חומר רקע
1
7
באוקטובר2021
ל 'ב
תשרי תשפ"ב
אל : חברי
ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
הכנה לדיון בוועדת החוקה ביום021
2.
10.10
במספר סטים של
תקנות בעניין אגרות ב תחום
חדלות פירעון
חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
,
נכנס לתוקף ביום15.9.2019
וערך רפורמה כוללת ב תחום חדלות
ה
פירעון
. לאישור ועדת החוקה הועברו ארבעה
סטים של
תיקונים ל ,תקנות
המסדירים את
גביית
ה אגרות עבור
הליכים שונים
מכוח החוק החדש – (1) תקנות חדלות פירעון ושיקום כלכלי
)(אגרות
)(תיקון ,התש
פ"ב–
2021
; (2
)
תקנות חדלות פירעון ושיקום כלכלי
)(אגרות
)(הוראת שעה) (תיקון ,התש
פ"ב–
2021
;
(3)
תקנות בתי המשפט
(אגרות) (תיקון), התשפ"ב–
2021
;
(4
)תקנות בתי המשפט (אגרות) (הוראת שעה) (תיקון) (תיקון), התשפ"ב–
2021
.
תקנות חדלות פירעון ושיקום כלכלי
)(אגרות
)(תיקון ,התש
פ"ב–
2021
התקנות הותקנו
לראשונה
באוגוסט2019
כהוראת שעה
בלבד,
לבקשת
הוועדה המיוחדת שאישרה אותן בכנסת ,
וזאת על מנת לאפשר לממשלה לפעול לטיוב התקנות במספר נקודות, בטרם יאושרו כתקנות של קבע. הוועדה היתה
מוטרדת בעיקר מגובה אגרת הכניסה להליך
(שעמד
ה
על1,600
₪
,)
ומהיעדר
האפשרות לבקש
פטור או הקלה
בתשלום האגרה(ל
מעט הסדר שנקבע לגבי חייבים
שמיוצגים בפועל על ידי עורך דין מטעם הסיוע המשפטי, אשר
.)זכאים לדחייה של תשלום אגרת הכניסה להליך, שתשולם רק בסיום ההליך מקופת הנשייה
לפני כשלושה חודשים , דנה ועדת החוקה בתיקון
ל תקנות בו הממשלה ביקשה לקבוע אותן בהוראת קבע (במקום
.)בהוראת שעה
באותו תיקון
הוצע להפחית את גובה האגרה ל-
1,400
₪
(במקום1,600
₪
), אך
לא הוצע
תיקון
המרחיב את
האפשרות לבקש דחייה או פטור
בשל טעמים כלכליים. הוועדה אישרה את התיקון
ביום6.7.2021
,
אך
בהסכמה
מול הממ שלה הוחלט
להותיר
עדיין את הקביעה של
גובה האגרה (
1,400
₪
)
ואת התקנה העוסקת בפטור
או הקלה בתשלום האגרה כהוראת שעה
( לפרק זמן קצר
עד ל-
021
2.
15.10), כדי
לאפשר לממשלה להוסיף ולבחון
את האפשרות לקבוע מנגנון מרחיב יותר
להקלה ב
תשלום אגרת הכניסה להליך חדלות פירעון.
התיקון המוצע:
1.
גובה האגרה :הממ שלה מציעה כי סכום האגרה לפתיחת הליך חדלות פירעון אצל הממונה או אצל רשם
ההוצאה לפועל יישאר בסך1,400
₪
(כזכור, מדובר בהפחתה מהסכום המקורי שעמד על
כ-
1,600
₪
.)
2.
הקלה בתשלום האגרה:
הממשלה מציעה תיקון בעל2 ראשים –
א.
הרחבת ההקלה המלאה למקבלי סיוע משפטי –
ההקלה המלאה הקיימת היום לגבי יחיד שמיוצג
בפועל על ידי עו"ד מטעם הסיוע המשפטי (שזכאי לדחייה של תשלום מלוא ,אגרת הכניסה להליך
שתשולם,רק בסיומו
מקופת הנשייה) תינתן גם למי שעומד בתנאים לקבלת סיוע משפטי אך אינו נעזר
בפועל בשירותים אלה.
ב.
הו ספת הקלה חלקית
לכלל החייבים – כל חייב יוכל
לשלם בעת פתיחת ההליך סכום של900
₪
בלבד
(מתוך
ה אגרה של1,400
₪
), והיתרה תיגבה מקופת הנשייה רק
בסיום ההליך.
3.
הוראות תחילה : הממשלה מבקשת תחילה נדחית–
כך
שההקלה המלאה
למי שזכאי לסיוע משפטי אך
אינו מיוצג בפועל – תחל בעוד שנה
, ו
ההקלה
החלקית בתשלום לכלל החייבים–
תחל בעוד
חצי שנה .
4.
מוצע גם
תיקון טכני ב
תיקון ל הוראת השעה שאושר בוועדה
ביוני
,השנה
שמטרתו לבטל סופית את הוראת
השעה
כך שכל
סט התקנות ייקבע .כהוראת קבע
2
שאלות לדיון:
1.
הקלה בתשלום האגרה לעומדים בקריטריונים לקבלת
סיוע משפטי –
מוצע לשמוע כיצד תיבדק הזכאות
להקלה, ובידי?איזה גורם
2.
הקלה בתשלום האגרה לכלל החייבים –
,מוצע לשמוע כיצד נקבעה ההקלה המוצעת שמעניקה דחייה של
תשלום חלק מהאגרה באופן אחיד
?לכל החייבים
והאם נשקלה, כפי שביקשה הוועדה, האפשרות לקבוע
גם
מנגנון בחינה פ
רטני , או לתת
הקלה מלאה לקבוצת אוכלוסייה נוספת
של חייבים הזקוקים לה כדי
שגובה האגרה לא ישמש כחסם עבורם מכניסה להליך?
3.
תחילה נדחית–
מוצע לשמוע מדוע נדרש זמן היערכות
כה ארוך
?למתן ההקלות
תקנות בתי המשפט
)(אגרות
)(תיקון ,התש
פ"ב–
2021
התיקון נועד להתאים את
התקנות ,לראשונה,
,לחוק החדש. הוא עורך התאמות של המונחים השונים ומארגן מחדש
את האגרות עבור פתיחה
בהליכים
שונים בהתאם לשינויים שערך החוק בהליכי פירוק של חברות ,ואלו עיקריו:
1.
הרחבת משך החזקה לעניין פטור מאגרה בשל הליכי חדלות פירעון –
תקנה14
לתקנות בתי המשפט
)(אגרות
, התשע"ז-
2017
קובעת כי קיומה של הכרזה
על פשיטת רגל מהווה "ראיה לכאורה" לחוסר יכולת
כלכלית על מנת לקבל פטור מאגרה בהליך אחר שפושט הרגל מבקש לפתוח בבית המשפט, אך זאת רק אם
ההכרזה ניתנה בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה . בתיקון מוצע לקבוע כי גם
צו לפתיחת הליכי ם כלפי
יחיד
לפי חוק חדלות פירעון
ישמש כראיה לכאורה לחוסר יכולת כלכלית לפי תקנה14
. ובנוסף, מוצע כי
גם אם חלפו כבר שנתיים מאז שניתן הצו, היחיד י וכל להציג בפני בית המשפט ראיה כי הוא עדיין בהליכי
חדלות פירעון
.כדי לבסס את החזקה
2.
ביטול פטור מאגרה על
בקשת חייב ל
פשיטת רגל –
מוצע לבטל את הפטור הקבוע בתקנה20
(
17
) לתקנות
בתי המשפט (אגרות) עבור בקשת חייב לפשיטת רגל. הפטור נקבע בעבר כדי להימנע מתשלום אגרה כפול
–
החייב היה משלם פיקדון בסך1,600
₪
לפי פקודת פשיטת הרגל, ופותח הליך בבית המשפט
, כך ש כדי
להימנע מתשלום אגרה
בנוסף על הפיקדון נדרש היה לקבוע את הפטור.
מאחר שלאחר חקיקת חוק חדלות
.פירעון בוטל אותו פיקדון אין עוד צורך בפטור זה
3.
ביטול פטור מאגרה על
בקשת חברה לפירוק –
בתיקון מוצע לקבוע הסדר חדש של תשלום אגרות עבור
הגשת בקשות
ל
פירוק חברות שאינן חדלות פירעון, במסגרתו מ
וצע ל בטל את הפטור הקיים .מאגרה
4.
אגרה חדשה לעניין ערעור ובקשת רשות ערעור על החלטות הממונה –
מוצע לקבוע אגרה בסך414
₪
,
שהיא זהה לזו הקיימת היום בהגשת ערעור בזכות או בקשת רשות ערעור על החלטות .ראש ההוצאה לפועל
5.
תיקון ט כני בהוראת שעה משנת2017
שעניינו פטור מאגרה עבור בקשות ביניים בהליכי חדלות פירעון –
התיקון מעדכן מונחים בלבד כך שיתאימו לחוק החדש
, ושומר על הפטור הקיים מאגרה זו על כל רכיביו .
6.
תיקונים בסכומי האגרות –
בתיקון מוצע
לקבוע את סכומי האגרות שייגבו
לשם פתיחה בהליכים שונים
לפי החוק המתנהלים בב
ית המשפט.
לפי התיקון סכום
ה
אגרה יהיה אחיד
בסך1,400
₪
עבור כל הליכי
חדלות הפירעון
(בין אם נפתחו אצל הממונה או בהוצאה לפועל, בין אם נפתחו בבית משפט השלום, או
בבית משפט מחוזי; ובלי הבדל בין סוגי ההליכים השונים כגון פתיחה בהליך חדלות פירעון של יחיד, הליך
של תאג .)יד, הסדרי חוב, בקשה לאכיפת שעבוד ועוד
3
בטבלה שלהלן ניתן לראות את השינויים שיחולו בסכומי האגרות לאחר התיקון המוצע בהשוואה למצב
הקיים היום וכן למצב שנהג לפני תחילת חוק חדלות פירעון –
שם ההליך הישן
(לפני חוק חדלות
)פירעון
אגרה
לפני
החוק
החדש
לפי
פיקדון
הישן
הדין
(פקודת
פשט"ר /
תקנות
החברות
)(פירוק)
שם ההליך העדכני
האגרה
שנגבתה לאחר
חוק
תחילת
חדלות פירעון
אגרה
בעקבות
התקנות
פער
כתוצאה
מהתיקון
המוצע
חברה
בקשת
לפי
לפירוקה
החברות
פקודת
בעילה של חדלות
פירעון
-
400
₪
בקשת תאגיד לצו לפתיחת
הליכים
0
₪
+ אגרה
400
₪
פיקדון
1,400
₪
+
1,000
₪
חברה
בקשת
שאינה
חדלת
פירעון
לפירוקה
פקודת
לפי
החברות
-
400
₪
( בקשת חברה
סולבנטית)
בית
בידי
לפירוקה
המשפט לפי חלק שמיני
א' לחוק החברות
0
₪
+ אגרה
400
₪
פיקדון
1,153
₪
+
753
₪
בקשת פשיטת רגל
שמגיש נושה
-
1,600
₪
בקשת נושה ל צו פתיחת
הלי
כים
בעניינו של
יחיד
654
₪
1,400
₪
+
746
₪
להקפאת
בקשה
הליכים
לפי סעיף
350
לחוק
החברות
1,153
₪
-
בקשה להסדר חוב של
תאגיד
לפי חלק י' לחוק
חדלות פירעון
1,153
₪
1,400
₪
+
247
₪
מ כונס
ינוי
שיעבוד
לאכיפת
צף–
ס עיף194
לפקוד
ת החברות
1,153
₪
-
בקשה לאכיפה
'לפי ס
194
לפקודת החברות
-
1,400
₪
+
1,400
₪
הסדר חוב של
יחיד–
סעיף19
א
פשיטת
לפקודת
הרגל
-
-
בקשה להסדר חוב של
יחיד לפי חלק י' לחוק
חדלות פירעון
654
₪
1,400
₪
+
746
₪
בקש
ה ל פירוק
חברה
שאינה
חדלת פירעון ,
' ג
צד
שמגיש
(תקנה3(3
)
בתי
לתקנות
))המשפט (אגרות
1,153
₪
400
₪
בקשת פירוק של חברה
(סולבנטית)
חלק
לפי
שמיני א' לחוק החברות
שמוגשת ע "י
בעל מניה
1,153+400
₪
1,153
₪
-
400
₪
][הפחתה
לפירוק
בקשה
חברה בעילה של
, פירעון
חדלות
'שמגיש צד ג
1,153
₪
400
₪
בקשת נושה לצו לפתיחת
הליכים בעניינו של תאגיד
חדל פירעון
1,153
₪
אגרה
+
400
₪
פיקדון
1,400
₪
-
153
₪
][הפחתה
-
-
-
אגרה בעד ערעור או
בקשת רשות ערעור על
החלטת הממונה
-
414
₪
(אגרה
)חדשה
4
שאלות לדיון:
1.
תיקון סכומי האגרות–
סכומי האגרות יעברו שינויים לא מבוטלים (הן לגבי הליכים של חדלות פירעון והן
לגבי אגרות לפתיחה בהליך פירוק של חברה סולבנטית), ו מוצע לשמוע הסבר בנוגע לשינויים המוצעים
וכיצד נקבעו.
2.
קביעת אגרה דיפרנציאלית לפי עלות השירות –
מוצע לשמוע מדוע לא נקבעה אגרה דיפרנציאלית
?בהליכים שונים
האם אין הבדל משמעותי בעלות השירות?
למשל בין הליכים בבית המשפט והליכים אצל
גוף)מינהלי (הממונה, או ההוצאה לפועל;
בין
ה ליכים שמתנהלים בבית משפט השלום או
בבית משפט
;מחוזי
;בין הליכים של יחידים ושל תאגידים או( בין סוגי ההליכים השונים
בקשה לצו לפתיחת הליכים ,
)הסדר חוב, עיכוב הליכים, בקשת אכיפה למינוי כונס נכסים?
3.
ביטול ה
פיקדון –
נכון להיו ם, התשלום עבור פתיחה בהליך חדלות פירעון של חברות נעשה באמצעות
"תשלום "פיקדון .
הפיקדון ששולם על ידי יחידים לפי תקנות פשיטת הרגל בסך1,600
₪
בוטל
עם ביטול
פקודת פשיטת הרגל.באמצעות החוק החדש
,להבדיל מכך הפיקדון שמשולם בידי חברות בסך400
₪
לפי
תקנות החברות)(פירוק
, התשמ"ז-
1987
– עדיין נגבה
, ו
האגרה ש
מוצע לקבוע כעת
.אמורה לבוא במקומו
,לאור זאת
מוצע לקבל התייחסות מנציגי הממשלה לפיה אין כוונה לגבות את שני הרכיבים, וכי ככל
שהדבר יידרש, יקדמו תיקון שיבטל את חובת תשלום הפיקדון עבור ההליכים שבהם הוסדרה כעת גביית
האג
רה.