מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: רינת בניטה | :אישור שירי ספקטור בן ארי תאריך :כ"ז בתשרי תשפ"ב , 3 באוקטובר2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על הגברת ה אכיפ ה על עבירות נסיעה ב נתיבי תחבורה ציבורית )(נת"צ ובנתיבים רבי תפוסה )(נר"ת- רקע ונתונים רקע חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו- 2022 ) ( להלן :במסמך זה .חוק ההסדרים) מקדיש פרק לנושאים שונים הקשורים בתחבורה בסעיפים העוסקים בשיפור התחבורה הציבורית בטווח הקצר ,מבוקש בין היתר להקים יחידת אכיפה ייעודית במשרד התחבורה ל תיעוד עבירות של נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית ובנתיבים רבי תפוסה, וזאת במקביל לאכיפה המתבצעת כיום על ידי פקחי הרשות המקומית בכבישים העירוניים1 .ובאכיפה הארצית המתבצעת על ידי משטרת ישראל ,על פי הצעת החוק משרד התחבורה יהיה מוסמך להתקין, לתפעל ולתחזק מצלמות בדרכים לצורך תיעוד עבירות של נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית וכן להסמיך מפקחים למסור הודעת תשלום קנס אם נוכחו לדעת על סמך צילום או כל דרך אחרת כי אדם עבר עבירה של נסיעה בנתיב תחבורה ציבורית שלא כדין . סמכויות אלו דומות לסמכויות המוקנות כיום לפקחי הרשויות המקומי ות , ,אולם יוענקו, כך על פי ההצעה לאכיפת העבירות בדרכים בין עירוניות. בדברי ההסבר להצעת החוק צוין כי כיום האכיפה כלפי רכבים פרטיים ה משתמשים בנתיבי התחבורה הציבוריים על חשבון אוטובוסים ,אינה מספק ת או אפקטיבית. בין היתר צוין בדבר י ההסבר כי הקמת יחיד ת אכיפה ייעודית על ידי משרד התחבורה- יש בה כדי להפחית 1 סעיף27 (א1) לפקוד ת התעבורה מסדיר את סמכויות הרשות המקומית לאכוף עבירות של נסיעות בנתיבי תחבורה ציבורית באמצעות .מצלמות הגברת האכיפה על עבירות נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית (נת"צ) ובנת)יבים רבי תפוסה (נר"ת- רקע ונתונים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משמעותית את מספר הרכבים הפרטיים על נתיבי התחבורה הציבורית ולהגביר את מהירות הנסיעה של ה אוטובוסים. נתוני משטרת ישראל על אכיפת עבירות נסיעה בנר"ת/ נת"צ שלא כחוק על מנת לבחון באופן אמפירי את הטענה המובאת בחוק ההסדרים לפיה האכיפה הקיימת היום בעבירות של נסיעה ב( נתיבים רבי תפוסה נר"ת)) או בנתיבי תחבורה ציבורית (נת"צ שלא כחוק אינה מספקת ועל כן אינה אפקטיבית, פנינו אל משטרת ישראל באמצעות המשרד לביטחון הפנים בבקשת מידע למסירת נתונים על היקפי האכיפה בעבירות אלו. נתונים אלו מובאים בטבלה1 להלן ולאחריהם מרוכזים עיקרי הממצאים. בתשובת המשטרה נמסר כי לא ניתן לד ווח בנפרד על אכיפה בנר"ת לעומת בנ .ת"צ ולכן הנתונים מאוחדים לשני סעיפי העבירה גם יחד נדגיש כי מפאת קוצר הזמן ולאור לוחות הזמנים שנקבעו על ידי וועדת הכלכלה לדיוני חוק ההסדרים , לא ניתן היה לקבל מידע משלים לנתוני המשטרה שיובאו להלן באשר להיקפי האכיפה שמבצעות רשויות מקומיות בעבירות אלו וכן לא עלה בידינו לאתר מידע בדבר היקפי הגבייה בפועל של הקנסות שהוטל.ו בעבירות אלו לאורך השנים )הגברת האכיפה על עבירות נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית (נת"צ) ובנתיבים רבי תפוסה (נר"ת- רקע ונתונים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל טב ה1 : מספר דוחות משטרה בגין"אכיפת עבירות של נסיעה בנר"ת/ נת ,צ שלא כדין2016 - 2021 2 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ס ך הכול מספר דוחות 24,260 23,100 9,047 9,162 10,149 8,032 ידני3ס ך הכול 24,196 18,648 7,291 9,058 10,149 8,032 מתוכם ע"י סיירת4 269 68 251 1,257 4,266 4,692 מצלמות'א3 64 4,452 1,756 104 0 0 בינעירוני מספר דוחות 2,927 7,015 4,113 2,930 4,738 5,128 ידני סה"כ 2,863 2,563 2,357 2,826 4,738 5,128 מתוכם ע"י סיירת 229 54 249 1,253 4,249 4,689 מצלמות'א3 64 4,452 1,756 104 0 0 עירוני מספר דוחות 21,333 16,085 4,934 6,232 5,411 2,904 ידני ס ך הכול 21,333 16,085 4,934 6,232 5,411 2,904 מתוכם ע"י סיירת 40 14 2 4 17 3 מצלמות'א3 0 0 0 0 0 0  אכיפת העבירות על פני שנים מנתוני הטבלה שלעיל עולה כי מספר הדוחות המקסימלי בעבירות נסיעה שלא כחוק בנר"ת או נת"צ, הן בכבישים עירוניים והן בכבישים בין עירוניים, היה בשנים 2017-2016 ( 24,260 ו- 23,100 דוחות, בהתאמה). לאחר מכן, בשנים2020-2018 חל קיטון משמעותי במספר הדוחות ומספרם הממוצע היה נמוך מ- 10,000 מדי שנה. על פי הנתונים של שנת2021 , עד לחודש ספטמבר ניתנו כ- 8,000 דוחות ועל כן צפוי שגם בשנה זו לא יהיה הבדל משמעותי במספר הדוחות שיחולקו בעבירות הללו לעומת השנים2018-2020 . מכאן, שהיקף הדוחות שניתנו על ידי 2 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל באמצעות דוא"ל3 באוקטובר2021 . נתוני שנת2021 הם זמניים ועדכניים לתאריך10 .בספטמבר 3 אכיפה ידנית מתייחסת לאכיפת העבירות באמצעות מפגש של שוטר ואזרח, ולא.באמצעות צילום. שם 4 נתוני הסיירת מתייחסים לאכיפת עבירות שבוצעו לע-ידי סיירת ה תנועה ה ארצית , אשר מבוצעת באמצעות .אופנועים בלבד .שם )הגברת האכיפה על עבירות נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית (נת"צ) ובנתיבים רבי תפוסה (נר"ת- רקע ונתונים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשטרה בעבירות שלעיל אכן פחת עם השנים. נדגיש כי אין בנתון זה בל בד כדי להעיד על אכיפה בחסר, וייתכנו סיבות שונות- ביניהן ירידה בביצוע העבירה, הגברת האכיפה על ידי פקחים עירוניים וסיבות נוספות- שיש בהן כדי להסביר את הירידה הנצפית במספר הדוחות .שניתנו על ידי משטרת ישראל בעבירות הללו  אכיפת העבירות על פי אמצעי האכיפה עוד ניתן לראות מן הנתונים שבטבלה1 לעיל כי מספר הדוחות שבהם תועדה העבירה באמצעות מצלמות א3 הוא נמוך משמעותית ממספר הדוחות שניתנו על ידי שוטרים בעבירה זו. נציין עוד כי על פי תשובת המשטרה לפנייתנו, בחודש אוקטובר2019 הופסקה לגמרי האכיפה המשטרתית באמצעות מצלמות א3 עקב המרת נתיב התחבורה הציבורית בנתיבי איילון לנתיב 3 + (כלומר- )נתיב רב תפוסה , וחוסר היכולת של המצלמות לתעד את כמות הנוסעים ברכב.  אכיפת העבירות על פי סוג הדרך בבחינת מספר הדוחות על פי סוג הדרך (עירונית לעומת בין עירונית) ניתן לראות מנתוני הטבלה כי בשנים2017-2016 מרבית הדוחות שניתנו על ידי משטרת ישראל בעבירות של נסיעה שלא ( כחוק בנר"ת/ נת"צ היו בדרך עירונית88% ו- 70% , בהתאמה). לעומת זאת, בשנים שלאחר מכן, שיעור הדוחות שניתנו במקטע העירוני מסך הדוחות פחת ועמד על כ- 58% בממוצע. על פי נתוני שנת2021, שיעור הדוחו ת שניתנו במקטע העירוני מסך הדוחות בעבירות הנדונות הוא כ- 36% .  אכיפת העבירות על פי סכומי הקנסות נוסף על סוגי הדוחות ומספרם, מסרה משטרת ישראל לבקשת מרכז המחקר והמידע של .הכנסת נתונים על היקפי הקנסות מבחינת שווי כספי בסך הכ ו ל, על פי הנתונים שמסרה ,משטרת ישראל בין השנים2016 ועד היום היקפי הקנסות שחולקו באכיפת העבירה של נסיעה רנב "ת/ נת"צ שלא כדין על ידה בלבד הוא בסך של כ- 42 מיליון ש."ח סכומי הקנסות בחלוקה לפי שנים אלו מובאים בגרף1 להלן , וממנו ניתן ללמוד כי בהתאם לירידה במספר הדוחות החל משנת2018 ,ואילך חלה ירידה גם בסכומי הקנסות בגין הדוחות, מ- 12 מיליון ש"ח בשנת2016, לכ- 5 מיליון ש"ח בלבד בשנת2020 . נדגיש כי הגוף האחראי על גביית הקנסות הוא המרכז לגביית קנסות , אגרות והוצאות ,שברשות האכיפה והגבייה וייתכן שלא כל הקנסות אכן נגבו בפועל. )הגברת האכיפה על עבירות נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית (נת"צ) ובנתיבים רבי תפוסה (נר"ת- רקע ונתונים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גרף1: סכומי הקנסות שניתנו על ידי משטרת ישראל בגין עבירות של נסיעה ב נ /ת"צ ,נר"ת שלא כדין2016 - 2021 5 באשר ל טענות לתיעדוף בחוסר של אכיפת עבירות התנועה בנת"צים נמסרה תגובת :המשטרה כלהלן ,אכיפת עבירות נסיעה בנת"צ ונתיבים רבי תפוסה בתחום העירוני מבוצע ת ברובה על ידי הרשויות המקומיות ;בתחום הבינעירוני ( בכביש20 ובכביש2) אגף התנועה עוסק מידי יום במשימת אכיפת החוק כנגד תופעות אלו, כאשר עיקר הפע ילות מתבצעת בהתאם ל עומסי התנועה , כלומר ב שעות הבוקר ו ב שעות אחר הצהריים. מדיניות אגף התנועה הינה ,נוכחות בולטות וביצוע אכיפה בשעות המשפיעות על התנועה כאשר כלי רכב פרטיים עלולים .ליצור עיכוב לתנועה ולסכן את משתמשי הדרך עוד נמסר כי יחידת ה סיירת ה ארצית אמונה על ,ביצוע משימה זו :בהתאם להקצאה שהתקבלה ממשרד התחבורה4 תקני סייר ו- 4 אופנועים. עוד נמסר כי ב פילוח ה אכי פה, נמצא כי הצוות יעיל, אפקטיבי ומבצע את עבודתו .כנדרש6 נציין בהקשר של משאבי כוח האדם והתקני ם כי בשיחה שערכנו עם נציג הרשות הארצית לתחבורה ציבורית נמסר ש ביחידת האכיפה הייעודית שמשרד התחבורה מבקש להקים ,ה יקף כוח האדם לביצוע משימות האכיפה יהיה 5 תקנים קבועים ועוד5 תקני .סטודנט7 5 ,נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל באמצעות דוא"ל3 באוקטובר2021 . נתוני שנת 2021 הם זמניים ועדכניים לתאריך10 .בספטמבר 6 .שם 7 מר דודי יוסף, מנהל אגף ,פיקוח בקרה ורמת השירות ,, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, שיחת טלפון11 באוגוסט2021 . 12,130 11,550 4,524 4,581 5,075 4,016 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 2016 2017 2018 2019 2020 2021 הגברת האכיפה על עבירות נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית (נת)"צ) ובנתיבים רבי תפוסה (נר"ת- רקע ונתונים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעניין התקצוב הייעודי שהועבר למשטרת ישראל על ידי משרד התחבורה לצורך אכיפת עבירות של נסיעה בנר"ת ובנת"צ שלא כדין, נמסר כי אכן בשנים2016 – 2019 התקבל תקציב במסגרת סיכום בין- משרדי להפעלת יחידת תנועה בירושלים , אשר כלל, ב ין היתר, מענה .לאכיפה בנת"צים בשנת2020 הופסקה פעילות היחידה לאור הפסקת מימון ממשרד התחבורה ; עוד נמסר כי החל מסוף שנת2019 , במסגרת סיכום תקציבי ובשיתוף משרד התחבורה, הוסדר תקציב למשטרת ישראל לטובת אכיפה בנר"ת במקטעים שנקבעו (כביש2 וכביש20 .) 8 התייחסות היועץ המשפטי של משרד הבט"פ להצעת החוק ונקודות לדיון " במסמך שכותרתו התייחסות המשרד לביטחון הפנים להצעות החלטה במסגרת התכנית הכלכלית לשנים2020 ו- 2021 " שהופץ על ידי הייעוץ המשפטי של משרד הבט"פ הובעו כמה הסתייגויות מ פרטי הצעת החוק שנדונה במסמך זה. בין ה יתר, נטען במסמך זה כי אכיפת החוק בנתיבים רבי תפוסה בעייתית בשל קושי במציאת הטכנולוגיה לזיהוי מספר יושבי הרכב . ,בנוסף הוזכר במסמך ח"שש מ סיכון כפול " בגין אכיפה מקבילה בנת"צים/ נר"תים הן של משטרת ישראל והן של פקחי הרשות המקומית או של היחידה הייעודית שעתידה לקום על פי הצעת החוק במשרד התחבורה. בעניין זה השיבה משטרת ישראל לפנייתנו כי" בניידת שיטור משולב אין היתכנות ששני הגורמים (השוטר והפקח) ירשמו דו"ח במקביל (התיאום מתקיים במקום בזמן אמת) ואילו באכיפה אוטומטית אם הנהג "נתפס" במספר מצלמות, בין אם ש ל המשטרה ובין אם של הרשות, אין מדובר לטעמנו בסיכון כפול ואין מניעה לרשום מספר דוחות שכן מדובר בהתנהגות מתמשכת המקימה עבירה בכל נקודה בדרך בה מוצבת מצלמה. לטעמנו אין צורך בתיאום שכן במקומות בהם יש פריסה רחבה של מצלמות רשות ממילא אין פריסה או צורך באכיפה מש טרתית מקבילה. במקרה שבכל זאת יסבור הנהג כי עומדת לו טענה של סיכון כפול יש לו אפשרות על פי חוק."לפנות ולבקש לבטל את אחד הדוחות9 נציין בהקשר זה כי על פי נתוני המשטרה, שיעור הפניות של מקבלי דוחות בעבירות של נסיעה שלא כדין בנר"ת או בנת"צ בין השנים2021-2016 הוא בממוצע15% , אולם למשטרה אין סיווג של הפניות בגין טענה על .סיכון כפול10 8 נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל באמצעות ,דוא"ל3 באוקטובר2021 . 9 .שם 10 .שם )הגברת האכיפה על עבירות נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית (נת"צ) ובנתיבים רבי תפוסה (נר"ת- רקע ונתונים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד מוצע בהתייחסות הייעוץ המשפטי של הבט"פ להעביר את התקציב שיועד לפרוי קט י ,ממשרד התחבורה למשטרת ישראל כדי שזו תקים יחידה ייעודית לנושא במשטרה . על פי " ,המסמך העברת התקציב לצורך הקמת יחידה ייעודית במשטרת ישראל, לא רק שתאפשר אכיפה מיטבית ב שני סוגי הנתיבים, אלא בהינתן הפנמה וירידה בכמות העבירות, מיקוד האכיפה יתרחב ויכיל גם אופציה לאכיפת עבירות תנועה נוספות". סיבה נוספת לתועלת בהעברת התקציב המיועד לטובת אכיפ ת עבירות שימוש שלא כדין בנת"צ/נר"ת למשטרת ישראל, כך על פי התייחסות היועמ"ש של משרד הבט"פ , היא ההקמה המתוכננת של מרכז אכיפה טכנולוגי במשטרת ישראל , עד לשנת2022 .נציי ן כי פנינו אל המשרד על מנת לקבל התייחסות לקבל ההיתכנות להקמה של מרכז כזה עד למועד האמור אולם לא קיבלנו תשובה .בנושא זה עד לסגירת המסמך ,לאור כל זאת ניתן לבחון מה היו השיקולים בבסיס ההחלטה לקדם את הקמתה של יחידה ייעודית במשרד התחבורה, וזאת ביחס לאפשרות להגביר את האכיפה של העבירות הנידונות .על ידי חיזוק הכלים הקיימים כיום במשטרת ישראל במילים אחרות, נשאלת השאלה באיזה אופן הקמתו של גוף חדש במשרד התחבורה תתגבר על הקשיים שיש כיום בסוגיית האכיפה- ובפרט- ?'חסמים טכנולוגיים, כוח אדם, וכו בהתאם, ראוי לשאול האם נבחנה היע ילות של הקמת גוף חדש ביחס ל העברת תקציב ייעודי למשטרה ושימוש בתשתיות הטכנולוגיות- הן אלו ה מצויות בשימוש כיום ו הן אלו המיועדות להיכנס לשימוש ביחידת האכיפה העתידית של משרד ?התחבורה באשר להקמת מרכז האכיפה הטכנולוגית במשטרה , ראוי לבחון מהי ההיתכנות להקמת מרכז כזה בטווח הזמנים שצוין בהערות היועמ"ש שהוזכרו לעי ל, והאם צפוי שמרכז כזה יי תן מענה הולם לאכיפ ה בנת."צים ובנר"תים