חומר רקע
כתיבה: עדו אבגר |
:אישור אורלי אלמגור לוטן
:תאריך כ"ט בתשרי תשפ"ב ,
5
באוקטובר2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום
פסק
י דין של גירושין
מסמך זה נכתב לקראת דיון ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
בראשות ח
בר הכנ סת גלעד קריב, שעניינו מעקב
אחר
יישום
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ״ה–
1995
. במסמך מוצגים נתונים על סנקציות
בצורת צווי הגבלה על סרבני גט שהטילו
בתי-
.הדין הרבניים מכוח חוק זה, במטרה להביא לקיום פסקי דין לגירושין
רקע
.תביעות גירושין מוגשות לבית הדין הרבני כאשר אחד מבני הזוג מעוניין להתגרש ללא הסכמת בן הזוג השני בשנת
2019
נפתחו4,158
.תיקים לתביעות גירושין
כמעט שני-
.שלישים מהם נפתחו על ידי נשים1 לאח ר דיון בתביעה יכולים
בתי הדין הרבניים לפסוק שעל בני
הזוג
להתגרש. מקובל לחלק את פסקי הדין לגירושין לארבע רמות חיוב, על פי
חומרה :המלצה
, מצווה, חיוב ו
כ
פייה.
על פי הנהלת בתי הדין הרבניים, סרבן
או
סרבנית גט הם מי שניתן לחובתם פסק דין המחייב בגירושין באחת
מ שתי
הדרגות
העליונות
מבין ארבעת סוגי פסק הדין לגירושין : חיוב או כפייה(או כל לשון אחרת המחייבת גט)
והגבר מסרב לתת גט או
.האישה מסרבת לקבל גט במועד שנקבע להם על ידי בית הדין לסידור הגט2
בהתבסס על הגדרה זו נמצא כי נכון לחודש מרץ2021
היו רשומים51
תיקים פתוחי ,ם של סרבנות גט
ב-
20
מהם המועד האחרון למתן הגט3 היה ב שנת2019
.או לפני כן4
תשובת בתי הדין הרבניים לא כללה פילוח מגדרי
.של תיקים אלו
1 הנהלת בתי הדין הרבניים ,
סיכום לשנת9
201
,
15
ביולי2020
', עמ3.
2
משה גורט, מנהל לשכת מנכ"ל הנהלת בתי הדין הרבניים, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מצגת2
ביוני2021
.
3
קרי המועד בו התקיים דיון סידור הגט שלאחריו מוגדר מי שמסרב לתת או לקבל גט כסרבן. משה גורט, מנהל לשכת מנכ"ל הנהלת בתי
,הדין הרבניים, שיחת טלפון11
באוגוסט2021
.
4 משה גורט, מנהל לשכת מנכ"ל הנהלת בתי הדין הרבנ ,יים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מצגת2
ביוני2021
.
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי פסקי דין מסוג חיוב או כפייה
הם
.מיעוט מבין פסקי הדין לגירושין הניתנים
כך למשל, מתשוב
ה
של הנהלת
בתי הדין הרבניים על בקשת חופש מידע מאוגוסט2020
עולה כי פסקי דין מסוג חיוב או כפייה היוו רק9%
מכלל
פסקי הדין לגירושין שניתנו בשנים2016
–
2020
.
5
,על רקע זה
גורמים שונים, ובהם מבקר המדינה, העלו טענות כי הגדר ת סרבנות
גט זו מצמצמת מדי . מבקר המדינה
נסמך על סעיף ב' ל
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ״ה–
1995
בו נאמר ש לעניין הטלת סנקציות
"
אין נפקה מינה אם ננקטה בפסק
הדין לשון של כפיה, חובה, מצווה, הצעה או לשון אחרת " ומכאן, לפי מבקר
המדינה, שגם
במקרים בהם
לא קוים פסק דין
מסוג מצווה או הצעה מדובר בסרבנות
.גט6 עוד
יצוין כי בעבר פורסמו
על ידי הנהלת בתי המשפט
נתונים בדבר סרבנות גט אשר מתבססים על הגדרות רחבות יותר ה
כוללות מ לבד
החלטות לחיוב גט ולכפיית גט גם פסקי דין
הכוללים
המלצה
להתגרש או מצווה להתגרש.
7
אין בידינו נתונים על מספר התיקים הכולל בהם ניתן פסק דין לגירושין אך לא ניתן בהם גט למרות שחלף
.המועד המחייב לכך
נציין שמרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה להנהלת בתי הדין הרבניים
כבר במרץ2021
בבקשה לקבל מידע
מפורט על
היבטים שונים של נושא הגירושין בישראל לרבות לגבי משך הטיפול בתביעות גירושין, הזמן שחלף בין
,מועד מתן פסק לדין לגירושין ומועד סידור הגט
ו
תיקים בהם ניתן פסק דין לגירושין ו
לא ניתן בהם גט . חרף הזמן
שחלף, עד למועד הגשת מסמ
ך זה חלק מהשאלות שהפנינו אל הנהלת בתי-
הדין הרבניים, ובהן גם שאלות לגבי
נתונים רלבנטיים לדיון זה– לא קיבלו מענה. חלק מהנתונים הופקו על-ידינו באמצעות מערכת ה-
BI
של הנהלת
בתי-
הדין הרבניים, אך .לא לכל השאלות ניתן היה לתת מענה בדרך זו
1. הטלת סנקציות על סרבני גט
על פי
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה–
1995
,
אם
קבע בית דין רבני
פסק דין של גירושין ולא
ניתן או התקבל ה
גט, רשאי בית הדין להטיל סנקציות כנגד הצד שסירב לתת את הגט או לקבלו.
לשון החוק אינה
מגבילה את הטלת הסנקציות
לפסקי דין מסוג חיוב או כפיית גט אך נתוני הסנקציות שהוטלו המפורסמים ב דוחות
השנתיים של הנהלת בתי
הדין הרבניים,
8
מתייחסים רק
ל
סנקציות שהוטלו על סרבני וס
רבניות גט (כ אשר הגדרת
בית הדין הרבני
כוללת
)כאמור רק מקרים של סירוב לקיים פסק דין מסוג חיוב או כפיה.
,כאמור אין בידינו מידע אודות מספר פסקי הדין לגירושין שניתנו אך לא ניתן בהם גט למרות שחלף המועד
המחייב לכך , ועל כן אין ביכולתנו לומר באיזה חלק מהמקרים בהם לא ניתן גט הוטלו סנקציות(ו מכאן מה
5
,היחידה לחופש המידע במשרד המשפטים
מענה לבקשת מידע אודות החלטות בתיקי גירושין ,
20
באוגוסט2020
6
,מבקר המדינה דוח שנתי54
ב לשנת2003
ולחשבונות שנת הכספים2002
,המשרד לענייני דתות ,
5
במאי2004
', עמ522
.
7
:ראו למשל תשובות לבקשות חופש המידע,היחידה לחופש המידע במשרד המשפטים
הגדרה– סרבני גט ,
14
ביולי2019
;
נתונים על
החלטות בתי הדין הרבניים בנושא סרבני גט ,
16
באפריל2018
.
8
,הנהלת בתי הדין הרבניים סיכום שנת2019
,
סיכום שנת2018
,
סיכום שנת2017
.
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההבדלים המגדריים בנתונים אלו) ו
הנתונים ש
יוצגו להלן מתייחסים אם כן רק לפילוח הסנקציות שהוטלו
בפועל.
יצוין כי הטלת סנקציה על אישה מותנה
באישור נשיא בית הדין הרבני הגדול.
9
תרשים1:
מספר
סרבני הגט עליהם הוטלו סנקציות ו
מספר הסנקציות שהוטלו על סרבני גט ,לפי מגדר,
2016
–
2019
10
מנתוני התרשימים עולה כי
רוב
סרבני הגט עליהם
הוטלו
סנקציות בשנים2019-2016
הם גברים ו עיקר
הסנקציות שהוטלו בפועל באותן שנים(
84%
) הוטלו על גברים .
,כמו כן בממוצע, מבין אלו שהוטלו עליהם
סנקציות,
על גברים הוטלו:מעט יותר סנקציות מאשר על נשים
על כל גבר
עליו הוטלו סנקציות
הוטלו בממוצע
4.5
סנקציות ואילו על כל אישה מבין אלו שהוטלו עליהן סנקציות הוטלו בממוצע4 סנקציות. נזכיר , כי אין בידינו
9
סעיף1(ג) ל
חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה–
1995
.
10
,הנהלת בתי הדין הרבניים סיכום שנת2019
,
סיכום שנת2018
,
סיכום שנת2017
.
36
42
26
35
11
9
8
2
2016
2017
2018
2019
מספר סרבני הגט עליהם הוטלו סנקציות
גבר
אישה
165
191
117
154
40
37
39
5
2016
2017
2018
2019
מספר הסנקציות שהוטלו על סרבני גט
גבר
אישה
נ
תונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים אודות מספר התיקים בהם
רשאי היה בית הדין לה
טיל סנקציות ואודות ה
ה תפלגות המגדרית של תיקים
אלו.
הנהלת בתי הדין הרבניים מפרסמת במערכת
ה-
BI
שלה נתונים על סנקציות שהוטלו על סרבני גט בפילוח לפי סוג
.הסנקציה11
להלן מוצגים הנתונים לשנים2016
–
2020
. הנתונים מוצגים לאחר קיבוץ חלק מסוגי הסנקציות
.לקטגוריות. הנתונים המלאים מוצגים בטבלה בנספח
תרשים2
:
,מספר סנקציות שהוטלו על סרבני גט לפי סוג הסנקציה2016
–
2020
12
*צו עיכוב יציאה קבוע ו
מניעת קבלת דרכון.
**הגבלה בבנקים ו
שלילת
או
הגבלת גמלה
***מניעת עיסוק במקצוע מוסדר על פי דין או עסק הטעון רישוי ו
מניעת כהונה בתפקיד ציבורי.
****
במרץ2017
.אושר תיקון לחוק במסגרתו נוספו סנקציות נוספות שרשאי בית הדין להטיל על אסירים
27%
מהסנקציות שהוטלו במהלך התקופה שנבחנה הגבילו את אפשרות היציאה מהארץ באמצעות צו או מניעת
;קבלת דרכון20%
מהסנקציות הגבילו פעילות בחשבון הבנק או שללו או הגבילו קצב( ה; שיעור דומה19%
) מנעו
כ
הונה בתפקיד ציבורי
או עיסוק במקצוע אשר
מוס
דר על פי דין או עסק הטעון רישוי ;
17%
עניינן מניעת קבלת או
;החזקת רישיון נהיגה16%
היו מגבלות שונות שהוטלו על אסירים. שיעור הסנקציות מכל סוג היה ככלל דומה בכל
11
,הנהלת בתי הדין הרבניים
קיום פסקי דין , כמות החלטות בתיקים שהיו בהם :מגבלות, אוחזר11
באוגוסט2021
.
.יצוין כי נתונים אלו לא בהכרח זהים לנתונים שהובאו לעיל. יתכן שהפערים נובעים ממועד הפקת הנתונים
12
.שם
55
62
45
44
59
41
31
27
33
47
38
36
31
22
37
35
34
27
26
43
32
64
19
17
26
201
227
149
142
212
2016
2017
2018
2019
2020
סנקציות על אסירים****
הגבלת רישיון נהיגה
הגבלת תעסוקה***
הגבלת כספים**
הגבלת יציאה מהארץ*
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השנים שנבחנו מלבד שיעור גבוה ש
ל סנקציות כלפי אסירים ושיע
ו ר נמוך של הגבלות כספים בשנת2017
(
28%
ו-
14%
)מכלל הסנקציות באותה שנה בהתאמה. יצוין
כי במרץ2017
אושר תיקון לחוק במסגרתו נוספו סנקציות
.נוספות שרשאי בית הדין להטיל על אסירים13
המערכת מאפשרת גם להבחין בין סנקציות שהוטלו בתיקים שהסתי ימו בגירושין ובין כאלו שבני הזוג בהם לא
.התגרשו
תרשים3
: מספר סנקציות שהוטלו לפי סטטוס הנישואין ,
2016
–
2020
14
11%
–
30%
מהסנקציות שהוטלו בשנים2016
–
2019
, הוטלו במסגרת הליכי גירושין שלא הסתיימו בגירושין. שיעור
זה מאמיר ל-
60%
מהסנקציות שהוטלו בשנת2020
.
יצוין כי אין בידינו מידע בדבר מועד עדכון הנתונים המוצגים
במערכת ה-
BI
של הנהלת בתי הדין הרבניים. יתכן ששיעור הגירושין הנמוך בשנת2020
נובע
מ כך שחלף משך זמן
קצר יחסית משנת2020
ו
עד מועד עדכון הנתונים במערכת .
1.1
מאסר סרבני גט
,על פי הדוחות השנתיים של הנהלת בתי המשפט ב שנים2016
–
2019
הוצאו28
צווי מאסר כנגד סרבני גט
(נתונים
אל)ו נכללים בנתוני הסנקציות שהובאו לעיל., כמוצג להלן
13
חוק בתי דין רבניים(קיום פסקי דין של גירושין) (
'תיקון מס8) התשע"ז–
2017
.
14
,הנהלת בתי הדין הרבניים
קיום פסקי דין , כמות החלטות בתיקים שהיו בהם :מגבלות, אוחזר11
באוגוסט2021
.
143
183
133
99
85
58
44
16
43
127
201
227
149
142
212
2016
2017
2018
2019
2020
התגרשו
לא התגרשו
נתוני
ם על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
: צווי מאסר שהוצאו לסרבני גט ,
2019
-
2016
15
מספר זה נמוך ממספר הכלואים בגין סרבנות גט בכל שנה
על פי נתוני שירות בתי הסוהר שהועברו לידינו,
כמוצג
להלן
)(אין לנו הסבר לפער בין מספר צווי המאסר ומספר הכלואים בפועל.
תרשים5
:
,מספר כלואים בגין סרבנות גט בכל שנה2016
–
2020
16
,על פי נתוני שב"ס
רוב המאסרים של
סרבני הגט קצרים , כמוצג בטבלה להלן, אשר כוללת נתונים לגבי סרבני גט
.)שנכלאו ושוחררו (לאחריה יובאו נתונים על סרבנים שעודם כלואים
15
,הנהלת בתי הדין הרבניים סיכום שנת2019
,
סיכום שנת2018
,
סיכום שנת2017
.
16
סג"ד נעמה ,ליאני, ראש ענף רישום וניהול, מחלקת האסיר, שירות בתי הסוהר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל
6
באפריל2021
.
9
9
3
7
2016
2017
2018
2019
25
21
15
16
20
2016
2017
2018
2019
2020
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1:
סרבני גט שנכלאו ושוחררו ,לפי משך המאסר עד השחרור2016
–
2020
17
2016
2017
2018
2019
2020
יום אחד או פחות
8
6
8
8
6
עד שבוע
6
8
5
5
8
שבוע עד שבועיים
6
2
1
2
שבועיים עד חודשיים
2
4
1
1
חודשיים עד שנה
1
1
1
מעל לשנה
3
נכון ל-
6
באפריל2021
היו כלואים בבתי הסוהר5 סרבני גט.
כולם היו כלואים באותה עת תקופה ממושכת
:יחסית
אחד היה כלוא43
ימים, אחד285
ימים, אחד307
ימים, אחד597
ימים ואחד598
.ימים
17 שם.
נתונים על סנקציות שהוטלו במטרה להביא לקיום פסקי דין של גירושין
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:נספח סנקציות שהוטלו לפי
שנה ו
סוג הסנקציה
2016
2017
2018
2019
2020
סך
הכול
הגבלה בבנקים
37
29
25
26
42
159
מניעת קבלת או החזקת רישיון נהיגה
35
34
27
26
43
165
צו עיכוב יציאה קבוע
28
34
24
23
33
142
מניעת קבלת דרכון
27
28
21
21
26
123
מניעת עיסוק במקצוע מוסדר על פי דין או עסק
הטעון רישוי
20
19
15
13
21
88
מניעת כהונה בתפקיד ציבורי
18
17
16
9
16
76
שלילת/הגבלת גמלה
4
2
2
7
5
20
חובה ללבוש בגדי אסיר בכלא ומחוצה לו (מ-
2017
)
0
6
2
1
4
13
הכנסה נוספת לבידוד מעת לעת ובלבד שעברו
שבעה ימים מתקופת הבידוד
0
1
1
0
1
3
הכנסה לבידוד ובלבד שעברו30
יום מיום מתן
הצו לתקופה של עד שבעה ימים
3
3
2
2
2
12
הגבלת תנועה לאסיר
3
1
0
1
1
6
הגבלת שחרור מינהלי
2
4
0
1
1
8
הגבלת שחרור לפני תום תקופה
2
4
0
1
1
8
הגבלת קניית מצרכים לאסיר
4
7
2
1
3
17
הגבלת עבודה לאסיר
3
5
1
1
2
12
הגבלת מכתבים לאסיר
4
6
0
1
1
12
הגבלת חופשות לאסיר
4
5
1
1
1
12
הג
בלת החזקת חפצים לאסיר
4
6
2
2
1
15
הגבלת ביקורים לאסיר
3
6
2
1
1
13
איסור שהייה באגף הת
ו
רני בכלא (מ-
2017
)
0
3
2
1
1
7
איסור קבלת מזון בכשרות מהדרין
(מ-
2017
)
0
3
1
2
3
9
איסור השתתפות במסגרת לימודית בכלא (מ-
2017
)
0
2
2
1
0
5
איסור החזקת חומרי כתיבה וקריאה, למעט
סידור, בבידוד בכלא (מ-
2017
)
0
2
1
0
3
6
סך הכול
201
227
149
142
212
931