חומר רקע
5 אוקטובר
2021
כ"ט
תשרי
התשפ "ב
לכבוד
חברי וועדת הכלכלה
:הנדון
התייחסות
לובי99
לחוק ההסדרים – פרק י"ג: ייבוא –
תמרוקים
בשם לובי99
)(חל"צ ,
הלובי הציבורי, אנו מבקשים
מכם
לתמוך
ב
רפורמה ב
בוא יי בכלל ובמיוחד ב רפורמה
בייבוא
התמרוקים .י הי
בוא לישראל, בייחוד בתחו מי
הטואלטיקה, סובל מריכוזיות
יתר
ושליטה של שני
יבואנים גדולים
ה מהווים
מונופול
.במוצרים רבים
ה
תוצאה:
פערי מחירים גדולים
של כ-
30%
ולעיתים אף
,יותר
בהשוואה ל מדינות מפותחות
אחרות . פערים אלו מדגישים את הצורך
בשינוי ו מעבר ממשטר ייבוא
ייחודי
ל
ישראל לשיטה המקובלת ברוב העולם המפותח, לרבות ה
איחוד האירופי וארה"ב ,
של הצהרות
יבואן, אכיפה מוגברת בשווקים ועידוד תחרות שתוריד את יוקר המח הי .
להלן התייחסותנ :ו
1.
לפי נוסח התיקון לפקודת הרוקחים (נוסח חדש) התשמ"א-
1981
(
:להלן
פקוד ת
הרוקחים)
רפורמת
התמרוקים אמורה להיכנס לתוקף ב-
1.1.2023
1. הרפורמה מייצר
ת
שני מסלולי י :יבוא
י יבוא ישיר
מהיצרן במדינה מוכרת
על סמך תצהירים ואישורים, ול ר אשונה בישראל ייבוא מקביל על סמך בדיקות
מעבדה ממדינות אירופיות . ייבוא מקביל הינו ייבוא של סחורה על
ידי יבואן שאין לו קשר ליצרן בחו"ל ,
וקונה את סחורתו .באופן מזדמן מספקי משנה זו
שיטת ייבוא מקובלת באירופה וארה"ב,
ומוסיפה
נדבך חשוב של תחרות מול ה
יבואני
ם הבלעדיים המונופוליסטיים .
א.
הרחבת האפשרות לייבוא תמרוקים בייבוא מקביל : בפתיחת
נוסח הרפורמה , הצעת החוק קובעת
במפורש
שלא ניתן יהיה למנוע ייבוא מקביל
. ה הצהרה עקרונית ברור
ה
ונכו
נה , אך
נוסח
י
סעיפי
החוק מטיל
ים הגבלות שלא מאפשרות לממש את כוונת הרפורמה החדשה.
לדוגמא
משטר של
בדיקות מכבידות ויקרות של מכון התקנים על ייבוא מקביל
ש בפועל
י חסל את
האפשרות ל יצור
.תחרות מול היבואנים הגדולים
ב.
הרחבת ועיגון
רשימת
המוצרים
המאושרים לייבוא מקביל :
לפי סעיף55
(
א12
()ג) לפקוד ת
הרוקחים,
ניתן לייבא בייבוא מקביל
רשימה מצומצ
מת
מאוד של
מוצרים שמ צוינים במפורש
בתוספת
הרביעי
ת ב1 לחוק ,
כולל לק, סבון גוף
ו .קרם ידיים רשימה זו אינה כוללת את המוצרים
היקרים ו הרווחיים
יותר ,
לרבות ,משחות שיניים
ד
אודור
נט ,ו .סכיני גילוח
ב דברי ההסבר לחוק ,
וצע מ
כי בתום שנה מיישום
הרפורמה , שר
הבריאות יוכל לה
רחיב
את רשימת
המוצרים
לכ ו ל ול
מוצרי צריכה
ה
בסיסי
י ם
נוספים
, אך אין להצעה זו שום ביטוי ב
נוסח סעיפי
.החוק אנו דורשים
להרחיב משמעותית את
רשימ
ת המוצרים המאושרים לייבוא מקביל ב חקיקה
ה.ראשית
אין
סיבה בטיחותית לא לאפשר ייבוא מקביל של דאודורנט וסכיני גילוח. זהו ניסיון שקוף להגן בכוח
החוק על רווחיהם של היבואנים
המונופולי
סטיי.ם
ג.
שבירת מונופול
מכון התקנים:
לפי סעיף55
(א12
()ד) לפקודת הרוקחים , אלא אם נקבע אחרת
בתקנות השר, ניתן יהיה
לייבא תמרוקים בייבוא מקביל רק על ס
מ ך ה
בדיק
ות
המכבידות והיקרות
של מכון התקנים2. מעניקים למכון התקנים מעמד של מונופול, מהלך ש מהווה הפרה בוטה של
1 חושב לציין כי שר הבריאות ר אש י לדחות את מועד תחילת הרפורמה פעם אח
ת ב אמצעות צו
לתקופה של עד9 חודשים .
2
בדברי הסבר לסעיף55א12
ה לפקודת הרוקחים מציעים שעד ה-
1.7.2022
יאשרו לפחות3
מעבדות. כאמור, אין ל כך .תוקף מחייב
מדיניות הממשלה מאז החלטת
ממשלה
'מס
2318
מ-
2014
, ש אימצה את מסקנות ועד ת לנג ל שינוי
.שיטת הייבוא חשוב לציין: מכון התקנים מתקשה עד היום לבצע את הוראות הכנסת והממשלה
בכל הנוגע לרפורמ
ות
עבר בייבוא, כמו ה הוראה
ה
מפורשת של הכנסת
להתאים
את ה תקנים
ה ישראליים של מוצרים רבים לסטנדרט
ים
בינלאומי ים כדי לה
קל על ייבואם . זה לא .מקרי מכון
התקנים מרוויח כ-
40%
מתקציבו השנתי מבדיקות ה
תקינה .יש
לו
אינטרס עליון
לשמר
את
משטר ה
בדיקות המכביד .יש לאפשר כבר עכשיו
למעבדות פרטיות להתחרות עם מכון התקנים
.בבדיקות הייבוא
ד.
קיצור זמן הטיפול בחוק: ה
התנהלות השוט
פ ת של מכון התקנים רל
וב מכביד ה
במיוחד על יבואנים
קטנים
ובינוני
ים ,
כתוצאה מ,זמני המתנה ארוכים
מחירים גבוהים גם עבור פעולות פשוטות כמו
,אימות תעודות מחו"ל
ו דרישות לחידוש תעוד
ו ת בתדירות גבוהה בהרבה מהמקובל
באירופה.
סעיף
2ה ל תיקון המוצע
לפקודת הייבוא ו ה
ייצוא התשל"ט-
1979
,שהוא חלק מ הרפורמה
הנוכחי
ת,
מציין
ש
סחורה המיובא
ת על סמך הצהרה ת קבל אישור או מענה תוך3 ימי עבודה בלבד .
אך אין מגבלת
זמן דומה בתחום התמרוקים, למרות שהנושא מוזכר במפורש בהחלטת הממשלה בנושא .
הגבלת
זמן הטיפול היא הכרחית על מנת למנוע
את ה
כ עי וב
ים הקיי
מים היום,
במיוחד לאור הסמכות
.הבלעדית שהחוק מעניק למכון התקנים בתחום אנו מציעים להוסיף בחקיקה ראשית, בדומה
,לסעיף בחוק התקנים מגבל ה של
שלושה ימים גם בתחום התמרוקים.
ה.
:הרחבת המדינות המוכרות ל פי סעיף
55
(
א12
()ד)
לפקודה ניתן לייבא בייבוא מקביל רק תמרוק
שנרכש מספק אירופי. לטעמנו, ניתן לה ר חיב את הרשימה בחקיקה ראשית לכלול
מדינות מפותחות
אחרות . אין סיבה להגביל ייבוא מקביל
מ ארה"ב, קנדה או
אוסטרליה .
2.
,לסיכום
אנו מברכים את חברי הוועדה על קידום רפורמה מקיפה בתחום הייבוא. לרפורמה פוטנציאל
ממשי להגברת התחרות בייבוא ול .הורדת יוקר המחיה ,עם זאת אנו מבקשים
מ חברי הוועדה שלא
לאפשר לבעלי אינטרסים לנצל את
תהליך החקיקה ל שימור מעמדם
כיבואנים בלעדיים ו בעלי
מונופול
ים
.בתחומים שונים
יש לעמוד על המשמר בכדי למנוע את האפשרות שרפורמה חשובה זו
תתרוקן
ו מת כן והציבור לא יזכה להקלה המיוחלת ביוקר
ה .מחיה
,בברכה
עו"ד רחל גור
מנהלת תחום ממשלה
לובי99