חומר רקע

כ"ח בתשרי, תשפ"ב 4 באוקטובר, 2021 לכבוד ח"כ ווליד טאהא יו"ר וועדת הפנים ואיכות הסביבה אדוני יו"ר ועדת הפנים, נייר עמדה התייחסות לפרק ד': בינוי ושיכון - לחוק התוכנית הכלכלית תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022, התשפ"א-2021 רקע: האמת צריכה להיאמר - מאז הרפורמה בה הומרו זכויותיהם של דיירי השכונות מחכר למכר – הדיירים הם בעלי הקרקע בשכונות המיועדות להתחדשות עירונית. לכן: בעלי הקרקע מסרבים לקחת חלק במיזמי התחדשות עירונית מכיוון שהם מרומים. כבעלי קניין, הם זכאים לקבל את שיעור חלקם בתכנית ההתחדשות העירונית, ולא להסתפק בפיצוי של דירה. הצעת החוק המונחת על שולחנכם באה להגדיל את חטיפת הקניין להתחדשות עירונית מידי למעלה מ-500 אלף משקי בית, שוכני השכונות. הראיה – במהלך 10 השנים האחרונות ניתנו במסגרת מיזמי פינוי-בינוי רק כ-17 אלף היתרי בנייה. הסדר הפיצוי כיום של דיירים במיזם "פינוי בינוי": "דירת התמורה", תקן 21 על גלגוליו ושאר ההסדרים המצויים בחוק חוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו-2006 עברו מן העולם והם שאריות לתקופה בה דיירי השכונות לא היו בעלי הדירות, והסדר זה בטל עם הפיכתם לבעלי הקרקע. הפתרון להגברת ההיתכנות למיזמי התחדשות עירונית: אישור תמ"א להתחדשות עירונית: אשר תקבע את גבולות השכונות כאשר כל הנמצא בגבולן שייך לבעלי הקרקע השוכנים עליה ולרשות המקומית. עיקרון "משכונה לרובע": כל שכונה תהפוך לרובע תכנוני - זכויות הבנייה בשכונות יהיו בהתאם לתיקון 4 לתמ"א 35 הקובע מינימום של זכויות בנייה להתחדשות עירונית. השכונות תהיינה לרובעים עירוניים שיתוכננו בצורה הוליסטית ומיטבית, ולא על בסיס פרטני ומקרי. תמריץ לרשות המקומית: במסגרת התמ"א להתחדשות עירונית תוקצה קרקע לייזום מניב לרשות המקומית בשיעור של 20%. כך לרשות המקומית יהיה חלק ונחלה בהתחדשות העירונית. השטחים שיוקצו לרשויות יוכלו לשמש עבור מטרות חברתיות או הכנסות שיהוו בסיס לכיסוי הוצאות הפיתוח המיוחדות הקשורות להתחדשות עירונית. זכויות קרקע נגזרת: ביטול סעיף 2 א' לחוק פינוי בינוי (שמאי פינו בינוי). במקומו יוטמע סעיף "קרקע נגזרת", הקובע כי הזכות של דייר נגזרת מגודל הקרקע של המיזם כולו באופן יחסי. תמריץ ליזמים: התמ"א להתחדשות עירונית תאפשר ליזמים לקבל לידיהם מיזמים עם היקפי בנייה משמעותיים. הקבלנים "בוני הארץ" יתמודדו במכרזים על מסות משמעותיות לבנייה עבור "רובע" במכרז מסודר ומרוכז, ולא בעבודה פרטנית מול כל בניין. שיתוף פעולה של כל הגורמים: הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית תהווה חלק בלתי נפרד מהתכנון ההוליסטי של רובעי ההתחדשות העירונית, ולא קורבן לתכנון פרטני בתוך השכונה. כיבוד הבעלות על הקניין הקרקעי במקרקעי ההתחדשות העירונית הוא המפתח להצלחת התחדשות עירונית במדינת ישראל, ויהווה תרומה לפתרון בעיית הדיור. חקיקה על בסיס מצגי שווא תמשיך את כישלון ההתחדשות העירונית עד כה. הפתרון המוצע הוא פרי מחקר של צוות רב-תחומי של המכון האקדמי לרפורמות מבניות למדיניות דיור לאומית למדינת ישראל. בכבוד רב, עו"ד שרגא בירן יו"ר המכון לרפורמות מבניות