חומר רקע
"יש דין" הוא א רגון שעיקר מימונו הוא מישויות מדיניות זרות. רשימת התורמים לנו מפורטת באתר רשם העמותות ובאתר האינטרנט של
הארגון .
יו
תר מ-
50%
"מתקציב "שוברים שתיקה
השנה ."הגיע מ"ישויות מדיניות זרות100%
מהעדויות הגיעו .מחיילים וחיילות ששירתו בשטחים הכבושים
נייר עמדה-
דיון בועדת החוץ והביטחון-
,יום שלישי12.10.21
טיפול כוחות הביטחון ביו"ש של אלימות מצד גורמים קיצוניים ישראליים
1.
:סקירת אירועי אלימות כלפי פלסטינים וכוחות הביטחון בשלוש השנים האחרונות
לפי נתוני מערכת הביטחון כפי שפורסמו בעיתון הארץ1
, ב -
2019
תועדו363
,מעשי פשיעה של יהודים נגד פלסטינים בגדה המערבית
ב-
2020
תועדו507
,
והחל מינואר2021
ועד יוני תועדו416
מקרים . פילוח סוגי העבירות של2021
מצביע על כ -
139
,מעשי השחתה
זריקות אבנים, תקיפות ופעולות "תג מחיר", כ-
130
חיכוכים פיזיים ועלייה במספר העי מותים והפרות הסדר שנגרמו על ידי יהודים בגדה
.המערבית
חשוב להד גיש כי אירועי אלימות המתנחלים אינם יש מאין, הם חלק מסדרת פעולות רבות שנים של קבוצה אידאולוגית שמטרתה
השתלטות על שטחיC. זאת, הם עושים על ידי השתלטות על קרקעות, הקמת חוות חקלאיות ומאחז ים ברחבי שטחיC
. הרחקת הפלסטינים
בדרכי אלימות אינה רק פעולה"של "עשבים שוטים -
.היא מטרה מכוונת של גירושם מהשטח
2.
מספר המעצרים, החקירות, התיקים שנפתחו וכתבי האישום שהוגשו אירועים בשלוש השנים האחרונות:
●
בין השנים2018
עד סוף יוני2021
ארגון "יש דין" תיעד 540
מקרים שבהם אזרחים ישראלים פגעו בפלסטינים וברכושם בגדה
.המערבית
,מתוך אלו
ב-
238
מהמקרים החליטו נפגעי העבירה הפלסטינים להגיש תלונה במשטרת ישראל והארגון עוקב אחר
החקירה
ותוצאותיה.
2
●
פילוח לפי סוגי עבירה בתיקים שבהם הוגשה תלונה במשטרה (מתוך סך של238
:)תיקים
⮚
53%
מהאירועים שתועדו עסקו
בגרימת נזק לרכוש (
126
)אירועים
⮚
45%
מהאירועים שתועדו היו
עבירות אלימות(
106
)אירועים
⮚
0.4%
מהאירועים עסקו
בהשתלטות על אדמות פלסטיניות
)(אירוע אחד
⮚
2%
מהאירועים עסקו בעבירות אחרות (
5
)אירועים
●
תוצאות הטיפול של רשויות אכיפת החוק הישראליות בתיקים שבהם הוגשה תלונה (מתוך סך ש ל238
:)תיקים
⮚
רק5%
מהתיקים הובילו להגשת כתבי אישום(
12
)תיקים
⮚
73%
מהתיקים נסגרו במשטרה (
173
)תיקים
⮚
22%
( מהתיקים עודם בחקירה53
)תיקים
●
150
"תיקים נסגרו בעילות "עבריין לא נודע" ו"חוסר ראיות מספיקות
המעידות על כישלון חוקרי המשטרה לאתר חשודים בביצוע
.העבירות, או לאסוף די ראיות לצורך הגשת כתב אישום
●
בסך הכל המשטרה כשלה בחקירת כ -
86%
מהתיקים שנפתחו בשלושת השנים האחרונות בנוגע לאלימות מתנחלים
(שיעור התיקים
.)שהסתיימו בכישלון מבין כלל התיקים שהטיפול בהם הסתיים ותוצאת החקירה ידועה
●
שיעור הכישלון הגבוה מלמד על כשל מערכתי של גופי אכיפת החוק בטיפול בעבריינות אידאולוגית של אזרחים ישראלים כלפי
.פלסטינים בגדה המערבית
3.
:חלוקת האחריות בשטח בין גופי הביטחון בהתמודדות למול אירועי האלימות
רקע משפטי
●
,על פי המשפט ההומניטרי הבינלאומי חובת ההגנה על אזרחי השטח הכבוש הפלסטינים תושבי הגדה המערבית, היא חובה בסיסית
ועיקרית המוטלת על המעצמה הכובשת וצבאה–
.הריבון הזמני בשטח הכבוש
1
1.10260384
-
https://www.haaretz.co.il/news/politics/.premium
2
נפגעי עבירה פלסטינים רבים בוחרים שלא להגיש תלונה בשל חוסר אמון שמערכת א
כיפת החוק הישראלית תמצה את הדין ע .ם הפוגעים או בשל חשש מנקמה או אובדן היתר
"יש דין" הוא א רגון שעיקר מימונו הוא מישויות מדיניות זרות. רשימת התורמים לנו מפורטת באתר רשם העמותות ובאתר האינטרנט של
הארגון .
יו
תר מ-
50%
"מתקציב "שוברים שתיקה
השנה ."הגיע מ"ישויות מדיניות זרות100%
מהעדויות הגיעו .מחיילים וחיילות ששירתו בשטחים הכבושים
●
הכלל היסודי המעגן את חובת ההגנה על אזרחים הוא תקנה43
באמנת האג המחייבת את המפקד הצבאי, הוא הריבון הזמני בשטח
הכבוש, לנקוט ב"כל האמצעים שביכולתו
"...כדי להחזיר על כנם ולהבטיח את הסדר והחיים הציבוריים3
. בית המשפט העליון קבע
כבר בשנת1981
" כי אין ספק שתפקידו העיקרי של הריבון בשטח מוחזק הוא לשמור על החוק והסדר. זאת עליו לעשות גם בהיעדר
כל תלונה מצד תושבי המקום"
4.
בשנת2004
הרחיב ו
קבע
כי מפקד האזור מופקד גם על הגנת זכויותיהם של התושבים, ובמיוחד על
.זכויות האדם החוקתיות הנתונות להם
הדאגה לזכויות אדם עומדת במרכז השיקולים ההומניטריים שחובה על המפקד לשקו
ל5 .
●
חובת ההגנה על אזרחי השטח הכבוש מעוגנת גם באמנת ז'נבה הרביעית, המרחיבה באופן משמעותי את הכללים המגינים על אזרחי
השטח הכבוש ומנסה לקבוע נקודת איזון בין הצרכים הצבאיים של הכוח הכובש לבין האינטרסים ההומניטריים של האוכלוסייה
.המקומית
תפקידי הצבא והמשטרה ותופעת העמידה מנגד של חיילים
●
הצו בדבר הוראות ביטחון
החל בגדה המערבית מגדיר את סמכויות השיטור שניתנו לחיילים, ביניהן סמכויות עיכוב, מעצר וחיפוש
בכלי החשוד אם לחייל יש "יסוד סביר לחשוד שנעברה עבירה או כי עתידה להיעבר, עבירה העלולה לסכן את שלומו או בטחונו של
"אדם, או את שלום הציבור או את בטחון האזור6
. הצו הצבאי מגדיר גם את העבירות שהחיילים אמורים למנוע-
ביניהן תקיפה, פגיעה
בחייל, היזק לרכוש בזדון, פעילות נגד הסדר הציבורי , איומים ועלבונות7.
●
באוגוסט1998
פרסם היועץ המשפטי לממשלה את נוהל אכיפת החוק והסדר לגבי ישראלים המפירים חוק באזור יהודה ושומרון
.ובאזור חבל עזה
לפי הנוהל בכל האירועים שבה ם כוחות הצבא יגיעו ראשונים לזירה–
ואלה רוב האירועים–
האחריות לטיפול
באכיפת החוק והסדר תהיה של הצבא, עד לבוא המשטרה .
8.
●
הנוהל קובע עוד כי על כוחות הצבא לבודד את האזור ולאבטחו, לפנות את מפירי הסדר, לחקור, לתעד, לאסוף ראיות ולהנציח את
הזירה "על כל מרכיביה", וכמו כן לבצע מעצרים וללוות עצורים. בכל אירוע שהמשטרה אינה נוכחת בו, על הצבא לאבטח את זירת
."האירוע ולשמור עליה "במטרה למנוע השמדה, טשטוש והעלמה של ראיות בזירה
●
נהלי הצבא
העוסקים באחריותם של חיילים לאכוף את החוק על אזרחים ישראלים כוללים את נוהל אוג דת יהודה ושומרון העוסק
"בהתנהגות הנדרשת מכוח צבאי המגיע לזירה של אירוע פעילות חבלנית עוינת או אירוע פלילי, ונוהל "אכיפת חוק וסדר כלפי ישראלים
של פיקוד מרכז שעודכן ב-
2014
.. שניהם מגדירים סמכויות וחובות להתמודדות עם אירועים פליליים
●
ב-
2009
פרסם היועץ המשפטי
של הגדה המערבית (יועמ"ש איו"ש ) דף מידע למפקד9
שכלל התייחסות לתופעת העמידה מנגד. בדף
:המידע נכתב כי ."...חייל אינו רשאי לעמוד מנגד במקרים אלה וחובה עליו להתערב, למנוע את העבירה ולהבטיח טיפול בעבריין
עמידה מנגד לנוכח עבירה כלשהי היא התנהגות בלתי ראויה המנ וגדת לפקודות הצבא וערכיו."
כן הוקם בפרקליטות הצבאית "צוות
.עומדים מהצד" אך לא ברור אם פעל ומה תחום סמכויותיו ואחריותו
●
בבדיקה שערך מבקר המדינה בנושא אכיפת החוק בגדה המערבית בשנים2011-12
,
18
שנה לאחר שהממשלה אימצה את המלצות
ועדת שמגר ו -
14
שנה לאחר פרסום נו הל אכיפת החוק של היועמ"ש, הוא
קבע
"ש רוח המפקד" בצבא עדיין מכוונת להתחמק מתרגום
המלצות ועדת שמגר ונוהל היועץ המשפטי לפקודות קבע ונהלים מחייבים.
●
ה
פצ"ר
נמנע מלהגדיר את העמידה מנגד באירוע אלים כעבירה בחוק השיפוט הצבאי,
הגוררת עימה סנקציה משמעתית או ,פלילית
ולו בשל חובתם של החיילים כעובדי ציבור לאכוף את החוק, ובכלל זה להגן על קורבנות
עבירה
ועל רכושם מפני המשך ביצוע העבירה
.והחובה לעכב או לעצור חשודים בביצוע העבירה
3
,ארנה בן נפתלי ויובל שני
המשפט הבינלאומי בין מלחמה ושלום
,(הוצאת רמות, אוניברסיטת תל אביב2006) ,עמ '
180
-
179
(להלן בן נפתלי ושני, המשפט הבינלאומי). ראו גם מסלול הנישול–
המקרה של
המאחז עדי עד
(יש דין, פברואר2013
'), עמ13-14
(להלן
מסלול הנישול).
4
פסק דין בג"ץ175/81
'מוסטפה ענאבי אל נאתשה ואח' נ' שר הביטחון ואח מ-
19.5.1981
(פ"ד לה (
3
)
361
,
363
)
5
סעיף8
בפסק דין בג"ץ10356/02
ו -
10497/02
,
'יואב הס ואח' נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית ואח מ -
4.3.2004
.
6
סעיפים28
-
21
'בצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב} (יהודה ושומרון) (מס1651
)
– התש"ע -
2009
מ -
1.11.2009
, חתום בידי אל"מ שרון אפק, היועץ המשפטי לאזור יהודה ושומרון. צו זה מאגד את כל הצווים
.הביטחוניים התקפים בגדה המערבית
7
שם, סעיפים210
,
211
,
236
,
247
,
249
ו -
250
8
)נוהל אכיפת החוק והסדר לגבי ישראלים המפרים חוק באיו"ש ובאזח"ע (מבוא וחלק כללי
מ -
17.8.1998
. נדב שרגאי וגדעון אלון, בפגישה עם מוע ,"צת יש"ע סרב רובינשטיין לבטל נהלים לאכיפת החוק בשטחים
הארץ, 5.5.1998.
9
דף מידע למפקד–
זכות הגישה לקרקעות באזור יהודה ושומרון
"יש דין" הוא א רגון שעיקר מימונו הוא מישויות מדיניות זרות. רשימת התורמים לנו מפורטת באתר רשם העמותות ובאתר האינטרנט של
הארגון .
יו
תר מ-
50%
"מתקציב "שוברים שתיקה
השנה ."הגיע מ"ישויות מדיניות זרות100%
מהעדויות הגיעו .מחיילים וחיילות ששירתו בשטחים הכבושים
תופעת העמידה מנגד של חיילים מול אירועי אלימות ופגיעה בפלסטינים וברכושם בידי אזרחים ישראלים הינה תופעה מוכרת ומתועדת
.מזה שנים. למרות זאת, הצבא נמנע מלטפל בה ואף מבקש להתנער מחובתו ולהטיל את האחריות על המשטרה
.למרות הנהלים, הפקודות ועמדת הצבא הרשמית, בפועל, תופעת העמידה מנגד איננה שולית או נדירה הנתונים מלמדים כי הצבא אינו
פועל ב נחישות בכדי להטמיע את ההוראות, ההנחיות, הנהלים והפקודות בקרב חייליו, ואף אינו פועל על מנת למצות את הדין עם חיילים
.שהפרו את חובתם שלא לעמוד מנגד
ב-
2015
פרסם ארגון "יש דין" דוח מקיף שעסק בתופעת העמידה מנגד של חיילים. בין היתר, נכללו בדוח הנתונים הבאים: בין
2005
ל -
2015
הגיש הארגון30
תלונות ("הודעות") לפרקליטות הצבאית על אירועי עמידה מנגד שמעורבים בהם חיילים, ובאף אחד מהם לא הועמד
אף חייל לדין משמעתי או פלילי10
.
עשרות עדויות שאסף ארגון "שוברים שתיקה" מלמדות כי חיילים וקצינים אינם מכירים את הנהלים
ואינם מודע ים לחובה לאכוף את החוק על אזרחים ישראלים, או לסמכויות הנתונות בידם בכדי לעשות זאת. להלן עדות של חייל (חוברת
:)מצורפת בחומרי הועדה
בשנים האחרונות אנו עדים לתיעודים של חיילים שלא
רק ע
ומדים מנגד, אלא משת תפים באירועי האלימות ומשתמשים באמצעים לפיזור
הפגנות כנגד הפלסט
ינים המותקפים, בתוך שטחיהם
.הפרטיים ו לא זאת בלבד, הצבא אף אינו מעביר למשטרה מידע הנוגע לעבירות
פליליות שנעשות על ידי החיילים בשטח, כפי שפורסם ב"הארץ"
לפ.ני מספר ימים11
עמידה מנגד של חיילים באירועים אלימים שבהם אזרחים ישראלים פוגעים בפלסטינים או ברכושם היא תופעה בזויה המהווה חלק
ממדיניות הכלת העבריינות ועצימת העין ,שנוקטות כל רשויות אכיפת החוק הישראליות כלפי מפעל ההתנחלויות כולו עוד מראשיתו
ויש לשים סוף לתופעה12
.
*נייר עמדה זה מתבסס על דו"ח של ארגון "יש דין" "עומדים מנגד", המצורף למסמך זה בהערת שוליים11
.
10מכתבו של הפרקליט לעניינים מבצעיים, סא"ל אדורם ריגלר, לעו"ד אמילי שפר עומר-
,מן מהצוות המשפטי של יש דין16.02.2014
". ראו פירוט בה ש82
בתוך: דוח יש דין, "עומדים מנגד–
תפקודם של חיילים
בעת עבירות של אזרחים ישראלים הפוגעים בפלסטינים בשטחי הגדה המערבית" (מאי2015
)
11
https://www.haaretz.co.il/news/politics/1.10273481
12
''עומדים מנגד', עמ18
2017: תקופה| יצהר: מקום| ל"נח ן"פלח: יחידה| ר"סמ: דרגה
פלסטי לבין באלימות שנוהג ליהודי שמתייחסים איך בין הבדל יש למה
ני?
שומר אתה. עליו להגן ורק אך, עליו להגן הוא תפקידך שאתה מקום היא התנחלות, בהתנחלות נמצא הוא, כאילו. ערבי והוא יהודי הוא כי
תודה, "בסיור לך מפרגנים וכזה אוכל לך שמביאים האנשים הם מבחינתך יהודים. האזור על ששומר המלאך ואתה ההתנחלויות של הסף
לא, כאילו. פשוט כזה לא זה, מורכבת סיטואציה פתאום זו אז, אבנים עליך זורקים גם שהם למצב כשמגיעים". עלינו שומרים שאתם רבה
מגיעה שיותר משטרה זו אבל ,אותם שיעצרו הגיוני כאילו. נוגעים לא", משלנו" כזה שזה תשכחו אל. נגדם באמצעים להשתמש פשוט כזה
עליהם לשמור צריך שאתה ג"בש לשבת ערבים עצורים אלינו מגיעים היו. הצבא של למעצרים גבעות נער איזה שמביאים לא, הזה לסיפור,
קורה היה לא זה, לא זה כאילו. יהודים לא פעם אף אבל, פלסטינים.
בשט שנמצא כחייל שלך הסמכות מה, מסוכנת בצורה שמתנהג יהודי מזהה שאתה במקרה
ח?
ראשון דבר אז, כזאת בסיטואציה הייתי שאם בטוח אני אבל, מדי יותר ברורים נהלים איזה זה על היה לא. מדי יותר לפעול סמכות לך אין
הצבאי האימון ולפי אותי שאימנו איך לפי אז, הייתי אם אבל כזאת בסיטואציה הייתי לא. כוחות עוד מגיעים והיו פ"המ את מזעיק כמובן הייתי
בי יפגע לא שהוא לנסות אז אבנים עלי זורק הוא אם, עצמי על מגן, עצמי על שומר הייתי. אותו לעצור מנסה הייתי לא, שקיבלתי
ולנסות לדבר
.איתו
ז את עושה היה פלסטיני אם קורה היה מה
ה?
כוחו מזעיקים ישר, צריך אם באוויר יורה, הנשק את עליו דורך. ישר חשוד מעצר נוהל – זה את עושה היה פלסטיני אם
ת.