חומר רקע
06
אוקטובר2021
לכבוד
ח"כ מיכאל ביטון
יו"ר
ועדת הכלכלה
הכנסת
,שלום רב
: הנדון מניעת אפליה והשוואת תנאי רגולציה ליצרני תמרוקים ישראליים
,ברצוני להודות לך על הגיבוי שנתת לתעשייה הישראלית, במהלך הדיון בנושא רפורמת התמרוקים
שהתקיים
ב-
6.10.21
בוועדת הכלכלה בראשותך. אין ספק שיש להימנע מפגיעה ביצרנים המקומיים
.ואפליה שלהם, במסגרת תיקוני הרפורמה
כפי שנוכחת ודאי להבין, בקשתנו העיקרית, לשם יצירת השוואת תנאים ליצרנים הישראליים
למקביליהם באירופה, היא ביטול הצורך ברישיון יצרן בישראל (רישיון ת מרוקים כללי), והסתפקות
בעמידה בתנאי התקן הבינ"לISO
22716
., כמקובל באירופה
נטל הרגולציה העודף על היצרנים הישראליים בתחום זה, בא לידי ביטוי גם בדברים של סגן השר
.אביר קארה
אמנם, הטלת על משרד הבריאות להיפגש עימנו כדי לדון בהצעתנו. יחד עם זאת, לוחות הזמנים
לא ישור הרפורמה בחוק ההסדרים הינם צפופים מאוד ויש להבטיח את יישום השינויים במסגרת
.שינויי החקיקה בחוק ההסדרים
לפיכך, מצורפת הצעתנו לתיקוני נוסח החקיקה למימוש בקשת התעשייה למניעת אפלייה זו. נודה
.באם תפעל להטמיע שינויים אלה בנוסח הצעת החוק
, בברכה
אורן הרמבם
מנהל
איגוד תעשיות מוצרי צריכה ובנייה
תיקון סעיף55
א1
1. סעיף55א1 ימחק:. במקומו יבוא
"חובת החזקת רישיון עסק לעיסוק בתמרוקים–
55א1
:
א.
איªלא ייצר אדם תמרוק, לא ייבאו, לא ייצאו, לא יעסוק באחסון סיטו
של תמרוק ולא יפיצו, אלא אם כן יש בידו רישיון עסק לעיסוק בתמרוקים
)בפקודה זו–
,"רישיון תמרוקים"( בהתאם להוראות חוק רישוי עסקים
קובים בוªאים לסוגי הפעילות וסוגי התמרוקים הªובכלל זה הוראות ות.
ב.
בסעיף זה–
"ותן האישור" ו"מפרט אחידª"
–
כמשמעותם בחוק רישוי
ותן האישור יפרסם מפרט אחיד לייצור, אחסון ושיווק תמרוקיםª .עסקים
עשים לפי הוראªה
ות פרק זה. הוראות המפרט האחיד יהיו זהות להוראות
ו מעתªהמחייבות תחת דרישות חוקיות היבוא של האיחוד האירופי ויעדכו
.לעת
תיקון סעיף55
א3
2.
.א
סעיף55א3
()א
ימחק:. במקומו יבוא
"
א.
מבלי לפגוע באמור מכוח חוק רישוי עסקים ביחס לסמכויות להגבלת פעילות
,בעסק הל להגביל שיווק של תמרוק אם מצא כי התקיים אחדªרשאי המ
מאלה ביחס לרישיון התמרוקים:
1 (
כוןªיתן על יסוד מידע כוזב, שגוי או מטעה, ואילו היה המידע הª הרישיון
ותן אתª ותן הרישיון במועד מתן הרישיון, לא היהª יªוהמלא לפ
;הרישיון
2 (
אים למתןªאי מהתªחדל להתקיים ת אי זהªאי, ותªהרישיון, או הופר ת
הכרחי לשמירה על בריאות הציבור ביחס לשיווק תמרוק מסויים או כל
;התמרוקים המשווקים על ידי בעל הרישיון
3 ( בעל הרישיון או בעל תפקיד מטעמו סירב לשתף פעולה בבירור חשד
,לפגיעה בבריאות הציבור או ביעילות התמרוק, בטיחותו או איכותו
וסירובו זה עלול לפגוע בבריאות הציבור ביחס לזיווק תמרוק מסויים או
;כל התמרוקים המשווקים על ידו
4 (
ות, כישוריםªבעל הרישיון או בעל תפקיד מטעמו, גילה חוסר מיומ
לקויים או ידע מקצועי חסר, באופן העלול להביא לפגיעה בבריאות
הציבור או ביעילות התמרוק, בטיחותו או איכותו )בפסקה זו–
;(ליקוי
עªהל לא יגביל שיווק תמרוק לפי פסקה זו, אלא אם כן שוכªואולם המ
יתן לתקן את הליקוי בדרך של מתן הוראות לבעל הרישיון, ובכללª כי לא
זה דרישה כי בעל הרישיון או בעל תפקיד מטעמו יעבור קורס הכשרה
.מתאים
.ב סעיף55א3
()ג ימחק:. במקומו יבוא
"
ג.
על הל כי קיים צורך דחוף ומיידיªאף האמור בסעיף קטן )ב(, סבר המ
ע כיªלהקביל שיווק של תמרוק בהתאם להוראות סעיף זה, לאחר ששוכ
ה חמורה לבריאות הציבור, רשאי הוא להורות על הגבלהªקיים חשש לסכ
ות לטעון אתªומקת, ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמªלאלתר, בהחלטה מ
ותיו בהקªטע
הל, ולא יאוחר מªדם האפשרי לאחר הוראת המ -
14
ימים
.ממועד ההחלטה
.ג סעיף55א3
()ד ימחק:. במקומו יבוא
"
ד.
ה עולה על שלושהªתן לתקופה שאיªהוראה לפי סעיף קטן )א( או )ג( תי
הל רשאי להאריך תוקף ההוראה כאמור לתקופותªחודשים, ואולם המ
על הכול בסך יעלו שלא וספותª
וספים, ורשאי הוא לקבועª שלושה חודשים
.קבעהªאים לסיום ההגבלה שªת
.ד סעיף55א 3
()ז ימחק:. במקומו יבוא
ז.
המ הל רשאי לפרסם את ההחלטה עלª
הגבלת שיווק תמרוק
ה עלªי להגªבכל אמצעי זמין, אם סבר כי הפרסום חיו
.בריאות הציבור
.ה
סעיף55
א3
.)ח( יבוטל
: דברי הסבר
,לשם יצירת השוואה ברגולציה על מפעל תמרוקים בישראל, בהשוואה למפעל תמרוקים באירופה תªוכן על מ
יות הממשלה לטיוב רגולציה וביטול רגולציה כפולהªלממש את מדי : מוצע
א.
ות עלªביטול רישיון תמרוקים כללי )רישיון יצרן(, והישעISO, כמקובל באירופה.
ב. קביעת מפרט אחיד בדרישות
משרד הבריאות ברישיון עסק של יצרן תמרוקים, המבוסס על דרישות
ISO
., לשם יצירת אחידות בדרישות, וודאות למפעלים
חוק רישוי עסקים כולל שורה של סמכויות רחבות מאוד לפיקוח, בקרה ואכיפה של הוראות רגולטוריות על
מצאה כל סיבה להשאיר את חובת הª י תמרוקים. לאªי ויבואªיצר הªחזקה רישיון תמרוקים כללי על כ–
מעבר
דירה, חובת החזקה ברישיון עסק כללי לייצור תמרוקים ורישיוןª ות אחרות היאªלכך שדרישה מקבילה במדי
.מצא לה הסבר מספקª תמרוקים כללי היא רגולציה כפולה שלא
יות הממשלה לאיתור וביטול רגולציה כפולה, וכן כדי לקדם שוק תחרותי, משוכלל ומתקדםªבהתאם למדי
,טל רגולטורי מיותר ולא מידתי, מוצע לבטל את חובת החזקת רישיון תמרוקים כללי. תחת זאתªושא בª וªשאי
לקבוע כי פעילות חוקית לפי פקודת הרוקחים תלויה בהחזקת רישיון עסק. באופן
הל אתªזה ישמר המ
י מסמכים רגולטוריים שמסדירים את אותהªסמכויותיו כלפי מי שהפר את רישיון העסק שלו, מבלי להידרש לש
.(הפעילות, מאותה המטרה )שמירה על בריאות הציבור
סעיף2
)תיקון סעיף55א3
(
–
סעיף55א3
.הל לבטל רישיון תמרוקים כלליªוסחו כיום עוסק בסמכויות המªב
וסח זה מוצע לבטל את מוסד רישיון התמרוקים הכללי, ולחייב החזקה ברישיון עסק כחלקªלאור העובדה שב
הל לפי הפקודה ביחס לרישיוןªויים שמטרתם להתאים את סמכויות המªמדרישות פקודת הרוקחים, מוצעים שי
.תמרוקים
ות לפי חוק רישוי עסקיםªתוªמוצע לקבוע כי לא יגרעו סמכויות ה להתלות, להגביל, להשהות או לבטל רישיון
עסק מטעמים של בריאות הציבור. סמכויות אלו ישארו כשהיו ביחס לרישיון העסק. סעיף55א3
המוצע מוסיף
וע שיווק של תמרוק מסוייםªהל מכוח פקודת הרוקחים ביחס לרישיון העסק, ובפרט סמכויות למªסמכויות למ
או כל התמרוקים שמייצר או מייבא
ותןª"בעל העסק. משרד הבריאות עדיין יוכל להפעיל את סמכויותיו כ
.אים בדין ובפסיקה לעשות כןªאישור" בחוק רישוי עסקים לביטול הרישיון בכלל, בהתאם לת