חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2024-022830
סיכום דיון
מיום רביע
י, כ"ח באייר ה ,תשפ"ד5.6.2024
:, בנושא
בטיחות בדרכים, דוח מיוחד2024
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה –
מאז הקדמת המדינה ועד סוף שנת2023
נהרגו בתאו נות דרכים
בישראל32,993
,בני אדם ו בשנת2023
נהרגו361
.בני אדם
מלבד זה תאונות הדרכים גורמות
.למאות אלפי נפגעים ויש לכך השלכות קשות על פגיעה בחיי אדם, פציעות ועוד
הסיבות לתאונות הדרכים ידועות לכל הגורמים המקצועיים העוסקים בתחום:
תשתיות – תכנון לקוי, אי טיפול במוקדי סיכון , שולי דרך צרים, תחזוק
ה
גרועה .של כבישים ועוד
הגורם האנושי –
.אי ציות לחוקי התנועה, רשלנות, נהיגה בהשפעת אלכוהול וסמים ונהיגה מסוכנת
גורם הרכב –
.תקלות, היעדר מערכות המונעות תאונות ועוד
הדוח בבסיס הדיון בדק מערכתית את הגופים הרלוונטיים(
משרד התחבורה, הרשות לבטיחות
בדרכים, הלמ”
,ס
בטחון לאומי
.ועוד) ואת הממשקים הגורמים לכשל
משרד מבקר המדינה – צחי סעד-מנהל חטיבה החטיבה הכלכלית –
'אנו נמצאים במגמת עליה במס
'הנפגעים ומס ור הה.גים ז
ו אינה גזרת
,גורל
יש מדינות
הש צליחו להתמודד
ו 'להוריד את מס
הנפגעים. הדוח הוא מערכתי
ו
בדק את כל הגורמים
:בכלל ההיבטים
,האנושי
,תשתיות, אכיפה
חינוך, תכלול, והוא מצביע על מס' רב של ליקויים. בש
ורה
התחתונה- יש כשל ממשלתי ב טיפול
בתאונות הדרכים ,במשך שנים.ונדרשת תכנית לאומית אסטרטגית עם קשב של השרים לנושא
:הליקויים המרכזיים שעולים מהדוח
תכלול–
מי האבא והאמא? האבא היה צריך להיות משרד התחבורה, אך בפועל הוא אינו שחקן
מרכזי ולא משקיע משאבים. האמא היתה צריכה להיות הרלב"ד, אך במשך שנים היא נמצאת
במגמת צמצום פעילויות בהקשרים של סמכויות, משאבים ותקציבים. נדרש גורם מרכזי שיהיה לו
,קשב ניהולי
,מאמץ לאומי סמכויות, תקציב ועוד .
חלמאות–
,השקעה במשאבים קיימים .תוצאות לא מוצלחות ואי הגיעה לתוצאות רצויות דוגמה
לכך ניתן לראות בנושא
הטכוגרף הדיגיטלי עבור כלי רכב כבדים שהכנסתו לפעולה
התקבל
ה
לפני
כ-
20
שנה , אך זה לא יושם
.עד כה דומה נוספת היא פסולי רישיון– עד שה מדינה מקיימת הליכים
,של פסילת רישיון לעבריינים75%
מהם
לא מפקידים את הרישיון, ו-
5,000
דוחות מונפקים בכל
שנה
.על נהיגה בפסילה
חזקת האמינות–
עד
שיש אמצעי אכיפה אלקטרוניים שמפיקים על בסיס
דוחות, בהיעדר חזקת
נות י אמ, עבריינים רבים
,גוררים את התביעה לבתי משפט
ו שם נדרשת המדינה להוכיח את אמינות
,המכשירים האלקטרוניים.
זה .מעריך את התהליכים ופוגע ביכולת האכיפה והרתעה
אכיפה–
אחרי
,כל הפעולות שניתן לעשות בסוף ניצבת האכיפה. יש חולשה ב שימוש במשאבים
הקיימים והאכיפה, וזה מביא לתוצאות מצערו .ת
ההמלצה העיקרית היא שיש לת
ת לרלב"ד תקציבים וסמכויות כדי שת
וכל להיות חזק ה יותר
בתפקידה .
מרסלו בז-מנהל אגף - כ-
90
ליקויים.עלו בדוח
"מאז חקיקת חוק הרלב
ד ב שנת2005
היתה ירידה במס' הנ פגעים עד שנת2012
, אך מאז היתה
י על יה. יש לזכור
כי היתה ה
שקעה בתשתית, ב טיפול הרפואי והרכבים חדישים יותר. בעשור האחרון
היה גידול של16%
בתאונות הדרכים.
13:40 26/03/2025
2
מאפיינים בסיסיים של המאבק בתאונות דרכים - אתגר הטומן בחובו מורכבות גד:ולה
.*גופים רבים שמעורבים במאבק
.*הצורך לבצע הרבה מאוד פעולות
.*מעורבות של גורם אנושי שמקבל מיליוני החלטות יומיומית, והשפעות גומלין בין פרטים
:תקופת הביקורת ספטמבר2021
–
ספטמבר2023
.
פעולות הביקורת: כלי רכב בטיחותיים, תשתיות, ענישה, אכיפה , הסברה, כשירות נהגים, הכשרת
,נהגים, חינוך לבטיחות בדרכים ואיסוף מידע, עיבוד .ניתוח והסקת מסקנות
בישראל סמכויות רבות מפוזרות בין גופי ממשל שונים, והם פועלים ללא ראייה מערכתית וללא
תיאום ושיתוף פעולה מספק ביניהם. לא מספיק לה
ת
מקד בפעילות האכיפה של המ שטרה ופעולות
החינוך שנעשות ע"י
שמ .רד החינוך
ב משרד התחבורה יש יחידות
רבות שמטפלות בנושא, אך א ין
.אף גורם שמתכלל את הנושא
הרלב"ד הייתה אמורה להיות גוף עצמאי בעל סמכויות מתאימות וכלים נדרשים להובלת המאבק
בתאונות הדרכים, לקביעת מדיניות ותוכניות פעולה מערכתיות ולתיאום ושיתוף פעולה של כלל
הגורמים הממשלתיים העוסקים בנושא; אולם בפועל
הרלב"ד לא הפכה להיות הגוף המוביל את
המאבק.
תקציב הרלב"ד היה בעבר בסך140
מיליון ,₪
והועבר מתוכו למשטרה ולהנהלת בתי
המשפט. כעת
הכסף
מועבר ישירות ל .תקציב המשרדים
המאבק בתאונות דרכים הוא מאבק מתמיד, והוא דורש השקעה של אמצעים ומאמצים רבים.
הביקורת מצאה ליקויים במגוון היבטים הנוגעים למאבק בתאונות הדרכים, הן בהיבטים
מערכתיים והן בפעולותיהם של הגורמים הממשלתיים השונים העוסקים בנושא. לאורך העשור
האחרון, התקציבים המוקדשים לנושא הבטיחות בדרכים וכמות כוח האדם העוסקת בנושא הלכו
ופחתו בכל אחד מהגופים המטפלים בנוש א והדבר גרם לפערים רבים בטיפול הממשלתי בכל אחד
מהנושאים שנבדקו .
ההצלחה מתחילה באחריות אישית של כלל משתמשי הדרך וממשיכה בקיומו
של גוף מוביל ובעל סמכויות ,בקביעת ת כנית אסטרטגית מתוקצבת הכוללת יעדים ברורים
ומדידים, בפעילותו העצמאית של כל אחד מהגופים הרלוונטיי ם לנושא ובפעילותם המשותפת
והמתואמת, ומעל הכול- במחויבותם של ראש הממשלה וכלל שרי הממשלה .
על שרת התחבורה
להציב את הנושא בראש סדר העדיפויות ולפעול לתיקון כלל הליקויים שעלו בדוח.
ח"כ בועז טופורובסקי – חוק הרלב"ד לא מיו
שם ,
וכל
סמכויות
הרשות הוצאו ממנה. הכל כושל
ורקוב במשרדי התחבורה , חינוך, בט"ל, משפטים ובמשרדים .נוספים,אין גוף שמתכלל את הנושא
ו
התח
נ נו שתוקם ועדה
בין-משרדי
ת
אך .זה לא נעשה
.במשך שנים גוררים את נושא הטכוגרף הדיגיטלי
.עפ"י דוח מבקר המדינה שום דבר אינו עובד טוב
המדינה שלנ .ו היא סחר מכר, מי שיש לו כסף מרוויח
191
הרוגים מתחילת ש
נה, וזו השנה הכי גרועה ב-
20
שנים
.האחרונות
אני השגתי כסף קואליציוני
למשטרת ישראל לצורך הוספת ניידות ,
אך לא נעשה
עם זה
.כלום
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים–
ניצב בדימוס יורם הלוי-יו"ר –
דוח מבקר המדינה הוא
מדויק ונכון, וכל מה שנגי.ד עכשיו אלה תירוצים אין סיבה לקיום הרלב"ד במתכונתו הנ ,וכחית
היות ו אין לו כלים, סמכויות או מידע. הרלב"ד אמור ,לבקר
לתת הנחיות וד יווחים, לסמן ליקויים
אך זה לא קורה. אם אנחנו מדברים עד עכשיו על191
הרוגים בתאונות דרכים מתחילת השנה ,
עד
סוף השנה תהיה עלייה ל-
450
.הרוגים
על פי החוק, הרלב"ד אמור לקבל מידע מכל הגופים בכל
הקשור לתאונות דרכים ולייצר נתונים
, אולם
אנו
לא מקבלים אותו ונאלצים לשלם מיליוני ש"ח
לחברות פרטיות עבור מידע חלקי.
התקציבים רק יורדים ומצופה
מ
אתנו
.לתת עוד ועוד תקציבים
30%
.מהתקציב עובר למשרד החינוך
.היעדר הרתעה הוא הדבר הכי בולט וברור
יש שרשרת ארוכה של עבירה מההתחלה ועד לשפיטה
ולענישה ומתי זה בכלל
רה וק
. ניסנו לבנות תכנית מסודרת
בנושא
עם משטרת ישראל,
והם
באו
עם
חוסר יכולת, ו בסוף
אלו התוצאות .
יש לקחת את הדוח, לעבור שלב שלב ולתקן את הליקויים. מי
.שלא יעמוד בתוצאות שהממשלה דורשת, יצטרך לפנות את עצמו
האשמה היא אינה רק כלפי משרד
.התחבורה, יש הרבה גורמים שמעורבים
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים- אבנר פלור-סמנכ"ל תשתיות – ה פעילות בנושא הבטיחות
בדרכים
.עומדת אל מול עיני המשרד יש תכנית שהוכנה
בקדנציה הקודמת
50%
עד שנת2030
, ואנו
אמורים להמשיך את הפעילות בשנה וחצי האחרונות
. חלק
מהמלצות דוח מבקר המדינה
בתהל יכי
עבודה מתקדמים, ונכין עם הרלב"ד תכנית עבודה ליישום
.המלצות הדו"ח
בתוכנית החומש יש תקציב בסך180
מיליון ש"ח
,למוקדי סיכון קיימים
ו
בכל שנה יש
מעל
למיליארד ₪מוקצה
לנושא של שיפור הבטיחות בנושאי ,תחזוקה
כשלים ברשת
.ומוקדי סיכון
בשנה וחצי האחרונות עשרות אלפי נהגים של רכב כבד
עבור
ו
.השתלמות לריתום מטענים
13:40 26/03/2025
3
נושא הטכוגרף הדיגטלי התעכב במשך שנים
, משום ש היה צריך להתאים את שעות העבודה
והמנוחה
.לאירופה בשנים האחרונות הוכנסו מערכות
טכנולוגיו
ת
מתקדמות למשאיות
ואוטובוסי
ם , כמו ניתור לחץ אוויר. בשנת2018
הוכנס מערכת של שמירת מרחק באוטובוסים
.ומשאיות
מיקרו מובילטי– הכנסנו לרגולציה את האופנים החשמליים והקורקינטים, ו באוגוסט2024
יהיה
להם רישום. בכל
הקשור ל פעילות עבור
נהגים, תשתיות, מתודולוגיה
ללימוד ורכיבה, רוכבים עברו
השת
למ.ויות מבחן הנהיגה המעשיים שופר
כבר בשנת2018
,
.והוספו תבחיני נהיגה חדשים
מבחן
ה .תאוריה הותאם גם לשיעורי הנהיגה
יש ועדה שקובעת את מוקדי.הסיכון
'ח"כ יואב סגלוביץ –
.יש צורך בהחלטת ממשלה, והבעיה הגדולה היא שאין חשיבות לנושא
הקריאה צריכה לצאת לראש הממשלה, לשרת התחבור ה ולשר לבט"ל לטפל בנושא, ולקבל פעם
.בחצי שנה סקירה מראש הרלב"ד
ח"כ אימאן חטיב יאסין –
30%
.הוא החלק של האוכלוסיה הערבית בתאונות הדרכים החברה
הערבית
נמצאת במקום הראשון בתאונות הדרכים
, משום שדברים אינם זזים
בתחום התשתיות
מצד משרד התחבורה, ולכן
.יש צורך בתכנית אב
ד"ר משה
בקר – אני ממליץ למשרד מבקר המדינה להכין דוח ביקורת על חוסר מימוש המלצות
ועדות ה.ביקורת במשך שנים הייתי מעורב בהקמת הרלב"ד וראיתי איך המסגר ת הממשלתית
.יוצרת מצב בלתי אפשרי
לא
נ ותנים לרלב"ד את הכלים כדי לנצח את התזמורת. אני מציע לחוקק
חוק בדבר בניית הסמכויות של הרלב"ד שיכיל300
עובדים, ויהיו בו.מחלקות רפרנט לכל גוף
למרות שוועד
ת שיניין המליצ
ה
על550
מיליאר
ד
₪
,תקציב לשנה, והממשלה אישרה זאת
הסכום
ירד ל-
100
מיליון .₪
הוצאנו13
מיליארד ₪
,לתעשיית הביטוח50
מיליארד ₪שולמו על מיסים,
אגרות, חלפים וקנסות , ומשרד האוצר
לקח
מזה20
מיליון ש"ח
לפיתוח תשתיות, תחבורה ציבורית
ו וכ '. רק10%
מהתקציב עבר
.לבטיחות בדרכים מול נזקים
של כ-
17
מיליארד ₪
מתאונות דרכים
+
13
מיליארד ₪לתעשיות הביטוח,
?מה אנחנו מקבלים חזרה
אנו בטירוף מערכות, ולכן נדרש מ
בנה חדש לרלב"ד, להגדיר תקציבים ולבנות תכנית רב-
שנתית עם
.דגשים וסדרי קדימות
ח"כ ואליד אלהואשלה –
אנו רואים את העל
י יה במס' תאונות הדרכים. משרד התחבורה נכשל
בטיפול בנושא, ולכן י
ש לנו תקווה בפקידי המשרד. יש לח
וש ב מחוץ לקופסה כדי לראות איך אנו
.מתגברים על הנושא
משטרת ישראל –
נצ"מ
אמיר ג'יבלי - רמ"ח מו"פ –
אגף התנועה ב
משטרה מפעיל ב-4
השנים
האחרונות120
,ניידות ואופנועים מדן ועד אילת ו בתקופה זו
התווספו23
.שוטרים בלבד ועדת
שיניין קבעה ב שנת2005
שבכדי לתת מענה הולם לתאונות הדר כים יש להפעיל450
ניידות
.במשמרת
מאז חלפו19
,שנה
ו
אורך הכבישים עלה ב-
55%
.
יש צורך דחוף ומשמעותי לתגבר את
כמות הניידות והשוטרים כדי
.לתת מענה הולם להצלת חיים
הנושאים שעלו בביקורת נמצאים בטיפול למול הגורמים הרלוונטיי
ם .
אנו עושים שיתופי פעולה
ואת המירב לטיפול בתאונות הדרכים .
יש לנו תכנית עבודה ופעילויות בכבישים שמשפיעים אל מול
עבירות, אוכלוסיות ושעון החיים.
נכון לשנת2024
יש
40
הרוגים יותר בכבישים הבין-
.עירוני
משרד האוצר – דניאל שוורץ- רפרנט תחבורה באג"ת –
יש180
מיליון ₪בסיכו ם. הסל אמור לזהות
מקומות שצפויים
.להיות בהם תאונות דרכים
נתיבי ישראל פועלת
בכבישים הבין-עירוני
ים ,
ואכן אנו רואים ירידה במס' התאונות בשנים
האחרונות, ו
זאת בניגוד ל עליה בכבישים העירונים. בטווח העירוני יש לנו כל מיני תכניות פיילוט
ליישום
.בעוד אשכולות כפי שהרלב"ד רוצה
תקציב הרלב"ד–
לאור
ך
,השנים הכסף עבר למקומות אחרים וזו דרך יעילה יותר מבחינה
.בירוקרטית. כשאין ביקורת אין פיקוח על הכסף
עמותת אור ירוק–
יניב יעקב- מנכ"ל העמותה –
אנחנו נמצאים כאן בשם191
משפחות שאיבדו
את
יקיריהם
.ועשרות אלפי פצועים
למדינה אין יעדים משנת2015
.להפחתת מס' ההרוגים
יש הרעבה
בתקציב הרלב"ד, במוקדי סיכון ו
בחינוך
, וזה הביא
אותנו לשיא של20
'שנה במס
ההרוגים. שיעור
חינוך תעבורתי,מוטל בספק נוכח הקיצוצים ו התוצאה היא עלייה של88%
ב נהגים
צעירים הרוגים .יש לאפ .שר לרלב"ד להפעיל ערים בטוחות ולתת כסף לחינוך תעבורתי הגיע הזמן
ששרת התחב
ו רה תמצא את הפורום .הנכון ותציג מה המשרד עושה בתחום
13:40 26/03/2025
4
חברת נתיבי ישראל–
בתאל נוריאל
פיטוסי- מנהלת מחלקת תקציבים –
בהיבט של מוקדי סיכון
כל התקציבים שקיבלנו
ממומשי
ם
במלואם, והם בנויים על מודל סיכון שאין בו התערבות. בכל
שנה אנו מקבלים180
.מיליון ש"ח בתיאום עם הגופים
משטרת ישראל -
רפ"ק
איילת סוטו - ר חו
ליות אג״מ ומחוזות תכנון אג״ת–
בשנים2018
-
017
2
חוזקה כלל
מערכת התנועה ב-
315
תקני כ"א ב כבישים
עירוני
ים ו
בין-עירוני
ים
, מערך התביעות
עובה
, המשל"ט תוגבר ו.הוקמה היחידה לאכיפת רכב כבד
בשנת2020
- חוזק מערך התנועה ב-
50
.תקני כ"א, בסיירות תנועה במחוזות
בשנת2021
-
הוקמה שלוחת ימ"ר את"ן דרום–
תוספת של23
.תקני כ"א
.מדובר על נתונים שכוללים את כל מערך אגף התנועה
משרד החינוך –
מקס אבירם- מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח –
אנו מפעילים תכניות
לחינוך הדור הצעיר לה .תנהלות נכונה בדרך.אנו ננסה לתקן את הליקויים שהוצגו
מלכתחילה
הרלב"ד
סייעה
ליחידות מקצועיות במשרדים,השונים ו
עד היום אנ
חנו
מקבלים ממנה סיוע
שהצטמצם מ-
17
מיליון ₪ל-
12
מיליון ש"ח
לצורך חינוך תעבורתי לכיתות
'י'. תלמידי כיתה י
נבחנים בבחינת תאוריה כדי שימשיכו את תהליך עולם הנהיגה. אני מסכים שהרלב"ד צריכה להיות
הגורם המתכלל והקובע של הפעולות, אך יחד עם זאת ה
יא צריכה
להיות גוף סטטורי שמנותק
.ממשרד התחבורה
ארגון נתון לשינוי -
גל רייך-
מוביל פרויקטANYWAY
–
יש מקום לתביעות אזרחיות של אנשים
שנפגעו,
.ואולי כך ילמדו נורמות של מינהל תקין
יש קמפיינים רבים שמאשימים את הנהג, יש לעצור
אותם ולקחת את הכסף לצורך פעולות טקטיות, כמו: יצירת שוליים, אדניות שיקצרו את מעברי
החציה בסמוך לבתי הספר, סימון באמצעות דיו במקומות שנהרגו
.בהם אנשים ועוד
בטרם- המרכז הלאומי לבריאות ובטיחות ילדים- אור
לי סילבינגר-מנכ"לית -
הילדים מהווים1.4
מיליארד ₪
מתוך16
מיליארד₪
עלות למשק.
מתוך3.5
מיליארד ש"ח עלות תמותה של ילדי
,ישראל בתאונות51%
.הם בגין מתאונות דרכים כדי לעשות שינוי לא ניתן להסתכל על3
המוקדים
ה
עליונים ., אלא גם על ילדי ישראל
בסופו של דבר יש צורך ב
אחריות ממשלתית, תכנ ית רב שנתית
מתוקצבת
ו
לתת לרלב"ד לעשות את העבודה ולתכלל את הנושא .
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הועדה סבורה שדוח מבקר המדינה הוא דוח קשה, ועל כל הגופים שמעורבים בדוח ללמוד
.אותו
3.
הוועדה תשלח מכת ב
למשרד התחב
ורה
ולמשרד האוצר
עם העתק
לראש הממשלה
, בדבר
המלצת משר
ד
מבקר המדינה– לתכלל את תקציב הרלב"ד תוך כדי פיקוח,
ולהגדיר את
סמכויותיו.
4.
הוועדה דורשת להקים
שולחן עגול ביוזמת הרלב"ד ל
תכלל את הסוגיה בהשתתפות:
משרד
התחבורה, משרד האוצר
, משרד התשתיות ,המשרד לבי
ט
חון לאומי , מומחים בתחום
וגורמים נוספים.
5.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד חצי שנה, בהשתתפות: מנכ"ל משרד התחבורה ור' אגף
התנועה במשטרת ישראל , להצגת מסקנות.השולחן העגול
6.
הוועדה תפעל ליזום תיקון בחוק מבקר המדינה כדי שמשרדי הממשלה יחו ייבו להציג את
התיקונים לליקויים.
7.
הוועדה מבקשת
מארגון נתון לשינוי
.להעביר את המלצותיו לרלב"ד
13:40 26/03/2025