חומר רקע
________
_____
_________
____
__
______________________
_______________________________
_____
__
רח' דניאל פריש10, תל-אביב
64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
ועדת שב"ס
לכבוד
לכבוד
ח"כ גלעד קריב
חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט
:הנדון
הצעת חוק שחרור על תנאי ממאסר (תיקון מס׳17
–
)הוראת שעה) (תיקון
(הארכת תוקף), התשפ״ב2021
לקראת הדיון ב
ו
ועדת חוקה בהצעת החוק שבנדון הננו מתכבדים להגיש את עמדת וע דת שב"ס בלשכת עורכי
.הדין כדלהלן
.נשמח להשתתף בדיונים הנוספים שיתקיימו בנושא וליתן את עמדתנו
1.
:הקדמה
כידוע, מטרת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, כעולה גם מדברי ההסבר לחוק, היא לייעל את מנגנון
השחרור המוקדם כאשר המדובר באסירים השפוטים לתקופות מאסר קצרות. כך נכתב בדברי ההסבר
:לחוק
״כך למשל, הניסיון המצטבר משנות פעילותן של ועדות השחרורים לימד
כי מספר חוות דעת הדרושות לוועדת השחרורים, מספר הגורמים
המקצועיים המעורבים בהבאת המידע לפני ועדת השחרורים והקושי
לעמוד בלוחות הזמנים לכתיבת חוות דעת
אלה, וכן הצורך בהתכנסות
הוועדה, שדיוניה נערכים בהשתתפות הצדדים ואשר לעיתים קרובות
מקיימת כמה דיונים בעניינו של כל אסיר, יוצרים קושי משמעותי בניהולן
היעיל של הוועדות וביכולתן להשלים במועד הדיון בבקשות אסירים
לשחרור על תנאי ממאסר, בייחוד כאשר מדובר באסירים שנגזרו עליהם
.תקופות מאסר קצרות״
2.
כשזו נקודת המוצא, וזו הסיבה להקמת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, מצופה שאכן אופן עבודת
היחידה תייעל את מנגנון השחרור המוקדם. לצערי, בפועל, לא כך הוא הדבר. נהפוך הוא: היחידה
למאסרים קצרים מתנהלת באופן פסיבי (ולא אקטיבי); לא פ ועלת לפתרון בעיות מראש, גם כאשר אלה
היו ידועות לה מבעוד מועד; ובפועל גורמת לא פעם לדחיית בקשות של אסירים ששפוטים קצר בשל
.חוסר בחוות דעת מגורמים שחיצוניים לשב״ס
3.
על כן, לעניות דעת הלשכה, ללא קביעת פרמטרים ברורים ונוהל עבודה מסודר שייקבעו את אופן
העבודה של היחידה לשחרור ממאסרים קצרים– אנו לא רק שלא משיגים את המטרה
אלא הופכים
את ההליך למסורבל וגרוע עוד יותר מכפי שהיה ערב הקמת היחידה , באופן שיוצר עומס רב על המערכת
–
ובעיקר על בית המשפט המחוזי שיושב כערכאת ערעור על היחידה–
ופוגע בשחרורם של אסירים שכן
.זכאים לשחרור מוקדם וממילא עשו מעשים חמורים פחות שהצדיקו ענישה מתונה יותר זאת הואיל
והניסיון מלמד שאסירים שדרושה לגביהם חוות דעת של גורמים חיצוניים לשב״ס, כדוגמת ועדת
אלימות במשפחה, הדיון בעניינם נדחה בשל חוסר בחוות דעת של אותם גורמים; או לחילופין בקשות
השחרור של אסירים אלה נדחות באופן מהותי גם כן בשל אותו חוסר בחוות דעת; היחידה למאסרים
קצרים לא מצליחה לקדם את קבלת חוות הדעת הללו לפני מועד הדיון בשחרור המוקדם–
ולרוב
אס .ירים אלה נותרים ללא מענה רק בשל הגדרות ראשוניות ובלתי מבוססות שלא נבחנו מעולם כדבעי
נייר עמדה
________
_____
_________
____
__
______________________
_______________________________
_____
__
רח' דניאל פריש10, תל-אביב
64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
4.
וחשוב להבהיר: אומנם שחרור מוקדם הוא פריבילגיה רק למי שהוכיח שהנו ראוי לשחרור מוקדם ואין
בשחרורו משום סכנה לשלום הציבור–
אבל הוא גם אינטרס חשוב שמגלם בתוכו תמריץ לאותם אנשים
לפעול ולערוך שינוי בחייהם, באופן שעתיד להטיב עם החברה בכללותה. דא עקא, כשאין נוהל עבודה
מסודר ביחידה למאסרים קצרים נפגעת הוודאות–
וכשנפגעת הוודאות–
גם נפגע התמריץ לשיקום
.שחוק שחרור על תנאי בא לקדם
5.
על מנת לייעל את המצב באמת, לשכת עורכי הדין מציעה את הדברים הבאים
שראוי שייעשו בשיתוף
הלשכה ולאחר שמיעת עמדת כלל הנוגעים בדבר:
א.
לקבוע מנגנון עם סדר זמנים ברור בנוגע לבחינת הפרופיל של כל אסיר ואסיר שנשפט
לתקופת מאסר קצרה (מתחת ל-
12
)חודשים–
אולי אפילו להעביר דיווח עם מלוא
.החומרים הרלוונטיים לוועדת אלימות במשפחה כבר לאחר גזר הדין כמו כן, לקבוע נוהל
.עבודה מסודר בנוגע לאופן העבודה של היחידה למאסרים קצרים אל מול ועדת אלמ״ב
ו אנ מפנים
בעניין זה להחלטת בית המשפט המחוזי בלוד בעת"א34496-08-21, סא יד שיח
יוסף (אסיר) נ' היחידה למאסרים קצרים, מיום13.09.21
, בו ייצג משרדנו ושבו נקבע בין
:היתר כך
"
אנו רואים לנכון להעיר, כי אנו נתקלים שוב ושוב בעתירות שביסודן מתן
החלטה על ידי היחידה למאסרים קצרים בטרם מתקבלת חוו"ד של וועדת
האלמ"ב. נתון ז
ה מוביל
לא פעם להחלטה שלא להעניק שחרור מוקדם כל
עוד לא מתקבלת חוו"ד בדבר הסרת הסיווג, ובשים לב לתקופות המאסר
הקצרות, התוצאה היא כי לגבי אסירים רבים לא מצטיירת התמונה המלאה
באופן שמאפשר מתן החלטה מושכלת. על רקע זה מצופה כי רשויות שב"ס
יפעלו למימוש בפועל של ההוראות
הקבועות מועדי כינוס וקבלת החלטות
בוועדת האלמ"ב באופן שיאפשר הצגת מלוא החומר הדרוש בעת התכנסות
.היחידה למאסרים קצרים, וכמובן גם וועדות השחרורים
מחובתה של היחידה למאסרים קצרים (וכן וועדות השחרורים) לוודא
שמתקבלות החלטות על בסיס מלוא המסמכים ולדרוש קבלת מסמכים בטרם
מתן החלטה. הפרקטיקה הנוהגת לפיה מתקבלות החלטות חלקיות על ידי
,היחידה בשל חוסר במידע הקשור לסיווג אלמ"ב, אינה פרקטיקה ראויה
גורמת לעיוות .דין לחלק מהאסירים ולריבוי עתירות שלא לצורך לבימ"ש זה
ב"כ היועמ"ש מתבקש להעביר פסק דין זה לראש היחידה למאסרים קצרים
.על מנת לגבש פרקטיקה ראויה מול הגורמים הרלוונטיים"
ב.
לקבוע בנוהל עבודה מסודר מי הגורם האחראי על קבלת כל החומרים הרלוונטיים לדיון
ביחידה למא.סרים קצרים, ועל העברתם לאסיר או בא כוחו מבעוד מועד
ג.
לקבוע בנוהל עבודה מסודר את סדר הזמנים שעל פי צריכה היחידה לשחרור ממאסרים
.קצרים לדאוג שאותם חומרים יגיעו לאסיר או לבא כוחו
________
_____
_________
____
__
______________________
_______________________________
_____
__
רח' דניאל פריש10, תל-אביב
64731
., טל03-6362200
.פקס03-6918696
ד.
לקבוע בנוהל עבודה מסודר כמה זמן לפני מועד2/3
המנהלי של האסיר, נדרשת היחידה
למאסרים קצרים לדון בבקשתו של אסיר לשחרור על תנאי ממאסר. אין אחידות בדבר הזה
ופעמים רבות היחידה בעצמה לא יודעת להגיד מתי היא עתידה לדון. בהקשר זה יצוין
שלוועדת השחרורים יש נוהל עבוד
ה מסודר שקובע דיון כ-
30
ימים לפנ י מועד2/3
המנהלי של
.האסיר
ה.
לקבוע שליחידה למאסרים קצרים הסמכות לתת החלטות מבעוד מועד ולפני מועד הדיון, לכל
הגורמים הנוגעים בדבר, לרבות גורמים חיצוניים לשב״ס, להעביר אליה חומרים בעניינו של
האסיר שבו היא אמורה לדון. כך נוכל
לוודא שהחומרים אכן מתקבלים מראש, באופן
.שיאפשר לאסיר ובא כוחו את מיצוי זכות הטיעון וקיום דיון ענייני במועדו
ו.
לקבוע באותו הנוהל באיזה מצבים תאפשר היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לטעון בפניה
טענות בעל פה ואיפה ייערך דיון זה. קרי מה מקום מושבה של היחידה. זאת כד י לתחום את
.)סמכות היחידה ולהפוך את הסמכות לברורה יותר (אפשר אולי לקבוע גם סעיף סל
ז.
.לקבוע אולי סדר זמנים שעתירה על החלטה היחידה למאסרים קצרים תיקבע לדיון דחוף
זאת על מנת שהעתירה לא תהפוך לתיאורטית כפי שקורה לא פעם (דוגמת מישל בן חיים או
רמזי צעידי–
שניהם
שוחררו בסוף). כך למשל, ניתן לקבוע שהדיון בעתירה שכזו ייקבע
מוקדם ככל הניתן ולא יאוחר מ-
14
.ימים ממועד הגשת העתירה
ח.
לקבוע בנוהל העבודה כי על היחידה לשחרור ממאסרים קצרים לנהל פרוטוקול בנוגע לכל
דיוניה, לרבות הדיונים המקדמיים שמתקיימים (אם מתקיימים) לפני הדיון המהותי בבקשתו
של אסיר לשחרור על ת
נ.אי ממאסר
בכבוד רב ובברכה
,עו״ד רותם טובול
עו״ד קובי אביטבול
יו״ר (משותפת) ועדת שב״ס
סגן יו״ר (משותף) ועדת שב״ס
בלשכת עורכי הדין
בלשכת עורכי הדין
העתקים :
עו"ד אבי חימי–
.ראש לשכת עורכי הדין