מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה :אליעזר שוורץ
וחדוה קפלינסקי |
:אישור עמי צדיק תאריך :כ"ט בתשרי תשפ"ב ,
05
באוקטובר2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
תיאור וניתוח סעיף33
ב
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית, התשפ"א-
2021
– הגדלת מענק ההטבות השנתי לניצולי השואה
מסמך זה נכתב לבקשת יושבת ראש ועדת העבודה והרווחה לקראת דיון של
הוועדה
בהשתתפות שר האוצר
ו השרה
של וויון חברתי
ב-6 באוקטובר
2021
בסעיף33
בפרק
י 'הב צעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת
יעדי התקציב לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
– הגדלת מענק ההטבות השנתי לניצולי השואה.
במסמך מוצג תיאור של השינוי המוצע, וכן מוצגים נתונים על פעילות.הרשות לזכויות ניצולי השואה ועל תקציבה
1.
התגמולים וההטבות הניתנים לניצולי השואה בישראל– תיאור המצב הקיים
הרשות לזכויות ניצולי השואה )(להלן: הרשות היא הגורם הממשלתי האחראי על קביעת הזכאות ותשלום גמלאות
.והטבות נלוות לניצולי השואה בישראל1 ניצולי השואה החיים בי שראל נחלקים למספר קבוצות בהתאם לזכאותם
לגמלאות ו
ל
הטבות, מתוקף מספר חוקים והחלטות ממשלה
שהתקבלו ועברו שינויים לאורך השנים. לוח1
להלן מציג
.את מספר של ניצולי השואה וקבוצות נוספות המטופלים על ידי הרשות בחלוקה לקבוצות השונות
לוח1 – ניצולי השואה החיים כיום בי שראל לפי סוג הזכאות (אוגוסט2021
)
2
קבוצה מספר זכאים ב-
%
נכי רדיפות הנאצים
33,750
28.1%
חוק ההטבות–
זכאי קרן סעיף2
13,001
10.8%
חוק ההטבות– יוצאי גטאות ומחנות
5,192
4.3%
מקבלי רנטה מגרמניה3
3,663
3.1%
סך-הכול מקבלי תגמול חודשי
55,606
46.3%
ניצולי
שואה מהמעגל השני4 שאינם זכאים לגמלה חודשית
64,428
53.7%
סך-
הכול ניצולי
שואה המקבלים תגמול חודשי או מענק הטבות
120,034
100.0%
נפגעי התנכלויות אנטישמיות5
51,153
סך הכול זכאים המקבלים תגמולים והטבות מהרשות
171,187
1 חלק מניצולי השואה בישראל מקבלים תגמולים והטבות מגורמים נוספים,
לרבות
מ
ממשלת גרמניה ו
מו ועידת התביעות, אך הם זכאים
להטבות שונות גם.מהרשות, וכן להשלמת הגמלה ככל שהיא נמוכה מהסכום המשולם לזכאי הרשות
2
,הרשות לזכויות ניצולי השואה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
בספטמבר2021
.
3
הניצולים בקבוצה זו מקבלים תגמול חודשי ישירות מממשלת גרמניה, אך כאמור זכאים לסיוע נוטף מהרשות לרבות מענק רבעוני בסכום
של2,538
.ש"ח וכן סיוע נוסף במימון ממשלת גרמניה
4
הזכאות לתגמולים לפי חוק נכי רדיפות הנאצים היא רק בגין מי שעלה לישראל עד אוקטובר1953, כך
שניצולי שואה מהמעגל השני (שלא
.שהו בגטאות או מחנות), שעלו לישראל לאחר תאריך זה ואינם זכאים לתגמולים מגורם אחר, זכאים למענק הטבות מהרשות
5
בשנת2015
החליט שר האוצר להכיר בנפגעי התנכלויות אנטישמיות בתקופת מלחמת העולם השנייה שאינם זכאים להטבות מתוקף
החקיקה ,הקיימת לניצולי השואה, כך שיהיו זכאים לקבלת הטבות שונות מהרשות. בקבוצה זו נכללים בעיקר אנשים שהגיעו מעיראק
.אלג'יר ומרוקו
תיאור וניתוח סעיף33
בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית, התשפ"א-
2021
– הגדלת מענק ההטבות השנתי לניצולי השואה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים עולה כי:
בחודש אוגוסט2021
טיפלה הרשות ב-
171,187
ניצולי שואה
.ונפגעי התנכלויות אנטישמיות החיים בישראל
120,034
מתוכם מוכרים כניצולי השואה מהמעגל הראשון והשני הזכאים לגמולים והטבות מתוקף החקיקה
.הקיימת ביחס לניצולי השואה
55,606
ניצולי שואה מקבלים תגמול חודשי מהרשות או מוועידת התביעות
(קרן סעיף2
) או
מ .ממשלת גרמניה
בהקשר זה נ
צ
יין כי כלל ניצולי השואה ששהו במחנות או בגטאות זכאים לתגמול חודשי , והם
מהווים כ-
46%
מכלל ניצולי השואה מהמעגל הראשון והשני
.המטופלים על ידי הרשות
64,428
ניצולי שואה מהמעגל השני שאינם זכאים לגמלה חודשית
(או שזכאים לגמלה הנמוכה מ-
1,000
)ש"ח
מקבלים מענק הטבות שנתי והטבות נוספות .
ניצולים אלו הם בעיקר יוצאי ברית המועצות לשעבר שנמלטו
.בילדותם משטחי הכיבוש הנאצים לתוך ברית המועצות
51,153
נפגעי התנכלויות אנטישמיות בזמן מלחמת העולם השנייה זכאים למענק הטבות שנתי ו.הטבות נוספות
גובה התגמול החודשי משתנה בהתאם לסוג הזכאות. גובה הגמלה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים נקבעת בהתאם
לשיעורי הנכות המוכרים, והגמלה המזערית היא בשיעור של25%
-
2,554
.ש"ח כיום סכום זה מהווה למעשה את
הגמלה המזערית גם עבור זכאים מתוקף חוקים והסכמים אחרי.ם6
בנוסף, ניתנות תוספות בהתאם למבחני הכנסות
המוגדרים בחוק, כך שהגמלה המרבית לניצולים בעלי שיעור נכות של100%
והכנסות נמוכות עשויה להגיע לכ-
11,730
.ש"ח בכפוף לתנאים בחוק וניכוי ההכנסות השונות
סעיף4 ב חוק
חוק הטבות לניצולי שואה, תשס"ז-
2007
קובע את הזכאות לק .בלת מענק הטבות שנתי מהרשות
סכום המענק כיום הוא3,991
.ש"ח והוא מתעדכן מידי שנה בהתאם לשינוי במדד המחרים לצרכן
2
.
תיאור וניתוח
השינוי המוצע
במסגרת הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית,
מוצע להגדיל את סכום מענק ההטבות החל משנת2022
כך שיעמוד על
6,500
ש"ח , כלומר תוספת של2,509
"ח ש
.לעומת הסכום כיום
הגדלת סכום המענק הקבוע בחוק ישפיע הן על
ניצולי השואה מהמעגל השני הזכאים מתוקף החוק, והן על נפגעי התנכלויות אנטישמיות הזכאים למענק מתוקף
.החלטת שר האוצר
,כאמור כיום יש כ-
115,500
זכאים לקבלת המענק השנתי, כך שסך העלות השנתית הנוספת בגין הגדלת המענק
ובהינתן מספר הזכאים כיום היא כ-
290
.מיליון ש"ח
.מטרת השינוי המוצע היא לתת סיוע כלכלי לניצולים שאינם מקבלים גמלה חודשי כדי לשפר את מצם הכלכלי
מנתוני הרשות עולה כי
כ-
70%
מהניצולים מהמעגל השני זכאים להשלמת הכנסה מהמוסד לבי טוח לאומי, נתון
המלמד על כך שסך הכנסותיהם נמוך יחסית. גילם הממוצע של זכאים אלו הוא כ-
85
.שנים7
6
כך למשל זכאי קרן סעיף2
מקבלים השלמה.לסכום זה ביחס לגמלה המשולמת על ידי ועידת התביעות ככל שהיא נמוכה יותר
7
הרשות לזכויות ניצולי ,השואה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
בספטמבר2021
.
תיאור וניתוח סעיף33
בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית, התשפ"א-
2021
– הגדלת מענק ההטבות השנתי לניצולי השואה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
תקציב הרשות לזכויות ניצולי השואה8
תקציב הרשות קבוע בסעיף תקציבי נפרד בתקציב המדינה–
סעיף25
.
עיקר תקציב הרשות מיועד לתשלום
הגמלאות לניצולי השואה הזכאים, וכן לזכ ,אים לפי חוק נכי המלחמה בנאצים. לצד התגמול החודשי או מענק שנתי
:ניצולי השואה זכאים להטבות בתחומים שונים בהתאם למעמדם לרבות
פטור מלא
בתשלום עבור תרופות מרשם
שבסל הבריאות, טיפול רפואי במחלות שהוכרו כקשורות
,לרדיפות, מענק הבראה שנתי, מענק שנתי לציוד ביתי
הנחה בארנונה, ועוד. כן יצוין כי לנזקקים מקבלי התגמול המוגדל ניתנים מענקים נוספים,
לרבות ,הנחה בחשמל
.הנחה במים ועוד9
לוח2
להלן מציג את תקציב הרשות בשנים2018
–
2022
.בהתאם לנתוני הביצוע בפועל והצעת התקציב
לוח2 –
התפתחות תקציב הרשות לזכויות ניצולי שואה בשנים8
201
-
2022
)(במיליוני ש"ח10
שנה
מקורי נטו
הוצאה מותנית בהכנסה מקורי ברוטו קורונה
נטו כולל קורונה
2018
4,084.1
-
4,084.1
2019
4,869.1
-
4,869.1
2020
5,477.3
165.1
5,642.4
6.0
5,483.3
2021
5,425.4
66.5
5,491.9
6.0
5,431.4
2022
5,143.7
66.5
5,210.2
שינוי2022-2018
26.0%
28.0%
:ניתן לראות את הדברים הבאים
בשנת2020, התקציב המקורי נטו היה כ-
5.5
מיליארד ש"ח, תקציב הקורונה היה6
.מיליון ש"ח
בשנת2021, הצעת התקציב המקורי נטו היא כ-
5.4
מיליארד ש"ח, תקציב הקורונה כ-6
.מיליון ש"ח
בשנת2022, הצעת התקציב המקורי נטו היא כ-
5.1
.מיליארד ש"ח
בשנים2018
עד2022
, התקציב
ה
מקורי נטו גדל בכ-
26%
בהשוואה לגידול של20.1%
בסך תקציב המדינה
לפי כלל מגבלת ההוצאה.
11
השינויים המרכזיים בהצעת התקציב לשנת2021
הם הרחבת פרוייקט מתאמי הטיפול לניצולים עריריים, גידול
.במספר הזכאים לתוספת שעות סיעוד והתאמת התקציב לצרכים
לוח 3
להלן מציג את ביצוע התקציב בשנת2019
.
8
,פרק זה לקוח ממסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ראו: חדוה קפלינסקי תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד האוצר לשנים
2021
ו-
2022
,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
באוקטובר2021
.
נציין, כי עד שנת2020
,פעלה הרשות תחת משרד האוצר
.ובהתאם להחלטת ממשלה הועברה האחריות למשרד לשוויון חברתי
החלטה ממשלה
מס'
99
של הממשלה ה-
35
" :בנושא העברת
שטח פעולה למשרד לשוויון חברתי, העברת סמכויות הנתונות לפי חוק לשרה לשוויון חברתי ותיקון החלטות ממשלה ,"
14
ביוני2020
.
סעיף התקציב של הרשות נכלל בהצעת התקצ יב לשנים2021
ו-
2022
.בחוברת הצעת התקציב של משרד האוצר
9
,הרשות לזכויות ניצולי השואה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת29
בספטמבר2021
.
10
,משרד האוצר
קבצי פיסקלי-דיגיטלי ,, שנים שונות; משרד האוצר, משרד האוצר הצעת תקציב לשנות הכספים2021
-
2022
, משרד
האוצר והסעיפים הצמודים לו , אוגוסט2021
.
11
,משרד האוצר
קבצי פיסקלי-דיגיטלי., שנים שונות, עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
תיאור וניתוח סעיף33
בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית, התשפ"א-
2021
– הגדלת מענק ההטבות השנתי לניצולי השואה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח3 –
( ביצוע תקציב סעיף הרשות לזכויות ניצולי שואה25
) בשנת2019
(במיליוני ש"ח)
12
תחום פעולה מאושר נטו ביצוע מזומן
)%( שיעור ביצוע התחייבויות
)%( שיעור ביצוע כולל
2501
13
תגמולים לנכים
83.3
62.4
74.9
19.2
98
2502
תגמולים ישירים וטיפול רפואי5,469.2
5,478.7
100.2
-
100.2
סך הכול
5,552.5
5,541.1
99.8
19.2
100.1
התקציב המאושר נטו בשנת2019
היה כ-
5.55
,מיליארד ש"ח הביצוע היה כ-
5.54
מיליארד ש"ח ושיעור הביצוע כ-
99.8%. שיעור הביצוע כולל ההתחייבויות היה כ-
100.1%
.
לוח 4
להלן מציג את ביצוע התקציב בשנת2020
, לפי.תחומים
לוח4 –
( ביצוע תקציב סעיף הרשות לזכויות ניצולי שואה25
) בשנת2020
(במיליוני ש"ח)
14
תחום
פעולה
שם תחום פעולה
מאושר
נטו
מאושר
ברוטו
ביצוע
מזומן
שיעור
)%( ביצוע
התחייבויות
שיעור ביצוע
)%( כולל
2501
תגמולים לנכים
85.7
85.7
64.6
75.4
19.0
97.6
2502
תגמולים ישירים וטיפול רפואי5,521.6
5,659.5
5,460.2
98.9
55.2
99.9
סך הכול
5,607.2
5,745.2
5,524.8
98.5
74.2
99.9
התקציב המאושר נטו בשנת2020
היה כ-
5.6
,מיליארד ש"ח הביצוע היה כ-
5.5
מיליארד ש"ח ושיעור הביצוע כ-
98.5%. שיעור הביצוע כולל ההתחייבויות היה כ-
99.9%
.
לוח 5
להלן מציג את הצעת התקציב לסעיף הרשות לזכויות ניצולי שואה לשנים2021
ו-
2022
.
לוח5 –
( הצעת תקציב הרשות לזכויות ניצולי שואה25
) לשנים2021
ו-
2022
(מקורי נט
ו, מיליוני ש"ח)
15
תחום שם תחום פעולה
2019
הצעה2021
הצעה2022
)%( שיעור שינוי
2022-2019
2501 תגמולים לנכים
62.4
80.4
86.7
38.9
2502 תגמולים ישירים וטיפול רפואי
4,660.8
5,351.0
4,550.2
-2.4
2503 רזרבה
145.9
-
506.8
-
סך הכול
4,869.1
5,431.4
5,143.7
5.6
הצעת התקציב לשנת2022
היא כ-
5.1
מיליארד ש"ח לעומת כ-
4.9
מיליארד ש"ח בשנת2019, עלייה של כ-
5.6%
.
12
,משרד האוצר קובץ
פיסקאלי-
דיגיטלי לשנת2019
;
,אגף החשב הכללי דוחות כספיים ליום31
בדצמבר2019
, אוגוסט2020
.
13 ביצוע
תקציב משרד האוצר כפי שמוצג בדוח
ה חשכ"ל נחלק.לשתי חשבויות: הרשות לניצולי שואה ומשרד האוצר. בלוח זה הם מרוכזים
14
,משרד האוצר
קובץ פיסקאלי-
דיגיטלי לשנת2020
,, משרד האוצר, אגף החשב הכללי דוחות כספיים ליום31
בדצמבר2020
, יולי2021
.
15
,משרד האוצר קבצי פיסקאלי דיגיטלי לשנים2019
,
2021
-
2022
.