חומר רקע
מסגרות לגיל הרך כמנוף לצמצום פערים–
:מעונות יום בקהילה הבדואית בנגב
דף
עדכון לדו"ח המעונות
עבור שנת2020
-
2021
בשנה האחרונה היו המעונות בלתי פעילים רוב חודשי השנה. בחלק מהתקופות היו המעונות
פעילים רשמית, אך בפועל
האימהו ת לא שגרו את הילדים ל מעון
.מחשש להידבקות בקורונה
.יצוין כי שיעורי התחלואה בקורונה ביישובים הבדואים היו גבוהים
הנתונים המצויים בידנו מ למדים על
התקדמות
מסו ימת
בתקצוב המעונות
בשנתיים
האחרונות ,. ואולם
ה
תקדמות זו
ה אינ מ
חולל
ת
,תמורה דרמטית ועדיין אינה מממש ת בפועל
את עקרון השוויון וההעדפה המתקנת בתקצוב השירותים שנקבע בהחלטה922
.
כפי שאמור בדו"ח, מנגנון התקצוב הקיים א י נו מדביק את הפערים העמוקים ב מימון
השירות החיוני לילדים בגיל הרך ולהורים המבקשים לצאת לעבודה .
זאת, בפרט לנוכח קצב
.גידול האוכלוסין בחברה הבדואית
בחינה של
תקציב בניית המעונות לאורך השנים2015-2021
בסעיף "בניית מעונות יום2014-
2016" מלמדת כי לתחום הוקצו עד כה בערוץ זה כ -
745.5
. מתוכם, הוקצו₪ מיליון
ליישובים הבדואים כ-
41.15
, שהם כ₪ מיליון-
5.52%
מהתקציב הכולל .
נתון זה מצביע על
שיפור מסוים .בהיקף ההקצאה ביחס לשנים הקודמות
יחד עם זאת, שיעור גידול האוכלוסין בקרב הבדואים גבוה בהרבה משיעור הגידול של
האוכלוסייה הישראלית הכללית. שיעור הגידול הטבעי בקהילה הבדואית מגיע ל-
3.9%
בשנה. זאת, לעומת רק1.5%
בציבור היהודי במחוז הדרום, ו-
1.9%
באוכלוסיית יש ראל
בכללה. מדי שנה נוספות לקהילה כ -
9900
נפשותi
. על מנת להדביק פערים בשירותים לגיל
.הרך, מחייבת מאמץ מתאים
לפי נתוני למ"ס, בנפת באר שבע כ-
47,500
ילדים ערבים בגילאי לידה עד ארבעii
.
הילדים
הבדואים בגילאי לידה עד ארבע הם5.19%
מהאוכלוס
י יה הכלליתiii
.
מובן, כי היצע המעונות
הקיים ביישובים הבדואים
הוא דל מאד. וק
צב בניית המעונות רחוק מאד ממתן מענה ל .צורך
התחקיר המקיף שערכנו הסתיים בסוף2019
.
מספר התפתחויות חיוביות חלו
מאז , וראוי
לציין שלוש :
1.
:במועצה האזורית אלקסום חלה תפנית בשנת2020
קבלה מ"א אלקסום תקציב
להקמת שלושה מעונות
, ובכל אחד מהם שלוש כיתות .
בסוף שנת2020
הוצאו
הזמנות
ביצוע לקבלנים להקמת מעונות באלסייד ובאום בטיןiv
.
צפויה הזמנת ביצוע גם
.במכחול
בקרוב תחדל אלקסום להיות המועצה האזורית היחידה בנגב שאין בה
מעונות יום .
2.
:גם במועצה המקומית ערערה חלה התקדמות ,עד כה פעל ביישוב רק מעון יום אחד
וגם הוא-
.במבנה המתנ"ס בשנת2020
קבלה ערערה תקציב ל בניית מעון יום ובו3
כיתות , ככל הידוע עבור שכונה4
. בשנת2021
הוקצה לה תקציב נוסף
ל בניית כיתת
מעון ,
שנועד כנראה עבור שכונה9.
'מעונות נוספים תוכננו לשכונות מס1 ו- 5
אך
הקמתם טרם תוקצבהv .
3.
,בחורה נפתח בשנת תשפ"א מעון יום חדש ובו48
ילדים בשתי
כיתותvi
. זאת, בנוסף
.למעון הקיים
,לעומת זאת
ב יישובים אחרים
לא חלו התפתחויות משמעותיות
, ואף ניכרת בלימה בפיתוח :
1.
בשנים2018-2019
קבלה
ה מועצה
ה מקומית
תל שבע תקציב
ים
להקמת מעון חדש ובו
3
.כיתות
ככל
הידוע
הוחל בהקמתוvii
בנוסף לעוד ארבעה מבנים חדשים בהקמה .
2.
בשנת2019
קבלה
ה מועצה
ה מקומית ,שגב שלום תקציב למעון חדש בן שתי כיתות
אף שהיו ב
שטח ה מועצ
ה באותה עת
שלושה
מעונות בלתי מאוכלסים ,
לא ידוע אם
חלה התקדמות
ב
הקמת
המעון
החדשviii
.
.קיים כיום במועצה רק מעון אחד מאוכלס
3.
בשנת2018
קבלה
המועצה האזורית נווה מדבר תקציב ל בניית
מעון , שהוקצה ככל
הידוע
עבור הכפר אבו תלול. המעון נבנה אך הפעלתו נעצרה
בגלל מחלוקות בין
משפחות ביישוב . המעון
ם יי ק,, וניצב ביישוב
אך
עדיין אינו
מופעלix
.
בנוסף הושלמה
בניית מעון חדש בכפר אבו-
.קרינאת והוא פועל
4.
בשנת2018
קבלה העיר רהט תקציב לכיתת מעון נוספתx .הכיתה
טרם
ת נבנ ה. קיים
ברהט מעון שטרם אוכלס.
5.
המועצה המקומית כסיפה תוקצבה בשנים2018
ו -
2020
בכ-
767
אל להקמת₪ ף
כיתת
מעון יום
נוספתxi. ואולם ככל
הידוע עדיין
לא חלה התקדמות להקמת
ה .
6.
המועצה המקומית
לקיה תוקצבה בעבר להקמת מע
ון יום ,
,בנוסף
קבלה עוד כ-
1.4
בשנת₪ מיליון2016
ועוד כ- 0
0
186,0
בשנת₪
2017
xii
.
.המעון נבנה אך לא אוכלס
7.
בערערה אושר בשנת2020
תקציב במסגרת תוכנית החומש ליישובי הבדואים
(החלטת ממשלה2397
)של כ -
389
לסבסוד הביקור במעונות היום הפועלים₪ אלף
ביישוב בשנת הלימודים תשפ"אxiii
.
בחורה הופעלה הנחה של500
לילד לחודש, אך₪
עדיין הורים רבים התקשו לשלם את דמי המעונותxiv
.
8.
9.
לעומת זאת בכסיפה בוטל התקצוב לסבסוד הביקור במעון
במסגרת מה שכונה
""יוזמת המועצה הלאומית לכלכלה .
,כאמור בפרק הסיכום בדו"ח אנו
ממליצים על צעדי המדיניות כלהלן :
א. הקמת מעונות נוספים בהיקף שנתי נכבד :
על משרד הרווחה להקצות תקציב בהיקף
ניכר
ל בניית מעונות נוספים, תוך מתן העדפה תקציבית ניכרת וסיוע תקציבי מיוחד
למימוש
הפרויקט בידי מחלקות ההנדסה של הרשויות המקומיות
הערביות בדרום .
,אין להשלים עם הפערים הקיימים. המעונות חיוניים לחינוך הילדים בגיל הרך
להבטחת יצ יאת ההורים (ובפרט הנשים) לעבודה, ואף לחילוץ המשפחות מעוני
.ומצוקה.שיעור הבינוי הקיים אינו מספיק לצמצום הפערים
ב.
סבסוד הביקור במעונות :בד-
בבד יש
להפעיל תוכנית לסבסוד ה ביקור של ילדים
ממשפחות מעוטות אמצעים ב
מעונות ,. זאת על מנת להביא לשימוש אינטנסיבי
במעונות יום בקהילה הבדואית, לעודד יציאת נשים לעבודה, ולדחוף להיחלצות
.משפחות רבות עם ילדים בגיל הרך מחרפת העוני התוכנית שהופעלה בכסיפה וב
חורה
)"באופן ניסיוני ("פילוט
אפקטיבית ויש להרחיבה לכל יישובי הבדואים .
ג.
מעורבות בתכנון והקמת המעונות :
על משרד הרווחה לגלות מעורבות של ממש
במימוש התכנון והביצוע של מעונות היום ולהפעיל את סמכותו על מנת למנוע הקמת
מעונות במקום שאינו מוסכם בקהילה, או הימנעות מהקמת מעונות והפעלתם
.מטעמים כאלה או אחרים אין להשלים עם מצב בו תקציב בינוי אינו מנוצל, או מבנה
מעון
שק ם .אינו מנוצל
i
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2020
, לוח2.13
מקורות גידול
האוכלוס
י
יה לפי מחוז קבוצת אוכלוס
י .יה ודת לא התייחסנו להקצאות הכלולות בסעיף "בינוי מעונות
יום2018
" כי הנתון המופחת של ההקצאות לקהילה הבדואית בסעיף זה נובעות גם מהקשיים
.הבירוקרטיים והתכנוניים הרבים האופייניים לבנייה בקהילה הבדואית
ii
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2020
, לוח2.19
אוכלוסיה לפי קבוצת
אוכלוסיה, דת גיל ומין, מחוז ונפה. הנתונים מחושבים מתוך נתוני כלל האו כלוסייה מול נתוני "יהודים
."ואחרים
iii
למ"ס, לוח2.19
שם, מחושב לפי חלקם של הפעוטות הערבים בדרום מתוך כלל אוכלוסיית
.הפעוטות בגילאי לידה עד ארבע שנים
iv מחלקת רכש חוזים והתקשרויות מ"א אלקסום . פרוטוקול ועדת השלושה. תכנון רישוי וביצוע של
מעון יום-
.אום בטין15
דצמבר2020
.. וגם: מחלקת רכש חוזים והתקשרויות מ"א אלקסום
פרוטוקול ועדת השלושה. תכנון רישוי וביצוע של מעון יום-
.אלסייד15
דצמבר2020
.
v
המקור לתקצוב–
נתוני מפתח התקציב ,עבור ערערה סעיף בינוי מעונות לשנים2020
ו-
2021
.
המקור להתקדמות בתכנון -
פרוטוקול מליאת מועצה מקומית ערערה מיום7/1/2019
.
vi
רימאח אבו עוביי ד, מנהלת מעון חורה החדש, שיחה מיום17/6/2021
.
vii
נתוני מפתח התקציב עבור מ"מ תל שבע, סעיף תקציב בינוי מעונות יום2018
.שיחת הודא
אבו
עובייד עם 'גב ,מייסון אלערוקי, עוזרת ראש מועצת תל שבע15/6/2021
.
viii
נת וני מפתח התקציב עבור מ"מ
שגב שלום , סעיף תקציב בינוי מעונות יום2018
.
ix
נתוני מפתח התקציב עבור מ"א אלקסום, סעיף תקציב בינוי מעונות יום2018
.
x
נתוני מפתח התקציב עבור העיר רהט, סעיף תקציב בינוי מעונות יום2018
.
xi
נתוני מפתח התקציב עבור מ"מ כסיפה, סעיף תקציב בינוי מעונות יום2018
.
xii
נתוני מפתח התקציב עבור מ"מ לקיה, סעיף תקציב בינוי מעונות יום2018
.
xiii
פרוטוקול ישיבת מועצת ערערה מיום2/9/2020
.
xiv
שיחת הודא אבו עובייד עם רי מאח אבו ,עובייד17/6/2021
.
על פי דרישת החוק, פורום דו-
קיום בנגב לשיוויון אזרחי גאה לציין כי כתוצאה משיתוף פעולה עם מדינות ידידותיות
וארגונים בינלאומיים שמקדמים זכויות אדם, רוב המימון לפעילותנו מגיע מ"ישויות מדיניות זרות".