חומר רקע
2 באוקטובר ,
2021
כ"ז בתשרי, תשפ"ב
נייר עמדה
'פרק י"ח (תכנון ובנייה), סימן א-
היתר שימוש להפעלת מעון מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות ה תקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
מוגש לו
ו עדת החינוך התרבות והספורט בכנסת לקראת הדיון ביום4.10.2021
התאחדות מעונות היום הפרטיים מייצגת את מפעילי מעונות היום בישראל, כיום רוב מעונות היום ל
פעוטות
בני0
עד3
נמצאים בבעלות פרטית, ההתאחדות מאגדת כ-
300
מעונות יום פרטיים ברחבי הארץ ,לקראת הדיון בוועד
ה
להלן
התייחסותנו ל ,פרק י"ח (תכנון ובנייה) סימן א' היתר שימשו להפעלת מעון שבנדון–
1.
במהלך השנים האחרונות, בעלי גנים ומעונות פרטיים מוצאים עצמם במצב בלתי אפשרי, כאשר הפעלת גן ילדים
בדירת מגורים על פי החוק הקיים כיום אינה מוגדרת כ"מגורים" ובמציאות התכנונית הישראלית, בה הליכי
אישור ותיקון הת
כנית אורכים זמן רב, הגנים הפועלים בדירות מגורים, נד רשים לעמוד בדרישות לשינוי מבנה
והתאמת דירת מגורים לדרישות שמבנה מגורים אינו יכול לעמוד בהן
ונדרשים
לעבור תהליך ארוך ויקר
(מאות
אלפי שקלים) במטרה ל קבלת אישור
לשימו ש
חורג (
בהרבה מאוד מהמקרים חרף השקעות עתק לא מצליחים
לקבל אישור ו
מאמציהם והשקעותיהם
יורדות
לטמיון צי ב רוף כתב אישום
פלילי, קנסות וצווי סגירה) .
2.
מתוך הכרה בצורך ובחשיבות הפעלת מעונות היו
ם
הפרטיים ונוכח המצוקה הקשה של מעונות יום לפעוטות
וההכרה בצורך לאפשר הקמתם והפעלתם ו כש תפים מלאים(
)ולא כעבריינים ,
במסגרת הטיוטה שבנדון נמצא כי
יש להקל על מעונות היום הפרטיים לפעוטות ולתקן את חוק התכ
נון והבניה, התשכ"ה-
1965
, כך שבמעונות יום
בהם עד6
פעוטות, יהיו רשאים לפעול במבנה המיועד למגורים ללא צורך באישור או בקבלת היתר לשימוש חורג
בדומה לתיקונים שבוצעו עבור מעונות החוסים ומעונות לנכי הנפש וכן מעונות הסמל.
3.
גם בית משפט עליון דרש לתקן את חוק התכנון ו הבניה כך שיאפשר את פעילותם תקינה של מעונות היום
הפרטיים בהתאמה להצעת החוק של חבר הכנסת גפני בשנים2013-2015
.
4.
בנוסח הנוכחי באשר למעונות בהם7
עד30
פעוטות נקבע כי הללו יהיו רשאים לפעול בתוך מבנה המיועד למגורים
'בכפוף לתנאים המנויים בעמ22
, סעיף2
לטיוטת השי .נויים המבניים
5.
בשנת2018
נכנס לתוקף
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
, התשע"ט-
2018
:(להלן""חוק הפיקוח ) ובשנת
2021
נכנסו לתוקף
תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א -
2021
:(להלן""תקנות הפיקוח ) כאשר במסגרת תקנה4
ובתוספת הראשונה לתקנות נקבע שטח מזערי לפעוט
.השוהה במעון יום
6.
ל פיכך מוצע כי על מעונות יום בהם למעלה מ-
7
פעוטות, הפועלים במבנה המיועד למגורים, לא תחול מגבלה
על כמות הפעוטות אלא יקבע כי כמות הפעוטות תוגבל בהתאם להוראות סעיף4 לתקנות הפי.קוח
7.
אשר על כן מוצע כי בסעיף2
, במקום המילים: "מעונות יום שבהם בין7
פעוטות ועד36
"השוכנים בבתי מגורים
:יבוא "מעונות יום שבהם7
פעוטות ומעלה, ועד לתפוסה המרבית המותרת בהתאם להוראות תקנה4
'טור ד
בטבלה שבתוספת הראשונ ה לתקנות חוק
הפיקוח
על מעונות יום .
8.
התיקון שבנדון כמפורט במסמך זה יסדיר א
ת פעילותם של גני הילדים ומעונות יום פרטיים
שהוקמו בדירות
מגורים ומבנים פרטיים
באמצעות היתר ייעודי שינתן על ידי רשות הרישוי, דבר המהווה התקדמות משמעותית
במרוץ הרישוי לאחר שנים רבות של רגולציה ובירוקרטיה הכרוכה בעלויות כלכליות גבוהות שהושתו על מפעילי
מעונות .היום וכן לסגירתם של מעונות פרטיים רבים
9.
ביטול אכיפת השימוש החורג, מקבל אף תמיכה מהשלטון המקומי ומגורמי ממשל, ויאפשר השקעה בכוח אדם
.איכותי ובפעוטות
10
.
אנו סבורים כי יש לתקן את חוק התכנון והבניה בכפיפות לחוק הפיקוח כדיי למנוע כפל רגולציה ולסיים בכך את
המצב בו
נשות חינוך הוגדרו כעברייניות וחשודות כאשר הן קורסות תחת נטל רגולטורי של תמנון רב זרועות
ובעוד זרוע אחת של המדינה משרד הרווחה / חינוך נותנים אישור הפעלה הזרוע השניי
ה
של הרשויות המקומיות
נאלצות לסגור מסגרות חינוכיות של אנשי חינוך העומדים בכל דרישות חוק הפיק .וח
11
.
באשר לדאגה לשכנים ולבעיות מרחביות נזכיר כי הילדים ישנים בשעות המנוחה וכי הקמת רעש בשעות פעילות
המעון אי
נן
יכולות להיחשב בעיה
מ .רחבית
12
.
באשר
ל נושא
ה חניה נזכיר כי ישנן רשויות רבות המפעילות גני ילדים ומעונות במבני מגורים בבעלותן ו/או/גם
ברחובות צרים, חד סטריים/ו או הולנדים ו/
או משולבים וממילא ההפרעה לתנועה הינה עניין זמני בעת הורדת
ילדים ואיסופם ואינה שונה מההפרעה המתקיימת בהורדה ואיסוף ילדים מבתי ספר וגני ילדים עירוניים או
.מעונות מפוקחים
13
.
באשר לשאר הבעיות המרחביות כגון פינוי אשפה הריי שגם כאן אין זו עילה למנוע
ממעון יום להתקיים כשם
.שמתקיימים מעונות וגנים ובעיה זו פתירה אף היא בהצבת פחים נוספים
14
. על כן אנו סבורים כי בכל הנוגע למעונות קיימים
(דור המדבר) אשר מהווים את עיקר תשתית החינוך לגיל הרך
בישראל
די בהודעה לרשות מקומית של הבעלות הפרטית על קיום מעון בכדיי לקבל את הפטור משימוש חורג
ללא הגבלת מספר ילדים ולפי גודל המבנה ועמידה ב דרישות
חוק הפיקוח כפי המוצע במכתב זה .
,*לפרטים נוספים ניתן לפנות למנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל, יניב בר אור050-7618116