חומר רקע
1
מסגרות
לגיל הרך
כמנוף לצמצום פערים
מעונות יום
ב קהילה
ה
בדואית בנגב
2
על פי דרישת החוק, פורום דו-
קיום בנגב לשוויון אזרחי גאה לציין כי כתוצאה משיתוף פעולה עם מדינות ידידותיות וארגונים בינלאומיים שמקדמים
זכויות אדם, רוב המימון לפעילותנו מגיע מ"ישויות מדיניות זרות".
פורום דו-
קיום
בנגב לשוויון
אזרחי
|ארגון ערבי-
יהודי שהוקם בשנת
1997
על ידי
תושבים יהודים וערבים בנגב, במטרה לשמש מסגרת לשיתוף
פעולה יהודי-ערבי כבסיס
למאבק משותף לשוויון זכויות אזרחי. הפורום
מנהל מאבקים נגד אפליה בתעסוקה
,ובשירותים, מאבקים לצדק חלוקתי
ולמען מציאת פתרונות הולמים לתושבי הכפרים
הבלתי-
מוכרים. במרכז
פעילות הפורום עומד עידוד השותפות היהודית-ערבית במאבק
למען
זכויות אזרח ושוויון אזרחי לערביי הנ גב. הפעילות והפרויקטים של הארגון
מבוססים תמיד על פעילות משותפת ערבית-יהודית.
:תחקיר
שרה הוזייל, טל אברך ושמוליק דוד
(שתיל-
הקרן החדשה
.)לישראל
:כתיבה שמוליק דוד וטל אברך
:עריכה
חיה נח וטל אברך
:תמונת שער
שרה הוזייל, מעון יום ב
חּורָ ה ,
2018
.
:תמונה אחורית
שרה הוזייל, מעון יום ב
תַל ַאס -
סַבַע ,
2019
.
אנו מודים לארגון "מזון "
על תרומתו הנדיבה לפרוייקט תעסוקת נשים
.ערביות בנגב, שבמסגרתו נערך התחקיר אודות המסגרות לגיל הרך
3
תוכן עניינים
2
.
'הקדמה . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . עמ4-
6
3
.חשיבות מעונות היום להתפתחותם של ילדים
'. . . . . . . .עמ6-7
4
.מעונות יום כמסגרת חינוכית ואמצעי לקידום תעסוק. . . . . . ה
. .
'. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .עמ7-8
5
.פערים בשיעור הכיסוי '. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .עמ9-
10
6
.מיקום, בנייה והתפתחות מעונות היום ביישובים הבדואים בנגב . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
'. . . . . . . . . . . . . . . . . . .עמ10-13
7
.
חסמים המונעים הנגשה שוויונית של מעונות יום ברשויות הבדואיות
בנגב '. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .עמ13-21
8
.סיכום והמלצות
'. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .עמ
22-
25
9
.נספחים
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .עמ '
27-
32
4
2
. הקדמה
במדינות המערב מקובל
כי המדינה מקדמת שירותים לילדי הגיל הרך
שיעדם כפול ,ו מהווים מענה הן לצורך חינוכי/חברתי ו הן לצורך .כלכלי
,ראשית המסגרת מיועדת לחנך ולטפח את הידע, המיומנויות והכ
ושי רים
של
הפעוטות
וכך להכינם
ל שלבים הבאים בחיי
ה
ם, ובפרט ל
לימודים ב בית
.הספר מסגרות אלו הן בעלות חשיבות מכרעת בהתפתחותם של ילדים
,ופעוטות. ילדים הנמצאים במסגרת לקויה, או גרוע מכך ללא מסגרת כלל
יתקשו לרכוש כלים וכישורים בסיסיים שישרתו אותם לאורך כל חייהם .
1
,שנית מסגרות הגיל הרך משרתות גם
צורך כלכלי .
שהותם של הילדים
במסגרת מאפשרת להורים להשתתף בכוח העבודה, לסייע בפרנסת
המשפחה, ולתרום תרומה כלכלית .למשק בפרט, מסגרות אלו מאפשרות
לנשים, אשר נטל גידול הילדים נופל ב דרך כלל בחלקן, לצאת ולהשתלב
בשוק העבודה באופן רציף. בהיעדר נגישות גיאוגרפית ו/או כלכלית
למסגרות לטיפול וחינוך ילדים בגיל הרך, אימהות )(בד"כ הן אלו שנאלצות
.לוותר על השתתפותן בשוק העבודה עבור משפחות
עובדים שרמת
השתכרותם נמוכה , מסגרות חינוך מסובסדות לגיל הרך חיוניות, מאחר והן
מאפשרות לשני בני הזוג לצאת לעבודה, ולהבטיח הכנסה בסיסית
.למשפחה2
בישראל, השירותים הציבוריים לילדים בגיל הרך אינם זוכים להשקעה
תקציבית רבה. לפי נתוני ה -
OECD
, ההוצאה הלאומית לילד בגילאי לידה
עד שלוש נמוכה מהממוצע במדינות המפותחות, כאש ר זו הגיעה בשנת
2016
ל-
2,971
דולר לילד בשנה–
לעומת12,080
דולר בממוצע
ב מדינות
ה-
OECD
.
3
רק כשליש מהילדים בגיל הרך
מבקר
ים במ
סגרו
ת המפוקח ות
1 סמדר מושל ,
2015
.סקירה ספרותית בנושא" :חינוך לגיל הרך כמנוף לצמצום אי שוויון :מחקר ,
מדיניות
ופרקטיקה ,"עמ '
1
:
https://tinyurl.com/so7tql7
2 פורום דו-קיום בנגב ,
2018
" .מבט לתעסוקת נשים ערביות בדואיות בנגב :דו"
ח לרגל יום האישה
הבינלאומי ,
מרץ2018
,"עמ '
20
:
5nhct
https://tinyurl.com/yd8
3 OECD, 2019. “Providing Quality Early Childhood Education and Care”, pp.234-236:
https://tinyurl.com/rwrzsuk
5
ומסובסד
ות על ידי המדינה ,
4 ו המשמעות היא שרוב ההוצאה על חינוך לגיל
הרך
ממומנת על ידי
.ההורים אחת
ההשלכות
של היעדר מסגרות ציבוריות
נגישות וזולות היא פגיעה בהשתתפות נשים משכבות
חברתיות-
כלכליות
מוחלשות
.בשוק העבודה
אף שמומחים רבים המליצו ל הכפיף
את שירותי החינוך לגיל הרך ל משרד
החינוך, כיום הם מצויים
באחריותו של ה אגף
ל
מעונות יום
ומשפחתונים
במשרד העבודה ,הרווחה
והשירותים החברתיים (להלן: משרד העבודה
)והרווחה. שירותי המעונות מופעלים
:מתוקף שני חוקים עיקריים
חוק
הפיקוח על המעונות ;
5
וחוק פיקוח על מעונות יום לפעוטות (אוקטובר
2018
) ,
6 ש
חלק מהוראותיו נכנס
ו
לתוקף בשנת הלימודים
תשע"ט-
תשע"פ
והיתרה ת כנס לתוקף בהדרגה במהלך
חמש ה
שנים הבאות.
7
בישראל, הקבלה
של ילדיה
ם
של אימהות עובדות למערכת
ה מפוקחת
מבוססת על קריטריונים אחידים שנקבעו על ידי משרד העבודה
ו ,הרווחה
כאשר מטרת התמיכה היא "עידוד שילובן של אימהות בשוק ".העבודה8
הסיוע ניתן בעיקר לאימהות עובדות, אימהות לומדות ואימהות מובטלות
הזכאיות לקבל
ת
.דמי אבטלה הזכות להתקבל למע
ו ן יום מבוססת על
קריטריון
תעסוקתי .: סטטוס תעסוקה ומספר שעות העבודה9
4 דו"ח ה-
OECD
מתייחס לכלל הילדים בגיל הרך ,כולל אלה הנמצאים במסגרת פרטית .
5 מדינת ישראל ,חוק הפיקוח על מעונות ,תשכ"ה-
1965
:
https://tinyurl.com/y3rpek3p
6
ישראל
מדינת
,
לפעוטות
יום
מעונות
על
הפיקוח
חוק
,התשע"
ט2018
:
https://tinyurl.com/y6t9mryn
7
מריה רבינוביץ ,'
2019
.מסגרות לילדים בגיל הרך ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,עמ '
2
:
https://tinyurl.com/y69hymff
8 משרד העבודה ,
הרווחה
והשירותים החברתיים" ,מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה ,
הרווחה
והשירותים החברתיים ,האגף למעונות יום ולמשפחתונים :
השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או
במשפחתון ,שנה"ל תשע"ח ,עמ '
1
:
https://tinyurl.com/yxq92jdg
9
כל זכות ,
דרגות השתתפות במימון מעונות יום ומשפחתונים(מושג ,)
19.02.2020
:
https://tinyurl.com/w45ym68
6
ממשלת ישראל קבעה לעצמה כיעד את הגדלת שיעורי התעסוקה של נשים
ערביות עד ל-
41%
בשנת2020
.
10 ואולם, חלק מהפעולות המיועדות להש
ג ת
יעד זה אינן מתבצעות באופן הולם. בכל הנוגע לנשים ערביות בדואיות
מהנגב, המדינה רחוקה אף יותר מהיעד . נכון לשנת2016
,רק כ-
32%
מן
הנשים הבדואיות בנגב (גילאי64
-
25
)
היו
מועסקות .
11 שיעור
י
התעסוקה
של נשים ערביות בדואיות
אף נמוכים ב
אופן ניכר
מאלו של נשים יהודיות
באזור הדרום .
12
במסמך זה נבחן את
שירותי מעונות היום ביישובי הקהילה הבדואית בנגב .
תחילה נצביע על העיכוב הניכר
והאפליה בפיתוח השירותים -
כלומר הקמת
המעונות והפעלתם. בהמשך
נתמקד ב
חסמים
,לאכלוס מעונות שנבנו
.ובפרט חסמים כלכליים כמו כן נדון בהשלכות של העיכוב בפיתוח
השירותים
על תעסוקת נשים ערביות בדואיות בנגב ו על
צמצום אי -
.השוויון
בסיכום תוצג הטענה כי מסגרות
מסובסדות
ומפוקחות
לגיל הרך
עשויות
לשמש כלי משמעותי
לצמצום פערים חברתיים וכלכליים בישראל , ועל
כן חיוני להבטיח כי
מעונות היום יפרשו בכל היישובים הבדואים בנגב . כמו
כן
הכרחי כי השהייה ב
מעונות
תסובסד בשיעור
העונה על צרכי ה קהילה
,הבדואית בנגב ומ
הווה מענה
לאפליה
המתמשכת
ממנה היא
סובלת.
10
החלטת ממשלה מספר1994
,
מיום15.07.2010
,
הצבת יעדי תעסוקה לשנים2020
-
2010
:
https://tinyurl.com/ybk9mmh6
11
משרד האוצר" ,
סקירה כלכלית שבועית03
בנובמבר2019
,"עמ '
11
.
12
פורום דו-
,קיום בנגב לשוויון אזרחי2018
. "מבט לתעסוקת נשים ערביות בדואיות בנגב: דו"ח לרגל
יום האישה הבינלאומי, מרץ2018
'", עמ16-25
:
https://tinyurl.com/yd85nhct
7
3
.
חשיבות
המסגרות לגיל הרך
להתפתחות
ה ילד ולמתן שוויון
הזדמנויות
,בעשור האחרון מתרבות ההוכחות לכך שקיימת זיקה חד משמעית בין
חינוך איכותי ל
גיל הרך לבין התפתחות הפעוטות ושוויון הזדמנויות .
13
נמצא
כי פערים בהישגים בין ילדים מתבטאים בשלבים מוקדמים מאוד של
הינקות ולרוב מקורם בפערים סוציו-
.אקונומיים14
פערים
אלו
מעצבים את
חייהם של ילד
י נו מן השנים הראשונות לחייהם ובאים לידי ביטוי גם
.בשלבים מאוחרים יותר של ההתפתחות, במערכת החינוך הפורמלית
מחקרים מעידים כי קיימים
פערים קוגניטיביים ורגשיים בין ילדים
ממשפחות במעמד סוציו-
אקונומי גבוה לאלו המגיעים ממעמד
חברתי -
כלכלי נמוך ,ו פערים אלו
מסתמנים
כבר .בגילאים מוקדמים מאוד15
לאיכות מעון היום
נודעת
חשיבות רבה בצמצום הפערים ולהתפתחות
הפעוטות .
גודל הקבוצה והיחס בין מספר המטפלים למספר הילדים
המבקרים במעון
משפיעים על איכות המעון ו .איכות השירותים שהוא מספק
כמו כן, חשוב לאפשר סביבה לימודית תומכת ולהבטיח אינטראקציה
חיובית בין מטפל
ים ל
פעוט
ות .ב
פרט ,
על מנת שמעון יום
יתרום ל התפתחות
,הילד
חשוב לדאוג ל
טיפ
וח חינוכי -
.חברתי של הפעוטות
,בנוסף בכדי
להבטיח טיפול איכותי, חיוני להקצות שעות הכשרה ופיתוח מקצועי לצוות
המטפל .
16
לנוכח האמור, ממשלת ישראל קבעה כיעד את "היפוך הפירמידה" ושדרוג
מערכ
ת
החינוך בגיל הרך. ואולם, בפועל המשאבים שהוקצו למימוש יעד
.זה הינם מצומצמים
בשל כך רמת הנגישות של המסגרות לגיל הרך בישראל
נמוכה, איכות הטיפול במוסדות הנה ירודה, ואילו העלויות המוטלות על
13
מנואל טרכטנברג בשיתוף עם הדר זר-אביב ,רון לייזר ואהוד עוזיאל ,
2019
" .היפוך הפירמידה ,"
חזון
ומדיניות לגיל הרך בישראל .נאמן למחקר מדיניות לאומית
שמואל
מוסד ,עמ '
4
:
https://tinyurl.com/ra6am74
14
ראו הערה1
,עמ '
3
.
15
ראו הערה1.
16
ראו הערה1
,עמ '
9
-
8
.
8
.ההורים גבוהות ביותר ,כלומר השירות אינו שוויוני, כי אם אדרבא, תורם
לה
רחבת הפערים.
17 כפי שהגדירה זאת סגנית יו"ר המועצה
לגיל הרך, גברת
"סימה חדד, "אנחנו נותנים חינוך חלש לחלשים18
4
.מעונות יום כאמצעי לקידום תעסוק
ת
נשים
,מעון יום הינו אחד האמצעים להבטחת אפשרות של הורים, ובפרט נשים
ליטול חלק
.בשוק העבודה בישראל מופעלים מעונות יום
ציבוריים
בסבסוד
ממשלתי, הן עבור ילדי הורים עובדים והן עבור ילדים ממשפחות שנקבע
כי מצבם הסוציו-
אקונומי מצריך זאת, כאמצעי סיוע למשפחות ממעמד
סוציו-
.אקונומי נמוך
,המעונות הציבוריים להבדיל מן הפרטיים, מפוקחים
על ידי משרד
העבודה והרווחה .
חוק חינוך חובה
בישראל חל על ילדים החל מגיל3
, כך שבין מועד סיום
חופשת הלידה בתשלום לבין המועד בו חלה חובת המדינה לספק מסגרת
חינוכית, קיי
מת
תקופה בת שנתיים וחצי לפחות , בה הזכות לחינוך אינה
מתורגמת להבטחת שירות ציבורי כללי
הולם .
רוב הילדים בישראל בגילאי
לידה עד 3 (כ -
76%
נכון לשנת2016
)
שוה ים
,במסגרות פרטיות
שאינן
מפוקחות
בידי משרד ה
עבודה
והרווחה ואינן
זוכות לסבסוד ציבור
י ו רק מעטים
מהילדים שוה ים .במסגרות מפוקחות
בחברה הערבית המצב חמור עוד יותר:
בשנת2016
, רק כ-
16%
מן הילדים
ביישובים הערביים בטווח הגילאים
האמור בקרו
במסגרות
ה מפוקחות על
.ידי המדינה19
:המצב בקהילה הבדואית גרוע יותר בהסתמך על בדיקה
שביצע פורום דו-
קיום בנגב בשנת2019
,
,באזור הנגב רק
כ-
750
ילדים
17
מנואל טרכטנברג בשיתוף עם הדר זר-אביב ,רון ליי
זר ואהוד עוזיאל ,
2019
" .היפוך הפירמידה ,"
חזון
ומדיניות לגיל הרך בישראל .נאמן למחקר מדיניות לאומית
שמואל
מוסד ,עמ '
4
:
https://tinyurl.com/ra6am74
18
רפאלה גויכמן ,כנס הדורות הבאים סגנית יו"ר המועצה לגיל הרך" :אנחנו נותנים חינוך חלש לחלשים ,"
TheMarker
,
12.03.2019
:
https://tinyurl.com/svq62hw
19
משרד המשפטים ,
2018
" .דו"ח מסכם :הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של
הפוליגמיה ,"עמ '
130-131
.
9
ערבים בדואים
בגילאי הגיל הרך
(המהווים
כ -
2.5%
מן האוכלוסייה
בגילאים
אלו) ו קר יב במעונות יום מפוקחים .
מ
שיחות שקיים הפורום עם מנהלי ומנהלות מחלקות הרווחה ו עובדות
,מעונות היום ביישובים הבדואים
עולה
כי רוב המשפחות אינן יכולות
להרשות לעצמן
לש את
בתשלו
ם,
או שאינן מעוניינות בשירות שכן התשלום
מהווה נתח נכבד מהכנסתן.
,זאת, אף שלכאורה עבור משפחות מעוטות
יכולת, מסגרות חינוך מסובסדות לגיל הרך הן בגדר צורך חיוני, שכן הן
עשויות לאפשר לשני בני הזוג לצאת לעבודה .
20
כאמור, הממשלה קבעה יעד לתעסוקת נשים ערביות בישראל-
הגעה
לשיעור
תעסוקה
של41%
בשנת2020
21
.
אם ממשלת ישראל מבקשת
ל
התקדם, גם אם באיחור, למימוש
,יעדיה לקידום תעסוקת נשים ערביות
ובפרט
באשר ל
תעסוקת נשים בדואיות בנגב ,
עליה להקל על נשים אלו את
היציאה לעבודה .
22
לשם כך, יש ל
הגביר את המאמץ להבטיח היצע מס גרות
נגישות
ולנקוט מדיניות המיועדת
ס לה יר חסמים אחרים המקשים על יציאת
נשים לעבודה
, כגון: פיתוח מרכזי תעסוקה ואזורי תעשייה ב קרבת
היישובים ,הבדואים קידום
תחבורה ציבורית הולמת ונגישה, ו התמודדות
עם מכלול ה בעיות
של מוסדות החינוך בישובים הבדואים בנגב.
23
הרחבת הנגישות למסגרות הגיל הרך
בחברה הערבית הינה
בעלת חשיבות
כלכלית נכבדה, מבחינת תרומתה ל
הגברת שילוב נשים בתעסוקה . תפישה
20
משרד המשפטים ,
2018
" .דו"ח מסכם :הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של
הפוליגמיה ,"עמ '
130-131
.
21
פוקס
ו
פרידמן ,
2018
. נשים ערביות ישראליות שנכנסות לשוק העבודה: השכלה גבוהה, תעסוקה
ושכר.
22
משרד המשפטים ,
2018
" .דו"ח מסכם :הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של
הפוליגמיה ,"עמ '
131
.
'כדאי לכתוב במקום את כל מראה המקום: שם ע131
23
פורום דו-קיום בנגב לשוויון אזרחי ,
2018
" .מבט לתעסוקת נשים ערביות בדואיות בנגב :דו"
ח לרגל
יום האישה הבינלאומי ,
מרץ2018
,"עמ '
16-25
:
https://tinyurl.com/yd85nhct
10
זו מקובלת כיום בקרב מקבלי ההחלטות, וזכתה לתמיכה
בין השאר גם
במסמכי המועצה הלאומית לכלכלה .
24
24
המועצה הלאומית לכלכלה ומשרד החינוך
והמשרד לשוויון חברתי ,
2015
" .
טיפוח ומיצוי ההון האנושי
בישראל- מערכת החינוך כמנוע לשילוב כלכלי חברתי של החברה הערבית ,
ניתוח השוואתי ועקרונות
מנחים ,"עמ '
7:
https://tinyurl.com/vulzpfa
11
5
.פערים בשיעור הכיסוי
: יהודים מול ערבים
ילדים
המבקר ים במעונות יום
וב מסגרות מפוקחות אחרות של משרד
ה
עבודה
והרווחה זכאים לסבסוד שכר הלימוד בשיעור שמשתנה על פי
מבחני הכנסת הורים , כאשר מטרת התמיכה היא עידוד שילובן של נשים
.בתעסוקה25
מחקר
ש נערך ב משרד הכלכלה ניתח את הנתונים אודות שנת
2013/2014
ו זיהה
פערים ניכרים בשיעור
ה כיסוי של שירותי המעונות
והמשפחתונים המוכרים ברמה הארצית .
מהממצאים עולה כי דווקא האוכלוסייה החלשה ביותר נעזרת פחות
במעונות יום ו
ב משפחתונים מוכרים, בהשוואה לאוכלוסייה המתגוררת
.ביישובי מעמד הביניים שיעורי כיסוי נמוכים במיוחד נמצאו ביישובים
ערביים.
26
:ולהלן נפרט
1.
שיעור הכיסוי של המעונות והמשפחתונים המוכרים ברמה הארצית היה
בשנה
זו24.2%
(
,מתוכם20.3%
במעונות) .
27
2.
שיעור הכיסוי ב-
157
רשויות יהודיות
היה כמעט כפול
מ
שיעור הכיסוי ב -
84
:רשויות ערביות28.2%
לעומת15.7%
.בהתאמה28
3
.
ברשויות היהודיות רוב הילדים שולבו במעונות, ברשויות הערביות
-
רובם
.שולבו במשפחתונים29
25
משרד העבודה ,הרווחה והשי
רותים החברתיים ,
2018
" .מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה ,
הרווחה והשירותים החברתיים האגף למעונות יום ולמשפחתונים השתתפות המדינה בעלות שכר לימוד
במעון או במשפחתון ,"עמ '
2
:
https://tinyurl.com/yxq92jdg
26
אסנת פיכ
טלברג ברמץ ,
2016
.
שיעור הכיסוי של המעונות והמשפחתונים המוכרים לפי רשויות
מקומיות .משרד הכלכלה ,מנהל מחקר וכלכלה, עמ '
3
:
https://tinyurl.com/y6bb3wf7
27
'שם ע3
.אסנת פיכטלברג ברמץ ,
2016
.
שיעור הכיסוי של המעונות והמשפחתונים המוכרים לפי רשויות
מקומיות .משרד הכלכלה ,מנהל מחקר וכלכלה ,עמ: '
3
https://tinyurl.com/y6bb3wf7
28
'שם ע8
.אסנת פיכטלברג ברמץ ,
2016
.
שיעור הכיסוי של המעונות והמשפחתונים המוכרים לפי רשויות
מקומיות .משרד הכלכלה ,מנהל מחקר וכלכלה ,עמ '
8
:
https://tinyurl.com/y6bb3wf7
29
'שם ע8.אסנת פיכטלברג ברמץ ,
2016
.
שיעור הכיסוי של המעונות והמשפחתונים המוכרים לפי רשויות
מקומיות .משרד הכלכלה ,
מנהל מחקר
וכלכלה ,עמ '
8
:
https://tinyurl.com/y6bb3wf7
12
4
.
ברשויות היהודיות פעלו1,592
מעונות , לעומת79
מעונות בלבד ברשויות
הערביות. כלומר, על כל20
מעונות ברשויות היהודיות, פעל מעון1
.ברשויות הערביות30
5
.
מספר הילדים במסגרת ה
מעונות
והמשפחתונים ברשויות המקומיות
.הערביות עומד על כרבע ממספר הילדים ברשויות מקומיות יהודיות31
6
.
בשנת2019
( , נמצא כי שליש מהתקציב לסבסוד מעונות יום390
מיליון
מתוך תקציב של1.2
מיליארד) ניתן למשפחות
יהודיות חרדיות . נתונים אלו
מעלים חשש לאפליה בין אוכלוסיות, ובפרט
כלפי החברה הערבית .
32
לפי
נתוני האגף למעונות יום, מספר הילדים הערבים השוהים במסגרות
מפוקחות עמד על8,522
בלבד (כ-
7.9%
מכלל הילדים השוהים במסגרות
.)מפוקחות
משמעות הנתונים היא כי
פעוטות ערבים זוכים לפחות מ -
8%
מהשירותים לגיל הרך33
.
6
.הקמת מעונות יום ב יישובים הערבים ובקהילה
הבדואי
ת בנגב
בעבר, הרוב המכריע של
מעונות יום
מסובסדים ומפוקחים לחינוך לגיל הרך
הוקמו ללא תלות במצב התעסוקה באזור
והתבססו בעיקר על מספר
יחידות
הדיור בשכונה. הצבת המעונות נקבעה, בד"כ, כאשר קמה שכונה חדשה ,
אך בניית מעון יום בשכונה קיימת הייתה כרוכה בהליך בירוקרטי מורכב
ביותר עם בעיות בהקצאת קרקעות ומימ ון–
.תהליך שארך שנים רבות34
30
'שם ע8.אסנת פיכטלברג ברמץ ,
2016
.
שיעור הכיסוי של המעונות והמשפחתונים המוכרים לפי רשויות
מקומיות .משרד הכלכלה ,מנהל מחקר וכלכלה ,עמ '
8
:
https://tinyurl.com/y6bb3wf7
31
'שם ע8.אסנת פיכטלברג ברמץ ,
2016
.
שיעור הכיסוי של המעונות והמשפחתונים המוכרים לפי רשויות
מקומיות .משרד הכלכלה ,מנהל מחקר וכלכלה ,עמ '
8
:
https://tinyurl.com/y6bb3wf7
32
שחר אילן .שליש מתקציב סבסוד מעונות היום מגיע לידי האברכים ,כלכליסט ,
09.12.2019
:
https://tinyurl.com/ta36mgw
33
,שחר אילן, שליש מתקציב סבסוד מעונות היום מגיע לידי האברכים
כלכליסט ,
09.12.2019
:
https://tinyurl.com/ta36mgw
34 Ella Shachar, “A Longitudinal Study of the Effect of Subsidized Child Care on
Maternal Earnings” – Discussion Paper, Bank of Israel, November 2019, p.13:
https://tinyurl.com/rns2ws2
13
אף שב שנים האחרונות חל גידול
מסוים ב
מספר
מעונות
ה יום ביישובים
,הבדואים המוכרים בנגב עדיין
רוב הילדים הבדואים בגילאי לידה עד
3
אינם
מבקר
ים במסגרות חינוכיות מוכרות ומסובסדות. לדוגמא, במועצ ות
ה
אזורי
ו
ת אל-קסום ונווה מדבר ,המספק
ו ת לפי עדותן
שירותים ל כ -
77,000
איש ,
35
פועל מעון יום אחד בלבד, הממוקם
בכפר
בִּיר הַדָאג׳ .
36
מצב זה מנוגד בתכלית להבטחות הממשלה לצמצום הפערים ולמדיניות
הגדלת ה.השתתפות של נשים ערביות בשוק התעסוקה
בשנת2014
הכריז משרד הכלכלה, שהיה אחראי אז על בינוי המעונות, על
שיטה חדשה ושוויונית יותר,, לטענתו
לתקצוב המעונות ולבנייתם ובין
השאר הובטח כי לפחות20%
,מהמעונות יוקצו לציבור הערבי. בהמשך
במסגרת החלטת הממשלה922, עלה שיעור זה ל -
25%
.
37
החלטה זו הוצגה
.כצעד מובהק של העדפה מתקנת בשנת2018
עמד תקציב בינוי
המעונות
(כלל
האוכלוסיי
ה ) על71
3
₪ מיליון ,
38
כאשר מתוך הקצאה זו25%
היו
אמורים לעבור לרשויות הערביות. בשנת2019
, הוקצה סכום נוסף של350
והובטח כי התקציב יסייע בבנייתם של למעלה מ₪ מיליון-
100
מעונות
.יום חדשים מדי שנה39
במקביל הובטח כי תהליכי ההקמה של המעונות יתייעלו ויקוצרו, באמצעות
הטלת האחריות על התכנון והבנייה
על ה רשויות המקומיות ולא על
הארגונים המפעילים, כפי שהיה נהוג עד אז. בנוסף, הוצהר כי ישונה הנוהל
35
משרד הפנים .
המלצות הצוות לבחינת מענקי משרד הפנים בגין התושבים הרשומים בשבטים הבדואים
בנגב .
מוגש למנכ"ל המשרד מרדכי כהן .
26
נובמבר2018
.טבלה עמ '
15
.
הנתונים שמפרסמים משרדי
ממשלה שונים זה מזה ,
וכך למשל לפי נתוני התמונה החינוכית של אתר משרד החינוך לשנת2018
במ"
א
אלקסום46,039
תושבים ובמ"
א נווה מדבר33,032
.
הנתונים נצפו ביום23
נובמבר2019
.
36
הערה :במועצה האזורית נווה מדבר נבנו שלושה מעונות יום אך טרם הופעלו .
בינואר2020
נפתח המעון
הראשון בכפר ב
יר הַדָּאג׳ .
37
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת .
מעקב אחר יישום בינוי מעונות יום-
תקציבים
וביצוע ,פרוטוקול מס '
173
.
19.06.2017
.
38
רונית ספיר ,מ"שרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ,
דין וחשבון לשנת2018
,"עמ '
218
:
https://tinyurl.com/v9rr7oh
39
הודעת דובר משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים" .משרד העבודה והרווחה מתקצב ב-
350
מיליון בינוי מעונות יום חדשים ברשויות המקומיות לשנת2019
.
20.02.2019
.
14
ש
לפיו, כאשר ב רשויות
ב קהילות מעוטות אמצעים לא מצליחים
לבנות
בפועל
מעונות,
מועברות יתרות התקציב המיועדות להן ל רשויות
מבוססות .
40
,חרף התוכנית החדשה להאצת הבינוי
רבים מ
הכספים
לא נוצלו כלל, ו חלקם
אף הושבו לאוצר המדינה :
,כך, למשל
בישיבת וועדת העבודה
והרווחה
ביולי
2018
התלונן שר
הרווחה כי
הוא
"תקוע
עם
100
מיליון
שקל
של
חרדים וערבים "
,והאוצר מונע ממנו להסיט את התקציב לפריפריה .
41
מנתונים שמסר האגף למעונות יום למרכז המחקר של הכנסת
בתחילת שנת
2019
עולה
כי מתוך551
מעונות שתוכננו לבנייה בשנים2014-2018
,
הסתיים
עד אותו מועד
תהליך
הבנייה של202
מעונות יום
בלבד אשר קיבלו
מל ס מעון מוכר . כלומר, רק37%
מהמתוכנן הגיע לידי ביצוע.
42
מתוך
202
,המעונות הללו13
,מעונות בלבד נבנו בחברה הערבית כלומר רק
כ-
6%
מהמבנים43
.הדבר
מצביע על כשל עמוק במימוש
המדיניות
שנועדה לצמצם
את הפערים .
,נדמה כי בפועל
מהלכי היישום של
מדיניות משרד
העבודה
והרווחה
מעמיק
ים
.את הפערים44
מבדיקת פורום דו-קיום בנג
ב
עולה כי
חרף החלטת הממשלה
922
בדבר
העדפה מתקנת , לא
מת קיימת עד כה
בפועל הקצאה שוויונית לבניית
מעונות יום לבדואים בנגב , שכן קצב הקמת המעונות, פתיחתם ואכלוסם
איטי ביותר . הליכי התכנון והבנייה נמשכים גם כיום תקופות ,ארוכות
40 Ella Shachar, “A Longitudinal Study of the Effect of Subsidized Child Care on
Maternal Earnings” – Discussion Paper, Bank of Israel, November 2019, p.13:
https://tinyurl.com/rns2ws2
41
ישיבת ועדת העבודה והרווחה ביום2/7/2018
בנושא"דיווח שר העבודה ,
הרווחה והשירותים
החברתיים על פעילות משרדו- הצגת תוכניות עבודה ודיווח ביצוע ."
42
מריה רבינוביץ ,שם ,עמ '
24
.
ר 'גם משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ,
תוכנית העבודה של
המשרד לשנת2019
(
הוגש לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת ביום02.07.2018
.)הערה :
לפי מצגת
של משרד העבודה והרווחה שהוגשה לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת ביולי2018
, נבנו בשנת2017
-
134
מעונות יום, ובשנת2018
–
108
מעונות יום. הסיבה לפער הדיווח אינה ברורה, וייתכן כי מדובר
.במספר המעונות שהוקצו להם אישורים תקציביים
43
,מריה רבינוביץ, מסגרות לילדים בגיל הרך. מרכז המידע והמחקר של הכנסת14
יולי2019
'. עמ24
.
44
,מריה רבינוביץ. מסגרות לילדים בגיל הרך. מרכז המידע והמחקר של הכנסת14
יולי2019
.
15
ולעיתים האגף למעונות יום "
מושך " חזרה
תקציבים עקב עיכוב משמעותי
בבניית המעונות
ו אף מעבירם לרשויות ה
מבוסס
ות
(מנגנון "כל הקודם
)"זוכה .
45
ח רף הנוהל האמור להבטיח העדפה מתקנת, היישום במציאות
עודו
מפלה ומנציח את הפערים בין הפריפריה למרכז הארץ בכלל, ובין
האוכלוס
י
יה היהודית לאוכלוסי י .ה הבדואית בנגב בפרט
לפי בדיקת פורום דו קיום בנגב, שממצאיה מפורטים בנספח 'מס1
,לדו"ח
כיום פעל ו בשנת2019
ברשויות הבדואיות בנגב9
מעונות יום הפרושים
בשש רשויות .בנוסף, מצויים
7
מעונות יום שבנייתם הסתיימה ,זה מכבר
אך הם אינם פעילים, ועומדים ריקים עקב חסמים ה
מעכבים
את פתיחתם
ואכלוסם. מצב
זה מעכב את מימוש
השירות
החינוכי לגיל הרך, כמו גם את
השתלבות האימהות במעגל התעסוקה . כמו כן, הדחיות באכלוס המוסדות
מעכבות
את הגידול המיוחל .בהכנסת המשפחות הבדואיות בנגב
45
ישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת בנושא "מעקב אחר יישום בינוי מ עונות יום
-
,"תקציבים וביצוע19
ביוני2017
.
מעון יום לא פעיל בעיירה שְׁגִיּב ַאס-
)סַלָאם (שגב שלום.
:צילום שרה הוזייל ,
2019
16
7
.חסמים המונעים ה
קמת מעונות יום ברשויות הבדואיות בנגב
האגף למעונות יום אחראי על הרישוי, הפיקוח והסבסוד של מעונות יום
.ומשפחתונים לילדים בני שלוש ומטה המעונות הזכאים ל"סמל" מהאגף
ו נת
נים לפיקוח ו
השהות בהם מזכה ב.סבסוד
עד לשנת2014
וכפי שציינו לעיל נהגה בישראל שיטה של בניית מעונות
באמצעות הארגונים המפעילים אותם . נמצא, כי ארגונים אלו התקשו
בעמידה במשימות התכנון והבנייה, ועל כן קצב הבינוי היה איטי, בפרט
ביישובים מוחלשים ובחברה הערבית. באוגוסט שנת2014
החליט משרד
הכלכלה, שהיה אז ממונה על המעונות, לבטל את שיטת מתן התמיכה
לארגונים ולרשתות לשם הקמת מעונות,
אשר התבססה .על מבחני תמיכה
השיטה החדשה ,ש
התבססה על ה קצאת
תקציב לתכנון וכן ל בינוי לרשויות
המקומיות , נועדה
להביא להאצה בקצב בינוי המעונות . שיטת המימון
החדשה כללה שלושה מסלולי תקצוב: מסלול חדש לבינוי מואץ, מסלול
מעבר המיועד להשלמת הטיפול בהקצאות קיימות, ומסלול מיוחד, "מסלול
תכנון", המיועד לתת מענה לרשויות מוחלשות, המתקשות להקצות
משאבים להשלמת תהליך התכנון עד לקבלת היתר בנייה. מסלול זה מסתיים
בקבלת ההיתר ואז מוטל על הרשות המקומית להמשיך את ההליך במסלול
.החדש46
,ואולם, בפועל נראה כי חרף שינוי השיטה, קצב הקמת
המעונ ות עודנו איטי, והחסמים הניצבים בפני ההקמה וההפעלה הם
רבים.
בדיון שנערך בנושא בוועדה לקידום מעמד האישה במרץ2018
, הציגה
עמותת סיכוי
מיפוי "בעיות וחסמים המונעים הנגשה
שוויו נית
של
."השירות47
חסמים אלו
מוצאים
ביטוי הן בפעולת הרשויות המקומיות והן
46
מבקר המדינה, "פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה", דו"
ח שנתי66ג '
לשנת2016
,עמ '
51
.
47
עמותת סיכוי ,
2010
" .מחסמים לסיכויים :
מיפוי חסמים והמלצות מדיניות בדרך לשוויון בין ערבים
ליהודים בישראל ,"עמ '
8.
17
בפעולת משרדי הממשלה. וראוי להעיר, כי ג ם כאשר החסמים באים לידי
ביטוי ברמת הרשויות המקומיות, לא אחת הסמכות והיכולת המקצועית
והכלכלית לטפל בהם מצוי ות
.בידי משרדי הממשלה
7.1
:חסמים בתחום התכנון ככלל, נמצא כי רוב הרשויות המקומיות
הערביות אינן מגישות בקשות לפיתוח מעונות מאחר והן מתקשות
בהתמודדות עם מגוון החסמים. גם במקרים בהם הוגשה בקשה, הן נכשלות
לא אחת בקבלת האישור בגלל חסמים במנגנון ההגשה. רוב הרשויות
המקומיות הערביות לא סיימו את שלב התכנון ולא הנפיקו היתר בנייה
המאפשר להן להגיש בקשות ביניים לתקצוב. בפרט, בלט כי רשויות
מקומיות ערביות רבות נמנעות מלהגיש בקשות לבינוי מעונות בשל העדר
קרקע זמינה לבניה ובשל המחסור הרב
בתוכניו
ת
מתאר בתוקף, המתאימות
למציאות בשטח
ומקצות קרקעות לצורכי ציבור. המצב ברשויות המקומיות
הבדואיות חמור עוד יותר, היות ועל חלק גדול מן הקרקעות הפנויות
ביישובים קיימות תביעות בעלות. זה ו למשל
המצב בעיירה כְּסִּיפִּה, שכרגע
פועל בה רק מעון אחד
. בניית המעון השני הוקפא
ה באמצע הביצוע
ככל
הנראה
.עקב התנגדותם של תובעי הבעלות על הקרקע
7.2
:חסמים בתחום ההיערכות מחלקות ההנדסה ברבות מהרשויות
המקומיות הערביות
חלשות מבחינה מקצועית
ו
מעוטות משאבים . ברבות
מהן קיים מחסור רציני .במהנדסים48
ו כמ
כן, לא קיים בהן מנגנון יעיל של
מיפוי צרכי היישוב וצרכי שכבת הגיל הרך ביישובים–
בין אם ברמת
משרדי.הממשלה ובין אם ברמת הרשות המקומית
למשל, בעַרְּ עַרָ ה בנגב
הוקם מעון שלטענת
רבים
.מההורים נמצא במרחק ניכר מבתי הילדים בשל
המרחק ובהיעדר
תחבורה ציבורית מספקת, נמנעו רוב ההורים מלרשום את
ילדיהם למעון . ההורים נמקו זאת בקושי כלכלי
לשלם הן
עבור השהות
ב
מעון ו
הן עב ור .הסעות49
48
ראסם חמאיסי2019
,תכנון ופיתוח הישובים הערבים בישראל .מרכז תמי שטינמץ למחקר שלום ,
אוניברסיטת תל אביב ,עמ '
142-143
.
49
תחקיר פורום דו -
,קיום בנגב לשוויון אזרחי2019
-
2018
.
18
7.3
:חסמים בתחום המימון
ב
רבות
מהרשויות הערביות
שורר חשש
כי
בניה של מעונות יום נוספים עלולה ל היות כרוכה בעלויות בלתי צפויות
בהיקף רחב, שידחקו את הרשות המקומית
ל
חריגה מתקציבה ול
גירעו
ן כבד .
מכיוון
ש מתן ,השירות שמספק מעון היום אינו מעוגן כחובה בחוק
ב שונה
מאספקת שירותי חינוך המחויבת לפי חוק לימוד חובה, הרשויות המקומיות
המצויות במצוקה כלכלית מעניקות עדיפות למתן שירותי
גן ושירותים
אחרים ן שה מחויב
ו
ת ל ספק
על פי חוק . חסם זה מעכב עד מאוד את בנייתם
של מעונות היום .
50
גם רשות ש
החלה ב בניה נתקלת בקשיים. לרוב, צצות עלויות נוספות שלא
נכללות בתקציב הראשוני המתקבל מן האגף למעונות יום .
רשויות
הנמצאות באשכול סוציו-
אקונומי1-4
אינן מסוגלות לממן את העלויות
ה
נוספות ,ו במיוחד
כך ה רשויות הבדואיות בנגב שכולן מדורגות באשכול
הסוציו-
.אקונומי הנמוך ביותר
מעון יום אינו רק מסגרת המיועדת לשהייה בהשגחה: על מנת לטפח
כישורים חברתיים, חינוכיים וקוגניטיביים, על המעון לספק שירותי חינוך
וטיפוח איכותיים, ובכלל זאת ציוד הולם, מתקני חצר, צעצועים , משחקים
ו.עוד
ברוב הרשויות המקומיות הבדואיות
קיים חשש כי לא יהיה ביכולת ן
.לממן את המעונות לטווח הארוך כך שיפעלו באופן סדיר
,כך, למשל היות
ו
משרד ה עבודה
והרווחה ,אינו מתקצב באופן מלא את הצטיידות המעונות
הרשויות המקומיות מתקשות מאד לממן את השלמת ציו דם. חסמים אלו
יוצרים לא אחת מצב בו מבני מעון עומדים ריקים ואין יכולת להשתמש
.בהם
בפרט,
:ביישובים הבדואים קיים קושי בהקצאת משאבים להצטיידות
בעיירה הבדואית חּורָ ה, למשל, קיים מזה שבע שנים מעון יום אחד פעיל
50
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי" ,
מעקב אחר יישום בינוי מעונות יום-
תקציבים
וביצוע ,"
19
ביוני2017
; הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי " ,
מעקב אחר יישום בינוי
מעונות יום– תקציבים וביצוע ,"
19
ביוני2017
;הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי" ,
מעקב
אחר יישום בינוי מעונות יום– תקציב
ים וביצוע ,"
13
במרץ2018
.
19
(מתוך3
מעונות בנויים) אך לאורך כל תקופ ת
פעולתו
לא נמצא תקציב
לחידוש
הציוד הקיים בו .או לתוספת ציוד51
7.4
:קשיים בתחום הבטחת רצף התכנון והבנייה,כפי שצוין ב נוהל
החדש של אגף מעונות יום
לא נמצא מענה ל
חסמי התכנון והבנייה
הקיימים
ברמ
ת הרשו,יות. בנוסף
הנוהל פועל על פי
עקרון
.""כל הקודם זוכה
,כלומר
במידה והרשות אינה עומדת במועדי התשלום
-
ההרשאה להקמת
מעון יום מבוטלת והכסף עובר לרשויות ה
מבוסס
ות . כך,למשל
בשנת2016
,
כ-
110
מיליון שקלים שנועדו לרשויות ב
דירוג סוציו-אקונומי
נמוך
לא
נוצלו, מאחר והרשויות
ש זכו במימון
לא הצליחו לעמוד
ב
תנאי
הראשון של
הצגת חוזה עם קבלן. אותם תקציבים הועברו לרשויות אשר אינן מתקשות
לעמוד בתשלומים השוטפים. על כן, בפועל, רשויות מבוססות נהנו
מתקציבים שנועדו להגיע לרשויות באשכול4
-
1 .
52
7.5
:היעדר ליווי בפריצת חסמים המשרד
לשוויון
חברתי התחייב בפני
עד וו ת
הכנסת
ל קידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ללוות את הרשויות
המקומיות שנמצאו בתהליך הבינוי ולסייע להן להשלים את תהליך הבקשה .
ואולם בהמשך התברר, כי
המשרד אינו מחובר למערכת המקוונת המטפלת
בבקשות הבנייה של הרשויות
ו על כן אין לו גישה לבקשות בבקשות
.שהוגשו
ב שנים2017-2018
תבעה ,יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה
ח"כ עאידה תומא סלימאן, פעם אחר פעם ממשרד ה
עבודה
והרווחה
להקים
מנהלת שתלווה את הרשויות המקומיות בתהליך התכנון והבנייה
ותפעל להסרת
החסמים .
53
נציגי משרד ה עבודה והרווחה הביעו נכונות
לקדם מהלך כזה, ואולם מאוחר יותר
חזרו בהם , ועקב כך המנהלת מעולם
.לא הוקמה
51
מתוך ביקורים שערך פורום דו-קיום בנגב לשוויון אזרחי כהכנה לכתיבת דוח זה .
52
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי" ,
מעקב אחר יישום בינוי מעונות יום- תקציבים וביצוע ,"
19
ביוני2017
.
53
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי" ,
מעקב אחר יישום בינוי מעונות יום– תקציבים וביצוע ,"
19
ביוני2017
;הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי" ,
מעקב אחר יישום בינוי מעונות יום –
תקציבים וביצוע ,"
13
במרץ2018
.
20
החסמים
שנסקרו
הביאו לכך שעד היום, ההבטחה לזרז את הבנייה
ולהשוות את השירותים הניתנים לחברה הערבית–
לא קוימה. סקירה
שערכה עמותת "סיכוי" לגבי הקמת מעונות ביישובם הערבים בישראל בין
השנים2011-2017
מלמדת כי מחצית מהיישובים הערביים אשר קיבלו
תקציב לבניית מעונות, לא השלימו א.ת הקמתם
זאת ועוד, במחצית
,השנייה של התקופה הנקובה18%
מתהליכי הבינוי נעצרו בשל החסמים
.השונים
גם במעונות שנבנו, לא הצליחו הרשויות המקומיות להגיע ליעד
.)האכלוס שנקבע (שיעור הילדים השוהים במעון54
מבקר המדינה קבע בדו"ח66
ג לשנת2016
על "פעולות המדינה לעידוד
,"שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה כי מנגנון תקצוב זה מנציח
פערים :
"
האגף למעונות יום ומשפחתונים [...] לא התאים די הצורך את
המנגנונים שקבע לתקצוב הבנייה של מעונות יום לצרכים ולחסמים
הייחודיים של היישובים הערביים
]...[
. הדבר גורם לכך שדווקא המקומות
הזקוקים ביותר למסגרות לילדים בגיל הרך נהנים מהן במידה המועטה
ביותר, והדבר פוגע בהגשמת המדיניות הממשלתית לשילובן של נשים
ערביות בתעסוקה ולצמצום פערים. "
55
.אין זו פעם ראשונה בה מעיר המבקר לאגף
בשנת
2010
ציין המבקר כי
הפער ואי השוויון קיים היות ובמקו מות בהם אין מעונות מוכרים או שהיצע
המעונות נמוך מן הביקוש, ההורים סובלים מאפליה ואין ביכולתם ל
י הנות
ממסגרת מפוקחת לילדיהם ומסבסוד הולם לו הם זכאים לפי מצבם הסוציו -
.אקונומי56
בדיוני הוועדה לקידום מעמד האישה נאמר שוב ושוב כי מנגנון התכנון
והבנייה הקיים מונע מאוכלוסיות רחבות לקבל שירות .
הוועדה תבעה
54
עמותת סיכוי ,
2010
" .מחסמים לסיכויים :
מיפוי חסמים והמלצות מדיניות בדרך לשוויון בין ערבים
ליהודים בישראל ,"עמ '
8.
55
מבקר המדינה" ,פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה ,"דו"
ח שנתי66ג '
לשנת2016
,עמ '
12
.
56
מבקר המדינה, "מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות", דו"
ח שנתי61
ב '
לשנת2010
,עמ '
1340
-
1305
.
21
ממשרד ה
עבודה
והרווחה למצוא פתרון לבעיה באמצעות מנגנון סיוע
לרשויות מתקשות ,. ואולם
האגף למעונות יום לא המציא לבעיה זו פתרון
הולם .
8
.
חסמים בסבסוד מעונות היום להורים
ה בדואים
כאמור למעלה, בנוסף לחסמים
הנוגעים לתכנון ו
ל ,בנייה של מעונות יום
קיימים חסמים נוספים ,לאכלוס המעונות
שחלקם קשורים לעלות ה שהייה
ב .מעון עבור המשפחות הבדואיות
ועדת טרכטנברג, שהוקמה בעקבות המחאה החברתית שפרצה בשנת2011
,
ציינה לעצמה מספר יעדי מדיניות. ראשית, צוין כי חינוך איכותי בגיל ה רך
,תורם רבות ללמידה, לחשיבה, ולכישורים האישיים והחברתיים. שנית
הוועדה זיהתה צורך לצמצם את הנטל הכלכלי על מעמד הביניים, באמצעות
הנגשה והוזלה של שירותים חברתיים. בפרט, הודגש הצורך להקל על
משפחות צעירות, שבהן ההורים משלמים שיעור ניכר מהכנסתם עבור
מסגרות חינו .ך וטיפול
נקודה שלישית ש הוועדה הדגישה
היא
הצורך לסייע
ביציאת שני ההורים במשפחה לעבודה,
וזאת במקביל ליצירת תמריצים
.לטובת מטרה זו
לנוכח זאת, הוועדה המליצה על הרחבת היצע מעונות היום במחירים
,מפוקחים, במקביל לנקיטת צעדים לשיפור השירותים. בפרט
הומלץ
על
שינוי שיטת הסבסוד לילדים של נשים ערביות העובדות במשרה חלקית
ו מתן
סבסוד ל-
7,000
ילדים ערבים במעונות, בתהליך מדורג שיגיע
להבשלה בשנת2015
.
57
ואולם, נראה כי המלצה זו יושמה באופן חלקי
בלבד. בדו"ח מבקר המדינה לשנת2016
, נמצא כי בשנת הלימודים תשע"ה
סובסדו רק2,679
ילדים ערבים בשעה שא
י .מם עבדה במשרה חלקית
57
מבקר
המדינה" ,פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה ,"דו"
ח שנתי66
ג '
לשנת2016
,עמ '
50
.
22
כלומר, רק כ-
40%
מהיעד שהציבה ועדת טרכטנברג ואומץ לאחר מכן
.בהחלטת ממשלה58
בארבע השנים האחרונות (תשע"ו עד תש"פ) התייקרו שירותי מעונות היום
באופן ניכר: שכר הלימוד האמיר בשיעור מצטבר של
כ-
11.2%
עבור תינוק
וכ-
12.2%
עבור ילד . נמצא כי ככל שההכנסה לנפש ה
י יתה נמוכה יותר, כך
העלייה בתשלומי ההורים ה
י יתה גבוהה יותר59
.
ערב
שנת( הלימודים "תש
פ ), נרשמה עלייה בשכר הלימוד למעונות יום
ומשפחתונים ו
בד-
בבד חלה ,ירידה בסכום הסבסוד מטעם המדינה. למשל
שכר הלימוד ל תינוק
במעון יום שהוריו משתכרים בין0-2,100
לנפש₪
(דרגה3), התייקר ב-
176
₪שכר הלימוד לילד עלה ב-
143
₪
60
.
משפחות
בדואיות מתקשות ל
שלם את שכר הלימוד למעונות יום,
וההתייקרות גבוהה
מ
צמצמת
עבורן משמעותית את הכדאיות
של יציאה
.לשוק העבודה
בד -
,בבד עם
ההתייקרות
של
שכר הלימוד ה
ו פחת סכום ההשתתפות של משרד
ה
עבודה והרווחה.
,בשל כך
,בעת ובעונה אחת
הורי הפעוטות משלמים יותר
.ומסגרות הלימוד מקבלות פחות תקציב, דבר העלול לפגוע באיכות השירות
מחקרים מלמדים כי עלות גבוהה של מסגרות טיפול בילדים מ
צמצמת
את
כדאיות
התעסוקה של א
י
מהות,
וכי סבסוד ההוצאה בקרב אוכלוסיות
מסוימות יגדיל את סיכו
י הי .ן של נשים לצאת לעבודה61
המשפחה הבדואית
:היא משפחה גדולה
לפי נתוני שנת2017
, המשפחה הערבית הממוצעת
בנפת באר שבע מנתה6.54
נפשות, וזאת לעומת3.13
נפשות במשפחה
58
מבקר המדינה" ,פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה ,"דו"
ח שנתי66
ג '
לשנת2016
,עמ '
50
.
59
אילנית בר. ניתוח העלייה בתעריפי שכר הלימוד במעונות היום והמשפחתונים שבפיקוח משרד
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. הכנסת, מרכז המחקר והמידע, נובמבר2019
.
60
העלויות המצוינות- למעון יום שאינו בניהול מלכ"ר. הסכומים למעון שבניהול מלכ"ר-
142
₪
לתינוק ו-
11
₪
לילד. ר' אילנית בר, שם
61
פורום דו-קיום בנגב לשוויון אזרחי" ,מבט לתעסוקת נשים ערביות בדואיות בנגב :דו"
ח לרגל יום האישה
הבינלאומי ,"
מרץ2018
https://tinyurl.com/yd85nhct
;אלה שחר ,
2012
. "
עלות הטיפול בילדים
בגיל הרך והשפעתה על היצע העבודה של נשים ,"בנק ישראל ,עמ '
1
https://tinyurl.com/y4upfalo
23
.היהודית62
. חשוב לציין כי
%
6
.
66
מהמשפחות הבדואיות הן עניות, ותחולת
העוני בקרב נפשות מגיעה ל-
72.9%
.
מ
קרב
הילדים הבדואים בנגב ,
%
.1
79.6
חיים במשפחות עניות.
63
בהתבסס על גובה שכר המינימום כיום ,שהוא
5,300
₪
, שכיר ממוצע
(גבר
או שה יא )המשתכר שכר מינימום ונאלץ לשלם,
1019
₪
עבור שהות במעון
לבנ
ו/
ה התינוק ,
מוציא לשם
כך כ-
%
.2
19
מהכנסת
ו.
64
ואולם בפועל ,
נשים
בדואיות רבות משתכרות
בשיעור הנמוך
בהרבה
משכר
.המינימום כך ,
,למשל
שכירה ממוצעת ברהט ,השתכרה בפועל
3,725
(נתוני₪
2017
)
ו לפיכך היא תיאלץ
להוציא27%
משכרה למימון השהות
של
ילד
אחד
במעון
יום .חישוב זה אינו
כולל הוצאות נוספות
שחלקן
נובעות מן החסמים הרבים
העומדים בפני נשים
בדואיות
מהנגב :המבקשות לצאת לשוק העבודה כגון
,חוסר גישה לתחבורה ציבורית
היעדר מרכזי
תעסוקה ואזורי תעשייה
בסמוך
ליישובים
ועוד.
כאשר
הכנסת המשפחה לנפש מצומצמת, קשה לה להפנות משאבים
למסגרות חינוך בגיל הרך .
הגורם הכלכלי (גובה
שכר הלימוד )
משפיע על
החלטת ההורים הבדואים להותיר את הילד בחיק המשפחה, כגון בבית
הסבתא או הדודה, ולא ל ,שגרו למעון. לחילופין גובה התשלום משפיע
על
החלטת האם שלא לצאת לעבודה, שכן הכנסתה על-פי-
רוב נמוכה, ובניכוי
התשלום למעון והוצאות הכרוכות בשהות הילד במעון, לא אחת תעסוקה
.מחוץ לבית אינה כדאית
כך נוצר מצב אבסורדי ביישובים הבדואים: הקמת
מעונות יום נועדה להקל
,על השתלבות נשים בדואיות במעגל התעסוקה ואולם המשפחות מתקשות
62
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,אתר הלשכה ,
אומדני משקי בית ביישובים המונים50,000
תושבים
ומעלה ,
2017
.
63
המוסד
לביטוח לאומי ,מימדי העוני והפערים החברתיים , דו"
ח שנתי2018
.ירושלים ,
דצמבר2019
.
לוח12
,עמ '
28
.
63
5300
הוא סכום שכר המינימום הקבוע בחוק החל ב₪
-
1/12/2017
.
לשכר הלימוד- טבלת שכר לימוד במעונות שאינם מלכ"רים לשנה"ל תש"
פ ספטמבר2019
.
https://employment.molsa.gov.il/Employment/DayCareCenters/Parents/tuitionDayc
are/TavlatMeonotMalcar_2019.pdf
24
לשלם את שכר הלימוד הגבוה, ועל כן אינן צורכות את השירות
והדבר ניכר
בתפוסה המעונות .
לאחרונה נודע, כי המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה סייעה
לעריכת
ניסוי
במעון
בעיירה כְּסִּיפִּה ,המיועד
לבדוק מתווה להפחתת
.התשלום עבור שהיית ילד במעון ביישובי הבדואים אמנם
הממצאים טרם
פורסמו
אך נודע לנו
שהתפוסה
של המעון כעת
מלאה .
65
הקהילה הבדואית בנגב היא אחת מן הקהילות המוחלשות
בישראל .
הק
הילה היתה נתונה משך עשורים למדיניות מפלה בהקצאות ממשלתיות,
ולמשל כך בתחום הקצאות לרשויות המקומיות
66
. תהליכי העיור ואספקת
השירותים ביישובי הבדואים החלו באיחור ניכר, וגם כאשר הוקמו בעיירות
אלו שירותים, היתה איכותם נחותה ביחס לשירותים ביישובים יהודיים67
.
ממשלות
ישראל השקיעו מאמץ ניכר
בריכוזה
הכפוי
של
הקהילה
ביישובים
עירוניים , וזאת כחלק ממאבק
קרקעי
ארוך שנים .
ואולם, מאמץ זה לא מצא
ביטוי בהקמת יישובים המספקים שירותים הולמים ותשתיות המאפשרות
.פיתוח כלכלי ,גם כיום
התשתיות
הפיזיות
והשירותים הממשלתיים
הניתנים
ביישובים הבדואיים בנגב ,המוכרים והבלתי-מוכרים ,חלקיים
ואיכותם
דלה68
.
גורמים
אלו דחקו
את הקהילה למצוקה כלכלית ועוני חמור. קושי
מרכזי בא לידי ביטוי בשוק העבודה, כאשר רבים מבני הקהיל
ה
סובלים
מנחיתות בתחרות על מקום בשוק העבודה, בין השאר בשל הדרה ואפליה
.כנגדם
כנשים במיעוט אתני,
הבדואיות בנגב
נתונות לאפליה והדרה
65
שיחה שערכה סארה אלהוזייל עם מקור במועצה המקומית כסיפה ביום13.10.2019
.
66
ערן רזין, פערים תקציביים בין רשויותהערביות
ליהודיות. האם הצטמצם הפער? מסמך מדיניות מכון
פלורסהימר1999
.
s/floersheimer/files/razin_fiscal_disparities_betw
https://fips.huji.ac.il/sites/default/file
een_arab_and_jewish_local_authorities.pdf
67
ר' ארנון בן ישראל ואבינועם מאיר, "על עיור, פרבור ודרדור-
'עיירות הבדואים בנגב". עמ49
-
40
בתוך ראובן פדהצור
(עורך). הבדואים בנגב. אתגר אסטרטגי לישראל. נתניה, מרכז דניאל אברהם
,לדיאלוג אסטרטגי2013
.
68
אסמעיל אבו סעד, "תמורות חברתיות-
פוליטיות והתפתחותה של מערכת החינוך
'הפורמאלית בקרב הבדווים בנגב, דילמות ואתגרים. עמ28-39
)בתוך ראובן פדהצור (עורך
הבדואים בנגב. את ,גר אסטרטגי לישראל. נתניה, מרכז דניאל אברהם לדיאלוג אסטרטגי
2013
.
25
כפולה ,אשר דוחק
ת אותן לעוני ,אב טלה או תעסוקה בשכר נמוך ובתנאים
שאינם
הולמים.
69
לנוכח האפליה ארוכת השנים, והשלכותיה הקשות על מצבה הכלכלי של
,הקהילה
ראוי להבטיח
סבסוד מתאים ל ילדים לשהייה במעונות יום
בקהילה זו. זאת, במסגרת מימוש עיקרון של .העדפה מתקנת
9
.סיכום
והמלצות
אנשי המקצוע העוסקים בילדים בגיל הרך, סבורים כי מדינת ישראל חייבת
"להפוך את הפירמידה". עליה ל
חולל
שינוי תפיסתי מעמיק שיתבטא
בשימת דגש על הגיל הרך כשלב קריטי בהתפת חותם של ילדים, שאינו נופל
מחשיבותם של שלבי חינוך מאוחרים יותר ואף עולה עליהם. שינוי מדיניות
69
סראב אבורביעה-קווידר, "הבניית אי-
השוויון בקרב נשים ערביות בדואיות בשוק העבודה
'בנגב". עמ18-27
.בתוך. ראובן פדהצור (עורך) הבדואים בנגב. אתגר אסטרטגי לישראל
נתניה, מרכז דניאל אברהם לדיאלו ,ג אסטרטגי2013
.
כ-
70%
,מהילדים הבדואים בנגב חיים מתחת לקו העוני. צילום: לילא, חַ׳שִם זַנִה2017
26
החינוך לגיל הרך עשוי
להוביל לצמצום הפערים–
שמתחילים ב ינקות
ומתרחבים לאורך השנים –
"ולתרום תרומה מכרעת לחתירה לעבר שוויון
הזדמנויות מהותי, שוויון מגדרי ואיזון בין הגשמה מקצועית לבין הורות
".ומשפחה70
.ואולם, ביישובי הבדואים בנגב, תפנית כזו רחוקה ממימוש מהנתונים
שה
וצגו לעיל
עולה כי
מדיניות
הממשלה שהונהגה החל בשנת2014
לא
השיגה את מטרתה,
על אף המלצות הוועדות הממשלתיות והחלטות
הממשלה
-
היצע
מעונות
היום בקהילות
הערביות בנגב
עודו דל .קר
12
מעונות יום פעילים ב
שבע
.מן הרשויות הבדואיות בנגב בלבד
בנוסף, ישנם
7 מעונות יום שבנייתם הסתיימה אך הם אינם פעילים
ועומדים ריקים עקב
חסמים המעכבים את.פתיחתם ואכלוסם חרף שיפור
מסוים בשיעור הכיסוי
של שירותי המעונות ,
,כאמור הוא עודנו דל ביותר ביחס
ל
ממוצע
בכלל
האוכלוסי י.ה
על פי דו "ח
מבקר המדינה ,האגף למעונות יום
כשל כישלון חר
וץ
בקידום
בניית המעונות ביישובים הערבים ואכלוסם
לאורך שנים. שיטת התקצוב
והבינוי החדשה שהונהגה החל משנת2014
, לא התגברה על הכשלים ולא
.הותאמה לצרכי היישובים הערבים, בפרט היישובים הבדואים בנגב
מסלולי הסיוע
לתהליכי
התכנון והבינוי
לא הונגשו באופן הולם ,. ככל הידוע
לא
נערך מיפוי עדכני של הצרכים וההעדפות של תושבי הרשויות
הבדואיות. בנוסף, לא נערך מאמץ ארגוני משמעותי של הסברה והדרכה
לרשויות הבדואיות ולא מונה עובד ייחודי שתפקידו לקדם את הסרת
החסמים .
,בנוסף
גובה שכר הלימוד הקיים אינו מעודד משפחות בדואיות לרשו
ם
את
ילדיהן לשירותי המעון. התייקרות שכר הלימוד בשנת הלימוד
ים
2019-
70
מנואל טרכטנברג בשיתוף עם הדר זר-אביב ,רון לייזר ואהוד עוזיאל ,
2019
" .היפוך הפירמידה ,"
חזון
ומדיניות לגיל הרך בישראל .נאמן למחקר מדיניות לאומית
שמואל
מוסד ,עמ '
4
:
https://tinyurl.com/ra6am74
27
2020
,מקשה עוד יותר
והופ
כת
את ההרשמה למעון לבלתי משתלמת
מבחינה כלכלית–
דבר המקשה על הצטרפות נשים בדואיות לשוק
.התעסוקה
לנוכח הפער הקיים בין היצע מסגרות הגיל הרך ביישובים הבדואים בנגב
,לבין ההיצע הארצי
על משרד העבודה והרווחה לשנות את מדיניותו
ולנקוט במדיניות העדפה
עקבית לקהילה הבדואית
:בכל המישורים לא רק
בהיקף ההקצאות לבנייה ,
כי אם גם
בסיוע למימוש תקציבי הבינוי
, ובהיק ף
.הסבסוד לשהייה של הילדים במעונות
:המלצות
:בתחום התכנון והבנייה של מעונות
•
על משרד העבודה והרווחה לבחון מחדש את מנגנון התכנון והבנייה
של המעונות בידי הרשויות, שכן הוא כשל במידה רבה בהשגת המטרה
של האצת הבנייה
.ומדיניותו לא הובילה לצמצום פערים
•
על האגף למעונות יום לאמץ
את המל
צת
הוועדה לקידום מעמד האישה
ולהקים בדחיפות מנגנון סיוע בתחום התכנון, הבינוי והתפעול של
מעונות יום-
מה לך
שיביא
להסרת חסמים ו לקיצור הליכי הבינוי של
מעונות בידי הרשויות המקומיות, ובפרט הרשוי .ות הבדואיות
•
יש להגדיל מיד, את היקף ההקצאות לבניית מעונות ביישובים הערבים
בנגב, ולהציב יעד להשוואת זכויות: הגעה לשיעור הביקור הארצי
.ביישובים אלו בתוך חמש שנים
,כמו כן דרושה חשיבה אסטרטגית
וביצוע .סקר הערכת צרכים בכלל היישובים הבדואים בנגב
•
יש להקצות הקצאה מיוחדת לבניית מעונות ולהקמת משפחתונים
ביישובי המועצות האזוריות נווה מדבר ואל-
,קסום
בכפוף לביצוע סקר
,הערכת צרכים
וללוות אותה בתקצוב מיוחד ל מימון תקני מחלקות
ההנדסה במועצות אלה. יש לקבוע כיעד כי ב תוך
חמש
שנים יהיו בכל
היישובים הללו מעונות יום
בשיעור הדומה לאוכלוסיי
ה הכללית.
28
•
על משרד העבודה והרווחה להתערב ולהטיל את מלוא כובד משקלו על
מנת להסיר בדחיפות חסמים מקומיים, המעכבים את אכלוסם ופתיחתם
של מעונות יום
שבנייתם הסתיימה , ולהבטיח כי יפתחו את שעריהם
ללא דיחוי, וכבר בשנת הלימודים הנוכחית.
אין להסתפק בהקצאות
בלבד,
ועל המשרד מוטלת החובה לפעול למימושן
במהירות וביעילות .
בתחום פיתוח השירותים :
•
על משרד ה
עבודה והרווחה
לפעול לשיפור השירותים הניתנים
במסגרות לגיל הרך ולהגביר את הפיקוח על מעונות יום ביישובים
הבדואים על מנת להבטיח רמת שירות הולמת. דבר זה יגביר את
הביטחון של משפחות בדואיות במעונות היום,
ויתרום לפתרון בעיית
.האכלוס
בתחום
ה : סבסוד
•
.המצב הנוכחי באופן אבסורדי כרוך בבזבוז כספי ציבור על משרד
ה
עבודה
והרווחה לפעול בנחישות להרחבת המסגרות לגיל הרך, כך
שיהיו נגישות יותר הן להורים עובדים והן להורים שאינם משתתפים
בשוק העבודה באופן קבוע ורצוף. לשם כך יש לשנות את אופן הסבסוד
.ותנאי הזכאות
•
יש לקבוע מפתח סבסוד מועדף לילדים בקהילה הערבית בנגב, על מנת
להפוך את השהות של ילדים במעונות יום לכדאית, וכך לסייע לנשים
.לצאת לעבודה ולפרוץ את מעגל האבטלה והעוני בהקשר זה יש
לזרז
את
השלמת הניסוי בהרחבת הסבסוד ,המתבצע ב כְּסִּיפִּה
ולהפיק
ממנו
לקחים ללא דיחוי.
לה מליץ על הפחתה של300
שקל בחודש
.לילד/פעוט בממוצע
29
•
על מנת להתגבר על חסמי האכלוס, יש לאפשר גם
תקופה מוזלת
של
היכרות עם המסגר ,ות
אשר ב מהלכ
ה
יוכלו הורים בדואים להכיר את
.היתרונות של מעונות היום
:המלצות נוספות
•
העברת האגף למשרד החינוך
•
ניתוח שביצע מרכז
המחקר של הכנסת עולה ח שש למסירת מידע חלקי
בלבד בכל
הנוגע לפילוח הקבוצתי של אוכלוסיות הילדים במסגרות
הגיל הרך .
71
על
ה אגף
ל מעונות יום לפרסם נתונים
שוטפים ו עדכניים
על תקצוב הבנייה ועל אכלוסם של מעונות היום
, ובפרט כך בכל הנוגע
ל נגב. המצב בו מידע זה אינו נגיש לציבור פוגע באמון הציבור
.ברשויות השלטון
כמו כן יש להבטיח כי אם ישנן עמותות המפעילות
שירותים הן תנהגנה בשקיפות
.עם המידע הקיים ברשותן
•
בדיון בוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת שנערך במרץ2018
,
הבטיח האגף למעונות יום כי האתר שהוא מפעיל יתורגם גם לשפה
.הערבית על מנת להקל על הורים דוברי השפה ,ואולם
עד נובמבר
2019
,
.לא הונגש האתר לשפה הערבית כפי שהובטח ראוי שהמשרד
יפעל במהירות .למימוש הבטחותיו
•
מספר הילדים ב
מעונות יום
לא עלה אלא ירד ולכן מומלץ להקים ועדת
הנחות למעונות יום72
71
אילנית בר .
ניתוח העלייה בתעריפי שכר הלימוד במעונות היום והמשפחתונים שבפיקוח משרד
העבודה והרווחה והשירותים החברתיים .הכסת ,מרכז המחקר והמידע ,
13
נובמבר2019
72
,שחר אילן2019
.הוועדה מתעכבת ומעונות היום מתלוננים על הפסדי עתק.
https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3776005,00.html
30
31
נספח1
–
,פרישת מעונות יום ביישובים הבדואים בנגב אוקטובר73
2019
רשות
מס' מעונות
פועלים
מס' כיתות
פועלות
מספר ילדים
במעונות
מס' מעונות
שאינם
פעילים
מס' מעונות
בהקמה/תכנון
:הערות
רַ הַט
4
מעונות:
-
מעון אל-
.באשיר
-
מעון מתחם2 .
-
מעון מתחם5.
-
מעון אחד של עמותת
"מעיין השלום".
9
כיתות
בשלושת
מעונות
.העירייה
3
כיתות במעון
"מעיין
."השלום
מוערך כי ישנם
301
ילדים
(בערך234
במעונות של
העירייה,
המתנ"ס
?
67
במעון"
מעיין
השלום"
).
-
-
חּורָ ה
1
מעון של המועצה
המקומית.
3
.כיתות
44
ילדים.
2
–
המועצה
המקומית נמצאת
בהליך משפטי
נגד משרד
העבודה
והרווחה
(עיכוב מתן סמל )
-
קשיים באכלוס עקב חסמים
.כלכליים
יש צורך במעונות נוספים על
מנת להקל על נשים רבות
.שמצטרפות לשוק התעסוקה
כְׁסִיפִה
1
מעון של המועצה
המקומית.
3 כיתות
(כיתה
נוספת
מתוכננת
50
.ילדים
-
1
-
ממוקם
על
קרקע ב תביעת
.בעלות
קשיים באכלוס עקב חסמים
,כלכליים, חוסר מודעות
73
תחקיר פורום דו-קיום בנגב לשוויון אזרחי ,
2019
-
2018
.
32
להיפתח
)בהמשך.
התנגדות עקב תביעת בעלות על
.הקרקע
יש צורך בעוד4
.מעונות יום
ַאל-לַגִיִה
(
ַל ִיִה ק)
-
-
-
מעון1
בשלבי
.הקמה
אינו
מופעל בשל חילוי
דעות לגבי
המפעיל
תַל ַאס-
ּסַּבַע
(תל שבע )
3 מעונות :
-
2
.מעונות רגילים
-
מעון רב תכליתי (פתוח
עד19:00
) .
74
9
.כיתות
240
ילדים
(בכל
מעון80
ילדים .)
-
1
.בתכנון
.לדעתי בבניה
ראינו אותו
רוב הילדים במעונות הופנו על
.ידי הרווחה
שְׁגִיּב ַאס -
סַלָאם(
שגב
שלום)
1 מעון של ה מועצה
המקומית.
3
כיתות אך רק
2 מתוכ
ן
.פעילות
35
ילדים .
3
מעונות לא
.פעילים
-
קשיים באכלוס עקב חסמים
כלכליים .
עַרְׁ עַרָ ה ַאנ-נַגַּב
(עַרְׁ עַרָ ה בנגב)
1
מעון של המועצה
המקומית .
2
.כיתות
44
ילדים.
-
-
חסמים כלכליים ומרחק מהבית
.)(אין כסף להסעות
מועצה אזורית
אל-קסום
-
-
-
-
-
מועצה אזורית
נווה מדבר
מעון1
.
פעיל ביישוב
בִּיר הַדָאג׳ .
3
.כיתות
37
.ילדים
2 מעונות
לא
פעילים–
אחד
ב
ַאבּו גְּרִּ ינָאת
מתוקצבת בניה
של עוד4
.מעונות
,עיכובים בקבלת סמל למבנה
ו .תביעות בעלות
74
מעון רב תכליתי לא נכנס בשקלול של מעונות יום רגילים .
33
והשני ב ַאבּו
תְּלּול .
34
נספח2
: הכנסת שכיר ממוצע (ל חודש
ב)שנה,
שנת2017
,
ביישובים
בדואים ובשבטים שנסקרו
יישוב הכנסת שכיר
ל חודש ב שנה
)₪(
75
הכנסת
שכירה
ל חודש ב שנה
)₪(
76
שיעור
השכירים
מתחת לשכר
מינימום77
רַ הַט
6,593
3,725
56.7%
חּורָ ה
6,921
4,583
50.1%
כְׁסִיפִה
7,043
4,215
49.9%
ַאל-
לַגִיִה
(
ַל ִיִה ק )
6,625
4,463
55.2%
עַרְׁ עַרָ ה ַאנ-
נַגַּב
(עַרְׁ עַרָ ה בנגב )
7,364
3,259
53.9%
שְׁגִיּב ַאס-
סַלָאם(
שגב
שלום )
6,218
4,084
53.4%
תַל ַאס-
ּסַּבַע (תל שבע)
6,254
3,657
59.2%
אֻםּ ּבַטִין
5,284
3,669
62.2%
ַאס-
סַיִד
6,642
2,848
53.6%
ּבִיר הַדָאג׳
5,052
2,578
66.1%
שבטי בדו
א ים
5,530
2,872
57.9%
75
מרק רוזנברג ,
2019
" .שכר והכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים ,
2017
,"
המוסד
לביטוח לאומי :
מינהל המחקר והתכנון ,
לוח5
:
https://tinyurl.com/tpch63z
76
ראו הערה57
.
77
מרק רוזנברג ,
2019
" .שכר והכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים ,
2017
,"
המוסד
לביטוח לאומי :מינהל
המחקר והתכנון ,
לוח1
:
https://tinyurl.com/tpch63z
35
www.dukium.org
050 770 1118
[email protected]
36