חומר רקע

‏כ"ח תשרי תשפ"ב ‏‏04 אוקטובר 2021 לכבוד ועדת העבודה, הרווחה והבריאות כנסת ישראל הנדון: נגישות לבתי ספר לתלמידות.ים והורים עם מוגבלות נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים (להלן: "הנציבות") הוקמה מתוקף חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח 1998- (להלן: "חוק השוויון"). לפי חוק זה, תפקידי הנציבות הם, בין היתר, קידום עקרונות היסוד של החוק, קידום שוויון ומניעת הפליה של אנשים עם מוגבלות, קידום נגישות ועידוד השתלבותם והשתתפותם הפעילה של אנשים עם מוגבלות בחברה. כמו כן הנציבות היא בעלת סמכויות אכיפה אזרחיות ופליליות בנוגע להפרת חוקי הנגישות. הנציבות מתכבדת להציג בפני הוועדה את המצב המשפטי והעובדתי בנושא נגישות בתי ספר לתלמידות.ים והורים עם מוגבלות. המצב המשפטי חוק השוויון וחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965 ותקנותיו (להלן: "חוק התו"ב) קובעים כי מקום ציבורי יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות, בהתאם להוראות חוק השוויון או להוראות הנגישות לפי חוק התו"ב, לפי העניין. לפי החוק כל מקום ושירות שפתוח לציבור צריכים להיות נגישים. לדוגמא בניינים ממשלתיים ומסחריים, שירותי חינוך, בריאות ותחבורה ומקומות בהם הם ניתנים, בריכות שחייה, פארקים וגנים, בתי עלמין ועוד מקומות ושירותים בכל תחומי החיים. בתחום החינוך ישנה חובה חוקית להנגשת מוסדות חינוך, לרבות לימודי תעודה, אוניברסיטאות, מכללות, בתי ספר ומעונות. לצערנו דווקא בבתי ספר, משיקולים שונים, נקבע בחוק השוויון כי בית ספר לא יהיה נגיש באופן מלא מראש (בשונה לדוגמא מבניין ציבורי אחר כמו בית משפט או בית קולנוע), אלא תהיה הנגשה כללית בלבד וכאשר תלמיד יודיע על כוונתו ללמוד במוסד, תתווסף גם הנגשה פרטנית לצרכיו. ההנגשה הכללית בבתי ספר קיימים שנבנו עד שנת 2019 היא בעצם "הכנה להנגשה" הכוללת פיר מעלית (ללא מעלית) ושני תאי שירותים נגישים בבניין המרכזי של בית הספר, שדרך נגישה מובילה אליהם. הנגשה זו היתה צריכה להתבצע באופן הדרגתי כך שעד שנת 2019 כל בתי הספר בארץ צריכים היו להיות נגישים. כמו כן בכל בית ספר חדש שנבנה החל משנת 2019 צריכות להיות התאמות נגישות נרחבות יותר, אך עדיין ללא מעלית וללא הנגשת כל בית הספר. בנוסף, תקנות הנגשה פרטנית מחייבות הנגשה לתלמידים עם מוגבלות לפי הצרכים הפרטניים שלהם. הן הנגשה פיזית של המקום (לדוגמא מעליות, כיתות אקוסטיות), הן הנגשה טכנולוגית (לדוגמא אייפדים) והן הנגשה פדגוגית של הלמידה וההבחנות. כמו כן ישנה חובת הנגשה להורים עם מוגבלות שילדיהם לומדים בבית הספר, לגבי הפעילויות והמקומות הנוגעים להם בבית הספר (לגבי מורים עם מוגבלות גם כן ישנה חובת הנגשה, אך היא מעוגנת בפרק התעסוקה בחוק השוויון ולא נדון בה במכתב זה). זאת ועוד, לפי תקנות הנגשה פרטנית הרשות המקומית מחוייבת לפרסם וליידע את ההורים בדבר הזכויות: פרסום חוברת מידע להורים באתר של הרשות המקומית, פרסום הזכות להתאמות במהלך הרישום, איתור מוקדם של ילדים/הורים שזקוקים להתאמות. כמו כן הרשות מחויבת בהנגשה ללא רישום כשיש אופציית רישום יחידה (לדוגמא ידוע מראש לאיזה תיכון יירשם התלמיד). לגבי כל התקנות שצוינו לעיל באפשרות נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לבצע אכיפה. במקרים בהם התקנות הופרו, באפשרותנו להוציא צווי נגישות המורים על ביצוע הנגשה בלוח זמנים מסוים (שהפרתם מהווה עבירה פלילית), וכן להגיש תביעות אזרחיות בעניינם של אנשים עם מוגבלות שנפגעה זכותם לנגישות. המצב בשטח ופעילות הנציבות מפיקוחים של הנציבות עולה כי כמחצית מבתי הספר לא הונגשו בהנגשה כללית: משנת 2019 בוצעו כ-250 פיקוחים על בתי ספר: ב-89 הפיקוח היה תקין ב-100 תיקים לפחות נשלחה התראה – הפיקוח לא היה תקין ב-75 תיקים הוצאו צווי נגישות לגבי 7 נבחנת חקירה פלילית בוצע גם פיקוח על חובות הרשות לפרסם וליידע אנשים עם מוגבלות על זכויותיהם. לנציבות עשרות פניות ציבור בשנה. כעשר תביעות שלנו הוגשו או בהכנה (בעקבות פניות הציבור). אנשים עם מוגבלות קיבלו פיצוי במסגרת ניהול תביעות או לפני – לדוג' במשהד, ירושלים, חולון, לוד, בסכומים של עשרות אלפי שקלים. מכשולים וחסמים אנחנו מזהים שיפור מסוים עם התקנת תקנות נגישות פרטנית ופעילות הנציבות. עם זאת יש עדיין דברים רבים שיש לשפר: אין מספיק מידע להורים – לא ברור ממי מבקשים ואיך מבקשים כל התאמה. בירוקרטיה בקשר בין הרשות למשרד החינוך עיכוב בזמני ההנגשה. בעיה עם התאמות פדגוגיות ללמידה והבחנות – יש לבנות תכניות לימודים אישיות, להסתכל על הילד ולראות מה הוא צריך ומה אפשר לייצר עבורו. קשיים מוגברים באוכלוסיות מוחלשות – פריפריה חברתית (מגזר ערבי וחרדי – מוכר שאינו רשמי) ופריפריה גיאוגרפית. אנו נשמח לקבל ולטפל בפניות של אנשים וילדים עם מוגבלות שלא קיבלו את ההתאמות בזמן או קיבלו סירוב לבצע התאמות. נאחל לכולנו שנת לימודים מוצלחת. נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות