חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 1 -
נוסח
לדיון ב-
4.10.21
בוועדת החינוך, התרבות והספורט-
עם הערות
הייעוץ המשפטי לוועדה:
הצ"ח התכנ
י ת הכלכלית(
תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
התקציב2021
ו-
2022, התשפ"א-
2021
(
/מ1443
)
פרק י"ח :תכנון ובנייה
סימן א :'היתר שימוש להפעלת מעון
בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
1 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה) ,לפני
סעיף
152
יבוא :
–
(1)
לפני סעיף
152
יבוא :
"היתר שימוש
להפעלת מעון יום
לפעוטות
151ב.
(א)
בסעיף זה –
""היום הקובע–
יום תחילתו של חוק התכנית
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א-
2021
;
"היתר שימוש להפעלת מעון "
–
היתר שימוש
במבנה מגורים בעבור למטרת הפעלת מעון יום
לפעוטות ;
"חוק הפיקוח "
–
חוק הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות ,התשע"ט–
2018
2;
"מבנה מגורים "
–
מבנה המצוי במגרש המיועד
למגורים ,שיש בו דירת מגורים אחת או
יותר ;
1 ס"ח התשכ"ה עמ '
307
;התשע"ט ,עמ '
81
.
2 ס"ח התשע"ט ,עמ '
14
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 2 -
מדוע
מפעיל
המעון לא
יכול
להגיש?
"מבקש ההיתר "
–
מבקש הבקשה לקבלת היתר
שימוש להפעלת מעון שהוא בעל זכות
הב
מקרקעין ,הבעלים של מעון היום
לפעוטות או מנהל המעון ,ולעניין מבקש
בקשה שהוא תאגיד –
גם בעל השליטה
בתאגיד ומנהלו ;
"מעון יום לפעוטות "
–
מקום שהייה יומי לחינוך
וטיפול בפעוטות;
"פעוט "ו ""שליטה– כהגדרת
ום בחוק הפיקוח.
(ב)
על אף ההוראות לפי פרק זה ,על מעון יום
לפעוטות שפועל בתוך דירה במבנה מגורים שלפי
התכנית החלה עליה או ההיתר לבנייתה לא הותר
בה שימוש למטרת מעון יום לפעוטות
יחולו
הוראות אלה ,לפי העניין :
(1)
אם שוהים בו באותה דירה עד 6
פעוטות –
הוא יהיה פטור מקבלת
היתר לשימוש חורג או היתר שימוש
להפעלת מעון לפי סעיף זה ויראו את
ייעוד
הקרקע למטרת מגורים כאילו
הוא כולל גם היתר להפעלת מעון יום
;לפעוטות;
(2)
אם שוהים בו
באותה דירה בין 7
פעוטות ל-
36
פעוטות –
הוא יהיה פטור
מקבלת היתר לשימוש חורג ,ובלבד שקיבל
היתר שימוש להפעלת מעון לפי סעיף זה
ו
קיים
לגביו רישיון הפעלה או רישיון זמני
לפי חוק הפיקוח.
(ג)
החלטה
על מתן
היתר שימוש להפעלת מעון
תי
ינתן בידי הוועדה המקומית בהתאם להוראות
סעיפים קטנים (ה )עד (ח ,)ובהתקיים הוראות
אלה:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 3 -
(1)
מבקש ההיתר הגיש לוועדה
המקומית בקשה לקבלת היתר שימוש
להפעלת מעון ,ואם הוא לא בעל זכות
הב
מקרקעין ,צירף לבקשה מסמך המעיד על
הסכמת
לאחר שקיבל מ
בעל זכות
בה
מקרקעין הסכמה להפעלת המעון ;
(2)
הבקשה לקבלת היתר שימוש
להפעלת מעון תכלול את אלה:
(א)
כתובת הדירה;
(ב)
ה
מספר המירבי
של
ה
פעוטות
שישהו במעון;
(ג)
הצהרה על ביצוע הפרסום
כאמור בפסקאות (3
)עד (4)בפסקה
(3);
(3)
הודעה המפרטת את מהות הבקשה
להיתר ואת המועד להגשת התנגדויות
לוועדה המקומית הוצגה על גבי שלט במקום
בולט בחזית מבנה המגורים שלגביו הוגשה
הבקשה וכן במבנים הגובלים עימו ,במשך
כל התקופה להגשת ההתנגדויות; התקיימו
לגבי הבקשה להיתר שימוש הוראות
סעיף
149
()(א2) ו-(2
)א )(א
ו-
)(ב ,ויחולו לעניין זה
הוראות סעיף
149
)(ב
ו-(ג), והכל בשינויים
.המחוייבים
(4)
על אף האמור בפסקה (3
,)רשאי השר
לקבוע בתקנות הוראות חלופיות לאמור
בפסקה (3
.)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 4 -
(ד)
התנגדות לבקשה לקבלת היתר שימוש
להפעלת מעון תוגש בידי בעלי הדירות או מחזיקי
הדירות במבנה המגורים שבו יפעל המעון או
במבנים הגובלים עימו ,בלבד ,בתוך
15
ימים ממועד
הפרסום או ממועד קיום ההוראות החלופיות
שיקבע השר ,לפי העניין.
יש
להגדיר
מהי
פ
גיעה
מרחבית
משמעותית
(ה)
בכפוף להוראות סעיפים קטנים (ו) ו-
,)(ז
הוועדה המקומית תיתן את החלטתה בתוך
45
ימים מיום הגשת הבקשה ;לא ניתנה החלטה
במועד האמור –
יראו בבקשה כמאושרת בתום
המועד כאמור ;הוועדה רשאית שלא לאשר את
ה
בקשה רק אם הוגשה התנגדות על ידי הבעלים או
המחזיקים של הדירות במבנה בו
יפעל המעון
השכנים בבניין או בבניינים הגובלים ועולה ממנה
כי ישנה פגיעה מרחבית משמעותית שאינה ניתנת
לתיקון ולאחר שפעלה בהתאם לאמור בסעיפים
קטנים (וה )ו-(זו).
(ו)
הוגשה התנגדות לבקשה לקבלת היתר
שימוש להפעלת מעון
לפי סעיף קטן(ד) ועולה ממנה
כי ישנה פגיעה מרחבית משמעותית תודיע הוועד
ה
המקומית על כך
ל
מבקש ההיתר בתוך התקופה
האמורה בסעיף קטן
)(ה
תן י ות לו הז
דמנות להציע
דרך לתיקון
הפגיעה בתוך
30
ימים ;סברה הוועדה
כי הפגיעה ש
אינה ניתנת לתיקון ,תיתן הוועדה
למבקש ההיתר הזדמנות להשמיע את טענותיו
בתוך30
.ימים. או לתקן את הפגיעה בתוך
30
ימים.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 5 -
(ז)
התקבל מענה ממבקש ההיתר –
תיתן
הוועדה המקומית את החלטתה בתוך
30
ימים
מיום קבלת המענה מבעל המעון ;לא ניתנה החלטה
במועד האמור –
יראו את הבקשה כאילו אושרה
בתום המועד כאמור ;לא התקבל מענה כאמור
ממבקש ההיתר בתוך
30
ימים מיום הדרישה –
תחליט הוועדה בבקשה בהתאם לבקשה שהוגשה
ולהתנגדות שהוגשה לה בתוך
30
ימים נוספים .
(ז1
)החליטה הוועדה לאשר בקשה להיתר שימוש
להפעלת מעון
או שלא ניתנה החלטה במועד האמור
בסעי
פים קט
נים
ן
)(ה
,או (ז) לפי העניין תיתן רשות
הרישוי המקומית למבקש ההיתר היתר שימוש
להפעלת
מעון
שבו יצוין כי איננו מהווה רישיון
להפעלת מעון
יום
לפעוטות לפי חוק הפיקוח
;
היתר השימוש להפעלת המעון יעמוד בתוקפו כל
עוד הרישיון או הרישיון הזמני עומדים בתוקפם.
(ח)
הרואה את עצמו נפגע מהחלטת הוועדה
המקומית לסרב לבקשה לפי סעיף זה או לדחות
התנגדות שהוגשה לפי סעיף זה רשאי לערור לפני
ועדה הערר בתוך15
ימים מיום שהומצאה לו
ההחלטה; ועדת הערר תחליט בערר בתוך30
ימים
מיום הגשתו; קיבלה ועדת הערר את הערר, רשאית
היא לקבוע בהחלטת;ה כי ההיתר יינתן על ידיה
קבעה כאמור, תיתן את ההיתר למבקש במקום
רשות הרישוי המקומית
בכפוף להוראות סעיף (ז1
.)
ערר על החלטת הוועדה המקומית לפי סעיף זה יוגש
לוועדת הערר כמשמעותה בסעיף
12א.
(ט)
קבלת היתר שימוש להפעלת מעון לא תיחשב
כהשבחה ,כהגדרתה בתוספת השלישית.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 6 -
)ט1
)על אף האמור בכל דין, היתה הדירה שלגביה
הוגשה בקשה להיתר שימוש להפעלת מעון
במקרקעי ישראל, לא תידרש הסכמת רשות
מקרקעי ישראל למתן ההיתר לפי סעיף זה, ולא
ייגבה על ידי רשות מקרקעי ישראל כל תשלום בשל
.מתן ההיתר כאמור
(י)
שר ה הפנים רשאי לקבוע
, באישור ועדת
,הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
מספר פעוטות
מרבי שונה במעון יום שפועל בדירה במבנה מגורים
,שיש בו דירת מגורים אחת בלבד
צמודת קרקע
כהגדרתה בסעיף
147י(
13
,)שזכאי לקבל
שניתן
לבקש לגביו
היתר שימוש להפעלת מעון או הליך
מקביל
אחר
לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון
כאמור בסעיף זה שיתחשב ,בין השאר ,בהשפעה
מרחבית ובהתנגדות בעלי הדירות או מחזיקי
הדירות במבנה המגורים שבו יפעל המעון או
במבנים הגובלים עימו.
)(יא
על מעון יום לפעוטות שפועל שהחל לפעול
במבנה מגורים לפני
ערב היום הקובע
יום תחילתו
של חוק זה ושוהים בו בין 7 פעוטות ל-
36
פעוטות
(בסעיף קטן זה–
)מעון קיים ,יחולו הוראות סעיף
זה
151ב(ד )עד (ח )לחוק התכנון והבנייה ,כנוסחם
בסעיף
88
לחוק זה והוראות בשינויים אלה:
(1) מבקש ההיתר להפעלת מעון קיים יהיה
רשאי להגיש לוועדה המקומית בקשה
לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון בתוך
90
ימים מהיום הקובע; הוגשה
,בקשה כאמור
יהיה המפעיל רשאי להמשיך ולהפעיל את
מעון היום לפעוטות גם לאחר היום הקובע
עד למתן החלטת הוועדה המקומית בבקשה
;כאמור
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 7 -
(2) החליטה הוועדה המקומית שלא לאשר את
הבקשה להיתר להפעלת מעון למעון קיים,
תופסק פעילות המעון הקיים רק בתום שנת
הלימודים שבה התקבלה החלטת הוועדה
המקומית.
)(יב
על אף הוראות פרק זה, על אישור
לשינוי שימוש לפי סעיף זה, יחולו הוראות
סעיף זה בלבד
ולא יראו בשימוש כאמור
שימוש חורג.
על מעון יום לפעוטות ש
פועל במבנה מגורים לפני יום תחילתו של חוק הז
ושוהים בו בין 7 פעוטות ל-
36
פעוטות ,יחולו הוראות סעיף
151ב(ד )עד (ח )לחוק
התכנון והבנייה ,כנוסחם בסעיף
88
לחוק זה והוראות אלה :
(1)
מבקש ההיתר בעבור מעון קיים יהיה רשאי להגיש לוועדה המקומית
בקשה לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון בתוך
90
ימים מיום תחילתו של חוק
זה;
(2)
החליטה הוועדה המקומית שלא לאשר את הבקשה ,תופסק פעילות
המעון רק בתום שנת הלימודים שבה התקבלה החלטת הוועדה המקומית.