חומר רקע
5
אוקטובר
2021
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה בנושא"פרק "יסודות האסדרה
לקראת הדיון בוועדת החוקה של הכנסת
המכון הישראלי לדמוקרטיה מברך על הכוונה להקים רשות רגולציה שתסייע
לממשלה באמצעות ייעוץ ובקרה, קידום שיתופי פעולה, הנחלת ראיה משקית רחבה
(
whole of government
) והכשרה מקצועית מתודולוגית לרגולטורים השונים
בממשלה בכל הנוגע ל-
RIA
.
עם זאת, חשוב להבטיח שהגוף שיוקם לא יהפוך ל"רגולטור על", במובן שנוגס
בסמכויות הרגולטורים המקצועיים, אלא יישאר (ולאורך זמן) עם המנדט שהומלץ
בדוח הועדה הבין-משרדי
ת לרגולציה חכמה. א נו סבורים שהקמת הגוף, תוך
התייחסות לסעיפים המפורטים במסמך זה, תתרום לאיזון הנכון של המטרות
החשובות בהן ייעול הרגולציה וטיוב תהליכים, חיזוק השקיפות ושיפור הסביבה
,העסקית בישראל יחד עם
הגנה והגשמה מיטבית של אינטרסים ציבוריים במגוון
תחומים לצד קידום מיטבי של מכלול תפקידי הממשלה וביצועם בידי השירות
.הציבורי באופן מיטבי וראוי
:להלן עיקרי הדגשים שיש לקחת בחשבון בשלבי החקיקה הבאים
1.
מטרות הרגולציה
–
קידום רווחה מצרפית ומגוון אינטרסים ציבוריים (כפי ש נהוג
ב-
OECD
1
)
.ולא רק תחרותיות והפחתת יוקר המחייה
2.
עקרונות עיצוב הרגולציה -
הצעת החוק נותנת דגש יתר להיבטים של יוקר
מחייה , עלויות הציות
ותחרותיות. שיקולים אלו חשובים וראויים, אולם יש מקום
לאזן בנוסח החוק
בין מכלול השיקולים , תוך מתן משקל ראוי גם לשיקולים רחבים
.יותר של טובת הציבור
כבר בשנת2012, הנח
ה ה-
OECD
לשקול שיקולים "כלכליים, חברתיים
וסביבתיים"
" וכן שיקולים
ארוכי טווח
והשפעות
רוחב :"
1
en.htm
-
7a9638cb
-
assessment
-
impact
-
regulatory
/
policy
-
https://www.oecd.org/gov/regulatory
"When carrying out an assessment, officials should: Assess economic, social
and environmental impacts (where possible in quantitative and monetised
terms), taking into account possible long term and spatial effects" (The 2012
OECD Recommendation on Regulatory and Policy Governance, סעיף4
)
גם בדוח משנת2018
הזהיר ה-
OECD
מפני התמקדות יתר בבחינה צרה של
עלויות ציות ונטל :
Where assessments are undertaken, they often focus on narrowly defined
economic impacts, such as regulatory burdens for business, ignoring other
significant effects” (OECD Regulatory Policy Outlook 2018)
3
.
סמכויות הקצה
-
החרגת "סמכויות הקצה" מחוק ההסדרים הינה צעד נכון. יש
להשאיר סעיפים אלו מחוץ לחקיקה גם בהמשך, ולהג
דיר את סמכויות ה-
ROB
.כמייעץ ומבקר בלבד
4
.
רגולטורים פיננסיים–
החרגת הרגולטורים הפיננסיים מ תחולת החוק הינה
נכונה ויש להשאירם מוחרגים
מ תחומי האחריות של רשות הרגולציה, זאת
מה :סיבות הבאות
•
הרגולציה הפיננסית עוקבת באופן הדוק אחרי הסטנדרטים הבינלאומ
יים
.(למשל כללי באזל), ומיישמת אותם בהתאמה לתנאים המקומיים
•
כחלק ממשק גלובלי, עם תנועות הון חופשיות, העמידה בסטנדרטים הללו
היא בסיס לאמון במערכת הפיננסית המקומית ולכן לפעילות כלכלית ופיננסית
של המשק עם חו"
)ל (למשל, השקעות זרות
•
הסיכון בהתערבות חיצונית (ע"י ג וף עם זיקה פוליטית) נובע מהנטייה להקל
ברגולציה(לrace to the bottom"
"
,)
כדי לתת לבנקים מקומיים יתרון יחסי
אשר עלול להוביל
.לפגיעה ביציבות
5.
המתודולוגיה להערכת השפעות רגולציה
שקובעת הרשות לרגולטורים ומפקחת
על קיומה
–
.יש להבטיח כי תעוצב בהתאם לסטנדרטים של גופים בינלאומיים
6
.
בחינה של רגולציה קיימת
–יש להבטיח כי:
א.
בחינת ה רגולציה
ה קיימת
ו גיבוש החלופות לשינוי תעשה על ידי המשרדים
עצמם, ולא על ידי הרשות.
ב.
כל המשרדים יחוייבו בבחינת הרגולציה הקיימת (למעט הרגולטורים
הפיננסיים שיחולו עליהם ההסדר
ים
)הנפרדים המוצעים
ג.
בחינת הרגולציה הקיימת תיעשה
בהתאם לעקרונות שהומלצו בדוח ה-
OECD
.
בכל מקרה, יש להבטיח ש הרשות לא תוסמך להתערב בתכנים של רגולציה
קיימת ולעצב המלצות תוכניות לרגולציה חלופית .
זאת, כדי להימנע מיצירת
""יחידת ראי לפעילות הממשלה במשרד ר .ה"מ
7
.
יש ל
חייב ב-
RIA
)את כלל המשרדים (כולל משרדי המטה
–
גם נושאים כמו
,מיסוי או מכרזים, הסדרים שבאחריות משרד האוצר, הם עתירי בירוקרטיה
תהליכים ודרישות מהותיות (שאינם גובה המס עצמו) וניתן לשקול חלופות
לקביעתם ולע שות שימוש במתודולוגיותRIA
.להשבחתם.
אין הצדקה להחרגת הנושאים הבאים מחובתRIA
: פיקוח על מחירים (למעט
לעניין
גובה המחיר), קביעת תעריפים ועלויות מוכרות (למעט לעניין גובה
התעריף
,וסוג העלות המוכרת), קביעת היטלים אגרות או תמלוגים (למעט לעניין
)גובהן ומיסים (למ.)עט לעניין שיעור המס
אין גם הצדקה להחרגת הוראות
בהתקשרויות חוזיות שהן הוראות רגולטוריות, ואינן שונות במהותן מהוראות
רגולטוריות ברשיונות הכפופים על פי המוצע לחובתRIA
להלן
דוגמא
ות:
הטלת
חוב
ה ל התקנת דלקנים כתנאי
לקיזוז הוצאות רכ ב–
היא
חובה שהטלתה
מצדיק
ה ב
חינת חלופות וניתוח עלות-
.תועלת כך גם
אופן המצאת
מסמכים
ב
הליכי מכרזים ,
או הבירוקרטיה הנדרשת לפי הוראות רשות המסים
בהליכי מיסוי.שבח מקרקעין
8
.
האצ
ל ת סמכויות ליו"ר הרשות–
יש לקבוע קריטריונים ברורים באילו
מצבים/נושאים ניתן להאציל סמכויות ליו"ר הרשות, זאת כדי ל הימנע ממצב של
ריכוז כוח מוגזם ועודף
לבעל התפקיד יחיד, ואצילה קבועה .
9
.
עידוד רגולטורים לשימוש בסטנדרטים בינלאומיים
–
יש ל אפשר לכל
הרגולטורים לבצע התאמות נדרשות לתנאים בישראל, בדומה לאפשרות הניתנת
.לגופים הפיננסיים
10
. הבטחת שוויון ונגישות לתנאים רגולציה והליכי ר
גולציה
–
יש לחייב קיום
,מסלולים חלופיים למסלולים דיגיטאליים, בכל מצב (ולא במצבים מיוחדים בלבד
כפי שהנוסח כעת), בוודאי כל עוד אין נגישות סבירה לכלל האוכלוסייה לתשתיות
.אינטרנט ואוריינות דיגיטאלית
11
. בקרה על פעילות הרשות -
יש לקבוע הסדרים לבקרה על הרשות, כמו על
קביעת יעדיה ובחינת ההצדקה להמשך פעילותה ,, וכן ביחס לפעילותה השוטפת
ושיקול הדעת שהיא מפעילה
. כמובן שעל הבקרה להיעשות ע"י גוף חיצוני ול לא
.על ידי הרשות עצמה
,נשמח לעמוד לרשותכם בכל שאלה
פרופ' קרנית פלוג
סגנית נשיא
המכון הישראלי לדמוקרטיה
דפנה אבירם-
,ניצן
מנהלת המרכז לממשל וכל
כלה
עו"ד עדנה הראל-פישר ,
עמיתת מחקר
וראש תוכנית
במרכז לערכים ומוסדות
דמוקרטיים