חומר רקע
בס"ד
אוקטובר ,
2020
1376063
,לכבוד
ועדת חוקה ,חוק ומשפט
כנסת ישראל
גיבוש וקביעת רגולציה בישראל
נייר עמדה מטעם איגוד לשכות המסחר בדבר הצעת חוק יסודות האסדרה
אנו מברכים על
השינויים המוצעים בנושא אסדרת הרגולציה בישראל ובתוך כך הקמת
רשות הרגולציה בשילוב נציגי ציבור ל
ו ועדה
והרחבת סמכויות ועדת השרים .
להלן
מספר סוגיות:
1.
החלת חובת ניתוח השפעה כלכלית ומשקית גם על הצעות חוק פרטיות
בכנסת ה-
20
ה ונחו
כ-
6,500
הצעות חוק.פרטיות
ישנם ,חברי כנסת
ה נתקלים בסוגיה כלשהי
בחייהם האישיים ו הפתרון
שלהם
לבעיה
הוא באמצעות הנחת
הצעת חוק פרטית , וזאת
מבלי ש
נ בדקו המשמעויות של יישום
אותה הצעה .על כלל המשק לעיתים רבות, הבעיה הנקודתית ניתנת לפתרון פשוט של
.אכיפת החוק הקיים על ידי הרגולטור האמון על אכיפה
כ ,מו כן
קרה לא אחת שמשרד ממשלתי אשר ביקש לקדם הצעת חוק ממ שלתית ורצה
לעקוף את הצורך ב ביצוע
RIA
,
נעזר בחברי כנסת להעברת חקיקה "פרטית" אשר
הלכה למעשה הינה כאמור חקיקה ממשלתית
, והיא תעלה לדיון ב
וועדת השרים
לענייני
.חקיקה, ויתכן ואף תזכה לתמיכת הממשלה
:הפתרונות
כתנאי להגשה לוועדת שרים, הצעות חוק פרטיות ידרשו לצרף ניתוח השפעות
.הרגולציה על המשק
מזכירות הממשלה תפיץ עדכון
ל נציגי המגזר העסקי הרלוונטי ביחס להצעות חוק
פרטיות שמשמעותן נטל בירוקרטי או רגולטורי על אותו מגזר, לפחות שבוע לפני
שהצעת החוק צפויה לעלות בוועד
ת
השרים לחקיקה. לעדכון יצורף מסמך ניתוח
השפע .ות הרגולציה על המשק
הצעות חוק פרטיות, שעברו אישור ועדת שרים, כתנאי לדיון בוועדות הכנסת, ידרשו
להכין דוחRIA
.כולל השוואה בינלאומית
בנוגע להצעות חוק
פרטיות
/ממשלתיות
שנדונות בוועדות הכנסת, במידה ויו"ר ועדה
.מסוימת יזם הצעת חוק שתידון בוועדה שלו, ח"כ אחר ינהל את הדיון
2. הכפפת ה רגולטוריים
ה
פיננסים לרשות הרגולציה בנוסף לחובת ה-
RIA
ללא
החרגות
בהצעה הוצע:
א.
לא להכפיף את הגופים הפיננסיים לרשות הרגולציה
ב.
לתת לגופים הפיננסיים דרגת חופש לקבוע מתי אינם נדרשים לחובתRIA
.
גרוע מאוד!!
בהחלטת ממשלה מספר2118
מיום22.10.2014
, בדבר חובת הערכות השפעת רגולציה
) חדשהRIA
( על כלל הרגולטורים, נקבע שההחלטה לא תחול על רשות שוק ההון, ביטוח
וחיסכון, אך הממשלה רושמת בפניה את הודעת הממונה על רשות שוק ההון, לפיה
.תאמץ באופן וולונטרי תהליך מקביל ברוח החלטת הממשלה
:?מה קורה בפועל
היקפי הרגולציה של רשות ההון לא רק שלא פחתו, אלא אף עלו
משמעותית:, כלהלן
בשנת2016
פרסמה רשות שוק ההון61
.הסדרות חדשות
בשנת2017
פרסמה רשות שוק ההון65
.הסדרות חדשות
בשנת2018
פרסמה רשות שוק ההון74
.הסדרות חדשות
בשנת2019
פרסמה רשות שוק ההון98
.הסדרות חדשות
בשנת2020
פרסמה רשות שוק ההון195
.הסדרות חדשות
הסדרות אלו של רשות שוק ההון, לא כולל
ות
.תיקוני חקיקה ותקנות שאושרו בכנסת
הגם זאת, יש להבהיר שלאו רך השנים הרשות קיבלה סמכויות פיקוח על גופים
.נוספים, כך שגם היקף ההסדרה עלה בהתאמה
החלטת ממשלה מספר4027
מיום25.12.2011
,, לייעול ושיפור הרגולציה הממשלתית
פטרה3
רגולטורים פיננסיים
מ
חובות אל
ה:, בכללם בנק ישראל ,
,רשות ניירות ערך
רשות שוק ההון וביטוח וחיסכון.
בהחלטת ממשלה מספר708
מיום28.8.2013
,, לטיוב ושיפור הרגולציה הממשלתית
נקבע כי על אף האמור בהחלטה4027
, הרי שתיבחן כחלק מתוכנית הטיוב, החלת
החובה גם על רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, בשים לב לאי החלטתה על יתר
.הרגולטורים הפיננסיים
3.
החרגת
רשות המסים
רשות ה .מסים הוא אחד מהרגולטורים בעלי השפעה מהותית על כלל המשק
.לא יתכן כי הרשות תוחרג מבקרה כלשהי
הנה לפנינו התוצאה: לא פחות מ-9
.מסים חדשים במסגרת חוק ההסדרים ומחוצה לו
אנחנו לא
מתייחסי
ם
לגובה המסים אלא למתודולוגית קבלת ההחלטות ולהשפעתם על
כלל המשק–
.פרטיים ומגזר עסקי
כמו כן, בשנים האחרונות התרחבו דרישות הדיווח לרשות המסים שלהם השלכות
מכבידות על המגזר העסקי–
.כל אלו ראוי שיהיו כפופים לביקורת ציבורית
4. חובת קיום ה-
RIA
מהחלטת הממשלה לתוך חוק האסדרה
אמנם ניתנת לרשות הרגולציה סמכות לבקר את ה-
RIA
שנעשתה, אבל העיגון של חובת
ה-
RIA
לא
נמצא בחוק. יש בכך
הב
דל מהותי מבחינת המדרג הנורמטיבי
, שכן
בדרך של
,העלאת הנורמה המשפטית
ניתן "לסנדל"
.גם את הכנסת כך ניתן
למנוע מצבים, כ
פי
שקרו בעבר, שבה
ן וועדה בכנסת
, ממשי
כה לקדם הצעת חוק ממשלתית,
שלא נערך לה
דו"חRIA
,
.בנימוק שזו החלטה פנימית של הממשלה
5. גופים שלא עומדים בחוק
אין התייחסות בהצעת החוק למי שלא עומד בהוראות החוק. החוק קובע שצריך יהיה
ל
הכין תכנית שנתית להפחתת רגולציה,
אך מה קורה אם מכינים תכנית, ולא עומדים
בה? מה קורה במצב שבו משרד ממשלתי/רגולטור מתחייב להפחית רגולציה ולא עושה
?כן
למעשה ה
תמריצים לעמידה בתכניות,
הן אי קידום הצעות חוק של המשרד הרלוונטי
)למעט נושאים הקשורים בביטחון המדינה
.(או בהתמודדות עם נגיף הקורונה
,בנוסף
חייב להיות ממד של אחריות אישית. בעבר הוכח שכאשר מטילים אחריות על
גוף כמו חברה עסקית בתחום ההגנה על הסביבה, היעד אינו מקודם. מרגע שהטילו
אחריות אישית על בעל תפקיד הכ ול שונה. באותה המידה, יש להטיל אחריות אישית
.על הרגולטור שלא עומד בהוראות החוק