חומר רקע
תיקונים נדרשים ב חוק יסודות האסדרה
1.10.2021
רקע
רגולציה (אסדרה) היא אחד מכלי העבודה המרכזיים של המדינה (לצד תקציב, מיסים
ושירותים), אשר באמצעותו היא מסדירה את החיים
,בחברה, על ידי הטלת דרישות שונות על אזרחים
עסקים ועוד. בשנת2014
הוקם במשרד ראש הממשלה
צוות טיוב רגולציה, שפועל על פי גישה שמתווה ארגון
ה-
OECD
.", ונקראת "רגולציה חכמה
( שתי החלטות ממשלה2118
ו-
4398
) קבעו שני
:תהליכים שמתקיימים במשרדי הממשלה השונים
( הפחתת נטל רגולטורי של רגולציות ישנות, ותהליך הערכת השפעות רגולציהRIA -
Regulatory Impact Assessment
) על כל רגולציה חדשה. במסגרת התהליך נבחנת כל
רגולציה חדשה על פי מתודולוגיה השוקלת את התועלת שלה אל מול העלות שלה, בעיקר
,בהיבטים כלכליים. התהליכים מבוצעים על ידי ממוני טיוב רגולציה שיושבים בכל משרד
.בליווי הצוות במשרד ראש הממשלה
בסוף שנת2020
התכנס צוות "רגולציה חכמה", בו לוקחים חלק נציגי משרד רה"מ, האוצר
והמשפטים, מתוך מטרה לגבש את חוק "הערכת השפעות רגולציה" בהתאם להחלטת
ממשלה ישנה ברוח זו. בתחילת יולי2021
הוגש הדו"ח שגיבשה הוועדה ושמו "התוכנית
הלאומית להפחתת הרגולציה והביורוקרטיה" לראש הממשלה, וזה הכריז על אימו .צו המלא
על מנת לממש את הכתוב בדו"ח יש לחוקק חוק מיוחד בנושא
.דרך חוק ההסדרים הקרוב
ב-
12.7.2021
הופצה למשרדים טיוטת החלטת ממשלה שמממשת את הכתוב בדו"ח
, ב-
2.8
החליטה הממשלה לאשר את תהליך חקיקת החוק, וב-
11.8
פורסם תזכיר "חוק יסודות
."האסדרה
בשל חשיבות, מורכבות ורגישות
הרפורמה, כל קידום שלה צריך
להיעשות בהידברות עם הדרג הנבחר
.והדרג המקצועי במשרדי הממשלה
משכך, לא ראוי כי רפורמה גדושה
שכזו תעבור כחלק מדיוני התקציב
וחוק ההסדרים.
בשל חשיבות, מורכב ות ורגישות הרפורמה, כל קידום שלה צריך להיעשות בהידברות
עם הדרג הנבחר והדרג המקצועי במשרדי הממשלה. משכך, לא ראוי כי רפורמה גדושה
.שכזו תעבור כחלק מדיוני התקציב וחוק ההסדרים
?מה הולך להשתנות
כיום לצוותי הרגולציה, במשרד רה"מ ובמשרדים השונים, אין סמכות לבטל רג ,ולציה חדשה
.והם במעמד צוות מייעץ שאחראי על תקינות ההליך ועל יישום הליכי הפחתת הרגולציה
משרדי רה"מ והאוצר מקדמים כבר מספר שנים חקיקת חוק שיעניק לצוותים אלו את
הסמכות לעצור ולהפחית רגולציות בפועל. בתוכנית שהוגשה לממשלה, הומלץ על הצעדים
:הבאים
1.
רשות הרגולציה
,תוקם רשות רגולציה
שתנוהל כגוף עצמאי
תחת משרד רה"מ. הרשות תישלט באופן מלא
על ידי משרדי רה"מ, האוצר והמשפטים. יו"ר המועצה ייבחר על ידי נציגיהם, והמועצה
.שלצידו תורכב ותיבחר אף היא על ידיהם, כולל נציגי הציבור שישבו בה
בסמכות הרשות יהיה לבקר את כל תהליכי ה-
RIA
שמתקיימים במשרדים השונים, ו על פי
עי ס
פי ם שפוצלו מחוק ההסדרים
ושידונ ו ל
אחר מעבר ה ,תקציב אף לעצור רגולציות חדשות
,במקרה בו מחליטה הרשות כי מדובר ברגולציה בעלת השפעה משקית משמעותית
ותהליך הRIA
-
.לא התנהל כראוי
באופן עקרוני, הרשות אמורה לעסוק רק בתהליך ה -
RIA
ולא ברגולציה עצמה, אך בפועל כבר היום ההפרדה בין השניים אינה נשמרת באמת
.וצוותי הרגולציה השונים עוסקים גם בתוכן ומהות
בנוסף לכך, הרשות תוכל לבקר רגולציות קיימות ולאלץ את המשרדים השונים לבחון אותן
.מחדש
2
.
יעדי הפחתת רגולציה ממשלתיים
י יקבע בחוק כי בצמוד לאישור תקציב המדינה, הממשלה תאשר תוכנית להפחתת רגולציה
במשרדים השונים. רשות הרגולציה תדווח לממשלה על העמידה של המשרדים השונים
.ביעד
מה
?חיובי בתוכנית
הקמת הרשות, שתרכז את הידע והמעקב בתחום ותהפוך את הרגולציה הממשלתית לשקופה
לציבור, וה ניסיון להפוך את תהליכי הרגולציה בישראל ליעילים יותר, תוך בחינה כוללת
ורצינית של השפעות תהליכי הרגולציה על המשק, על העסקים ועל האזרחים, מהווים מהלך
חיובי וחשוב ביותר. כך גם הניסיון להפחתת רגולציות בענפים בהם אכן ישנה בעיה של
"רגולציה עודפת ,"המלחמה בביורוקר טיה וקידום דיגיטציה של שירותים ממשלתיים. חיוב
הרגולטורים השונים לבחון את השפעת הרגולציה אותה הטילו לאחר מספר שנים אף הוא
צעד טוב והגיוני, שיכול לשפר את המענה הממשלתי לציבור.
מה
הבעיה
?בתוכנית
1.
רפורמה
חוקתית משמעותית כמו זו, שאינה תקציבית, צריכה לצאת מחוק
ה.הסדרים
,הרפורמה המוצעת משנה סדרי עולם מבחינה ממשלית, פוגעת בסמכויות רגולטורים ושרים
.ומלאה בפרטים הראויים לביקורת ציבורית ופרלמנטרית והכרעה ערכית של נבחרי הציבור
כדי לחוקק את החוק המוצע בתשומת הלב הראויה לו, אין לעשות בצורה נמהרת דרך חוק
ההסדרים, אלא בהליך חקיקה רגיל ומוסדר. בניגוד לחלק מהרפורמות המובאות בחוק
ההסדרים הנוכחי, אין מדובר בהצעה שנדונה בעבר בכנסת ונתקלה בקשיים, אלא בהצעה
.חדשה, שלא ניתנה לכנסת הזדמנות לדון ולעסוק בה
2
.
.מימוש ההצעה עלול לפגוע בסמכויות השרים, חברי הכנסת ומשרדי הממשלה
ההצעה יוצ רת מנגנון ריכוזי ביותר, שינוהל באופן מלא על ידי שלושת משרדי המטה
החזקים מאוד גם כך (רה"מ, המשפטים והאוצר), שגם ימנו את היו"ר ואת המועצה שתלווה
אותו (כולל נציגי הציבור). הסמכות שתינתן בידי הרשות תוכל לגבור על סמכויות המשרדים
השונים, לעקוף את סמכות השר הרלוו נטי דרך ועדת השרים לענייני רגולציה, ולדלג לגמרי
על הכנסת וועדותיה, להן נותר תפקיד שולי בלבד בהליך כולו. מדובר בתהליך הדומה
במידת מה לזה שנעשה בתוכנית הייצוב ההיסטורית (המוזכרת בדו"ח במפורש כמודל
לחיקוי), במסגרתו רוכז כל הליך התקצוב הממשלתי באגף התקציבים בא וצר (בצורה חריגה
.ביחס לעולם) מה שנתן לו את כוחו והשפעתו הרבים
3
.
במקום לקדם רגולציה חכמה, ההצעה מקדמת דה-
.רגולציה
כפי שישנ ם מקומות בישראל בהם יש עודף רגולטורי, ישנם מקומות אחרים בהם ישנו חוסר
משמעותי ברגולציה. הדו"ח כולו נכתב מנקודת מבט צרה, שתופסת רגולציה כדבר שלילי
באופן עקרוני. בדו"ח אין כל אזכור לחוסר הרגולטורי, ולעומת זאת ישנם אינספור אזכורים
להפחתת רגולציה, והחקיקה ואית ה הרשות וועדת השרים ייבנו על סמך התפיסה שתומכת
באופן עקרוני וגורף בדה-
.רגולציה
כך לדוגמא, החלטה רגולטורית חדשה שעניינה הוא
.הפחתת רגולציה, תהיה פטורה מבקרת הרשות באופן קטגורי חקיקת החוק
תקרב את
הממשלה במידה משמעותית לקוטב הימין הכלכלי התומך במדינה רזה, שאי נה אחראית
לשלומם וביטחונם של אזרחיה, ותקשה מאוד על קביעת רגולציות חדשות על ידי הממשלה.
4
.
שיקולי תועלת כלכלית ותחרות יקבלו עדיפות על פני שיקולים חברתיים
וציבוריים .
בצו עליו חתם נשיא ארה"ב ג'ו ביידן ביומו הראשון בתפקיד הוא קבע כי הרגולטורים יחויבו
לקחת בחשבון ,את השיקולים הבאים בקביעת רגולציות חדשות: בריאות הציבור ובטיחותו
,צמיחה כלכלית, רווחה חברתית, צדק גזעי, שמירה על איכות הסביבה, כבוד האדם, שוויון
האינטרסים של הדורות הבאים ואי-
.פגיעה בקבוצות מוחלשות או פגיעות במיוחד
לעומת זאת, הרגולטורים בישראל יצטרכו לקחת
בחשבון את שיקולים כלליים כמו "השפעות
"חברתיות וכלכליות" ו"זכויות אדם ולציד
ם , באופן מפורט הרבה יותר, את השיקול של
"כלכלה תחרותית ויוקר המחיה". לצידם יהיה עליו לקחת בחשבון גם "השאת תועלת כלכלית
מרבית לציבור", בלי כל צורך לשקול אילו ציבורים נהנים מהרגולציה ו.אילו נפגעים ממנה
,כך בניגוד למקובל בעולם, רגולטורים לא יהיו חייבים לקחת בחשבון שיקולים חברתיים
וסביבתיים מפורטים בבואם לקבוע רגולציות חדשות, בעוד יהיה עליהם לקחת בחשבון
.שיקולי תחרותיות ויוקר מחיה
תיקונים מרכזיים
1.
דגש על הפחתת רגולציה
לאורך חלק גדול מסעיפי החוק (מפורט בהמשך המסמך) מושם דגש משמעותי בחוק על
הפחתת רגולציה. למרות שישנו צורך בהפחתת רגולציה בתחומים מסויימים, ישנם תחומים
בהם חסרה רגולציה, ובכל מקרה–
לא נכון שבחוק משמעותי ועקרוני, ינתן
דגש נרחב כל
.כך לנושא הפחתת הרגולציה. יש לשנות דגש זה, ולשים אותו בפרופורציה הראויה
2
.
פרמטרים מנחים בבחינת רגולציה
–
העקרונות המנחים למדיניות רגולציה חדשה על פי ההצעה כוללים "עלויות ציות" ו"עלות
."משקית
זהו דגש
שאין ל
ו
בסיס בהמלצות ה-
OECD
.
יותר מזה, ברובן המוחלט של מדינות המערב מקובל לכלול
שיקולים חברתיים וסביבתיים
באופן מפורש, ולא רק
" שיקולים כלכליים צרים כמו שיקולי תחרותיות ויוקר מחיה". יש
לכלול באופן מפורש שיקולים חברתיים (זכויות אדם, אי-
שוויון ופגיעה באוכלוסיות
.)מוחלשות), בריאותיים וסביבתיים (פגיעה בסביבה ובאקלים
[סעיף1
( עקרון8
), וסעיף2
]תוספת הגדרה
3
.
הרכב רשות הרגולציה
–
ששת חברי הרשות על פי הצעת החוק, שמהווי ם מעין דירקטוריון או מועצת מנהלים של
הרשות, נבחרים כולם בידי רה"מ, שר האוצר ושר המשפטים. יש להכניס להרכב הרשות
נציגי ארגוני יציגים העוסקים בתחומי ליבה של רגולציה, בריאות סביבה (לחילופין-
נציגי המשרדים הנ"ל) ונציגי עובדים ומעסיקים, כפי שמקובל במדינות רבות .בעולם
[סעיף4
]
4
.
עלות הציות–
קביעת עלות הציות צריכה להיות בסמכות
.הרגולטור האחראי ולא בידי הרשות
[סעיף2
( הגדרת "אסדרה בעלת השפעה משקית" פסקה1
])
5
.
סמכות רחבה להאצלה
–
,האצלת סמכויות הרשות ליו"ר, נציג רוה"מ, אינה מתיישבת עם שיטת המשטר בישראל
ואין לה.מקום בהינתן שרשות כזו צריכה לפעול מתוך איזון אינטרסים ושיקולים
[סעיף34
]
תיקונים מפורטים
ס עיף נוסח קיים
נוסח מוצע
הסברים/הערות
1 רישא
"תוך הפחתת
"נטל עודף
למחוק את המלים
לחלופין לציין לפני זאת
,"השלמת אסדרה חסרה
דיוק וטיוב הרגולציה
".הקיימת
,רגולציה לא תמיד עודפת
לעתים חסרה
1
עקרון
(
2
)
"למרב התועלת
,למשק ולחברה
תוך איזון בין
האינטרס המוגן
לבין עלות הציות
לאסדרה
וההשפעות
הכלכליות
והחברתיות
"הנובעות מ
למחוק את המלים
:לחלופין לציין
"למרב התועלת והרווחה
המצרפית, תוך שקילת
מכלול ,השיקולים
,האינטרסים המוגנים
ההשפעות הישירות
,והחיצונית, חברתיות
,כלכליות וסביבתיות
,לרבות העלות למשק
"הנובעות מ
יש להבטיח שיקולי רווחה
מצרפית ולא רק תועלת
כלכלית צרה וכן-
האינטרס המוגן לא נדרש
בהכרח להפחתה ואיזון
כנגד–
אלא יש לשקול את
התמונה הכוללת
החקיקה הקיימת מכוחה
מבוצעת רגולציה, היא
תולדה של איזון בין
אינטרסים, לרבות
.עלויות
הניסיון להחדיר אחרי
מערך האיזונים שכבר
נעשו
פרמטר "עליון" של
עלויות ציות -
הוא שינוי
מהותי, הפוגע
באיזונים
שנקבעו
בחקיקה. הדבר בולט
במיוחד לנוכח העובדה
שמי שיקבע מהן העלויות
האלה הוא לא הרגולטור-
.אלא הרשות
1
עקרון
(
4
)
"האסדרה
,נקבעת, ככלל
"על בסיס
"האסדרה נקבעת, ככלל
ובהתאמות הנדרשות, על
"בסיס
בהתאמה להסדרים לגבי
מאסדר פיננסי. ברור שיש
צורך להתאים גם הסדרים
בינלאומיים לישראל
1
עקרון
(
8
)
,"הסדרה נקבעת
,במידת האפשר
באופן שיש בו
כדי לקדם את
התחרות הענפית
ולהביא להפחתת
"יוקר המחיה
.למחוק
לחלופין–
להוסיף
אינטרסים אחרים, אחרי
המלים "בו כדי": "לשמור
:על האינטרסים הבאים
קידום ,התחרות הענפית
הפחתת יוקר המחיה, הגנה
על העובד והצרכן, שמירה
על הסביבה, ההיערכות
,הנדרשת למשבר האקלים
יש מגוון
אינטרסים
חברתיים
וכלכליים-
ואין הצדקה
להדגיש דווקא תחרות
ענפית ויוקר מחייה. ואם
רוצים להבטיח לטובת
רגולציה מיטבית שיש
סמכויות קונקרטיות לכל
הסוגיות המרכזיות–
הרי
הורדת אי השוויון וחיזוק
"אוכלוסיות מוחלשות
שההסמכה צריכה להיות
.מאוזנת
1
תוספת
( עקרון9
)
--
:להוסיף
("
9
) האסדרה תכלול את
,משאבי האכיפה הנדרשים
לרבות תקני כח אדם
וטכנולוגיות
,אכיפה
להבטיח את מימוש של
".האינטרס המוגן
נדרש לתת בי טוי
לאילוצים שיוצרת מגבלת
משאבים ותקנים על
עבודת המאסדרים ועל
אפשרויות העומדות
בפניהם להבטיח את
הגשמתה של האסדרה. לא
אחת הרגולציה הנדרשת
היא תוצר של כלים
שלובים שיש להביא אותם
לידי ביטוי בשקילת
החלופות
2
תוספת
הגדרה
"אינטרס ציבורי
–
לרבות קידום
שוויון, צמצום
פערים ומניעת
אפלייה, הערכות
,למשבר האקלים
,הגנת הסביבה
בטחון, בטיחות
ובריאות
"הציבור
2
הגדרת
"אסדרה
בעלת
השפעה
"משקית
( פסקה1)
במקום "מליאת
הרשות קבעה כי
עלות הציות
"ממנה
יבוא "המאסדר קבע כל
העלות המשקית
המ צרפית", ובסופה של
הפסקה
יבוא: "סברה
הרשות כי העלות המשקית
המצרפית שונה–
תביא
הנמקותיה בהליך שימוע
בפני השר האחראי על
.הרגלטור להכרעתו
אסדרה בעלת השפעה
משקית תקבע לאחר
בחינה של מכלול עלויות
ותועלות ולא עלויות ציות
בלבד
העלויות יחושבו על ידי
המאסדר הממונה על
התחום והרשות תהיה
רשאית לערער על
החישוב בפני השר
.הרלוונטי
1
הגדרת
"אסדרה
בעלת
השפעה
"משקית
( פסקה2
)
הסיפא המתחילה במלים
""למעט אישור כאמור-
תמחק
4
הרכב מליאת
הרשות
("
7
) המנהל הכללי של
המשרד להגנת הסביבה או
עובד המשרד להגנת
הסביבה שימנה המנהל
;הכללי
(
8
) המנהל הכללי של
משרד הבריאות או עובד
משרד הבריאות שימנה
";המנהל הכללי
(
9
) העומד בראש זרוע
העבודה הכללי של משרד
הכלכלה והתעשייה או
עובד הזרוע שימנה המנהל
";הכללי
(
9
) נציג ארגון העובדים
.הגדול במדינה
(
10
) נציג ארגון המעסיקים
הגדו.ל במדינה
להוסיף נציגים מומחים
בהסדרה של אינטרסים
מוגנים ונציגי ציבור
6
(
2
)
למחוק
:במקומו יבוא
"תנחה מאסדרים לענין עריכת תהליכי בחינה
"מחדש והערכה של אסדרה קיימת
יש לצמצם את תפקיד
הרשות ולמנוע ממנה
גיבוש עמדות שבתוכן
6
(
3
)
:בסופה יבוא
"ובלבד שלא תעצב
"הסדרים שבתוכן
8
,""ניגוד עניינים
של חבר מליאת
הרשות… שהוא
או קרובו הם
בעלי עניין בו
לאור תרבות הדלתות
המסתובבות כדאי שניגוד
העניינים יכלול גם
נושאים שלחבר המליאה
היה עניין בו (תקופת
)צינון כלשהי
9
)(א
ישיבות מליאת
הרשות יתקיימו
אחת לארבעה
.חודשים לפחות
ישיבות מליאת הרשות
יתקיימו אחת לחודש
.לפחות
18
למחוק את
הסיפא "ובכלל
זה להביא
בחשבון את
עלויות הציות
".לאסדרה
למחוק
.מיותר ותוספת מזיקה
הסמכות לשקול עלויות
ציות כלולה בין העקרונות
ועלויות הציות לאסדרה
אינם חשובים יותר
מעלויות ותועלות או
א ינטרסים אחרים המנויים
.בעקרונות
=
19
)(ב
""מאסדר רשאי
""על מאסדר
יש לחייב, לטובת
אוכלוסיות ללא נגישות
דיגיטאלית, גם מסלולים
לא דיגיטאליים , לצד
הדיגיטאליים שמחייב
ס"ק א
20
(
5
))(א
:בסוף הפסקה יבוא
"ובלבד שהמלצותיה של
הרשות לא יתבססו על
התערבות בשיקול דעתו
של המאסדר בכל האמור
,בנחיצות האסדרה
העובדות והנתונים הנוגעים
לענ יין ומספיקותם ושאר
היבטים שיסודם במומחיות
,מקצועית של המאסדר
והאמצעים והמשאבים
."העומדים לרשותו
נדרש להבטיח איזון
לעמימות העקרונות
שבסעיף1
,לחוק
שמחייבים את המאסדר
לפי סעיף18
, אך עלולים
להיות נתונים גם
להתערבות הרשות אם לא
.יובהר אחרת
21
--
--
--
22
(1)
בסופו יבוא: "ובלבד
שייקבעו בהתאם
לסטנדרטים מקובלים
הנהוגים בעניין זה
במדינות מפותחות עם
חשוב שניתן יהיה לבקר
את הנחיות הרשות שאינן
חורגות מהתערבות
מקובלת לפי מתודות
מקבילות להערכת
שווקים משמעותיים או לפי
"הנחיות גופים בינלאומיים
השפעות רגולציה אלה גם
במדינות אחרות או
בארגונים כמוOECD
22
(
2
))(ב
ו-
)(ג
למחוק
בהנחה שיש תועלת
בתהליכי הערכת השפעות
רגולציה
= הרי שאין
סיבה להעדיף אסדרה
המפחיתה נטל רגולטורי
או אסדרה שעלות הציות
לה נמוכה–
ייתכן
שפגיעתם באינטרס
הציבורי
וברווחה
המצרפית מאד גבוהים
ויש
לבחנם ולהעריכם
23
)(א
אחרי המלים
""באינטרס מוגן
להוסיף: "או שקיים חשש
לפגיעה ממשית באינטרס
",מוגן
אין להגביל מאסדר רק
למצבים של אחרי
.התרחשות אירוע
24
)(ב
למחוק את הפסקה
(אלא אם המונח "השפעה
משקית" יתוקן בהגדרות
כך שיתייחס לעלויות
משקיות רחבות, לאו דווקא
. עלויות
חובת הבחינה העתית
התכופה חלה על אסדרה
לפי ההגדרה הנוכחית
ל"השפעה משקית" רק
לפי מבחן עלויות הציות
.של מפוקחים
25
)(א
,מוצע לבטל את הסעיף
ולחלופין לקבוע כי טיוב
האסדרה הקיימת תתבצע
רק לאחר בדיקה של כל
אסדרה לגופה, ובכפוף לכך
שמסקנות הבדיקה יצביעו
על צורך קונקרטי בצמצום
.האסדרה
26
)(א
למחוק את
המלים: "תקבע
ותפרסם" וכן את
המלים
"שבכוונתה
לבחון בשנה
"שלאחריה
,במקום אלה, בהתאמה
:יבוא
"תפרסם" ו -
"שמאסדרים יבחנו בשנה
"שלאחריה
יש להבהיר כי המאסדרים
קובעים את תוכנית
הבחינה של רגולציה
.קיימת ולא הרשות
26
)(ב
רישא
למחוק את
המלים "בטרם
"תקבע
לקבוע במקומם "בטרם
"תפרסם
26
()(ב2
)
למחוק את
המלים
"שבכוונתה
,"לכלול בתכנית
וכן למחוק את
הסיפא המתחילה
"במקום אלה: "לגבי
במלים
""והתייחסותו
26
)(ג
למחוק
:במקומו יבוא
"(ג) מאסדר יקבע
ויפרסם באתר האינטרנט
של משרדו תוכנית עבודה רב שנתית לבחינת
כלל הרגולציה הקיימת, כך שכלל הרגולציה
.תבחן מדי חמש שנים
(ד) הרשות רשאית להורות לרגולטור לכלול
נושא אסדרה בתוכנית רב שנתית, כך שיכלל
,בה באחת משלוש השנים שלאחר הודעתה אם
נוכחה שאותה אסדרה נעדרה מהתוכנית הרב-
שנתית שפרסם, ובלבד ששקלה את נימוקי
".המאסדר לאי הכללת אותה אסדרה בתוכנית
סעיף קטן זה מייסד
סמכויות להליכים
ריכוזיים, הזמנת בעלי
עניין ואינטרסנטים
לרשות והתערבות של
הרשות בתחומי התוכן
של
כלל הרגולציה
הקיימת בתחומי הפ עילות
של הממשלה. אין לאפשר
.הליך זה
במקומו מוצע הליך בחינה
עתי של כלל הרגולציה
שהמאסדר יהיה אחראי
עליו (כפי שבהחלטת
)הממשלה הנוכחית
27
למחוק –
או-
לחלופין–
ניתן לשקול :
להסמיך את הרשות בסעיף מקביל לסעיף
20
כך שהיא תהיה רשאית להעביר ביקורת
ובקרה על אופן הערכת הרגולציה והבחינה
מחדש שלה שעשה הרגולטור ולהעיר את
הערותיה המתודולוגיות, תוך הדגשה ברורה
;שאין היא רשאית להתייחס לתוכן ההסדרים
בחינת רגולציה קיימת תעשה לפי אותה גישה
של הערכת השפעות רגולציה והנחיות הרשות
הנקבעות לפי סעיף22
(1
)
לגבי קביעת
.רגולציה חדשה
הסעיף בנוסחו הנוכחי
מסמיך את הרשות לעסוק
בתוכן הקונקרטי של
הסדרים במגוון תחומי
פעילות הממשלה. יש
למנוע ריכוז כח ויומרה
לידע מקצועי בכלל תחומי
הממשלה בידי יחידה
במשרד ראש הממשלה
(לשים לב ל-
27
)(ד–
שנכון לא רק לגבי
ריכוזיות והבטחת תח רות
אלא לחשש רחב יותר של
שימוש ברשות לקידום
אינטרסים של בעלי ענין
על חשבון האינטרס
)הציבורי
32
)(ד
"יושב ראש
"מליאת הרשות
לפני אלה יבוא: "ראש
הממשלה או שר שמינה
"לעניין זה, וכן
יש להבטיח שהממשלה
מלווה ומבקרת את
פעילות הרשות, גם כלפי
הכנסת
34
למחוק
אין הצדקה לאפשר אצילה
קבועה ורחבה כל כך של
מכלול תפקידי הרשות
באופן שמותיר את
סמכויותיה העניפות בידי
אדם אחד
38
:בסופו יבוא
"(ו) למען הסר ספק יובהר
כי אין באי פרסום אסדרה
במרשם, בין שהיא טעונה
פרסום ברשומות או בדרך
אחרת הקבועה בדין, ובין
שאינה טעונה פרסום
כאמור, כדי לפגוע בתוקפה
".של אסדרה
יש למנוע אי וודאות
ולהבהיר שהפרסום אינו
קונסטיטוטיבי
39
)(א
"מליאת הרשות
"תפרסם
במקומם יבוא ברישא
,""ראש הממשלה יפרסם
:ובסיפא של הסעיף
"ויעדים ומדדים בנוגע
לצורך בהמשך פעולתה של
".הרשות לפי חוק זה
יש להבטיח בקרה
חיצונית על פעולת
הרשות, קביעת יעדי
ומדדים לפעולתה בידי
ראש הממשלה, לרבות
לגבי המדדים לגבי הצורך
בהמשך פעולתה. אלה
אינם פרמטרים שעל
הרשות לקבוע לגבי
.עצמה