חומר רקע
חוק ההסדרים2021-2022
פרק כבאות
סקירה לוועדה לביטחון הפנים
בראשות חה"כ מירב בן ארי
אוקטובר2021
רגולציה של
הגנה מאש
המטרה :הצלת חיים
צמצום הסתברות
לפריצת דליקה
מילוט
אזרחים
סיוע ללחימה
באש
דרישות מחייבות שחלות על עסקים ,
מבנים ונכסים אחרים
היקף הפעילות הרגולטורית
40,000
התחלות בניה בשנה
66,000
ביקורות בעסקים ונכסים בשנה
14,000
אישורי כבאות
להיתרי בנייה בשנה
176
פריטי רישוי עסקים
600,000
עסקים ונכסים באחריות
כבאות והצלה לישראל
של כבאות והצלה לישראל
סיווג לפי מקום הדליקה
מגורים
80%
מבנים אחרים
10%
רכב
4%
אחר
4%
יער
1%
כלי תחבורה
אחרים
1%
מקרי המוות בעולם
תופעה עולמית:
90%
מההרוגים
במבנים.
בתי מגורים הם
המקום בו יש הכי
הרבה הרוגים.
מגורים עד13מ'
80%
משרדים
5%
הוסטל
5%
בית אבות
5%
כלי רכב
5%
הרוגים בשנת2020בישראל
חלוקה לפי סוגי מבנים
ניתוח עלות כיבוי דליקה במבנה
אין תיק הגנה
מאש
תיק ללא
אישור
קיים אישור
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
עלויות
בש"ח
חשיבות
מתזים
כיבוי מלא ע"י מתזים
90%
מתזים לא פעלו
7%
מתזים פעלו אך לא כיבו
3%
מחקר אמריקאי על מיליוני
אירועים:
ב-
90%
מהזירות בהן יש
מתז ,
הדליקה תחומה.
מנגנוני הבקרה על הרגולציה
צורך מבצעי /
בטיחותי
עבודת מטה
מקצועית כולל
RIA
אישור נציב
כבאות והצלה
הועדה
לבטיחות אש
ומילוט
ועדת המשנה
לבניה ותקנות
המועצה
הארצית לתכנון
ובניה
בקרה ע"
י
רשות האסדרה
אישור שרת
הפנים
החלטת שר הפנים
שעסק חייב ברישיון
עסק
(כב"ה
ממליצה בלבד)
עבודת מטה
מקצועית כוללRIA
הוועדה
הבינמשרדית לרישוי
עסקים
פרסום מפרטים
אחידים להערות
ציבור
וועדה מייעצת
לאסדרה(
מעל200
מיליון₪
)
אישור נציב כבאות
והצלה
אישור ופרסום ע"
י
משרד הפנים
לפי טיוטת חוק ההסדרים(רישוי עסקים )
ועדה ממשלתית
תקבע ותאשר את המפרט האחיד(כב"ה
במיעוט)
צורך מבצעי /בטיחותי עבודה מטה מקצועית
כוללRIA
היוועצות במשרדים
רלוונטיים ופרסום
להערות ציבור
וועדה מייעצת לאסדרה
(
מעל200
מיליון₪
)
אישור נציב כבאות
והצלה
אם מדובר בתקנות–
דיון בכנסת
רישוי עסקים
תכנון ובנייה נכסים שאינם
טעוני רישוי
בוועדות חברים נציגים מ-
13משרדי ממשלה ,
ארגונים סביבתיים ובעלי מקצוע(כב"ה
לא חברה)
83%
מהמקרים
מוסדרים במסגרת
תכנון ובניה
הקלות שבוצעו מאז שנת
2017
יצרו חיסכון של מעל
3
מיליארד ₪לציבור
טיוב רגולציה
טיוב רגולציה
צמצום פרטי רישוי המחייבים באישור כבאות
סוגי עסקים לפי מסלול
חייבים באישור כבאות :
72
\
9
במסלול תצהיר מזורז :
106
\
144
פטורים מדרישות כבאות :
8
\
25
טיוב וצמצום רגולציה
הפחתת מספר האישורים הנדרשים לקבלת טופס4
טיוב וצמצום רגולציה
כיום הכבאות דורשת52אישורים שונים ,חלקם לא באחריותה.
החל משנת2022תבוטל הדרישה ל-
19
סוגי אישורים(
36%
-)
.
מנהל התקינה
רשות החשמל ;
הממונה על עבודות חשמל
ועדה לתכנון ובנייה
משרד העבודה
אישור
קונסטרוקציה
אישור מודד אישור הטמנת
גז
אישור הטמנת
נפט
אישור חשמלאי
תקן1243
מחשבים וציודם
ההיקפי
תקן5418
מזרנים
תקן5419
רהיטי ישיבה
מרופדים
.1ניהול ידעניהול ידע
איסוף ,2.קטלוג ופרסום כל ההוראות והמסמכים
.2אימוץ תקינה בינ"אימוץ תקינה בינ"לל
חיזוק ההגנה מאש ,ביטול הוראות ייחודיות ,3.צמצום בירוקרטיה ושמירה על עדכניות
.3מעבר לדיגיטציה מלאהמעבר לדיגיטציה מלאה
4.אפיון ופיתוח מערכת דיגיטלית לכל התהליכים והפעולות של מערך הגנה מאש
.4בניין כוחבניין כוח
התאמת כוח האדם למשימות
לשיפור הרגולציה בכבאות2022-2026
תכנית החומש
לשיפור הרגולציה בכבאות2022-2026
תכנית החומש
המצב כיום
•רגולציה ייחודית
•רגולציה יקרה
•חוסרים
•חסמים לתחרות
הפרויקט
•אימוץ ה-
NFPA 101
•
החלפת כל הרגולציה
הקיימת
•רפורמה מדורגת :
החל
משנת פרסום חלק כל
רבעון /חציון
•
עיגון בתקנות(
70
פרקי
תקנות)
תוצאות
•שיפור בטיחות האש
•
חיסכון פוטנציאלי של7.5
מיליארד ₪בשנה למשק
•צמצום בירוקרטיה
•הגדלת תחרות
•שמירה על עדכניות
המשאבים הנדרשים:
15
תקנים +
33
מיליון ₪
=
חיסכון של7.5
מיליארד ₪בשנה
הצעת חוק ההסדרים-כבאות
אימוץ תקינה בינ"
ל(
NFPA
)
נורמות שנדרש לייצר
•תקנות כבאות
•
מפרטים אחידים(משרד הפנים)
•
תקנות תכנון ובניה(מנהל התכנון)
•
תקנות רישוי עסקים(משרד הפנים)
•
תקנים(מכון התקנים ,מנהל התקינה)
היקף
•כ-
300תקנים מקצועיים בינ"ל
•בדיקה מקצועית לגיבוש התאמות לישראל
•כ-
70פרקי תקנות
•כ-
60תקנים טכניים
•
178מפרטי רישוי עסקים
המשאבים הנדרשים :
15תקנים ,
33
מיליון₪
הצעת חוק ההסדרים-כבאות
השלמת חקיקה של כ-
70
פרקי תקנות בתוך4שנים
התקדמות תלויה בגורמים רבים
האתגר :עיגון בתקנות מקשה על מתן הקלות בעתיד
עיגון הרגולציה בתקנות
הצעת חוק ההסדרים-כבאות
הוועדה המייעצת לאסדרה
השינוי ברף לבקרה
•הרף הקיים של כבאות :
200
מיליון₪
•
הרף הממשלתי(חוק יסודות האסדרה :)
100
מיליון₪
•הרף המוצע לכבאות :
30
מיליון ₪
(
?
)
האתגר
•ריבוי גורמים מקשה על רפורמת אימוץ ה-
NFPAועיגון בתקנות
•תקינה בינ"
ל שנבדקה ומקובלת בעולם–תעבור בחינה מחמירה