חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 1 -
נוסח
להצ בעה(
21
.
10
.
11
) -
תיקונים
שנוספו בעקבות הדיון הקודם מסומנים
בצהוב
פרק י"ח :תכנון ובנייה
סימן ב :'שימוש במגרשים המיועדים לתעסוקה ושימושים ממשלתיים
תיקון חוק התכנון
והבנייה
90
. בחוק התכנון והבנייה –
(1)
בסעיף 6
,אחרי סעיף קטן (ד )יבוא :
("ה)
(1)
המועצה הארצית תבחר מבין חבריה ועדת משנה לעניין
תכניות מפורטות שעיקרן שינוי ייעוד מתעסוקה למגורים או
הוספת שימוש מגורים במגרשים המיועדים לתעסוקה ,שתהיה
בת שבעה אחד עשר חברים ,ובהם:
(א)
יושב ראש המועצה הארצית או חבר אחר מבין
חברי המועצה הארצית שימונה על ידו ,והוא יהיה היושב
ראש;
(ב)
נציג ראש הממשלה במועצה הארצית שמונה לפי
פסקה (2
)של סעיף 2(ב ,)אם מונה ;
(ג)
מנהל מינהל התכנון או נציגו;
(ד)
נציג שר האוצר במועצה הארצית שמונה לפי פסקה
(2
)של סעיף 2(ב ,)אם מונה ;
(ה)
נציג שר הבינוי והשיכון במועצה הארצית שמונה
לפי פסקה (2
)של סעיף 2(ב ,)ככל אם ש
מונה;
)ה1
)
נציג
שר ה להגנת הסביבה
( שמונה לפי פסקה2) של
סעיף2
;(ב), אם מונה
(ו)
שלושה חבר
ים אחד לפחות מבין החברים המנויים
בפסקאות (6
)ו-(7
)של סעיף 2(ב);
(ז) שני חברים( מבין החברים המנויים בפסקאות8) עד
(
14
)
של סעיף2
)(ב;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 2 -
(1
)א ראש הרשות המקומית שבתחומה נכלל רוב שטח התכנית
הנדונה יהיה משקי.ף בוועדת המשנה
(2)
מינה יושב ראש המועצה הארצית את אחד מחברי ועדת
המשנה ליושב ראש ועדת המשנה ,לפי פסקת משנה (1
()א ,)תבחר
המועצה הארצית מבין חבריה חבר נוסף במקומו.
(3)
דין החלטת ועדת המשנה שהוקמה לפי סעיף קטן זה כדין
החלטת המועצה הארצית והוראות סעיף קטן (ב )לא יחולו על
ההחלטה.
(4)
לוועדת המשנה שהוקמה לפי סעיף קטן זה יהיו כל
הסמכויות הנתונות לוועדה מחוזית ,לעניין תכניות מפורטות
שעיקרן שינוי ייעוד מתעסוקה למגורים או הוספת שימוש
מגורים במגרשים המיועדים לתעסוקה ,ויחולו לגביה הוראות
פרק ג 'לחוק בשינויים המחויבים;
(5
)הוראות סעיף קטן
זה יחולו לגבי
תכניות שהוגש
ו לוועד
ת
המשנה עד
,יום כ"א בטבת
התשפ( "ז31
בדצמבר2026
).
(2)
בסעיף
145
(ג1) –
(א)
בפסקה (1
,)אחרי "נקבעו התנאים האמורים "גם בלא מילוי
אותם תנאים,
"יבוא "או כ ולעניין תנאים הנוגעים לסלילת דרכים או
הקמת תשתיות
–
גם אם שוכנע יכ יינתן השירות התשתיתי הנדרש
באופן סביר ,גם בלא מילוי אותם תנאים;"
(ב)
אחרי פסקה (3
)יבוא :
("
3א) על החלטה של מוסד התכנון המוסמך לפי סעיף קטן זה
ניתן הרואה עצמו נפגע מהחלטה של מוסד התכנון המוסמך
לדחות
בקשה שהוגשה לפי סעיף קטן זה או הערה שהוגשה
לבקשה כאמור שהוגשה לפי הוראות סעיף קטן זה רשאי לערור
לוועדת המשנה שהוקמה לפי סעיף 6(ד )בתוך
30
ימים מיום
שהומצאה לו ההחלטה ;ועדת המשנה תחליט בערר בתוך
30
ימים מיום הגשתו והחלטת ועדת המשנה תבוא במקום החלטת
מוסד התכנון המוסמך;";
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 3 -
(3)
בסעיף
188
(ב)
,
(" הסיפה החל במילים "כל אחד מאלה" תסומן1
")
ואחריה יבוא-
;"
–
(1)
במקום
""צרכי ציבור ,"בסעיף זה ,"יבוא "בפרק זה –
"צורכי
ציבור;""
(2)
הסיפה החל במילים "כל אחד מאלה "תסומן
("
1
;")
(3)
אחרי פסקה (1
)יבוא:
("
2)
המפורט בפסקה 1 וכן מבני משרדים למשרדי הממשלה,
חניוני אוטובוסים ,תחנות מרכזיות ,מיתקני תקשורת ,ומיתקנים
כאמור בפסקאות (1
,) (5
)ו–(6
)להגדרה "צורך ציבורי "שבסעיף 2
לפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור ,)אשר בית סוהר, או
מיתקן או אתר המשמש לצורך צבאי או ביטחוני ,מיתקן
להתפלת מים ומיתקן מים, לרבות מאגר ,
והכל–
אם הם
מנוהלים בידי מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר (להלן –
שימושים מ
משלתיים) ,וכן כל שימוש ממשלתי אחר שאישר שר
הפנים לעניין זה;
(4)
בסעיף
189
,האמור בו יסומן
("א ")ואחריו יבוא:
("ב )
על אף האמור בסעיף קטן (א) –
(1)
הוועדה המקומית לא תפקיע מקרקעין שהם מקרקעי
ישראל המיועדים בתכנית לשימושים ממשלתיים בלבד ,אלא
בהסכמת מנהל מינהל הדיור הממשלתי במשרד שר האוצר וזאת
נוסף על האמור בכל דין;
(2)
הוועדה המקומית לא תפקיע מקרקעין המיועדים בתכנית
לשימושים ממשלתיים ולצורכי ציבור אחרים ,שמומשו
לשימושים ממשלתיים ,אלא בהסכמת מנהל הדיור הממשלתי
במשרד שר האוצר ,וזאת נוסף על האמור בכל דין ;בסעיף זה
""מומש לשימושים ממשלתיים –
לרבות הקצאת מקרקעין
לטובת מינהל הדיור הממשלתי;"
(3
( ) הוראות פסקאות1) ו-(2) יחולו על שימושים ממשלתיים
נוספים ש
י קבע שר הפנים
בצו באישור ועדת הפנים והגנת
.הסביבה של הכנסת
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 4 -
(5)
בסעיף
62א(ח ,)אחרי פסקה (4
)יבוא:
("
5)
היא חלה בתחום מגרש המיועד לשימושים ממשלתיים
כמשמעותם בסעיף
188
(ב()
2) או שמומשו לשימושים ממשלתיים כאמור
בסעיף189
()(ב2), אלא אם כן אין בה שינוי ייעוד מהייעוד כאמור או
הוספת שימוש במגרש ובכלל זה שימוש נוסף לצורכי ציבור;";
(6)
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום כ"א טבת התשפ"ז (
31
בדצמבר
2026
,)יקראו את חוק התכנון והבנייה ,כך ש
בסעיף
147
,אחרי סעיף
קטן (י )יבוא :
("יא) (1)
בסעיף קטן זה –
"בית דיור מוגן" ,"מעונות לתלמידים"
–
כמשמעותם
בסעיף
62א(א1
()
14
()א;)
"
השטח
הכולל ״–
השטח הכולל המותר לבנייה, למעט
שטחי בנייה
ל תעסוקה
שנוספו בתכנית לפי פסקאות
()(א16) או (א1
()
3
) של סעיף62
א, שאושרה לאחר יום14
בנובמבר2021
;
"השכרה לטווח ארוך" – כהגדרתה בתוספת השישית ;
"שימוש ציבורי" – גן ילדים ,לרבות מעון יום לגיל הרך או
מרכז קהילתי הנועד לשמש את המעונות
לתלמידים או את בית הדיור המוגן;
"שימושי מגורים אחרים" –
דיור להשכרה לטווח ארוך,
מעונות לתלמידים או בית דיור מוגן;
""תכנית–
למעט תכנית שאושרה אחרי יום14
בנובמבר
2021, הקובעת בתחומה שימוש למגורים או שטחי בנייה
למגורים נוסף על שימוש התעסוקה שהותר בתחומה ערב
אישורה ושניתן להוציא היתר
ל
בנייה למגורים מכוחה
בלא צורך באישורה של תכנית נוספת;
"תעסוקה" – כמשמעותה בסעיף
62א(א1
;)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 5 -
(2)
התירה התכנית המפורטת החלה במגרש שימוש לתעסוקה
ולמגורים והשטח הכולל המותר לבנייה למגורים במגרש נמוך מ־
30
אחוזים מסך השטח הכולל המותר לבנייה במגרש ,תיתן
הוועדה המקומית היתר להגדלת השימוש למגורים ולתוספת
יחידות דיור מתוך שטחי הבנייה שהותרו לתעסוקה (בסעיף קטן
זה – הגדלת שימוש למגורים ,)בכפוף להוראות אלה :
(א)
הגדלת השימוש השטח הכולל המותר לבנייה
,למגורים לאחר הגדלתו
למגורים לא תעלה
לא יעלה
על
30
אחוזים מ סך
השטח הכולל המותר לבנייה במגרש;
(א1) תוספת יחידות דיור תהיה בהתאם להוראות שנקבעו
בתכנית לעניין גודל או מאפייני הדירה, ככל שנקבעו;
(ב)
לא תסרב ועדה מקומית לבקשה להיתר להגדלת
שימוש למגורים ,אלא אם כן התקבל על כך אישור הוועדה
המחוזית .
(3)
התירה התכנית המפורטת החלה במגרש ב תחום
רשות
עירונית ,שימוש לתעסוקה ולא התירה בו שימוש למגורים ,תיתן
הוועדה
המקומית
היתר לתוספת שימושי מגורים אחרים מתוך
שטחי הבנייה שהותרו לתעסוקה, (בסעיף קטן זה –תוספת
שימוש ,)בכפוף להוראות אלה :
(א)
השטח הכולל המותר לבניה ל
תוספת השימוש לא
תי
עלה על
%
30
מ סך
השטח הכולל המותר לבנייה במגרש;
(ב)
לא מותרים במגרש שימושי תעשייה או מלאכה ;
(ג)
הוועדה המקומית מצאה כי ניתן מענה ,בין השאר,
לכל אלה :
(1)
קיימים צורכי ציבור נאותים לתוספת
השימוש כאמור;
(2)
לא קיימת כל מגבלה סביבתית או אחרת,
שמונעת בכל דרך את תוספת השימוש כאמור
למגרש;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 6 -
(3)
לא קיימת כל מגבלה סביבתית או אחרת
שמונעת את מימוש הייעודים החלים על מגרשים
גובלים ;
(ד)
לעניין דיור להשכרה לטווח ארוך יחולו גם הוראות
אלה :
(1)
הוראות התוספת השישית ;
(2)
השטח הכולל המותר לבנייה של הדירה
דירת מגורים לא יעלה על
50
מ"ר ,לרבות שטחו של
מרחב מוגן "; לעניין זה, "דירת מגורים– מערכת
חדרים או תאים שנועדה לשמש יחידה שלמה
ונפרדת למגורים בלבד ;
(3)
הוועדה המקומית מצאה ,לפי חוות דעת
בכתב של מהנדס הוועדה המקומית ,כי ניתן מענה
לעניינים המפורטים בפסקה (3
()ג;)
(4)
כל מעונין בקרקע ,בבניין או בכל פרט תכנוני
אחר הרואה את עצמו נפגע על ידי תוספת שימוש
לדיור להשכרה לטווח ארוך ,רשאי להגיש
בתוך30
יום ממועד הפרסום התנגדות לבקשה להיתר
בהתאם להוראות סעיף
149
,בשינויים המחויבים;
(5)
ניתן היתר לתוספת שימוש לדיור להשכרה
לטווח ארוך ,וכתוצאה מכך נפגעו מקרקעין
שלגביהם ניתן ההיתר כאמור או מקרקעין הגובלים
עימם ,יהיה זכאי מי שהיה בעל הזכויות במקרקעין
ביום מתן ההיתר לפיצוי מהוועדה המקומית,
ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים
197
עד
200
,
בשינויים המחויבים ,ויראו את המועד שבו ניתן
ההיתר כמועד אישור תכנית פוגעת;
(3
)א
בקשה להיתר לפי סעיף קטן זה תכלול40
יחידות דיור, לכל
.הפחות
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 7 -
(4)
ועדה מקומית רשאית ,נוסף על הגדלת השימוש למגורים
או לתוספת השימוש למגורים אחרים לפי פסקאות (2
)ו–(3
,)
לאשר במסגרת בקשה להיתר לפי סעיף קטן זה ,תוספת שימוש
ציבורי שנועד לשרת את הגדלת השימוש למגורים או את תוספת
שימושי המגורים האחרים ורשאית היא להתנות את מתן ההיתר
בתוספת כאמור; תוספת לשימוש ציבורי כאמור לא תעלה על
10
אחוזים מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש ,ובלבד שעל כל
20
מ"ר שהותרו למגורים או לשימושי מגורים אחרים לפי סעיף קטן
זה ,יותר עד 1 מ"ר בנוי לשימוש ציבורי ;
(4א) היתר להגדלת שימוש למגורים או לתוספת שימוש למגורים
אחרים
לפי
(ב סעיף
קטן
זה–
)היתר
י ינתן רק אם מצאה
הוועדה
המקומית ,לפי חוות דעת בכתב של מהנדס הוועדה המקומית, כי
ניתן מענה נאות לצרכי ציבור;
"בסעיף זה "צרכי ציבור- מוסדות
הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החניה הקיימים
;בכל אזור במרחב התכנון
(4ב) היתר לפי סעיף קטן זה ינתן רק אם טרם התחילה הקמת
;הבניין שלגביו מתבקש ההיתר לעניין זה לא יראו תחילת הקמתו
,של בניין בהריסתו של בניין קיים
בעבודות חפירה או בעבודות
פיתוח או עבודות כיוצא באלה הנעשות כהכנה להקמת הבניין;
(4ג )
בהיתר לפי סעיף קטן זה רשאית הוועדה המקומית
לקבוע
הוראות לעניי
ן חניה אף בסטייה מהוראות לפי חוק זה או
;מתכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת לעניין חניה לא
תתנה
הוועדה המקומית
היתר לפי
סעיף קטן זה בהתקנת
,מקומות חניה במספר הנדרש לפי דין בתחום הנכס נושא ההיתר
;כולם או חלקם
(4ד )הוועדה המקומית תיתן היתר
לפי סעיף
קטן
זה רק אם
לא
קיימת כל מגבלה סביבתית או אחרת ,שמונעת בכל דרך את
הגדלת או
תוספת השימוש כאמור למגרש וכן לא קיימת ולא
תוטל
כל מגבלה סביבתית או אחרת שמונעת את מימוש
הייעודים החלים על מגרשים גובלים;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 8 -
(5)
לא יהיה ניתן לממש
הגדלת
שימוש למגורים או
תוספת
שימוש למגורים אחרים או הוספת שימוש ציבורי (בפסקה זו–
מימוש התוספת) בשיעור העולה על השיעורים שנקבעו בפסקאות
(2
( ) עד4
,) לפי העניין, מהשטח הכולל
שבנייתו מומשה לפני
מימוש התוספת או יחד עמה;השטח להגדלת השימוש למגורים,
לתוספת השימוש למגורים אחרים או לתוספת שימוש ציבורי
הנכלל בהיתר הבנייה ובתעודת הגמר לא יעלה על השיעורים
שנקבעו בפסקאות (2
)עד (4
,)לפי העניין ,מסך כל שטחי הבנייה
הנכללים באותו היתר ובאותה תעודת גמר ;בפסקת משנה זו,
"תעודת גמר" – כהגדרתה בסעיף
158ו3
;
(5
)א
מימוש השימוש למגורים יהיה מותנה במימוש השימושים
הציבוריים שאושרו לפי סעיף קטן (4
;)
(6)
היתר כאמור בסעיף קטן זה יינתן לאחר שהתמלאו
הוראות סעיף
149
(א ,)בשינויים המחויבים;
(7)
היתר
לפי סעיף קטן
זה יינתן אף אם נקבע בתכנית כי
סטייה מהוראות התכנית כאמור לעניין זה תהיה סטייה ניכרת;
ואולם
לא יינתן היתר
כאמור אם התכנית שקבעה כי סטייה
מהוראותיה
כאמור לעניין זה תהיה סטייה ניכרת אושרה אחרי
יום ג 'בטבת התשע"ז (1 בינואר
2017
;)לא יינתן היתר לפי סעיף
קטן זה אם יש בכך סטייה ניכרת מתכנית החלה על הקרקע או
הבניין ;ואולם היתר כאמור יינתן ,בכפוף להוראות סעיף קטן זה,
אף אם נקבע בתכנית כי סטייה מהוראותיה כאמור לעניין זה
תהיה סטייה ניכרת ,ובלבד שהתכנית כאמור אושרה לפני יום ג'
בטבת התשע"ז (1 בינואר
2017
;)
(8)
על אף האמור בסעיף
152
,ערר בעניין בקשה להיתר
שניתנה לגביה החלטה של ועדה מחוזית לפי פסקה (2
()ב ,)יהיה
לפני המועצה הארצית.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 9 -
(8א)
נית ן
היתר לפי סעיף קטן זה
, וכתוצאה מכך נפגעו
מקרקעין שלגביהם נית
ן היתר כאמור או מקרקעין הגובלים
עמם, יהיה זכאי מי שהיה בעל הזכויות במקרקעין ביום מתן
ההיתר לפיצוי מהוועדה המקומית, ויחולו לעניין זה הוראות
סעיפים197
עד200, בשינויים המחויבים, ויראו את המועד שבו
נית
ן ההיתר כמועד אישור תכנית.
(8ב) לעניין התוספת השלישית, יראו ב
החלטת הוועדה המקומית
לאשר
היתר לפי
סעיף קטן זה כ
החלטה ל
מתן הקלה.
(8ג ) על אף הוראות פרק זה, על היתר
ל הגדלת,שימוש למגורים
לת וספת
שימוש למגורים אחרים או לתוספת שימוש ציבורי לפי
סעיף קטן
זה
יחולו הוראות סעיף קטן זה בלבד ולא יראו
בהיתר
כאמור
היתר ל
שימוש חורג.
(9)
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין היתרים בתחום
תכנית שאושרה החל מיום תחילתו של חוק התכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו־2022
,)התשפ"בא–
2021
,הקובעת בתחומה שימוש למגורים או
שטחי בנייה למגורים נוסף על שימוש התעסוקה שהותר בתחומה
ערב אישורה ושניתן להוציא היתר בנייה למגורים מכוחה בלא
צורך באישורה של תכנית נוספת".
(9א )הוראות סעיף קטן
זה יחולו לגבי
ה קש ב להיתר ל
הגדלת
שימוש למגורים או
לת וספת שימוש למגורים
אחרים, ש
הוגשה
לוועדה המקומית
עד
,יום כ"א בטבת
התשפ( "ז31
בדצמבר
2026
).
***************************************************************************************