חומר רקע

11.10.21 לכבוד: חה"כ מיכאל מרדכי ביטון יו"ר ועדת הכלכלה במסירה אישית כנסת ישראל ירושלים מכובדי, הנדון :הערות לשכת סוכני הביטוח טיוטת פרק ט"ז: שירות מידע פיננסי לשכת סוכני הביטוח בישראל, מייצגת כגורם רשמי, מעל 4,300 סוכני ביטוח עצמאיים, אשר התחוור להם כי דווקא הם, אשר עושים ללא לאות לטובת ציבור המבוטחים בישראל לא הוחרגו מחובת הרישוי והאישור, חרף היותם גורמים מפוקחים, במסגרת הצעת החוק שבנדון. הלשכה מתכבדת למסור את עמדתה הדחופה לתיקון המוצע בפרק ט"ז לחוק ההסדרים בנוגע לשירות מידע פיננסי על מנת שחברי הועדה הנכבדה, יתקנו את העוול אשר קיים במסגרת ההצעה ואלו נימוקי הבקשה: הערת סף- דיון פרטני שלא במסגרת חוק ההסדרים אנו סבורים כי דיון בנושא כה מהותי נדרש להבחן במסגרת הליכי חקיקה מוסדרים על מנת לאפשר בחינה של כלל ההיבטים וההשלכות הנובעות מחוק חשוב זה. שכן, לטעמנו חוק שירות מידע פיננסי הוא נדבך מהותי לטובת ציבור המבוטחים והחוסכים בישראל, במטרה להנגיש ולהקל על הציבור את הטיפול בחסכונותיו. החרגת סוכני הביטוח (מפוקחים על ידי מאסדר) סוכנות וסוכני הביטוח הינם הגורם המקשר בין הציבור לבין המקורות הפיננסים השונים הקיימים לרבות הגורמים הביטוחיים. סוכני הביטוח הם לטעמנו המנוע והזרז הקיים היום בשוק החסכון ארוך הטווח והביטוח, אשר מנגיש את המידע הפינננסי והביטוחי לציבור בישראל, בדגש על ציבור העובדים בישראל. יתרה מכך, סוכני הביטוח הם הגורם המקצועי אשר מסייע לציבור החוסכים בישראל לבנות את התוכנית הפנסיונית העתידית שלהם המושתת על מכלול ההכנסות והכספים הצבורים ברשותם באפיקי חסכון שונים, כחלק מהשיקולים לקביעת תוכנית פנסיונית כזו או אחרת, וזאת במקביל לכיסויים ביטוחיים חשובים אשר אמורים להבטיח הגנה לחוסכים ולמשפחותיהם. בנסיבות אלו, תמוה בעיננו כיצד הצעת החוק לא כללה מכללא את סוכני הביטוח כגופים מפוקחים אשר זכאים להיות פטורים מרישוי ואישור. אנו סבורים כי דווקא סוכני הביטוח הם הגורם אשר ראוי כי יחשב כגורם מפוקח פטור, ומשכך מתבקש לתקן את החוק באופן בו סוכני הביטוח כהגדרתם בחוק יוחרגו במסגרת התיקון הסופי מחובת רישוי ואישור. סוכני הביטוח כגורם מפוקח על ידי מאסדר עיקרי כתנא דמסיע לפטור מחובת רישוי ואישור בדברי ההסבר להצעת החוק דובר על כך כי חובת הרישוי לעסוק בשירות מידע פיננסי תחריג גופים אשר יהיו כפופים להוראות מאסדר ספציפי, וגופים אלו יוותרו כפופים לו ולהנחיותיו. סוכני הביטוח הינם גורמים מפוקחים, בעלי רשיון מפוקח מטעם רשות שוק ההון ביטוח וחסכון. סוכני הביטוח משלמים אגרה שנתית על פי דין, ופעילותם המקצועית מפוקחת על ידי רשות שוק ההון כאמור, ומשכך אין להתעלם מקיומו של המאסדר, בדמות רשות שוק ההון ואין להוביל למצב בו סוכני הביטוח יהיו נתונים לפיקוח ורישוי כפול מטעם מספר מאסדרים, עם הוראות אשר עלולות להוביל להנחיות סותרות – מצב זה אין בו כל הגיון. פגיעה בציבור המבוטחים והחוסכים חשוב להדגיש כי סוכני הביטוח פועלים לשמירה על הציבור מעבר לבטחון הפיננסי , גם במתן פתרונות לסיכונים ביטוחיים (אכ"ע, נכות , השתלות נכות ועוד). לסוגיית השוואת המידע המתקבל ביחס למוצרים פנסיונים, קיימת חשיבות רבה גם בעובדה כי על הועדה הנכבדה לזכור את העובדה כי המוצרים הפיננסיים לעיתים קשורים לכיסויים ביטוחיים וביטול, אגב אורחא, לשם חסכון בעלויות עלול להיות בעל השלכות בלתי הפיכות לציבור. משכך, מעורבותם של סוכני הביטוח, כגורמים מפוקחים, חייבת להכלל במסגרת הפטור האמור מרישיון ואישור, קל וחומר כאשר הם מצויים תחת עינו הפקוחה של המאסדר ברשות שוק ההון. נשמח להרחיב ביחס לנושאים אלו בישיבת הועדה הנכבדה במטרה לשלב את סוכני הביטוח כגופים הפטורים מחובת רישוי ואישור אשר יפעלו תחת הנחיות רשות שוק ההון כמאסדר עיקרי האחראי על פעולתם . בברכה, יוסי אנגלמן נשיא בפועל לשכת סוכני הביטוח בישראל