חומר רקע
התייחסות ל
דוח
בחינה תקופתית שנייה של מדיניות
הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל
מיוני2021
ד"ר דניאל מדר
interface.com
-
https://www.sp
;
interface.com
-
info@sp
19/7/2021
:הכותבים
ד"ר דניאל מדר-
שותף מייסד שלSP Interface
. חוקר ויועץ בתחומים מדע וסביבה, עם דגש על תחום
האנרגיה. עוסק משנת2003
בתחום
ה
אנרגיה; עובד עם ממשלות, חברות, אקדמיה ו-
NGOs
-
בארץ
.ובעולם
נדב כספי- יועץ כלכלי עם ניסיו
ן
של13
שנים, בעל תואר שני בכלכלה. עבד ככלכלן באגף התקציבים
במשרד האוצר, ובהמשך
כ
יועץ בשו ק הפרטי למגוון חברות וארגונים. בעל ניסיון כלכלי עם שוק
.האנרגיה והגז הטבעי, וכן בכלכלה סביבתית
מסמך הז נכתב
במימון גרינפיס ים תיכון בע"מ(חל"צ)
, לשם בדיקה כלכלית ופיננסית של דוח
משרד האנר.גיה הכתוב משק
ף את דעת הכותבים בלבד
, ואינ
ו מהווה יי
עוץ .
הכותבים או גרינפיס
לא י
י
שאו בכל
.אחריות לשימוש בכתוב במסמך זה .לשם ייעוץ ספציפי, ניתן לפנות לכותבים בכל
.שימוש בתוכן זה יש לציין כי מקורו במסמך זה
1
[email protected]
www.sp-interface.com
טיוטת נייר המדיניות שפרסם משרד האנרגיה1,
בוחנת את שוק הגז הטבעי והפוטנציאל שלו, מגיעה
למסקנה כי הביקוש העולמי לגז טבעי יחל לרדת
החל מ-
2030
,
ולכן ממליצה להשקיע עוד בפיתוח מאגרים
ובתשתיות הולכה בכדי לאפשר ייצוא מהיר של הגז לפני דעיכתו של שוק הגז הטבעי. המדינה מציגה זאת
כהשקעה שמטרתה
מיצוי
.הפוטנציאל הכלכלי של מאגרי הגז לפני שיהפכו ללא רלוונטיים לשווקי הייצוא
אנרגיות מתחדשות ואגירה- אלטרנטיבה ב שלה, זמינה, וזולה
דוח משרד האנרגיה טוען בצדק שלתחנות כוח גזיות עלות הונית נמוכה לעומת תחנות כוח פחמיות, שזה
,יתרון. אולם .הדוח מתעלם מהיתרונות הכלכליים הברורים של אנרגיות מתחדשות ואגירת אנרגיה
מחירי
יצור חשמל ממתקנים פוטו-וולטאיים ומטורבינות רוח, ומחירי אג
ירת אנרגיה- ירדו ב-
60-90%
בעשור
האחרון2
3
4
.כבר כיום, ניתן לספק אנרגיה מתחדשת, בדגש על חשמל פוטו-
וולטאי, במחירים זולים
משמעותית לעומת כל מקור אנרגיה אחר ב
עולם, וב
ישראל . זאת, ללא כל סובסידות, ואפילו כולל אגירת
אנרגיה. כבר בשנת2019
, נסגרו מכרזים
לאנרגיה פוטו-וולטאית קרקעית ב
פחות מ-
15
,אגורות לקוט"ש
ואפילו בפחות מ-
9 אגורות לקוט"ש
5
6 ;
ובשנת2020
נסגרו מכרזים לאנרגיה פוטו-וולטאית
הכוללת אגירה
בפחות מ-
20
אגורות ובפחות מ-
18
אגורות לקוט"ש אגור
7
8
9
.
טכנולוגיות האגירה הזולות ביותר הבשלות
כיום מספקות אגירה לפחות ל-
4
שעות (בטריות ליתיום-ן יו)
,
מה שמאפשר הסטת שיא ייצור האנרגיה הפוטו -
.וולטאית משעות הצהריים לשיא הצריכה בשעות הערב
טכנולוגיות אגירה לטווח ארוך (מעל10
שעות) כבר בשלות (אגירה שאובה
, אגירת אוויר נוזלי
10
, אגירת
לחץ אוויר
11
,)ובקרוב י
צטרפו אליהן טכנולוגיות אגירה זולות יותר לטווח ארוך (אגירת מסה מוצקה
12
.)
כבר ב-
2015
, מחקרים הראו כי הסבת כל רשת החשמל האמריקאית עד שנת2050
לכזו המבוססת על
,אנרגיות מתחדשות ואגירה תעלה אותו דבר כמו
המשך הרחבת ותחזוקת הרשת בהתבסס על מקורות
)אנרגיה קונבנציונאליים (פחם, נפט, גז טבעי, גרעין, הידרואלקטרי . אפילו הסבה של כל משק האנרגיה
אפשרית . כאשר לוקחים בחשבון את העלויות החיצוניות של השימוש בדלקי מאובנים, הרבה יותר משתלם
1
פנייה לציבור לשמיעת עמדותיו בעניין דו"ח הביניים של הצוות המקצועי לבחינה תקופתית שנייה של המלצות הוועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא
משק הגז הטבעי בישראל ,. משרד האנרגיה2021
.
ng_210621
https://www.gov.il/he/departments/publications/Call_for_bids/
2 Renewables 2021 Global Status Report. REN21, 2021. https://www.ren21.net/gsr-2021/
3 Rethink Energy. RethinkX, 2021. https://www.rethinkx.com/energy-lcoe
4 U.S. Power Sector Outlook 2021. IEEFA, 2021. http://ieefa.org/wp-content/uploads/2021/03/US-Power-Sector-Outlook_March-2021.pdf
5
מחיר החשמל הסולארי צלל-
וישראל בדרך למהפכת אנרגיה נוספת ,, אורה קורן, דה מרקר2019
.
1.7182575
-
https://www.themarker.com/dynamo/.premium
6
RE
-
EDF
הצרפתית זכתה במכרז להקמת שדה סולארי חדש באשלים ,. ליאור גוטמן, כלכליסט2019
.
3764122,00.html
-
https://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L
7
מהפכה בישראל: חשמל סולארי עם אגירה- זול מתעריף חברת החשמל ,. יורם גביזון, דה מרקר2020
.
://www.themarker.com/markets/1.8993067
https
8
החשמל הזול בישראל: שבע חברות יקימו תחנות סולאריות בהספק כולל של609
מגה-וואט ,. ישראל פישר ויורם גביזון, דה מרקר2020
.
1.9404889
-
https://www.themarker.com/dynamo/.premium
9 הזול בישראל: מכרזי אגירת האנרגיה מקרבים את סופה של תעשיית הנפט והגז . יורם גביזון, דה מרקר2020
.
1.9408351
-
https://www.themarker.com/markets/.premium
10 Highview Power. https://highviewpower.com/
11 Augwind. https://www.aug-wind.com/
12 Energy Vault. https://energyvault.com/
2
[email protected]
www.sp-interface.com
כלכלית לעבור למתחדשות ולאגירה
13
14
. ממצאים אלו כבר התבררו עוד לפני ה
ה תגשמות המלאה של
ירידות המחירים הדרמטיות של תאים פוטו-
וולטאיים, טורבינות רוח ושל אגירת אנרגיה; לכל אורכו של
.העשור האחרון מחקר חדש מראה כי הגשמת תוכנית ה-
Green New Deal
של ממשל ביידן, כרוכה
בהוצאות יחסית צנועות לעומת התו עלות העצומות שהיא תביא15
.
יותר מכך, דוחNZO
שפורסם ב-
2021
, מצא כי גם בישראל, ניתן להסב95%
מרשת החשמל הישראלית
לכזו המסתמכת על אנרגיות מתחדשות (בעיקר חשמל פוטו-
וולטאי) ואגירה עד2050
, עם יעד ביניים של
50%
ב-
2030
( ', בעלויות דומות לאלו של 'עסקים כרגילbusiness as usual
). שוב, זאת בלי בכלל
להכניס לחישוב עלויות חיצוניות, אשר שילובן ישפר עוד יותר את חלופת המתחדשות והאגירה16
.
טכנולוגיות משבשות
"מחיר חשמל "מפולס אוLCOE
levelized cost of electricity)
) משקף את ה עלות אמיתית של ייצור
.חשמל הוא
לוקח בחשבון את עלות ההקמה
, עלות התפעול ו
עלות תחזוקה
של מתקן להפקת חשמל על
פני כל שנות
חיי המתקן , ומחלק אותם בהיקף יצור החשמל על פני כל שנות חיי המתקן. ככל שהיקף הייצור
יורד (תקלות, סגירת תחנת כוח לפני מועד הסגירה שיועד לה
במקור
, העדפת הפעלת מתקן אחר ) או ככל
שעלות ההקמה
, ההפעלה והתחזוקה עולים, ה-
LCOE
.עולה
( דוח של מכון מחקר אמריקאי המתמחה בטכנולוגיות משבשותdisruptive technologies
), מראה איך
( בעשור האחרון2010-2020
,)
( גופי אנרגיה מהמיינסטריםmainstream), כמו ה-
IEA
(
International
Energy Agency
)
,שוג
ים שנה אחר שנה בחיזוי ובהיקף שימוש במקורות אנרגיה שונים לייצור חשמל .
למשל, גופים אלו חזו צמיחה לינארית בהיקף השימוש בפחם לחשמל בארה"ב
,ובבריטניה (או לכל הפחות
)יציבות בהיקף השימוש ו לכן
ירידה לינארית ב-
LOCE
.שלו בהתאם בפועל, רואים ירידה אקספוננציאלית
בהיקף השימוש בפחם ובמקביל עליה אקספוננציאלית ב-
LCOE
שלו
17
.
למה זה קורה? מכיוון ששוק החשמל חווה בעשור וחצי האחרונים כניסה של טכנולוגיה משבשת-
.גז טבעי
גז טבעי זול יותר ונקי יותר מפחם, ולכן תחנות כוח פחמיות נסגרו, הוסבו לתחנ ות כוח על גז טבעי, לא
הוקמו תחנות כוח פחמיות והוקמו תחנות כוח גזיות חדשות. תחנות כוח פחמיות שהיו אמורות לפעול40
שנה, ולפי חישוב זה נקבע ה-
LCOE
המקורי שלהן, נסגרו מוקדם מהצפוי, או שלא נסגרו אבל הופעלו
הרבה פחות ממה שתוכנן בשביל לצמצם זיהום אוויר. התוצאה הי
א שה-
LCOE
האמיתי שלהן, עלה, כי
.הן בפועל מייצרות פחות קוט"שים, אבל מחיר ההקמה והתפעול שלהן נשאר זהה
מכה נוספת לפחם באה
בדמות האנרגיות המתחדשות , שהן טכנולוגיות משבשות נוספות. כניסה שלהן לשוק החשמל הורידה עוד
13 Low-cost solution to the grid reliability problem with 100% penetration of intermittent wind, water, and solar for all purposes. Jacobson et
al., PNAS, 2015. https://www.pnas.org/content/112/49/15060.full
14 .2016 ,. דניאל מדר, זווית)אנרגיות טובות (וזולות
%d7%96%d7%95%d7%9c%d7%95%d7%aa
%d7%95
-
%d7%98%d7%95%d7%91%d7%95%d7%aa
-
https://www.zavit.org.il/%d7%90%d7%a0%d7%a8%d7%92%d7%99%d7%95%d7%aa
/
15 The Clean Energy Futures Project. Syracuse University, 2021. https://cleanenergyfutures.syr.edu/
16
95%
חשמל ממקורות מתחדשים בישראל עד2050
.
NZO
., השל2021
.
plan
-
https://www.nzo.org.il/the
17 Rethink Energy. RethinkX, 2021. https://www.rethinkx.com/energy-lcoe
3
[email protected]
www.sp-interface.com
יותר את ההיגיון הכלכלי והסביבתי להשתמש בפחם, מה ש.הביא לצניחה נוספת בהיקף השימוש בפחם
בישראל, אפשר גם לראות מגמה זאת: בעשור הקודם בוטלה תוכנית להקים יחידות ייצור פחמיות חדשות
,בתחנת הכוח רוטנברג באשקלון
הוחלט על סגירת4
יחידות יצור פחמיות בתחנת הכוח אורות רבין
בחדרה, על הוספת סולקנים לצמצום זיהום האוויר ביחידות הפחמיות הנותרות באורות רבין
(השקעה
כספית עצומה)לא מתוכננת בערוב ימיהם של היחידות , ועל הפסקת השימוש בפחם באופן סופי בישראל
בשנת2025
.
כל אלו גרמו
בפועל לעליה תלולה ב-
LCOE
של פחם בישראל בעשור האחרון. הסיבות
לירידה בשימוש בפחם נובעות מ
תגליות הגז הטבעי וגם בגלל העל
י יה במודעות לסיכונים מזיהום אוויר
ומפליטות גזי החממה להם גורם השימוש בפחם
18
19
. סה"כ, משיא שימוש בפחם בשנת2005
, בה78%
,מהחשמל יוצר מפחם
ה
יקף השימוש בפחם ירד ל-
63%
בשנת2012, צנח ל-
24%
בשנת2020
, וכאמור
צפוי לרדת עד ל-
0%
בשנת2026
20
21
.
אבל, כמו שההיסטוריה הטכנולוגית מלמדת אותנו, טכנולוגיה משבשת לא חסינה משיבושים הנגרמים
מטכנולוגיות משבשות אחרות טובות יותר .
הטלפונים הניידים ה"טיפשים" החליפו את השימוש בטלפונים
נייחים תוך כ-
10-15
שנים בישראל בתחילת שנות האלפיים, מיד לאחר מכן הם הוחלפו במהירות תוך
,פחות מעשור ע"י סמארטפונים. בהתאמה, אנו כבר רואים הוכחות לפגיעה בהיקף השימוש בגז טבעי
בשל העדיפות הברורה של אנרגיות
מתחדשות וטכנולוגיות אגירה: מבחינה כלכלית, גמישות התקנה ,
יתרונות סביבתיים ותועלת למשק. למשל-
מבוטלות הקמת תחנות כוח המופעלות בגז טבעי, ובעיקר
תחנות פיקריות, ועל חשבונן מוקמות תחנות כוח מבוססות אנרגיות מתחדשות ואגירה . בעולם, וגם
בישראל
22
23
24
25
26
. בארה"ב יש
בשנים האחרונות ירידה תלולה בקצב הקמת תחנות כוח מונעות בגז
טבעי, ובטקסס
אף
לא הייתה כמעט עליה בהיקף המותקן של יצור החשמל מגז טבעי בין2021
-
2017
27
.
בשנת2020
,
80%
(
261 GW
)
מכל כושר יצור החשמל החדש
שהוקם היה של אנרגיות מתחדשות
,
כאשר בין2014-2020, התוספת השנתית בכושר יצור חשמל מכל המקורות האחרים צנחה מ-
135 GW
18
המועצה הארצית לתכנון ובנייה אישרה הקמת שתי יחידות ייצור חדשות בתחנת הכוח "אורות רבין" שיופעלו בגז טבעי במקום בפחם ,. משרד האנרגיה2020
.
https://www.gov.il/he/Departments/news/ng_070120
19
שר האנרגיה, ד"ר יובל שטייניץ: "עד סוף2020, יופחת השי
מוש בפחם בכ -
20%
נוספים. זהו צעד נוסף במדיניות שקבענו לגמילת ישראל מאנרגיה מזהמת והפחתת זיהום
"האוויר ,. משרד האנרגיה2020
.
https://www.gov.il/he/Departments/news/press_240620
20 .2018 ,. רשות החשמל2017 לשנת משק החשמל דו”ח מצב
https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/dochmeshek/he/Files_doch_meshek_hashmal_meshek_hashmal_2017.pdf
21 .2020 ,. רשות החשמל2019 לשנת דו”ח מצב משק החשמל
https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/dochmeshek/he/Files_doch_meshek_hashmal_doch_meshek_2019.pdf
22
בוטלה תחנ
ת הכוח בשרון ,. ישראל היום2020
.
https://www.israelhayom.co.il/article/817181
23 .2021 ,למרות ההתנגדות: שתי תחנות כוח גדולות אושרו להפקדה. גלובס https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001356791
24 מסתמן: תחנת הכוח OPC2 . לא תוקם בחדרה בקרוב Infospot .2021 ,
%AA+%D7%90%D7%99%D7
https://infospot.co.il/n/OPC2_Power_Station?utm_source=%D7%A0%D7%99%D7%95%D7%96%D7%9C%D7%98%D7%A8+%D7%97%D7%93%D7%A9%D7%95%D7
158461009
-
bba3f23145
-
1af44b9c
88_COPY_01&utm_medium=email&utm_term=0_98
-
%9B%D7%95%D7%AA+%D7%A1%D7%91%D7%99%D7%91%D7%94&utm_campaign=bba3f23145
25 California utility PG&E breaks ground on 730MWh Moss Landing battery project. Energy Storage News, 2021.
https://www.energy-storage.news/news/california-utility-pge-breaks-ground-on-730mwh-moss-landing-battery-project
26 World's Largest Grid-Storage Project Comes Online in California. IBEW, 2021.
https://www.ibew.org/media-center/Articles/21Daily/2105/210510_World
27 U.S. Power Sector Outlook 2021. IEEFA, 2021. http://ieefa.org/wp-content/uploads/2021/03/US-Power-Sector-Outlook_March-2021.pdf
4
[email protected]
www.sp-interface.com
לכ-
55 GW
28
.
בישראל כבר אפשר לראות זאת ברמה משקית, כאשר במקום לייצר90%
מכלל החשמל
מגז טבעי ו-
10%
מאנרגיות מתחדשות, כפי שהיה התכנון עד2020
, כעת משק החשמל מתכוונן לייצור
של70%
מהחשמל ע"י גז טבעי ו-
30%
ע"י מתחדשות ב-
2030
29
.
רגולציה ולחצים
לצמצום שימוש בדלקי מאובנים ובגז טבעי
בעולם
ב-
2020
, פתחה הנציבות האירופית(
European Commission
)
במהלך לצמצום פליטות מתאן, עם דגש
על פליטות מסקטור האנרגיה. הנציבות זיהתה כי בסקטור האנרגיה, רוב פליטות אלו מתרחשות במדינות
אשר מייצאות גז טבעי לאירופה. לכן, היא פועלת לתמרץ מדינות אלו לצמצם פליטות מתאן מתהליכי
ההפקה והשינוע של גז טבעי המיועד לאירופה. פעולו ת לצמצום פליטות מתאן עשויות לגרום להוצאות לא
צפויות לחברות ולמדינות המייצאות גז טבעי לאירופה30
.
ביולי2021
,הנציבות האירופי ת
אימ
צה
חבילה
מקיפה של החלטות לצמצום פליטות גזי חממה ב-
55%
עד2030
, אל מול רמות1990
.
חבילה זו תגרום
לצמצום מסיבי בשימוש בדלקי מאובנ ים באירופה. החבילה כוללת תמחור פחמן לא רק למדינות וחברות
אירופיות, אלא גם לכל גוף אשר מוכר או מספק שירותים לאירופה. זאת, על מנת שלא לגרום ל"דליפת
פחמן" מאירופה אל מדינות אחרות. בהתאם להחלטה זו, גז טבעי אשר י
י מכר מישראל לאירופה, יהיה
מחויב בתשלום מס
פחמן
, דבר אשר יוריד באופן ניכר את הכדאיות הכלכלית של מהלך שכזה
31
.
גם בארה"ב, עם החלפת הממשל ב-
2021
,יש הכבדה רגולטורית על שימוש בדלקי מאובנים, ו הטבות
ל
הגברת השימוש באנרגיות מתחדשות ואגירה
32
33
34
.
אפילו גוף שמרן בתחום האנרגיה, כמו ה-
IEA
, בו חברה גם
ישראל, הוציא ב-
2021
מפת דרכים לאיפוס
פליטות גזי חממה עד שנת2050
בסקטור האנרגיה, על מנת לצמצם את שינוי האקלים ככל הניתן. עפ"י
מפת דרכים זאת, היקף דלקי המאובנים במאגרים
שכבר פותחו בעולם מספיקים עד שנת2050
.
שנת
2021
צריכה להיות השנה האחרונה בה
נערכים חיפושי ם אחר מרבצי דלקי מאובנים חדשים, והשנה
האחרונה בה מתחיל פיתוח של מרבצים שכאלו( . היקף ההשקעות בגז טבעי בעשור הנוכחי2020-2030
)
אמור להיות נמוך ב-
25%
( לעומת העשור הקודם2010-2020
) ואמור להתרכז בתחזוקה של תשתיות
ושדות גז קיימים. בנוסף, אין צורך אפילו במתקני ה
נזלת הגז הטבעי שכבר נבנים כיום בעולם
35
.
לפי מפת הדרכים של ה-
IEA
, אירופה אמורה לצמצם את
הפקת הגז הטבעי שלה ב-
60-70%
כבר בשנת
28 World Adds Record New Renewable Energy Capacity in 2020. IRENA, 2021.
https://www.irena.org/newsroom/pressreleases/2021/Apr/World-Adds-Record-New-Renewable-Energy-Capacity-in-2020
29
קידום אנרגיות מתחדשות במשק האנרגיה הישראלי ,. משרד האנרגיה2021
.
https://www.gov.il/he/departments/general/renewable_energy
30 Methane emissions. European Commission, 2021. https://ec.europa.eu/energy/topics/oil-gas-and-coal/methane-emissions_en
31 Fit for 55: EU rolls out largest ever legislative package in pursuit of climate goals. FSR, 2021.
https://fsr.eui.eu/fit-for-55-eu-rolls-out-largest-ever-legislative-package-in-pursuit-of-climate-goals/
32 U.S. Power Sector Outlook 2021. IEEFA, 2021. http://ieefa.org/wp-content/uploads/2021/03/US-Power-Sector-Outlook_March-2021.pdf
33 The Clean Energy Futures Project. Syracuse University, 2021. https://cleanenergyfutures.syr.edu/
34 Biden’s clean energy plan would cut emissions and save 317,000 lives. The Guardian, 2021.
https://www.theguardian.com/us-news/2021/jul/11/biden-administration-clean-energy-climate-crisis
35 Net Zero by 2050 A Roadmap for the Global Energy Sector. IEA, 2021. https://www.iea.org/reports/net-zero-by-2050
5
[email protected]
www.sp-interface.com
2030, לעומת הצריכה ב-
2020
. במציאות שכזו, הסיכוי שישראל תייצא גז טבעי לאירופה לא קיים. כמו
כן, שיא הפקת הגז הטבעי בעולם אמור להתרחש כבר בשנת2025
, כאשר הצריכה העולמית אמורה
להתכווץ סה"כ ב-
15%
בין2025
ו-
2030
, ובמעל50%
בין2040
-
2025
36
.
"תשתיות גז טבעי כנכסים "תקועים
,לאור התפתחויות כלכליות אלו
ולאור מהלכים רגולטוריים לצמצום משמעותי של שימוש בדלקי מאובנים
,באירופה ובארה"ב
באירופה ובארה"ב
כבר מ
תחילים לה
תייחס לת
שתיות גז טבעי כ ""נכסים תקועים
(
stranded assets
)-
אלו נכסים שאין אפשרות להרוויח מהם ואין אפשרות למכור אותם (או לכאלו שלכל
הפחות לא יהיה נית)ן להחזיר את ההשקעה עליהם, בניגוד לתחשיבים הכלכליים המקוריים
37
. זאת, בשל
העדיפות הטכנולוגית, הכלכלית, גמישות ההתקנה וההפעלה ,ו
העדיפות הסביבתית-
של אנרגיות
.מתחדשות ואגירה לכן ממליצים שם שלא להשקיע עוד בתשתיות חדשות
שכאלו . כל השקעה נוספת
בתשתיות גז
טבעי תוך התעלמות ממציאות זו, תביא להפסדים כלכליים כבדים של המשקיעים-
חברות
פרטיות, קרנות הון, ממשלות והציבור
38
39
. דוח של מכון הרי
רוקי
האמריקאי
מ-
2019
מצא כי כבר ב -
2030
,
20%
מכל
תחנות הכו
ח המונעות בגז טבעי
שהיו מתוכננות בארה"ב
ב-
2019
, יהפכו לנכסים
"תקוע
ים". ב-
2035
,
90%
"מתחנות כוח אלו כבר יהפכו לנכסים "תקועים
40
.
תחשיב אובדן
ההכנסות הצפויות למדינה
באם לא יתוגבר ייצוא הגז
לפי תחשיב שהוצג בעמוד44
לדו"ח משרד האנרגיה,
האובדן הצפוי של הכנסות
למדינה
באם לא יתוגבר
הייצוא הוא
עד
230
?. כיצד הגיעו למספר זה₪ מיליארד
הנחות התחשיב מציינות–
מחיר של
5$
ל -
MMBTU
, שער הדולר3.5
לדולר₪
, שיעור היוון7%
. ואכן אם מהוונים את הכנסות
הפרויקט
מפוטנציאל
( מקסימלי של המאגרים1350
BCM
)
על פני20
שנים ומהוונים מקבלים סכום
של כ-
230
₪ מיליארד .
,אולם:יש כמה בעיות עם הנחות התחשיב
•
אין ערובה לכך שיש1,350
BCM
במאגרים .
זהו התרחיש המקסימליסטי. התרחיש הסביר הוא
נמוך באופן משמעותי, והדבר מצוין באופן מפורש במסמך המציג טווח אפשרויות בין850
ל1,350
BCM
. הדבר משפיע באופן דרמ
ט
י על כמות הגז שניתן לייצא וג
ו זר טווח של תקבולים אפשריים
הקטן עד פי3
.מהמקסימום המוצג
•
נראה שמשרד האנרגיה מצד אחד משתמש בעובדה כי החל מ-
2030
היקף השימוש בגז טבעי
ירד
בעולם , כדי לקבל אישור לייצא כמה שיותר גז טבעי כמה שיותר מהר; אבל במקביל מתעלם
מזה בתרחישים המקומיים שהוא מציג לגבי
ישראל
, ובכולם מציג עליה ב .היקף השימוש בגז טבעי
36 Net Zero by 2050 A Roadmap for the Global Energy Sector. IEA, 2021. https://www.iea.org/reports/net-zero-by-2050
37 Stranded gas assets: the dilemma of the energy transition costs. The Florence School of Regulation, 2021.
https://fsr.eui.eu/stranded-gas-assets-the-dilemma-of-the-energy-transition-costs/
38
ישראל2050
?/ ממה עושים חשמל
,ארז רביב, דבר2019
.
https://www.davar1.co.il/200117
/
39 U.S. Power Sector Outlook 2021. IEEFA, 2021. http://ieefa.org/wp-content/uploads/2021/03/US-Power-Sector-Outlook_March-2021.pdf
40 The Growing Market for Clean Energy Portfolios. RMI, 2019. https://rmi.org/insight/clean-energy-portfolios-pipelines-and-plants
6
[email protected]
www.sp-interface.com
•
מחיר הספוט הממוצע ב-
12
החודשים האחרונים ל-
MMBTU
היה2.62$
ולא5$
.
זה פער של
כמעט50%
. כלומר
נתון
.זה בלבד חותך את התחזיות במחצית
•
ההנחה של משרד האנרגיה היא כי מחיר
הגז הטבעי קבוע לאורך כל השנים,
בעוד שברור שככל
שינקפו השנים והביקוש לגז טבעי יקטן-
צפוי המחיר לרדת. ההשפעה תהיה הן על התקבולים והן
על הרווחיות של יצרני הגז (דבר שיקטין את מס רווחי היתר שאמו
רה המד
י .)נה לקבל
•
שער הדולר הוא3.29
לדולר, ו₪
לא3.5
לדולר₪
-
פער של6%
.
•
שיעור ההיוון נמוך למדי לפרויקט שעדיין טמונים בו סיכונים רבים-
התשתיות טרם הונחו, קיימים
קשיים טכניים והנדסיים
רבים
,בהקמתו אין וודאות לגבי המשך קיומו של שוק למוצר ,
יש רגולציה
עולמית
הולכת ומכבידה
. לשם השוואה בעבור פרויקט קבלני פשוט של בניית בניין מגורים,
נהוג
שיעור היוון גבוה יותר של10%
-
12%. שיעור היוון משפיע דרמטית על הכדאיות הכלכלית. למשל,
במעבר משיעור היוון של7%
ל-
12%
ה ערך הנוכחי של הפרויקט יכול לרדת בכ-
40%
.
•
את ההיוון יש לעשות עוד4
שנים אחורה שכן לפי המסמך הייצוא יחל רק ב-
2025
ואנו ב-
2021
.
4
שנים אחורה אפילו בשיעור היוון צנוע של7%
יכולים להוריד את ערך הפרויקט ב-
30%
.
•
יש
הבדל קריטי בין הכנסות כוללות של
הפרויקט
לבין הכנסות
המדינה . ההכנסות הולכות ליזמים
אשר ראשית מכסים את העליות השוטפות ואת מימון ההשקעות שלהם ומשלמים למדינה12.5%
תמלוג)ים. ממה שנשאר (אם נשאר,
משלמים מס חברות ומס רווחי יתר של עד50%
. כך שהחלק
של המדינה הוא בין12.5%
(אם אין רווחים) ל-
25%
(ברווח נקי של25%
)
מהסכום הכולל. כך
שמעבר מהכנסות הפרויקט להכנסות המדינה מורדים את ערך התחשיב ב-
75-87.5%
.
•
כאשר מציבים את כל המספר ים האמיתיים בתוך התחשיב ומנקים את ההטיות התחשיביות
והטעויות, מגיעים לסכומים צנועים בהרבה שיגיעו כהכנסות למדינה. התרחישים הסבירים
הם הכנסות למדינה של
12
-
7
₪ מיליארד, בערך מהוון ל-
2021
.
•
חשוב לציין שסכומים אלו הן ההכנסות למדינה מכלל הייצוא. גם במתווה הנוכחי קיים ייצוא
וקיימות ממנו הכנסות למדינה. כך שאם נחשב רק את הערך התוספתי של האצת הייצוא
הסכומים כבר יורדים ב-
30%
-
50%
,
.למיליארדים בודדים של שקלים
•
להלן תחשיב רגישות להכנסות המדינה מייצוא גז
בין
2025-2045
,
:המבוסס על ההנחות הבאות
הנתון
ערך
מקור
mmbtu/bcm
35,310,734
מחשבון גז משרד האנרגיה
מחירMMBTU
בדולר
2.62
HENRY HUB NATURAL GAS
SPOT PRICE
שער הדולר
3.29
אתר בנק ישראל
שיעור רווח נקי
25%
שיעור הרווח הנקי של חברת דלק
מס רווחי+ תמלוגים
יתר
25%
תמלוגים של12.5%
מחצית מהרווח+
הנקי
7
[email protected]
www.sp-interface.com
•
הפער בין מצג של230
כהכנסות למדינה לבין מציאות של₪ מיליארד7-12
הוא פער₪ מיליארד
של מעל ל95%
,
ומייצר מצג שווא המשפיע על כל קבלת ההחלטות בנושא. אין זו הפעם הראשונה
שמספרים נזרקים לאוויר בתחום זה ולראיה-
מצב "קרן העושר."
אותה קרן שהוקמה במיוחד בכדי
לקבל את רוו חי הגז שהיו אמורים להגיע למאות מיליארדים וכיום יש בה פחות
ממיליאר
ד
₪
41
.
•
ראוי שמשרד האנרגיה יבצע תחשיב מורכב יותר של
תקבולים הצפויים להגיע לקופת המדינה ,
הלוקח בחשבון מספר תרחישים. ראוי כי מקבלי ההחלטות יקבלו תמונת מצב ריאלית לגבי היקף
ההכנסות שיגיע בפועל
למדינה בכמה תרחישים ,
לפני שהם מתבקשים לפתוח את הכיסים ולשנות
.את ספרי החוקים בכדי לאפשר הרפתקאות כלכליות, ביטחוניות וסביבתיות במימי הים התיכון
אלטרנטיבות מדיניות אנרגיה
מעבר
לנושא תחשיב הכנסות המדינה , השאלה אינה רק כדאיות השקעה (כמה יעלה פיתוח תשתיות הגז
)לעומת התקבולים הצפויים אלא גם מה אלטרנטיבות המדיניות העומדות בפני הממשלה . האם קיים
שימוש אלטרנטיבי לאותם סכומים אשר יסייע לשוק האנרגיה לטווח הארוך. המועמד הטבעי הוא השוק
הצומח ביותר בעולם כיום וזו האנרגיה המתחדשת ובפרט אנרגיה פוטו וולטאית בש
ו יל .ב עם מתקני אגירה
.בלי כל ספק הטכנולוגיה הזו כיום מצויה בעליה בעוד שהגז נמצא בירידה
מבחינת סבסוד-
,משרד האנרגיה משקיע מיליארדי שקלים בשנה בסבסוד ובהטבות מס לאנרגיית הגז
ומסבסד בקמצנות את פיתוח האנרגיה המתחדשת (ראו בהמשך). זאת, למרות שמבחנה כלכלית כבר
היו ם אנרגיה פוטו וולטאית היא זולה יותר מאנרגיה המבוססת על דלקים פוסיליים. סבסוד טכנולוגיות
ותשתיות לייצור חשמל מאסיבי של אנרגיה פוטו וולטאית יאפשר למשק תועלות כלכליות לאורך תקופה
ארוכה, ולא תועלת לתקופה מוגבלת. בהנחה שלמשרד קיימת מגבלת משאבים בנוגע להשקעה בתש תיות
.ראוי לשקול את תמהיל ההשקעה בתשתיות אנרגיה כיום
ניהול סיכונים
–
.להוצאת גז מתוך הים סיכונים מובנים
חלק ניתנים לפיקוח ולמיטיגציה על ידי יישום
,תקנים סביבתיים מחמירים, וחלקם הם סיכונים שלא ניתן להפטר מהם. תקלות אנוש, תקלות מכאניות
אירועים בטחונים, רעידו ת אדמה
וסופות- יכול
ים
לסכן את מתקני הקידוח ולהביא לאסונות סביבתיים
חמורים בים התיכון כולל פליטה של
נוזלים ו גזים רעילים. הרחבת המאגרים הקיימים
ו הרחבת מתקני
41
spx?did=1001376948
https://www.globes.co.il/news/article.a
תחשיב רגישות - 2021 מהוון ל ₪ חלק המדינה בהכנסות מייצוא גז במיליארדי
BCM סך המאגר ב / שיעור היוון850
950
1050
1150
1250
1350
7%
7.42
10.56
13.71
16.85
20.00
23.14
10%
5.30
7.55
9.79
12.04
14.29
16.54
12%
4.31
6.14
7.97
9.80
11.63
13.45
15%
3.24
4.61
5.98
7.36
8.73
10.10
20%
2.12
3.01
3.91
4.81
5.71
6.60
8
[email protected]
www.sp-interface.com
התשתית הקיימת,
מגבירים את הסיכון המובנה בשימוש בגז טבעי. סיכון אשר באם יתממש יכול לביא
לנזקים פיסיים .וסביבתיים של מאות מיליוני שקלים
התובנה שהגיע אליה המשרד,
,לפיה הביקוש לגז טבעי בעולם ילך ויפחת ולכן יש להוציא את הגז כמה
שיותר מהר מהאדמה, צריכה להיות מתורגמת למדינית שונה לחלוטין-
ל אסטרטגיית יציאה באופן
הדרגתי מהשקעת יתר בטכנולוגיית הגז , עם מעבר
למצב של ניטרליות כלפי הטכנולוגיה
וסבסוד
תשתיות אנרגיה בהתאם לרמת הזיהום והביטחון האנרגטי שהן מייצרות .
זאת, מכיוון שעד שמאגרי
גז חדשים יפותחו, נגיע לשנת2030
,שלאחריה
.הביקוש לגז טבעי רק הולך ויורד כך
, אין ספק כי
הסבסוד
העיקרי יעבור
להקמת מערך יעיל, מבוזר ו מודרני של אנרגיה מתחדשת, פיתוח טכנולוגיות חדישות וייצואן
.למדינות נוספות, ולפיתוח זהיר ומידתי של מערכי הזרמת גז בעיקר על חשבון כספי היזמים
?מה הם הסכומים המושקעים כיום בתשתיות גז
42
,כיום מדינת ישראל משקיעה באופן נרחב בהקמה ותחזוקה של תשתיות לייצור הולכה וחלוקה של גז הן
:בתוך ישראל והן לצרכי ייצוא. נפרט את הסבסוד הקיים והמתוכנן לפי מקטעי הייצור
במקטע ייצור הגז
–
המד י נה תומכת באסדות הגז באמצעות אבטחה שוטפת שלהן. המדינה הצטיידה
בכלי שיט חדשים, שמשימותיהם מוגדרות כהגנה על מתקני הגז האסטרטגיים. במקביל הצ בא עורך
אימונים במתווים שונים להגנה על המתקנים, מקיים תרגולות ומשימות ביטחון שוטף, מתחזק את כלי
השיט והנ"מ החדישים. על פי פרסומים בתקשורת עלות הספינות הגיעה ל1.8
והתחזוקה₪ מיליארד
השוטפת כ-
260
בכל שנה₪ מיליון
43. סביר כי הצבא מוציא על כ
ו ח האדם, הביטחון
השוטף והתרגילים
.עוד עשרות מיליוני שקלים בשנה
במקטע הייצוא-
המדינה משתתפת במימון צנרת ההולכה למדינות שונות באמצעות נתג"ז. כך מימנה
המדינה את הנחת הצינור לירדן
44
, ואף נדרשה למימון של מחצית מעלות צינור הגז למצרים בעלות325
₪ מיליון(דבר שנעצר ברגע האחרון )
45
. המדינה חתמה על מזכר הבנות להנחת צינור הגז ליוון אשר
עלותו מוערכת בכ-
25
מיליארד ש"ח וטרם הוברר איך יתחלק המימון שלו
46
. חשוב לציין כי גם אם הכסף
אינו יוצא ישירות מתקציב המדינה, נתג"ז הינה חברה ממשלתית, וגם כאשר היא מגייסת חוב המוחזר על
ידי התעריף לבסוף כל התחייבות של נתג"ז היא התחייבות אשר הממשלה ערבה לה. לכן,
בצינורות
המיועדים לייצוא אשר ימומנו על ידי נתג"ז על ידי הנפקת .אג"ח, הגיבוי לכל ההתחייבויות יהיה של המדינה
במקטע ההולכה-
המדינה הקימה את חברת נתג"ז אשר הניחה צינורות בשווי7
בשנים₪ מיליארד
האחרונו
ת
. לחברה תכנית השקעות47
להקמת צנרת עתידית בסכום של2.9
ממנה הוצאו כבר₪ מיליארד
42
נציין כי זהו אינו חישוב סופי , עקב מגבלות זמן .. חישוב סופי ומדויק יותר יבוצע בהמשך
43
https://www.themarker.com/news/politics/1.7284966
44
https://www.israelhayom.co.il/article/614579
,
45
3775743,00.html
-
w.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L
https://ww
46
https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001214480
47
מתוך הדו"ח הכספי של נתג"ז לשנת2019
.
9
[email protected]
www.sp-interface.com
400
ועוד₪ מיליון2.5
יצאו בשנ₪ מיליארד ים הקרובות. הכל במימון של אג"ח ייעודי שיונפק. מבחינה
כלכלית מדובר
במחויבות
.ממשלתית לכל דבר ועניין
במקטע החלוקה- על פי הערכות משרד האוצר
48
,
דרושה השקעה של1.7
נוספים במקטע₪ מיליארד
זה בכדי לחבר את
כל המפעלים לרשת הגז. חלקם בסבסוד מדינה לזכיינים (בתקציב2019
הוקצו לצורך
זה כ-
500
) והשאר בידי הזכיינים. בחוק ההסדרים החדש לשנת₪ מיליון
2022
49
, נתג"ז צפויה לה
י כנס
כשחקנית במקטע זה
, ז"א ש היא תנפיק אג"ח ייעוד נוסף בכדי לממן (כזכיינית) את התשתית במקטע
זה .
שימוש בגז
בתחבורה
–
המדינה הוציאה מכרז להקמת30
תחנות תדלוק(בעיקר למשאיות )
50
. במקביל
הבלו על גז טבעי לא יועלה לרמתו המומלצת בכדי לעודד מעבר מסולר לגז טבעי. באם המהלך יצליח
ויהיה מעבר מאס יבי מסולר לגז טבעי, תוותר המדינה על הכנסות של מאות מיליוני ₪בכל שנה ושנה
51
.
בסך הכל
המדינה צפויה להוציא בעשור הקרוב5-8
₪ מיליארד ,לפחות בכדי להבטיח מעבר של חלקים
.נרחבים ממשק האנרגיה המקומי לגז, ולאבטח את אסדות הגז ,בנוסף
יתכן והמדינה תישא
גם בעלויות
להנחת צינורות לייצוא במיליארדי ₪
.נוספים
סבסוד קידוחים-
כעת, רוצה משרד האנרגיה להוסיף סבסוד נוסף, ולאפשר לחברות שכבר מפיקות גז
טבעי, לקזז את
הוצאות קידוחי חיפוש חדשים, אל מול הכנסותיהן מהפקת גז בקידוחים קיימים. מכיוון
שקידוח אחד בים עמוק עולה עד100
, עם סיכוי הצלחה של₪ מיליון30-40%
, מדובר על סבסוד נוסף
. נוספים לסבסוד הקיים₪ בהיקף של מאות מיליונים ואף של מיליארדי
סבסוד זה ירד ישירות מהכנסות
.המדינה ממס על הגז הטבעי אשר אמורות להצטבר בקרן העושר
ניתן להסביר באופן רציונאלי סובסידיות ממשלתיות להקמת מערכי הולכה וחלוקה של גז טבעי, ואפילו
להקמת אסדות ראשונות עבור המשק הישראלי (תמר, לווייתן). זאת, עבור הביטחון האנרגטי של ישראל
(אם כי גם כאן, כאשר משו וים ביטחון אנרגטי של משק אנרגיה מבוזר של מתחדשות ואגירה, משק אנרגיה
)מבוסס גז טבעי בעל ביטחון אנרגטי נמוך בהרבה .
אולם, לא ניתן להצדיק סובסידיות שכל מטרתן להקל
על חברות זרות לייצא גז טבעי מישראל. למהלך שכזה אין ערך אמיתי עבור ישראל, בעיקר מכיוון שמדובר
על הימור גדול מאוד, שספק רב אם בכלל יתורגם להכנסות ממיסים למדינת ישראל. זאת, לאור שעון החול
המתרוקן של שימוש בדלקי מאובנים, וגם כי כבר ברור שהפקת ואגירת אנרגיה מתחדשת זולות יותר
משימוש בדלקי מאובנים .
העלויות החיצוניות של שימוש בגז טבעי גדולות בהרבה
ברוב הקטגוריות הסביבתיות, לעומת שימוש
באנרגיות מתחדשות ובאגירה . לכן, כאשר לוקחים בחשבון גם עלויות חיצוניות, ברור עוד יותר כי עדיף
.לסגת מגז טבעי ולהתמקד באנרגיות מתחדשות ובאגירה
48
מתוך דברי ההסבר לתקציב2019
.
49
על פי טיוטת חוק ההסדרים לתקציב2022
.
50
על פי דברי ההסבר לתקציב2019
.
51
הבלו כיום הוא0.017
לק"ג גז ואמור היה לעמוד על2.36
לק"ג. יש כיום כ500,000
כלי רכב המונעים בסולר. אם10%
מכלי הרכב הללו יעברו לגז טבעי
בהנחה שכל רכב צורך כיום כ3000
ליטר סולר בשנה יהיה אובדן הכנסה של כ225
בשנה₪ מיליון .
10
[email protected]
www.sp-interface.com
לעומת זאת בכל הנוגע לעידוד מעבר לאנרגיות מתחדשות המדינה מסבסדת את הנושא בקמצנ ות
רבה-
בד"כ
עשרות מיליוני
₪
בשנה, ומקסימום של
מאות בודדות של מיליוני שקלים
בשנה52
53
54
.
הסבסוד
לתעריפי האנרגיות המתחדשות מגולם במחיר החשמל לצרכנים
55
56
.
אנו מברכים על ההבנה המחלחלת למשרד האנרגיה כי ימיה של טכנולוגיית הגז הינם ספורים וקוראים
להם לחשיבה מחודשת על ההתמודדות עם תופעה זו–
בנייה של אסטרטגיית יציאה רב שנתית
מהסתמכות על דלקים פוסיליים שתבטיח פיתוח מהיר של תשתית של אנרגיה מתחדשת, עידוד מו"פ
ויצירת
הובלה טכנולוגית שתאפשר ייצוא טכנולוגיות לעולם, הבטחה של מזעור
נזקים סביבתיים על ידי
אימוץ תקנים סביבתיים מחמירים והתניית ר
י.שיונות בפירוק תשתיות בטוח בסוף השימוש
עידוד ייצוא, השקעה מדינתית בתשתיות כמו צינורות למרחקים ארוכים
ורישיונו
ת
לחיפושים חדשים
.למטרות ייצוא עלולים להתברר כהרפתקה מסוכנת ששכרה יצא בהפסדה
ההכנסות ממיסוי למדינה אינ ן
גבוה
ות
כפי
ש
אולי מצטייר בתחילה
, הסיכונים הפיננסיים גדולים
והסיכונים הסביבתיים כבדים. מוטב
שישקול המשרד מדיניות זו מול אלטרנטיבה שקולה יותר של
נייטרליות ל
טכנולוגיה
תוך עידוד כל
,טכנולוגיה על פי רמת העלויות החיצוניות שהיא מטילה על המשק
ואל מול התועלות האחרות שלהן
,)(ביטחון אנרגטי, ביזור, קרבה לאתרי צריכת האנרגיה, שימוש בקרקע
וייתן ליזמים לשקול את שיקוליהם
.הכלכליים ללא מימון או סיוע ברגולציה
לאור כל זאת
, ע ,ל מדינת ישראל
לכל הפחות , לסרב ולסבסד פעילות חדשה בתחום הגז הטבעי .
בנוסף, עליה
לשקול טוב-
טוב את המשך הסבסוד הקיים של תשתיות קיימות וכאלו שכבר אושרו אך
טרם הוקמו , ולשקול האם בכלל לתת יד חופשית לחיפושים נוספים של גז טבעי בים, הכרוכים
,בסיכונים סביבתיים ביטחו
ניים וכלכליים רבים.
52
מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים . החלטת ממשלה3484
,
17.07.2011
.
https://www.gov.il/he/departments/policies/2011_des3484
53
על פי טיוטת חוק ההסדרים בשנת2022
יושקעו300
בתשתיות לאנרגיה פוטו וולטאית ועוד₪ מיליון25
בעמדות טעינה לכלי רכב חשמליי₪ מיליון ם
54
קידום אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות ממשלה . החלטת ממשלה465
,
25.10.2020
.
https://www.gov.il/he/departments/policies/dec465_2020
55
ייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות בישראל –
'מעקב אחר יישום החלטת הממשלה מס4450
,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת2013
.
https://m.knesset.gov.il/About/Building/GKDocuments/sustain030313.pdf
56
החלטות ממשלה ומדיניות בתחום האנרגיה המתחדשת ,. אנרגיה ירוקה יעוץ וניהול בע"מ2017
.
-
%D7%9E%D7%99%D7%93%D7%A2/689/%D7%94%D7%97%D7%9C%D7%98%D7%95%D7%AA
-
energy.co.il/%D7%97%D7%93%D7%A8
-
http://www.green
-
%D7%91%D7%AA%D7%97%D7%95%D7%9D
-
95%D7%AA
%D7%95%D7%9E%D7%93%D7%99%D7%A0%D7%99%D7%
-
%D7%9E%D7%9E%D7%A9%D7%9C%D7%94
%D7%94%D7%9E%D7%AA%D7%97%D7%93%D7%A9%D7%AA
-
D7%94%D7%90%D7%A0%D7%A8%D7%92%D7%99%D7%94
%