חומר רקע
בס"ד
7
,באוקטובר2021
לכבוד
יו"ר וחברי ועדת הפנים והגנת הסביבה
כנסת ישראל
ירושלים
ה תייחסות רשתות שיווק המזון להצעת חוק ההסדרים–
פרק י"ג רישוי עסקים -
מפרט רשותי
אנו מבקשים לברך על הקמתה של
הו
ועדה
לאסדרה במסגרת התיקון לחוק רישוי עסקים, תשכ"ח–
1968
,
.כגורם אשר יסייע בטיוב הרגולציה, בקרה על מפרטים והקלה בנטל הרגולטורי העודף על עסקים
,יחד עם זאת במסגרת ההצעה
נקבע כי דרישות רשות הרישוי יכונו מעתה,מפרט רשותי
כך שלצד המפרט
האחיד של נותן האישור יתקיים גם
מפרט רשותי , דהיינו עסק יאלץ לעמוד בשני סוגי מפרטים–
,האחד
אחיד והשני ישתנה מרשות לרשות .
,כידוע מטרת הרפורמה ברישוי עסקים להקל ולייעל את הליך רישוי עסקים בין היתר באמצעות אחידות
הדרישות מעסקים ברחבי הארץ, בהירות ופשטות. זאת
א ף עלה ביתר שאת מהצורך הגובר והולך של
עסקים בשטח
שנאלצו ונאלצים
.להתמודד עם קשיים בלתי רגילים בהוצאת או חידוש רישיון
לצערינו, בשנתיים האחרונות מאז יצאה הרפורמה לדרך, הרפורמה אינה מיושמת בשטח ו
המצב אף
,מחריף
שכן נוספו
דרישות מצד הרשויות המקומיות אשר הגדילו עשות וכינו את דרישותיהם "מפרט רשותי."
כך
שללא עמידה במפרט רשותי )על אף שהעסק עומד בדרישות נותני האישור( לא יתקבל או יחודש רישיון
.עסק
כך נוצר מצב שלצד מפרט אחיד מתקיים מפרט רשותי אשר פעמים רבות )מידי( עומד בסתירה למפרט
אחיד, מקשה ביחס למפרט האחיד, מוסיף נותני אישור שאינם קיימים בצו רישוי ע ,סקים כנותני שירות
.מחייב שינוי תכניות שלא לצורך )בהליכי חידוש( ועוד
אין צורך להכ
ביר במילים כי תהליך זה של מפרט נוסף לצד מפרט אחיד של נותן אישור,
מייקר ומכביד עד
מאוד על הליך הוצאת או חידוש רישיון כמו גם חוטא למטרות הרפורמה ותכליתה.
בהעדר צורך אמיתי במפרט נוסף מצד רשויו ת מקומיות )זאת במובחן מחוקי עזר שממילא יש להישמע
ולקיים את הוראותיהם בכל רשות
( ונוכח הקשיים והעלויות שמפרט רשותי מו סיף על המשק, נבקש להסיר
את נושא
"המפרט הרשותי" מהצעת החוק ולקיים דיון מעמיק
ו.נפרד לחוק ההסדרים בנושא זה
ברצוננו להאיר את עיני חברי הועדה לבעיות
הקיימות היום
עת הרשות המקומית דורשת תנאים
במסגרת מפרט מקומי אשר עומדים בניגוד ל .מפרט אחיד או לנותן אישור קיים
הדוגמאות
המפורטות בטבלה
בהמשך מבהירות את הקושי ההולך וגובר נוכח קיומן של דרישות פנים )מיותרות
(וחסרות הצדקה
בדמות של מפרט רשותי בהינתן מפרט אחיד ארצי מטעם נותן האישור .
אי לכך אנו מציעים:
רשות מקומית לא תיקבע
."מפרט רשותי" מקום שיש בתחום נותן אישור ארצי
רשות מקומית לא תוסיף
.נותן אישור מקום שהוא לא קבוע בצו רישוי עסקים
רשות מקומית לא תוסיף דרישות מכבידות מעבר למפרט אחיד ארצי, כל דרישה תהא
כפופה למפרט אחיד ארצי
.ולביקורת ועדת האסדרה ותיבחן בהתאם לשיקולים בחוק
.בכל דרישה של הרשות היא תבצע הפניה לסמכות החוקית
בס"ד
רשות
מקומית
דרישת הרשות
דרישת נותן האישור משמעות
1
חולון , תל
אביב, בית
,שמש
הרשות לא פותחת את הבקשה אם
התכנית האדריכלית לא נפתחת
במערכת )אדריכל מעלה תוכנית ויש
מערכת שסורקת כל תקלה קטנה
מבטלת את הבקשה ואז לוחות
הזמנים לא נספרים לצורך קבלת
מענה וכך לאורך חודשים מתעכבת
פתיחת בקשה על זוטי דברים
בתכנית האדריכלית ולא
מוגשת/מועברת הבקשה לנותני
( האישור בכלל
עיכוב משמעותי
2
פתח תקוה ,
יה וד, חולון
קבלת אישור הגנ"ס במיני מרקט
ומכולות בחידוש רישיון )יש רשויות
שהדרישה חמורה יותר שכן נדרש
(להגיש תוכנית עם יועץ ספציפי
לא קיים . המשרד להגנת
הסביבה החליט
שבמינימרקטים/מכולות
אין צורך באישורו
-
בדיקות שפכים
-
הכנת תכניות
אינסטלציה
חדשים
- העסקת
יועצים
-
עיכוב בקבלת רשיונות
עסק )למעלה מחצי שנה
לחר קבלת כל נותני
(האישור
3
,חולון
גבעתיים ,
,רמת גן
קרית
עקרון, בית
שמש , כפר
סבא, פתח
,תקווה
,רעננה
אור
,יהודה
,חולון
מודיעין
אישור וטרינר רשותי למרכולים
ואטליזים על אף שקיים אישור
משרד בריאות
נדרש אישור משרד
הבריאות בלבד
עיכוב ברשיונות /דרישות
נוספות
/וחדשות
סירוב לרשיונות
הוצאות משמעותיות
דוגמאות קונקרטיות
מעברים מיוחדים לאטליז-
וטרינר רשותי מסרב לאשר מיקום קיים של אטליז אלא אם יבנה מסדרון אספקה
יעודי נפרד לאטליז זאת לאחר שמשרד הבריאות
.אישר את מיקום האטליז בחוו"ד מקדמית
איסור החזקת פגי תוקף במדף המיועד להשמדה ודרישה להשמדת בשר יומית בעוד שמשרד הבריאות מאשר
בתנאים מיוחדים לאחסן את הבשר המיועד להשמדה עד7
ימים )פרק הזמן נדרש לצורך תפעולי וזמינות
.(קב"ט או ספק
תברואן–
ניקיון שירותים, כוב ע לעובדים, זיהום צולב–
במוצרים ארוזים, במקרר גיבוי, חור בקיר בכל
המרכול /המחסן, דו שימושיות במקלטים )נוכחות של כסא ושולחן במקלט כהערה שמופיעה בדוח בסופו ללא
תיקון הערה זו לא יחודש הרישיון למרות שמחלקת הנדסה חתמה על התוכניות ואישרה דו שימושיות–
למרות שאין
בהצבת שולחן וכסא כדי להיות דו שימושיות( הניסוח של ביקורת עסקים בדוח ליקויים–
עליכם
לתקן תוך14
.יום ולעדכן כדי שיגיעו לביקורת חוזרת במטרה לחדש רישיון וכל ביקורת יש הערות חדשות
מחלקת רישוי הנדסי ומחלקה לעסקים– העובדים בשתי המחלקות האלה מייצרים כפילות וא י הסכמה על
מסמכים כמו תרשים סביבה בשאלה–
איפה מופיע מקלט קרוב לתחנה המרכזית בתל אביב בסניף שקרוב
לזה וכך במשך7
חודשים לא אישרו תכנית בסניף קיים. או סניף שבמשך שנתיים לא ניתן היה להגיש בקשה
.כי מחלקת רישוי עסקים לא סיימה את בדיקתה
בס"ד
הגישה המחמירה והלא רציו נלית מייצרת גם קושי מול נותני שירותים כך למשל אדריכלים לא מוכנים לקבל
פרוייקטים בערים מסוימות כי תהליך הגשת הבקשה אורך זמן רב מידי ומסורבל מול הרשות. למשל, קו
המתאר של המבנה לא בעובי הנכון, פעם אחרת הקו מקווקו וכך לא מצליחים לסיים הגשה כי בכל פעם יש
הער ות חדשות וכל זאת בסניפים קיימים. זה ממחיש את הקושי מול המחלקות השונות
חלק מהרשויות דורשות חוו"ד מקדמית לתכנית העמדה של מרכול בעוד שאין כל הערות על התכנית וחוו"ד
.היא זכות ולא נתונה לשקול דעת הרשות כך נגרם עוד עיכוב
וטרינר מבקש שהכניסה לא תהיה דרך החנות אלא מסדרון שיחבר את הקצביה אל המחסן ומשם להעביר
את הסחורה–
.אילוץ לבנות מסדרונות מוזרים וצרים לצורך העברת הסחורה בדרך מסוימת בלבד
וטרינר מבקשים שמקררים של עוף ובקר בסניפים קטנים יהיו בגוף קירור נפרד ומחייבים מקררים נפרדים
למרות שבהנחיות משרד הבריאות אפשר .להחזיק במקרר אחד עם הפרדה הולמת
וטרינר מבקש מחיצה בין הקצביה למעדניה שתהיה לפחות בגובה2.20
מ' )מחשש שיעבירו דברים מעל
המחיצה( בעוד שאין דרישה כזו בשום מקום אלא מחיצה רגילה שהתבקשה במשך שנים והתקבלה מחיצה
בגובה סביר של1.20
או1.30
בחלק מהמקרים יש מחיצ ה קבועה שנעשתה אך עתה הרשות המקומית קובעת
לפיה ראות עיניה שהיא מבקשת מחיצה גבוהה בהרבה של2.20
.זאת גם בסניפים קיימים
וטרינר מבקש בתוכנית שלא ניתן להעביר שום סחורה דרך הסניף אלא במסדרון מיוחד )גם בסניפים קטנים
כמו מכולות שקיימים זמן רב דרישה שאינה אפשרית ל הקים מסדרון במצב הקיים( וכל הדרישות הללו
מבקשות לשנות לאחר הפתיחה כיון שיש אישור משרד הבריאות והטרינר העירוני מבקש שינויים אחרי
שהסניף מוכן לפתיחה ונבנה וכך דוחים את הפתיחה של הסניפים חודשים רבים.
4
תל אביב
קבלת נספח תנועה לחידוש
ברשיונות עסק
לא קיים כנותן אישור
בצו. בפועל גם לסניפים
שקיימים שנים רבות
בעלי היתר ורישיון וללא
שינוי מגיעה דרישה
חדשה לקבלת נספח
תנועה
הוצאות רבות
.לעסק
סירוב ועיכוב לרישיון
עסק
5
תל אביב ,
ירושלים
קבלת אישור תאגיד המים
לא קיים במסגרת הליך
רישוי
עיכוב בקבלת רישיונות
6
תל אביב
קבלת אישור מח רישוי הנדסי לפני
הגשת בקשה לרישיון עסק
לא קיים
ובנוסף לתהליך שמבוצע
במח הנדסה
עיכוב בתהליך הגשת
בקשות לרישיונות עסק
7
תל אביב
קבלת אישור מח ביקורת עסקים
בעירייה . מחלקה זו בודקת את
אותם אלמנטים שבודקים נותני
אישור בתוך המרכול
לא קיים עיכ וב ו/או סירוב בקבלת
רשיונות עסק, דרישות
שונות ולא הגיוניות
8
רעננה קבלת אישור וטרינר במסעדות
)בית
(אוכל
לא קיים–
נדרש משרד
הבריאות בלבד
עיכוב/סירוב/לא חוקי
9
באר שבע
עמידה בכל הדרישות הכלליות
מעבר למפרט האחיד
לא קיים