חומר רקע
1
כ
"ז תשרי תשפ"ב
03
אוקטובר2021
:סימוכין157996
לכבוד
ח"כ
שרן השכל
, יו"ר
ועדת
החינוך, התרבות והספורט
,שלום רב
:הנדון
פרק י"ח
, סימן א'
:היתר שימוש להפעלת מעון , מתוך הצעת חוק
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
/(מ1443
)
עמדת מרכז השלטון המקומי ופורום
ה-
15
אנו מתכבדים להביא בפניך
את התייחסות מרכז השלטון המקומי ופורום ה-
15
" (להלן מרכז
השלטון המקומי)"
,לסימן
:שבנדון, העולה לדיון בועדה בראשותך, כדלקמן
1.
מרכז השלטון המקומי אינו מתנגד לתכליתו של
הסימן , המיועד להקל על הליך השימוש
בדירת מגורים למטרה של הפעלת.מעון יום
2.
ואולם ישנן מספר סוגיות, אשר יש לתת עליהן את הדעת (כסדר הופעתן
בהצעת החוק:)
2.1
.
סעיף151ב לחוק העיקרי
(כנוסחו
ב)הצעת החוק –
2.1.1
.
סעיף151
)ב(ב(1)
לחוק העיקרי (כנוסחו
בהצעת החוק) –
הסעיף קובע כי
מעונות היום שיפעלו בדירת מגורים, ואשר בהם ישהו עד6
פעוטות, יהיו
פטורים מקבלת
מקבלת היתר לשימוש חורג או היתר שימוש להפעלת מעון.
לדעתנו יש לייצר הלימה
)(קורלציה
בין מספר
הפעוטות
שהטיפול בהם מצריך
רישיון
,)(לפי חוק הפיקוח, כהגדרתו להלן
לבין
מספ ר הפעוטות השוהים
במסגרת הפטורה מקבלת היתר לשימוש חורג או היתר שימוש להפעלת מעון
)(לפי הסימן שבנדון .
נכון להיום, מסגרות שבהן שוהים עד6
פעוטות,
פטורות מרישיון לפי חוק
הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
" :(להלן
חוק הפיקוח,)"
ועל
כן הקביעה ביחס למספר הפעוטות שבמסגרת הפטורה מהיתר (לשימוש חורג
ולהפעלת מעון) שבסעיף151
()ב(ב1
,)) לחוק העיקרי (כנוסחו בהצעת החוק
,תואמת
נכון להיום
.את המסגרות הפטורות מרשיון
ואולם מספר הפעוטות במסגרת הפטורה מרשיון יכול להשתנות, ע"י שינוי
התוספת לחוק הפ
יקוח
(ככל שמדובר בהקטנת מספר השוהים במסגרת פטורה
2
מרשיון–
)הדבר יכול להעשות ע"י השר בצו, באישור הועדה .
על כן, אנו סבורים כי על
הצעת החוק
לייצר הפניה לתוספת לחוק הפיקוח, ולא
לקבוע את מספר הפעוטות במסגרת הפטורה מהיתר
(לשימוש חורג ולהפעלת
)מעון
, כמספר שרירות
י (שתיקונו , לצורך יצירת הרמוניה חקיקתית בין חוק
,הפיקוח לחוק התו"ב יידרש בחקיקה ראשית, ב-3
.)קריאות
2.1.2
.
סעיף151
(ב()ב2
) לחוק העיקרי (כנוסחו
בהצעת החוק) – ב
הצעת החוק
נקבע כי
מספר
הפעוטות המקסימלי למסלול "היתר
שימוש להפעלת מעון ", הוא36
פעוטות
(המספר המינימלי– 7
פעוטות, ובעניין זה נפנה להערתנו לעניין הצורך
)בקורלציה בין מסגרת פטורה מרשיון למסגרת פטורה מהיתר, כאמור לעיל .
לא ברור מדוע הוחלט דווקא על מספר מקסימלי זה של פעוטות, שאינו תואם
אף אחד ממפתחות התפוסה של שכבות הגיל שבמעונות היום, כפי שנקבעו
בתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום
לפעוטות), התשפ"א-
2021
" :(להלן
תקנות הפיקוח)"
.
,בכדי לייצר הרמוניה חקיקתית בין הוראות חוק הפיקוח ותקנות הפיקוח
,לסימן שבנדון (לבל ייכשלו בעלי המסגרות ויבקשו היתר שימוש להפעלת מעון
בהיקף ובתפוסה שמביאים אותם,)לכדי עבירה על הוראות תקנות הפיקוח
יש
,לקבוע בחוק באופן מפורש
כי לא ינתן היתר שימוש להפעלת המעון, הסוטה
.ממפתחות התפוסה והשטח המזערי שנקבעו בתקנות הפיקוח
עמדה זו רלוונטית גם ביחס לסעיף151
ב(י) לחוק העיקרי (כנוסחו בהצעת
)החוק , וקביעת מספר הפעוטות המרבי המותר במעון יום שפועל בדירה צמודת
.קרקע
2.1.3
.
סעיף151
ב(ד) לחוק העיקרי (כנוסחו
בהצעת החוק) –
על בעל המעון לציין
בבקשה לקבלת היתר, את
מספר
הפעוטות ;השוהים במעון
,יש להוסיף חובה על בעל המעון לציין, בנוסף את השטח שישמש את המעון
,לקיום הפעילות
וזאת על מנת שלא יינתן
,היתר שימוש להפעלת המעון
הסוטה ממפתחות התפוסה והשטח המזערי שנקבעו בתקנות הפיקוח.
2.2
.
:הערות כלליות נוספות
2.2.1
.
יש לאסור על שימוש בדירת מגורים הנמצאת מתחת לפני האדמה, לצרכי
הפעלת מעון. כמו כן יש להבהיר מהם התנאים להפעלת מעון יום בדירת
מגורים שאין בה חצר/מרפסת.מתאימים
2.2.2
.
יש להבהיר את התהליך–
האם פניית בעל המעון לועדה המקומית, בבקשה
למתן היתר שימוש להפעלת מעון נעשית לפני קבלת הרשיון להפעלת מעון
?היום (הנדרש בהתאם לחוק הפיקוח)? האם לאחריה
ככל שקבלת הרשיון לפי
3
חוק הפיקוח מהווה תנאי להגשת הבקשה להיתר לשימוש להפעלת מע ון, יש
.לציין זאת מפורשות
2.2.3
.
,אנו סבורים כי שומה על המדינה לפעול לפיתוח חלופות טובות לפתרון הנוכחי
של הפעלת מעונות יום בבתי מגורים. על המדינה להידרש לתקצוב מוסדר של
הקמת מבנים למעונות יום במבנים המיועדים לכך ובהתאם לפרוגרמות
.מותאמות לצרכי הפעוטות
יצוין כי הערותינו אלה אינן ממצות את כלל התייחסותנו, ואנו שומרים על זכותנו להוסיף
.ולשנות, בהמשך
נבקש להציג את הנושאים בדיוני הועדה בראשותך, באמצעות נציגים מטעמנו שישתתפו
.בישיבות
,בברכה
עו"ד איתן אטיה ש למה דולברג
מנהל כללי
מנהל כללי
פורום ה-
15
מרכז השלטון המקומי