חומר רקע
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:| אישור
יובל וורגן תאריך :א' בחשון תשפ"ב ,
07
באוקטובר2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
תמצית
לקראת דיו
ני הכנסת ב הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
,
,ולבקשת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת יוצגו בקצרה במסמך שלהלן מידע
ונתונים על חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה ,התשנ"ז-
1997
(להלן חוק יום חינוך ארוך )
ויישומו ועל מעורבות
ממשלתית נוספת בהפעלת מסגרות אחה"
צ לילדים
בגני ילדים ובתי ספר יסודיים.
1
:בין הממצאים המרכזיים במסמך זה
חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-
1997
שהתקבל בכנסת ביולי
1997
קובע תוספת
שעות לימוד בגני הילדים ובבתי הספר היסודיים. על פי החוק בבתי הספר היסודיים הרשמיים
שבהם חל החוק מספר שע
ות הלימוד השבועי לא יפחת מ-
37
.
בתי הספר המוכרים שאינם רשמיים
)"(שבהם לא פועלת רפורמת "אופק חדש שבהם חל החוק
ילמדו41
.שעות
סעיף 4 לחוק ק
ובע את החלתו ההדרגתית ביישובים ,שכונות ,
במוסדות חינוך ובשכבות גיל שיקבע
השר בצווים . הצווים, שהאחרון שבהם פורסם בשנת2007
, קובעים כיום את תחולתו של החוק
בבתי ספר יסודיים ב-
105
רשויות מקומיות (או שכונות בהן) ובגני ילדים ב-
92
.רשויות מקומיות
לפי הנוסח המקורי של החוק החלתו תושלם עד שנת הלימודים תשס"א (ספטמבר2000
) אולם
השלמת ההחלה
נדחתה מאז
תשע
פעמים בחוק ההסדרים ובחוקי המדיניות הכלכלית. כיום
קבועה החלתו המלאה של החוק לשנת הלימודים תשפ"ג (ספטמבר2022
.)ב
הצעת חוק
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו-
2022
מוצע לד
חות את יישומו המלא של החוק
לשנת תשפ( "ז2026/27
)
-
26
שנה לאחר
ה מועד
המקורי ל
החלתו המ
לאה .
בשנת
הלימודים( תשפ"א2020/21) חל חוק יום חינוך ארוך על מעט יותר מ-
325,000
תלמידים
בתוכם כ-
283,000
תלמידים ב-
796
בתי ספר יסודיים וכ-
42,000
תלמידים ב-
1,655
.גני ילדים
ב
סה"כ כ-
25%
מתלמידי בתי הספר היסודיים וכ-
8%
.מתלמידי גני הילדים זכאים ליום חינוך ארוך
1 מסמך זה מבוסס על מסמכי ממ"מ שנכתבו בנושא יום חינוך ארוך: אתי וייסבלאי, יובל וורגן, דימיטרי רו ,מנוב, ניר פוגל יום חינוך ארוך
,והשפעתו על הכנסות של אימהות מעבודה
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לשכת המדען הראשי
מרס2015
,; אתי וייסבלאי
חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-
1997
– דחיית השלמת היישום ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
פברואר2018
.
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינוך הדרוזי והבדואי שיעורם של התלמידים והמוסדות הזכאים ליום חינוך ארוך לפי חוק גבוה
.ביחס למגזרים אחרים
;כמחצית מן התלמידים שעליהם חל החוק מתגוררים ביישובים החלשים ביותר כ-
60%
לומדים בבתי הספר שבהם לומדת אוכלוסייה חלשה ביותר מבחינת רקע חברתי-כלכלי.
עם
.זאת, יש גם תלמידים ביישובים ובבתי ספר חזקים יותר הזכאים ליום חינוך ארוך לפי חוק
על פי נתוני משרד החינוך בסה"כ
קיבלו גני הילדים ובתי הספר היסודיים
הזכאים ליום חינוך ארוך
תו ספת של85,143
שעות הוראה שנתיות
בשנת הלימודים תשפ"א בתוכן כ-
15,000
שעות בגני
הילדים ו-
70,000
שעות בבתי הספר היסודיים. עלות תוספת שעות ההוראה למערכת החינוך כ-
716
מיליון
ש"ח -
592
מיליון ש"ח מתוכן .בחינוך היסודי עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת
שכלל פילוח ש ל544
מיליון ש"ח מתקציבים אלה מעיד כי
כ-
60%
משעות ההוראה והתקציבים
המיועדים ליישום החוק הוקצו לבתי הספר החלשים ביותר. אך כ-
18%
(כ-
95
מיליון
ש"
ח בשנת
תשפ"א) הוקצבו לבתי הספר בשני חמישוני הטיפוח החזקים ביותר ו-
115
מיליון
ש"
ח נוספים הוקצו
לבתי ספר בחמישון הטי.פוח הבינוני קרוב ל-
200
,מיליון ש"ח הועברו לבתי ספר בחינוך הבדואי
.הערבי והדרוזי
העלות השנתית הכוללת של יישום החוק בשנת תשפ"א עמדה על1.35
מיליארד
ש"
ח
,בשנה
בתוכם1.15
מיליארד
ש"
ח
ליישום החוק בחינוך היסודי ו-
200
מיליון
ש"
ח ליישומו בגני
הילדים .עלות זאת כו
ללת גם עלויות נוספות הקשורות ביישום החוק:
הזנה, סייעות בגני הילדים
.ועוד על פי משרד החינוך
להחלת החוק במלואו יידרשו כ-
4.36
מיליארד
ש"
ח ,נוספים העלות
השנתית הכוללת ליישום החוק עם החלתו בכלל מערכת החינוך תעמוד על כ-
5.7
מיליארד
ש"ח.
בשנים
האחרונות מקדם משרד החינוך תכניות שונות שמיועדות למטרות הדומות לאלו של חוק
יום
חינוך
ארוך: התאמה בין שעות הפעילות של
המסגרת החינוכית לשעות העבודה של הורים
וצמצום פערים
בין תלמידים באמצעות מתן תוספת שעות הוראה לתלמידים מקבוצות אוכלוסייה
מוחלש
ות. העיקריות שבין תכניות אלה: ת
כני ת "ניצנים" בגני ילדים ובחינוך היסודי ותקצוב
דיפרנציאלי בחינוך הי .סודי ובחטיבות הביניים
1.
חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-
1997
חוק יום חינוך ארוך התקבל בכנסת ביולי
1997
.בעקבות הצעת חוק פרטית
הצעת החוק נוסחה על בסיס המלצות
ועדה ציבורית שהוקמה על י
די הממשלה לבחינת נושא הארכת יום הלימודים במוסדות חינוך בשנת
1995
. על פי
דברי ההסבר לחוק,
הוא נועד להוסיף שעות לימוד וחינוך על השעות הקיימות במוסדות החינוך כדי"
להרחיב
,ולהעמיק את הידע וההשכלה של התלמיד להוסיף חינוך לערכים ופעילות חברתית,
הכול במסגרת מטרות החינוך
הממלכתי ."...
עוד נקבע כי מטרתו של חוק זה"
לתת הזדמנות שווה בחינוך לכל ילד בישראל כדי להביאו למיצוי
מרבי של כישרונותיו."
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משך יום חינוך ארוך נקבע ב
סעיף 3(ב1)
לחוק
ולפיו
במוסדות חינוך שבהם פועלת התוכנית "אופק חדש" מספר
שעות הלימוד השבועי לא יפחת מ-
37
,
כדלקמן: ארבעה ימים בשבוע–
שבע שעות לימוד לפחות; באחד מימי
השבוע–
חמש שעות לימוד לכל היותר; ביום שישי בשבוע–
.ארבע שעות לימוד לכל היותר
רפורמת ""אופק חדש
.פועלת כיום בכל בתי הספר היסודיים הרשמיים,כפועל יוצא מכך בכל בתי הספר הרשמיים שבהם חל חוק יום חינוך
ארוך לומדים כיום37
שעות לימוד שבועיות ו שעת סיום הלימודים
בהם היא
בין14:15
ל 14:45- אחר-
הצהריים בימים
שבהם לומדים שבע שעות לימוד. לשם השוואה בבתי ספר שאינם זכאים ליום חינוך ארוך,
שעות התקן המינימליות
לכיתה הן בין29
שעות בכיתה א 'ל-
32
שעות בכיתה ו.'
2
נצ
יין
כי סעיף3(ב1
) נוסף לחוק בשנת2009
.
:נוסח החוק עד למועד זה קבע כי משך יום חינוך ארוך ארבעה ימים
בשבוע– שמונה שעות לימוד לפחות;
באחד מימי אמצע השבוע– חמש שעות לימוד לכל היותר;
ביום שישי–
ארבע
שעות לימוד לכל היותר.
,ביחס למוסדות חינוך אלו
שר החינוך רשא י לשנות את חלוקת שעות הלימוד בין הימים
בשבוע, ובלבד שמספר שעות הלימוד השבועי לא יקטן מ-
41. בבתי ספ
ר מוכרים שאינם רשמיים שהחוק הוחל עליהם
אך לא פועלת בהם
רפורמת אופק חדש
הלימודים מתקיימים לפי מתכונת זאת.
2
.
תחולת חוק יום חינוך
ארוך והשינויים במועד השלמת החלתו
סעיף 4 לחוק יום חינוך ארוך קובע את החלתו ההדרגתית ביישובים ,שכונות ,
במוסדות חינוך ובשכבות גיל שיקבע
,השר בצווים תוך מתן עדיפות לאלה אשר לדעת השר זקוקים לסיוע נוסף בחינוך
ואת מועד השלמת החלתו
.ההדרגתית של החוק
הצו הראשון להחלת החוק- צו יום חינוך ארוך ולימ
ודי העשרה (החלה במוסדות חינוך), התשנ"ח-
1998
פורסם על
ידי שר החינוך דאז זבולון המר ז"
.ל חודשים ספורים לאחר שהתקבל החוק
בצו זה נקבע כי"
יום חינוך ארוך בשנת
הלימודים
תשנ"
ח
יחול במוסדות חינוך מתוך שכונות שיקום ,רווחה חינוכי ,ת
יישובי עדיפות לאומית א'
,קו עימות,
,יישובים שזוהו כבעלי שיעור גבוה של אבטלה יישובים הנמצאים באשכול הראשון והשני של המדד החברתי-
;"כלכלי
בצו מנויות 100
רשויות מקומיות)או שכונות בהן(. בשנת2004
תוקן הצו והוספו לרשימת הרשויות המקומיות חמש
רשויות מקומיות, כיום מנויות בצו המתוקן105
רשויות או ש.כונות בתוך רשויות מקומיות
צו שני (ואחרון עד היום) להחלת החוק– צו יום חינוך ארוך ולימודי העשרה (החלה בגני-ילדים), התשס"ז–
2007
–
פורסם על ידי שרת החינוך דאז יולי תמיר ביולי2007
.
בצו נקבע כי"
יום חינוך ארוך בשנת הלימודים
תשס"ז
יחול
בגני-ילדים שלומדים בהם
ילדים בני חמש ומעלה ביישובים שחל בהם ,)צו יום חינוך ארוך (החלה במוסדות חינוך
התשנ"ח-
1998
,והם באשכולות1
עד 6של המדד החברתי-
,כלכלי
לפי פרסומי
הלמ"ס
". בצו מנויות92
רשויות
מקומיות.
בכל הנוגע ל
מועד השלמת החלתו ההדרגתית של החוק: לפי הנוסח המקורי של החוק הח לתו תושלם עד שנת
הלימודים תשס "א (ספטמבר2000
),
אולם
השלמת ההחלה
נדחתה מאז
תשע
פעמים בחוק ההסדרים ובחוקי
.המדיניות הכלכלית בכל המקרים,
במקומות שבהם הוחל יום חינוך ארוך ממשיך להיות מונהג הסדר זה, והחלת יום
2
,משרד החינוך
יסוד
י: סל שעות התקן וארגון מערכת השעות., מתנ"ה, תש"ף
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות מותאמת למ .ועד החדש
לוח ה
שלהלן מפרט את הדחיות במועד
השלמת תחולת החוק מ-
1999
.ועד היום
לוח1
:שינויים במועד השלמת החלתו של חוק יום חינוך ארוך, תשנ"ז-תש
פ"ג
תיקון בחוק מועד השלמת תחולת חוק יום
חינוך ארוך
1.חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה כפי שהת
קבל בכנסת
ב-
1997
תשס"א (
2000/01
)
2
.חוק ההסדרים במשק מדינת ישראל (תיקוני חקיקה
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת התקציב
2000
)
תשס"ד (
2003/04
)
3
.חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
2004
(תיקוני
,)חקיקה התשס"ד-
2004
תשס"ו (
2005/06
)
4
.חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
2005
(תיקוני
,)חקיקה התשס"ה
2005
תשס"ט (
2008/9
)
5
.חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
2008
,)
התשס"ח-
2008
תשע"ד (
2013/14
)
6
.חוק המדיניות הכלכלית לשנים
2011
ו–
2012
(תיקוני
חקיקה), התשע"א-
2011
תשע
"ו (
2015/16
)
7
.חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
התקציב לשנות התקציב
2015
ו–
2016
,) התשע"ו-
2015
תשע"ח (
2017/18
)
8
.חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2017
ו-
2018
,)
תשע"ז-
2016
תש"פ (
2019/20
)
9
.חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
התקציב לשנת התקציב
2019
,) התשע"ח-
2018
"תשפ
ג (3
2
/
2
202
)
10
.הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו-
2022
,)
התשפ"א-
2021
תשפ"ז (
2026/27
)
דחייה נוספת, כמוצע בחוק ההסדרים לשנה זו, תביא לכך
שהשלמת החלתו של החוק תהיה לפחות26
שנים
.לאחר המועד המקורי
הימנעות הממשלה מהרחבת יישום החוק באמצעות צווים נוספים והדחיות החוזרות ונשנות במועד השלמת החלתו
שמוצגות בטבלה למעלה מעלות שאלות בדבר עמדתה של הממשלה כלפיו. שכן מחד אין הצעה ממשלתית לבטל
את החוק או
לשנות מהותית את תוכנו ומאידך הממשלה מבקשת שוב ו שוב לדחות את השלמת החלתו ונמנעת
מלקבל החלטות ברורות הכולל
ו
ת הקצאת תקציבים מתאימים ל הרחבת יישומו בגני הילדים ובבתי הספר. עמדה
דומה הביעה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בעת דיוניה בדחיית
המועד ל
השלמת החלת
ו של החוק,
במרץ2018
.
הוועדה נמנעה מלהאריך את הדחייה בארבע שנים כפי שהופיע בנוסח המקורי של הצעת חוק
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההסדרים לאותה שנה והאריכה את דחיית התחולה בשלוש שנים בלבד . יו"ר הוועדה דאז חה"כ יעקב מרגי ביקש כי
בתקופה זאת תציג הממשלה תכנית לה
שלמת החלת החוק
או לחילופין
ת
גיש הצעה לביטול
ו.
3
מחקרים על השפעת החלת חוק יום חינוך ארוך בישראל
המחקר האחרון בנושא השפעת יום חינוך ארוך על הישגים לימודיים נערך בשנת2009. ממצאי המחקר מעידים
שבהשוואת תלמידים בעלי רקע חברתי-כלכלי דומה שנהנו מיום חינוך ארוך לאלה שלא נכללו בתוכנית, בממוצע
לא נמצאה השפעה חיובית ברורה של יישום חוק יום חינוך ארוך על ההישגים הלימודיים של התלמידים. עם זאת ,
.נמצא שהתוכנית הביאה לצמצום פערים בין התלמידים מרקע חלש לתלמידים מרקע חזק4
שני מחקרים העוסקים בהשפעת יום חינוך ארוך על תעסוקת אמהות נערכו בשנים2012
ו-
2015
. במחקר הראשון
לא נמצאה השפעה מובהקת של הזכאות ליום חינוך ארוך,על השתתפות נשים בכוח העבודה
על תעסוקתן או על
.מספר שעות העבודה השבועיות שלהן5
מחקר שני מצא כי להחלת יום חינוך ארוך הייתה תרומה חיובית מסויימת
להכנסתן השנתית של אימהות. השפעה זאת
רבה יותר בקרב.משפחות שמצבן הכלכלי טוב יותר6
.ככל הידוע לנו, בשנים האחרונות לא נערכו מחקרים העוסקים בהשפעת יישום יום חינוך ארוך בישראל
3
.
נתונים על יישום חוק יום חינוך ארוך7
על פי נתוני משרד החינוך,
בשנת הלימודים
הקודמת
( תשפ"א2020/21
)חל חוק יום חינוך ארוך על מעט יותר מ-
325,000
תלמידים, בתוכם כ-
283,000
תלמידים ב-
796
בתי ספר יסודיים וכ-
42,000
תלמידים ב-
1,655
.גני ילדים
בסה"כ
כ-
25%
מתלמידי בתי הספר
היסודיים וכ-
8%
מתלמידי גני הילדים זכאים ליום חינוך ארוך
ושיעור זה
נותר כמעט ללא שינוי בעשור האחרון .בחינוך הדרוזי והבדואי שיעור ם של התלמידים והמוסדות הזכאים ליום
.חינוך ארוך לפי חוק גבוה ביחס למגזרים אחרים
פירוט מוסדות החינוך והתלמידים שהחוק חל עליהם לפי מגזר וסוג פיקוח בטבל
אות הבא ות. בסוגריים ציינו את
שיעור התלמידים והמוסדות הזכאים ליום החינוך ארוך מכלל התלמידים ומוסדות הלימוד ב.אותה קבוצה8
3
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת פרק ז' (שונות), סעיף33
(דחיית חוק יום חינוך ארוך ו לימודי העשרה), מתוך הצעת חוק
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב2019), התשע"ח-
2018
/(מ1196
)
,, פרוטוקול הדיון7
במרץ
2018
.
4 עופר רימון .דימיטרי רומנוב" .הערכת תר
ומתו של יום חינוך ארוך להישגים הלימודיים ,"
הרבעון לכלכלה2009/2
,
56
,עמ '
189
-
214
.
5 גל ישורון" ,יום לימודים ארוך והיצע עבודה של אימהות ,"בנק ישראל ,חטיבת המחקר ,סדרת מאמרים ל דיון2012.08
,
יוני2012
.
6 אתי וייסבלאי ,יובל וורגן ,דמיטרי רומנוב ,ניר פוגל ,נאוה שאול-מנע ,ישראלה פרידמן" ,
יום חינוך ארוך והשפעתו על הכנסות של אימהות
מעבודה ,"מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הלש
כה המרכזית לסטטיסטיקה ,נייר עבודה מס '
95
,אדר תשע"ה ,
מרס2015
.
7
עיבוד לנתוני מערכת
במבט רחב של משרד החינוך. כניסה ב-
5
באוקטובר2021
.הנתונים כוללים גם
מוסדות לחינוך מיוחד שהחוק חל
עליהם א ף כי הכללים בנוגע להקצאת שעות ואורך יום הלימודים במוסדות אלה שונה מבחינוך הרגיל. על פי נתוני משרד החינוך בסה"כ
חל החוק על18
בתי ספר לחינוך מיוחד
ו-
193
גנים ובהם לומדים כ-
3,000
.תלמידים
8 הנתונים על בתי ספר ו תלמידים בחינוך הדרוזי כוללים גם2 בתי ספר בכפרי ם צ'רקסיים שבהם לומדים407
.תלמידים
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח2
:
תלמידים
ו מוסדות
הזכאים ליום חינוך ארוך לפי חוק ,
( תשפ"א2020/21
)
תלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך ושיעורם מכלל
התלמידים בכל קבוצה
מוסדות זכאים ושיעורם מכלל
המוסדות באותה קבוצה
פיקוח מגזר גני ילדים בתי ספר
יסודיים
סה"כ גני ילדים בתי ספר
יסודיים
ממלכתי
בדואי
)22%( 6,063
(89%) 52,807
58,870
)23%( 207
(80%) 138
דרוזי
)39%( 2,983
(99%) 16,195
19,585
)37%( 125
(87%) 49
ערבי
)6%( 4,795
(9%) 33,467
38,262
)6%( 179
(19%) 82
עברי
)7%( 14,338
)15%( 63,832
78,170
)7%( 603
(16%) 187
ממ"ד
)15%( 13,307
(32%) 50,920
64,227
)15%( 513
(33%) 163
חרדי
)1%( 687
)25%( 65,397
66,084
)1%( 28
(23%) 223
סה"כ
)8%( 42,173
)26%( 283,025
325,198
)8%( 1,655
(25%) 842
בבחינת מספר
תלמידי בתי ספר יסודיים וגנים שהחוק חל עליהם, לפי האשכול החברתי-
כלכלי של יישוב
המגורים שלהם, עולה כי כמחציתם מתגוררים ביישובים החלשים ביותר (אשכולות3-1
), אך גם תלמידים רבים
ביישובים חזקים יותר זכאים ליום חינוך ארוך לפי החוק .
שכן בחלק מן המקרים הוחל החוק בשכונות מצוקה
ברשויות מקומיות חזקות
יותר .כן עולה כי גם ברשויות החלשות ביותר, פחות מ-
60%
מן התלמידים
זכאים ליום חינוך
.ארוך לפי חוק
פירוט הנתונים:בטבלה הבאה
לוח3
:תחולת חוק יום חינוך ארוך על תלמידים לפי אשכול חברתי-כלכלי של יישוב המגורים ,
( תשפ"א2020/21
)
אשכול
למ"ס
שי עור מבין תלמידים הזכאים ליום
חינוך ארוך
שיעור תלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך מ כלל
ה
תלמידים באשכול
1
22.8%
58.9%
2
12.0%
23.1%
3
13.9%
13.5%
4
18.1%
39.1%
5
12.5%
26.0%
6
9.8%
23.7%
7
7.2%
7.9%
8
3.7%
7.2%
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ממצאים דומים עולים גם בבחינת מספר התלמידים
הזכאים ליום חינוך
ארוך מכוח חוק לפי מדד הטיפוח9
של בית
הספר שבו לומדים. על פי הנתונים
כ-
60%
מן התלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך לומדים בבתי ספר המסווגים
כחלשים ביותר מבחינת מדד הטיפוח של התלמידים הלומדים בהם .עם זאת ,יש גם תלמידים בבתי ספר
המסווגים כחזקים מבחינת מדד הטיפוח שלהם ,שהחוק חל עליהם.
מצב זה עשוי להצביע על קיומם של בתי
ספר המושכים אוכלוסייה חזקה יחסית בתוך יישובים או שכונות חלשים מבחינת כלכלית-חברתית,
או על שינויים
בהרכב הדמוגרפי והכלכלי של יישובים ושכונות בשנים שחלפו מאז פורסם הצו המחיל את החוק ע ל בתי ספר
.ביישובים ובשכונות מסויימים
4
.
תקצוב יום חינוך ארוך– שעות הוראה ותקציבים
על פי נתוני משרד החינוך בסה"כ נוספו לבתי ספר ולגני ילדים הזכאים ליום חינוך ארוך85,143
שעות הוראה שנתיות
בשנת הלימודים תשפ"א :
70,543
שעות בחינוך היסודי ו-
14,600
שעות בגני היל דים. סך עלות שעות ההוראה
להפעלת התכנית בשנת תשפ"א– כ-
716
מיליון
ש"
ח
, מתוכן כ-
592
מיליון
ש"
ח
בחינוך היסודי ו-
124
מיליון
ש"
ח
.בגני הילדים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביצע עיבוד לנתונים שנתקבלו ממשרד החינוך עבור שעות ההוראה והתקציבים
שהוקצו
לבתי הספר
. בסה"כ
נכללו בעיבוד544
מיליון ₪
מתוך תוספת התקציב ושעות ההוראה שהוקצו לבתי הספר
.הזכאים ליום חינוך ארוך מכוח החוק10 נתונים על חלוקת שעות ההוראה בפירוט לפי מגזר ומדד טיפוח11
של בתי
הספר בתרשימים.להלן
:בין הממצאים המרכזיים בתרשימים אלה
-
כ-
60%
משעות ההוראה והתקצי .בים המיועדים ליישום החוק הוקצו לבתי הספר החלשים ביותר,עם זאת
כ-
18%
(כ-
95
מיליון
ש"
ח
בשנת תשפ"א) הוקצבו לבתי הספר בשני חמישוני הטיפוח החזקים ביותר ו-
115
מיליון
ש"
ח נוספים הוקצו .לבתי ספר בחמישון הטיפוח הבינוני
-
כ-
350
מיליון
ש"
ח
מן התקציב שהוקצה ליישום החו( ק66%
) הועברו לבתי ספר בחינוך העברי, קרוב ל-
100
מיליון
ש"
ח .נוספים הועברו לחינוך הבדואי
9
לכל תלמיד במערכת החינוך מחושב עשירון מדד טיפוח הכולל את המרכיבים האלה: השכלת ההורה המשכיל ביותר–
40%
; פריפריאליות
בית-
הספר–
20%
; רמת ההכנסה של המשפחה–
20%
; שילוב ארץ הלידה וארץ מצוקה–
20%. אוכלוסיית התלמידים שעבור ם מחושב
המדד מחולקת לעשר קבוצות, שבכל אחת מהן10%
מהתלמידים, כך שבעשירון10
נמצאים10%
מהתלמידים בעלי הציון הגבוה ביותר
במדד, כלומר קבוצת האוכלוסייה החלשה ביותר מבחינה סוציו-
אקונומית, ואילו בעשירון1
נמצאים10%
מהתלמידים בעלי הציון הנמוך
ביותר במדד, כלומר
קבוצת האוכלוסייה המבוססת ביותר מבחינה סוציו-אקונומית. מדד הטיפוח של כל תלמיד נקבע על-
פי עשירון
הטיפוח שבו הוא ממוקם לעומת תלמידים אחרים. מדד הטיפוח הממוצע של בית-הספר הוא הממוצע של עשירוני התלמידים בבית-
.הספר
10
,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים ,יום חינוך ארוך שעות הוראה ותקציבים לפי מוסד חינוכי
מענה לפניית מרכז המחק ר והמידע
,של הכנסת4
באוקטובר2021
.
.הקובץ לא כלל מידע על תקציבים שיועדו לתשלום "מענק יוח"א" למורים זכאים סך עלות המענק כ-
48
.מיליון ש"ח בתשפ"א
11
הנתונים לפי מדד טיפוח אינם כוללים שעות הוראה לבתי ספר שאין להם מדד טיפוח (רובם בתי ספר לחינוך מיוחד). בסה"כ הוקצו לבתי
ספר אלה819
שעות הוראה בשנת הלימודים תש"ף בעלות כוללת של כ-
6
מיליון.₪
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח4
:חלוקת שעות הוראה ותקציבים
ליישום החוק
בבתי-
ספר לפי מדד טיפוח ומגז
ר , תשפ"א
(
2020/21
)
חמישון
טיפוח
מגזר
,על פי משרד החינוך העלות השנתית הכוללת של החוק בשנת הלימודים תשפ"א עמדה על1.35
מיליארד
ש"
ח , בתוכם1.1
מיליארד
ש"
ח ליישום החוק בחינוך היסודי ו-
200
מיליון
ש"
ח
.ליישומו בגני הילדים
עלות
זאת כוללת גם עלויות הנלוות ליישום החוק בתוכן הזנה לפי חוק ארוחה יומ ית לתלמיד ועלויות הפעלת מוסדות
החינוך לשעות נוספות (סייעות בגני ילדים .)', שרתים, מזכירות וכד
3,183
24.1
8,987
70.3
15,295
115.2
17,800
134.0
24,465
194.8
ש עו ת הו ר א ה ת ק ציבים(
מיליו ני₪
)
חזק
בינוני חזק
בינוני
בינוני-חלש
חלש
46,711
349.2
11,728
96.0
7,974
65.3
4,136
34
ש עו ת הו ר א ה ת ק ציבים(
מיליו ני₪
)
עברי
בדואי
ערבי
דרוזי
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ל
פי מידע שנמסר ממשרד החינוך,
לצורך
החלת החוק בכלל מערכת החינוך ית
דרש תוספת תקציב שנתית
של
כ-
4.36
מיליארד
ש"
ח :בשנה
כ-
2
מיליארד
ש"ח
נוספים לגני הילדים
וכ-
2.3
יל מי ארד
ש"
ח לבתי הספר .
כך
שהעלות השנתית הכוללת של החוק תעמוד על כ-
5.7
מיליארד
ש"
ח לרבות תוספת שעות הוראה, הזנה ועלויות
מעטפת. י ,חד עם זאת בתחולה מלאה של החוק יהיה צמצום בעלויות תכנית 'ניצנים' (ראו סעיף5.1
להלן)
שהתקצוב
הכולל שלה כיום כ-
1.1
מיליארד
ש"
ח, שנ.יתן יהיה לקזזו מעלות זאת12
תלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך לפי חוק זכאים גם לארוחה חמה לפי חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה-
2005
.
על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, בשנת תש"ף כ-
63%
מן התלמידים הזכאים ליום חינוך ארוך קיבלו ארוחה
.חמה בבית הספר עלות מפעל ההזנ( ה בשנת הלימודים תש"ף2019/20
)
עמדה על
כ-
305
מיליון
ש"ח, בתוכם כ-
228.5
מיליון ש"
ח
מתקציב משרד החינוך ו-
76.5
מיליון
ש"
ח.מתקציב הרשויות המקומיות ותשלומי הורים13
החלת
חוק יום חינוך ארוך במלואו תביא להגדלת אוכלוסיית הזכאים לארוחה חמה במסגרת מפעל ההזנה ולעלייה
.בתקציבים הנדרשים ליישומו
5
.
מעורבות ממשלתית נוספת בהארכת יום הלימודים ובתוספת שעות הוראה לבתי
הספר
בשנים האחרונות מקדם משרד החינוך תכניות שונות שמיועדות :למטרות הדומות לאלו של חוק יום חינוך ארוך
התאמה בין שעות
הפעילות של המסגרת החינוכית לשעות העבודה של הור
ים וצמצום פערים
בין תלמידים באמצעות
מתן תוספת שעות הוראה לתלמידים מקבוצות אוכלוסייה מוחלשות ". העיקריות שבין תכניות אלה: תכנית "ניצנים
בגני ילדים ובחינוך היסודי,
ותקצוב דיפרנציאלי בחינוך היסודי. להן
י.יסקרו בקצרה תכניות אלה
5.1
צהרוני ניצנים14
תכנית "ניצנים" פו עלת מאז שנת2017
.בגני הילדים ובחינוך היסודי התוכנית
מ
חליפה את תכני
ת
ציל"ה–
צהרי יום
להעשרה,
שפעלה בין2012
ל-
2017
.במסגרת תכנית ניצנים
זכאים ילדים בגילאי3
עד8
הלומדים בגני ילדים
ביישובים באשכולות1
עד5 ובכיתות א' ו-
'ב לצהרונים במחיר מסובסד
מתום יו
ם ה
לימודים
ועד השעה16:30
או
17:00
.
התוכנית מופעלת על ידי הרשויות המקומיות שנדרשות לעמוד בתנאי קול קורא שמפרסם משרד החינוך
.הקובע את סל השירותים בצהרון
בקול הקורא נקבעה עלות התכנית בהתאם למודל ההפעלה–
בין650
ל-
935
ש"
ח
בחודש. משרד החינוך משתתף
בתשלום על ה
הצ רונים בסכומים של150
עד600
שקלים לילד על פי האשכול החברתי-
כלכל של הרשות. על ההורים
להשלים את התשלום על הצהרון על פי המודל שבו בחרה הרשות–
בין50
שקלים ל-
785
.שקלים לילד בחודש
12
,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
באוקטובר2021
.
13 להרחבה על מפעל
,הזנה לתלמידי בתי הספר ומקומו במערך הביטחון התזונתי בישראל ראו, יונת מייזל
מערך הביטחון התזונתי בישראל ,
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט2021
.
14
,מריה רבינוביץ ואתי וייסבלאי
ביטחון תזונתי בקרב ילדים בישראל: פעיות ממשל
תית בשגרה ובמהלך מגפת הקורונה , מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת30
ביוני2021
'. עמ28-30
.
תכנית נוספת להארכת יום הלימודים הפועלת במערכת החינוך היא תכנית מיל"ת
.(מסגרות יום לימודים תוספתיות) המיועדת לתלמידים עולים ולתלמידים הלומדים בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית בשנת הלימודים
תש"ף השתתפו בתכנית כ-
23,500
.תלמידים
דחיית השלמת היישום של חוק יום חינוך ארוך
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת הלימודים תש "ף(
2019/20
)השתתפו בתכנית ניצנים של משרד החינוך כ-
240,000
ת
למידים בתוכם
כ-
140,000
תלמידים בגני הילדים ו-
100,000
תלמידי בתי הספר .
60%
מהתלמידים בתוכנית ניצנים הם
מהרשויות החלשות ביותר
(אשכולות1 עד 3
.)
21%
.מהתלמידים בתוכנית הם מן החינוך הערבי, הבדואי והדרוזי
התקציב השנתי הכולל של משרד החינוך לתכנית כ-
1.1
מיליארד
ש"
ח .
נציין כי בנוסף, בשנת2017
אישרה הכנסת את החוק לפיקוח על הפעלת צהרונים, התשע"ז-
2017
שמסדיר את
התנאים להפעלת צהרונים ואת הפיקוח עליהם. החוק
נכנס
לתוקף בשנת הלימודים תשע"ט (ספטמבר2018
) אולם
התקנות המפורטות הנדרשות ליישום החוק עדיין לא
הובאו לאישור ועד
ת החינוך, התרבות והספורט
.של הכנסת15
5.2
תקצוב דיפרנציאלי בחינוך היסודי16
בשנת2014
הודיע משרד החינוך על "תוכנית לצמצום פערים וקידום השוויון במערכת החינוך" עבור החינוך היסודי
וחטיבות הביניים. בתוכנית נכלל מודל תקצוב חדש הכולל תוספת שעות הוראה משמעותית לסל הטיפו ח, סל שעות
הוראה המחולק באופן דיפ
ר
נציאלי, על פי המצב החברתי-
.כלכלי של בית הספר התכנית יושמה בהדרגה משנת
( הלימודים תשע"ה2014/15
( ) עד יישום מלא בשנת הלימודים תשע"ט2018/19
.)
בחינוך היסודי מספר שעות ההוראה המיועדות לחלוקה דיפרנציאלית עלה מ-
65,000
(שהיו כ-
6%
מכלל שעות
ההוראה) ל-
150,000
(כ-
11.5%
מכלל שעות ההוראה) ובחטיבות הביניים מ-
32,000
(שהיו כ-
8%
מכלל שעות
ההוראה) ל-
90,000
(כ-
19.5%
מכלל שעות ההוראה). כמו כן שונה יחס ההקצאה כך שתינתן עדיפות רבה יותר
לתלמידים מרקע חברתי-
.כלכלי נמוך
עלות תוספת השעות היא כמיליאר ש ד"
ח.לשנה ביישום מלא של התכנית
בשנת הלימודים תשע"ט קיבל תלמיד בקבוצת הטיפוח החלשה ביותר תוספת של0.33
שעות בשבוע בממוצע
באמצעות התכנית, בעוד תלמיד בקבוצת הטיפוח החזקה ביותר קיבל תוספת של
0.07
.שעות שבועיות בממוצע
תוספת השעות באמצעות סל הטיפוח נוספת לשע ות ההוראה העומדות לרשות בית הספר. למנהל בית הספר
אוטונומיה לעשות שימוש בשעות אלה (מעבר לשעות האורך המינימליות הקבועות לשבוע הלימודים ולמקצועות
הלימוד) לפי בחירתם וצרכי בית הספר כשעות אורך המאריכות את יום הלימודים, שעות רוחב המאפשרות לפצל
כיתות או לצרכים אח
רים של בית הספר (ספר
יה ,ייעוץ חינוכי
.)'וכד יש לציין כי גם בתי ספר הזכאים ליום חינוך ארוך
.לפי חוק זכאים לתוספת שעות טיפוח על פי הכללים החלים על כלל בתי הספר17
15
,אתי וייסבלאי
מסגרות משלימות במערכת החינוך
, מרכז המחקר ו המידע של הכנסת, פברואר2020
.
16
,אסף וינינגר
מדיניות תקצוב דיפרנציאלי במערכת החינוך: שעות הוראה, בינוי כיתות ושירותי עזר נבחרים
, מר כז המחקר והמידע של
,הכנסת16
ביולי2019
.
17
,משרד החינוך
יסודי: סל שעות התקן וארגון מערכת השעות., מתנ"ה, תש"ף