חומר רקע
1
13
אוקטובר2021
ז ' חשון תשפ"ב
לכבוד
חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
הכנסת
,שלום רב
ה:נדון ה צעות לובי99
לתיקון
פרק ב '
בהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א -
2021
,פרק ___: יסודות
האסדרה:
תפקידי מליאת
הרשות
ניגוד עניינים
6.
8.
לשם הגשמת מטרות חוק זה
, מליאת ה
רשות –
(1)
תבצע בקרה על תהליכי קביעת אסדרה שביצעו
,מאסדרים
ובכלל זה תייעץ למאסדרים לעניין האיכות של
תהליכי הערכת
השפעות אסדרה שביצעו, כאמור בסעיף20
.
(2)
תייעץ למא סדרים לעניין האיכות של תהליכי הערכת השפעות
אסדרה שביצ
עו על אסדרה ק יימת
לפי סעיף27
,ותבצע ב קרה
על עמי
דת המאסדרים ב
תכנית העבודה שתיקבע לפי סעי ף26
.
תבצע בחינה, מדידה והערכה של אסדרה קיימת שקבעו
מאסדרים, ותיתן המלצות בעניינה, כאמור בסעיף27
.
(3)
תקדם תהליכי תכנון בתחום האסדרה וכן תקדם תיאום
ושיתוף פעולה בין מאסדרים, כאמור בסימן ג' לפרק ג', ותסייע
ביישוב מחלוקות בין מאסדרים ,ובלב
ד שלא תעסוק בת וכן
האסדרה .
(4)
תייעץ למאסדרים, תלוו ה ותדריך מאסדרים וכן תקיים
הכשרות, הכול בעניין תהליכי קביעת אסדרה או טיוב אסדרה
קיימת ובעניין יישום אסדרה כאמור .
(5)
תייעץ לממשלה בענייני מדיניות אסדרה, ובכלל זה
בעניינים
הנוגעים לעיצוב מערך האסדרה ופיתוחו, עריכת
מחקרים
ופיתוח שיטת העבודה של הממשלה בענייני
ם אלה.
(א) ל
א ימונה לחבר מליאת ה
רשות, ו לא
יכהן כחבר כאמור
ולא
יועסק
על ידי ה
רשות בתמורה, מי שבשל
כהונתו יימצא, באופן
תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר
תפקידו במליאת הרשות .
(ב) חבר מליאת הרשות,
או אדם
המועס
ק על ידי הרשות בתמורה,
לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא
שהטיפול בו יגרום לו
להימצא במצב של ניגוד עניינים .
(ג)
נודע לחבר מליאת הרשות כי הוא עלול להימצא במצב ש ל
ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים )(א
או
)(ב
, יודיע על
כך
2
י שיבות מליאת
הרשות
עבוד
סדרי ת
מליאת הרשות
9.
10
.
בהקדם האפשרי ליושב ראש מליאת הרשות; היה חבר
מליאת
הרשות האמור היושב ראש - יודיע על כך למליאת
הרשות.
(ג)(ד)
ר חב
מליאת
הרשות
וכן
אדם
ה
מסייע לרשות ,
,בתמורה ב מתן ייעוץ וחוות דעת מקצועיות בעניינים
שבתחומי פעילות
ה , יח
תום לכל הפחות ארבעה עש ר
ימים
טרם מינ ויו
או
טרם תחילת ההתקשרות עמ
ו,
על הסדר
למניעת ניגודי
,עניינים ו זה
יפורס
ם
באתר משרד ראש
הממשלה ,ב
כפו
ף לסיי
גים הקבוע
ים בסעיף 9
)(א לח וק חופש
המידע, תשנ"ח -8
199
.
(ד)(ה)
בסעיף זה - "
"בן משפחה-
,בן זוג, הורה, הורה הורה
בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס , גיסה, דוד או
דודה
וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור
שהוא שלוב
;)(חורג
"
"בעל עניין- כהגדרתו בחוק ניירות ערך ;
"ט "יפול -
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
מחוץ
לדיון;
"
"ניגוד עניינים ש ל חבר מליאת הרשות-
ניגוד עניינים בין
מילוי תפקידו
של חבר במליאת הרשות
או
של אדם ש מסייע
לרשות בתמורה, לבין עניין אישי או
תפקיד אחר, שלו או של
קרובו או של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי עניין בו;
"
"קרוב
, של ח
בר מליאת הרשות - כל אחד מאלה:
(1)
בן משפחה של חבר מליאת הרשות ,או של אדם
שמסייע
לרשות בתמורה ;
(2)
אדם שלחבר מליאת הרשות ,
או
לאדם שמסייע לר שות
בתמורה, י
ש עניין במצבו הכלכלי;
(3)
תאגיד שחבר מליאת הרשות ,
או אדם שמסייע לרשות
בתמורה
, בן משפחת
ם ו
או אדם כאמור בפסקה (2
)
הם
בעלי עניין בו;
(4)
גוף שחבר מליאת הרשות
או אדם שמסייע לרשות
בתמורה
, בן משפחת
ם ו או אדם כאמור בפסקה (2 )
הם
מנהלים או עובדים אחראים בו.
(א)
אחת
יתקיימו
הרשות
מליאת
ישיבות לארבעה
חודשים
לחודש, לפחות .
(ב) מליאת הרשות תקיים ישיבה מיוחדת אם דרשו זאת
שניים
מחבריה, לפחות; הישיבה תתקיים בתוך שבעה ימים
מיום
הדרישה, אלא אם כן בנסיבות העניין נדרש לקיימה בתוך ז מן
קצר יותר; בישיבה תדון מליאת הרשות בנושאים
המפורטים
בדרישה.
(א) ה מניין החוקי בישיבות מליאת הרשות הוא שלושה
,מחבריה
ובהם יושב ראש מליאת הרשות.
3
תוקף פעולות
הח לת דינים
11
.
13
.
(ב)
החלטות מליאת הרשות יתקבלו ברוב דעות של חבריה
המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של
יושב ראש מליאת הר
שות .
(ג)
על אף הוראות סעיפים קטנים(א) ו–
)(ב
, היה יושב ראש
מליאת הרשות מנוע מלעסוק בסוגיה העולה לדיון במליאה
בשל ניגוד עניינים כאמור בסעיף8
)(ב , תמנה מליאת הרשות
ממלא מקום זמני במקום יושב הראש לצורך דיון זה, ויחולו
הוראות סעיפים קטנים(א ) ו-
)(ב , בשינויים ה
מחויבים .
(ד) ע ל אף הוראות סעיף קטן (ב), לא תפעיל מליאת הרשות
את
סמכויותיה לפי סעיפי
ם
20
(7)
21
או28
,
אלא אם כן התקבלה
ההחלטה לעניין זה ברוב מיוחד של שלושה מחברי המליאה,
,וביניהם רוב מנציגי הציבור
לפחות ; היו הדעות שקולות, לא
תכריע דעתו של יושב ראש מליאת הרשות .
(ה) מליאת הרשות תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה
ככל שלא
נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת מליאת הרשות
וסדרי דיוניה
יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות .
קיום מליאת הרשות, סמכויותיה ותוק ף החלטותיה ופעולותיה
לא
ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי מליאת הרשות, או מחמ ת
ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב ח
בריה
ובהם
רוב נציגי הציב
ור .
)(א חברי מל
יאת הרשות, שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם
כחברי
מליאת הרשות ולעניין פעולותיהם בה, כדין עובדי
המדינה לעניין
חיקוקים
אלה:
(1)
חוק הבחירות לכנסת[
נוסח
משולב]
, התשכ"ט –
1969
;
(2)
חוק שירות המדינה(סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים) ,
התשי"ט -
1959
- ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה ;
(3) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-
1979
;
(4) חוק העונשין, התשל"ז-
1977
-
ההוראות
הנוגעות לעובדי
הציבור ;
(5) פ קודת הראיות[נוסח חדש], התשל"א-
1971
-
ההוראות
הנוגעות
;לתעודת עובד הציבור
(6)
חוק שירות הציבור(הגבלות לאחר פרישה ,)התשכ"ט-
1969
.
(ב )
אדם
ש
איננו חבר מליאת הרשות ו
מסייע לרשות ,, בתמורה
ב מתן
ייעוץ וחוות דעת מקצועיות בעניינים שבתחומי פעילות
הרשות,
יחולו
עליו הוראות סעיף4
,)לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
התשכ
"ט-
1969
וזאת
בנוגע ל
מי מהגורמים המפוקחים של מאסדר ,
אשר תהליכי האסדרה שלו נבחנ
ים על ידו או בסיועו של אותו האד
ם.
4
דברי הסבר
לסעיף6 –
תפקידי
מליאת ה:רשות
סעיף קטן6(2
)
–
בהתאם ל
תפקיד רשות ה
אס דרה לקיים פיקוח על תהליכ י הערכת השפעות
האסדרה שמבצעים המאס דרים על אסדרה חדשה, כך יש לעגן את תפקידה של הרשות גם בכל
הנו .גע לאסדרה קיימת
יש לקבוע כי הרשות תייעץ למאסדרים בכל הנוגע לתהלי ך הערכ ת
השפע
ו
ת האסד רה
בנוגע לאסדרה קיימת, בהתאם לתכנית העבודה שתיקבע על פי ס
עיף
26
. יש
לקבוע כי הרשות לא תהא מוסמ
כת לבחון את תוכן האסדרה
, ש כן הרשות נעדרת מומחיות
בתחומי התוכן השונים, ואינה יכולה להיכנס בנעליו של המאסדר ולבצע בחינה של תוכן
.האסדרה
סעיף קטן6(3
)
– לצד מתן הסמכות לרשות האסדרה ל סייע בשיתוף פעולה בין מא סדרים ויישוב
מחלוקות ביניהם, יש ל
קבוע כי הרשות לא ת עסוק בתוכן האסדרה ולא תכריע
ל טובת
אס דרה
.זו או אחרת
סמכות זו יש להשאיר בידי הממשלה
והמאסדרים ע .צמם
ל סעיף8 –
ניגוד
ענייני :ם
סעיף קטן8(
)א–
מוצע
לקבוע
בנוסף לקבוע בסעיף, כי ל א יועסק על ידי הרשות בתמורה אדם
שיימצא במצב של נ
יגוד עניינים ת
די ר. זאת, לאור החשש כי מומחים ויועצים שונים עמם
תי
וועץ הרשות במסגרת ע
בודת הפיקוח על תהליכי האסדרה , יימצאו במצב של ניגוד עני ינים –
בין אם
בשל ייצוג
של גורמים מפוקחים ,בתחום האסדרה במקביל או
זמן קצר לפני כן,
או
העסקתם על ידי גורמים
כאמור ., ובין אם בשל עניינים אחרים
סעיף קטן8
)(ב–
מוצע כי
ההסדר הקב וע בסעיף יוחל גם על
אדם המו עסק על ידי הרשות
בתמורה, וז
את בשל חשש דומה לחשש המובע לעיל ב
דברי ההס בר לסעיף קטן8
.)(א
סעיף קטן8(ד )
– מו
צע ל הוסיף את סעיף8
)(ד
כמפורט לעיל, ובו ל קבוע כי
חבר מליאת הרשות
ו אדם המועסק על ידי הרשות בתמורה במתן ייעו,ץ או חוות דעת מקצועיות
יחתמו על הסדרי
ניגוד עניי
נים שיפורסמו, בכפוף ל
סייגים המ עוגנים בסעיף9(א) לחוק חופש המידע, תש
"ח נ -
1998
, באתר
מש
רד ראש הממשלה. זאת, כדי ש
תהיה בקרה ציב ורית על
ה
מיד ע שמדווח
במסג
רת הסדר ים אלו, לשם מניעת מצב של ניגוד עניינים מצד חבר מליאת הרשות או אדם
.המועסק בתמורה על ידי מליאת הרשות
סעיף קטן8
)(ה][בנוסח המוצע לעיל –
מוצע
להחיל את ה הגדרות המעוגנות בסעיף גם על אדם
.המסייע לרשות, בתמורה, כגון יועץ או מומחה כמפורט לעיל
5
לסעיף9 –
ישיבות:מליאת הרשות
על מנ ת שמליאת הרשות תוכל לבצע את תפקידיה כיאות, מוצע לקבוע חובת התכנסות אחת
לחודש לכל הפחות. זאת על מנת ל הבטיח מ
עורבות ה
מליאה בתחומים שבאחריותה .
לסעי ף10
–
סדרי:עבודת הרשות
לסעיף קטן (ד )
–
מוצע כי חובת תחולת רוב מיוחד תחול על
סעי ף20
(7)
הקובע כי מליאת הרשות
תעביר למאסדר שמצאה כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה שביצע, טיוטה
של חו
ות הדעת להתייח
סותו. זאת על מנת לוודא ש
מליאת הרשות דנה ב
כוב
ד ראש ו הכריעה
ברוב משמעותי כי
קיים פגם מהותי ב
תהליך שביצע מאסדר –
קביעה
שעשויה להוביל ל
ביקו רת
ציבורית משמעותית .
לסעיף11
– תוק ף
פעולות :
מוצע כי ייקבע ש
תו
קף פ
עולות הרשות לא ייפגע מחמת הפסקת פעול תו של חבר הרשות או
ליקוי במינויו או כהונתו וזאת
בכפוף לכך שמכהנים רוב חבריה ו בהם.רוב נציגי הציבור זאת
ל אור
החשש
כי
הר
שות תפעל בהרכב חסר ללא שימונו נציגי ציבור כדרך קבע
, פרק טיקה
שנוהגת ב מועצות ציבוריות שונות, כגון
ה
מועצ
ה לענייני משק הג ז הטבעי –
מה
שפוגע בייצו ג
הציבור במועצות אלו.
לסעיף13
– החלת דינים :
מוצע כי הסעיף המ עוגן יוגדר כסעיף13(א), ובהמשך ל כך ייקבע סעיף13
(ב) הקובע כי אדם
ש מסייע לרשות ,בתמורה
ב מתן ייעוץ וחוות דעת מקצועיות בעניינים שבתחומי פעילות
הרשו
ת ,
יחולו עליו
הוראות חוק
שי רות המדינה
(הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט -
1969
לעניין חובת
צינון של שנה בין מתן הייעוץ או חו ות הדעת לבין קבלת זכות מגורם
מפוקח ש חוות הדעת או
הייעו
ץ ניתנו בנוגע ל פיקוח
על א
סד
רה הנוגעת אליו.
זאת, בשל החשש
מתופעת "הדלת
ות
המס תובב
ו"ת בין מומחים ויועצים המ סייעים לרשות בפיקוח על האסדרה,
לבין הגורמים
המפ
וקחים .