעיף קטן(ד)
ל פני
ה גוף נותן
ה
הכשר
בהקדם האפשרי לאחר ההתל
יה, ולא יאוחר
מ-
14
ימים ממועד ההחלטה.
הצעת חוק התכנית
הכ לכלית לשנים2021
-
2020
-
11
-
גם כאן יש צורך
במנגנון ערר ופיקוח
(2)
החליט גוף נותן הכשר כאמור בפסקה
(1), עסק יהיה רשאי לטעון כאמור בסעיף
קטן (ד)
במהלך תקופת התליית תעודת
ההכשר,
ו
הגוף נותן ההכשר ייתן את
החלטתו במועד סמוך ככל הניתן לאחר
ששמע את טענות העסק.
(3)
החליט גוף נותן הכשר כאמור בפ
סקה
(1
,)יודיע על כך לממונה באופן מיידי ויציין
בהודעתו את עילת ההתליה.