חומר רקע

כתיבה: בת חן רוטנברג , כלכלית | :אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך ,: ד' חשון תשפ"ב10 באוקטובר2021 הכנסת– מרכ ז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוח תקציבי תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 מסמך זה נכתב לקראת דיון של ו עדת הכ ספים ב- 12 באוקטובר 2021 בנושא הצעת תקציב ה משרד לביטחון פנים )(להלן המשרד לשנים2021 ו- 2022 . במסמך מוצגות הסוגיות העיקריות הנוגעות לתחומי הפעילות של המשרד ו מובאים נתונים על תקציב המשרד בשנים2018 – 2020 ועל הצעת התקציב לשנים2021 ו- 2022 . 1. ה משרד לביטחון הפנים – רקע כללי1 המשרד לביטחון הפנים הוא גוף מטה משולב ה אח ראי לאכיפת החוק , לשמירה על הסדר הציבורי ולפעילות בתחומים ה שוני ם של ביטחון הפנים במדינת ישראל. המשרד פועל, בין :היתר, באמצעות גופים אלה  משטרת ישראל - מופקדת על ביצוע תפקידים והמשימות בתחום ביטחון הפנים, על שמירת הסדר הציבורי ועל הלחימה בפשיעה, ופועלת על פי הסמכויות שהוענקו לכל שוטר בפקודת המשטרה (נוסח חדש), תשל"א- 1971 , בחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), תשס"ה- 2005 .ובחוקים נוספים  שירות בתי הסוהר - א חראי על אחזקת אסירים ועצורים במשמורת על פי התנאים שנקבעו בחוק ואחראי לטיפול .באסירים בתקופת שהותם בבית הסוהר, במדמה לסייע בשיקומם והשתלבותם בחברה בתום תקופת המאסר  הרשות הלאומית לכבאות והצלה - מנ.יעה וכיבוי של דליקות, חילוץ והצלה, טיפול במפגעים והצלת חיים אדם  הרשות להגנה על עדים – הגנה.על עדים ברמת סיכון גבוהה וכנגד הפגיעה בשלומם על ידי גורמים עבריינים כמו כן, המשרד מפעיל, באמצעות הרשות המיוחדת למאבק באלימות סמים ואלכוהול, תכניות למניעת אלימות לו.הפחתת השימוש בסמים ובאלכוהול בין יעדיו המרכזיים של ה משרד לשנת2022 : 2 חיזוק האכיפה במג ז ;ר הערבי שיפור השירות לאזרח; עמידה בבג"ץ תנאי מחייה; איזון ושיפור מערך הרגולציה ברשות הלאומית לכבאות והצלה. 1.1 משטרת ישראל 1.1.1 רקע תפקידיה העיקריים של משטרת ישראל כזרוע אוכפת ח וק קבועים בסעיף3 ,]לפקודת המשטרה [נוסח חדש התשל"א- 1971 : "משטרת ישראל תעסוק במניעת עבירות ובגילוין, בתפיסת עבריינים ובתביעתם לדין, בשמירתם הבטוחה של אסירים, ובקיום הסדר הציבורי וביטחון הנפש והרכוש". משטרת ישראל פועלת על פי הסמכויות שהוענקו לכל שוטר בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- 1971 .ובחקיקות נוספות3 1 ,משרד האוצר עיקרי התקציב לשנים2021 ו- 2022 , עמודים125 - 124 , אוגוסט2021 . 2 .שם 3 ,משטרת ישראל אודות :, עודכן בתאריך31 בדצמבר2020 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בספר תכניות העבודה לשנת2019 לא הופיעו יעדי המשרד לביטחון הפנים, 4 אולם לציון100 ימים להקמת הממשלה ה- 36, פרסמה הממשלה דו"ח עיקרי מדיניות , בה הופיעו יעדי המדיניות של המשרד לביטחון הפנים: 5  מאבק באלימות ובפשיעה בישובים ערביים ומעורבים .  אלימות כנגד נשים ואלימות במשפחה.  שיפור והגברת השירותיות לאזרח תוך דגש על דיגיטציה , לרבות הגשת תלונה משטרתית באופן מקוון .  שיפור המענה למצבי חירום, לרבות הק מת .מנהלת אכיפה לאומית לתיאום והכוונת כלל רשויות וגופי האכיפה  שיפור וייעו ל הענישה, הכליאה והשיקום במערך הכליאה , לרבות הגדלת שטח מחייה של ה אסיר ים. 1.1.2 פשיעה מדווחת, תאונות דרכים, מוקד100 תרשים1 להלן מציג את שיעור הפש יעה המדווח לאלף נפש בישראל בעשור האחרון. תרשים1 - שיעור הפשיעה המדווחת לאלף נפש בישראל( 2010 - 2020 ) 6 ניתן לראות כי ש יעור הפשיעה המדווחת לאלף נפש בישראל ירד מ- 49.6 דיווחים בשנת2010 לכ- 30.4 בשנת2020 , ירידה של38.7%. יש לציין כי הנתון הוא במונחי תיקים ל- 1,000 נפש, הכוללים תיקים על אירועים אשר דווחו למשטרה ובנוסף לתיקי חשיפה (אשר נפתחו .)בשל פעילות יזומה של המשטרה7 בשנת020 2 נפתחו287,127 תיקים עם355,022 עבירות, כאשר34.5% מתוכן הן עב י ,רות סדר ציבורי30.7% עברות רכוש ו- 16.3% י עב.רות נגד הגוף לוח1 .להלן מציג נתונים על תאונות דרכים ונפגעי תאונות דרכים בשנתיים האחרונות לוח1 – ,מספר תאונות דרכים ונפגעים בתאונות דרכים5 201 - 20 20 8 נתון 2015 2020 שיעור שינוי תאונות קטלניות 319 286 -10.3% תאונות קשות 1,632 1,409 -13.7% תאונות קלות 10,823 8,762 -19.0% סך הכול תאונות דרכים 12,774 10,457 -18.1% הרוגים 355 305 -14.1% פצועים 23,280 17,382 -25.3% סך הכ ול נפגעים 23,635 17,687 -25.2% 4 ,משרד ראש הממשלה ספר תכניות העבודה לשנת2019 , פברואר2019 . 5 ,משרד ראש הממשלה הממשלה ה- 36: עיקרי המדיניות , 19 בספטמבר021 2. 6 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל2020 , מאי2021 . 7 .ייתכנו מספר עבירות שונות לתיק אחד, הנתונים המובאים מתבססים על מספר התיקים ולא על מספר העבירות 8 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2020 , מאי2021 , השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2015 , מאי 2016 . 49.6 46.4 44.9 44.8 42.7 40.3 38.1 37.6 35.3 32.7 30.4 30 35 40 45 50 55 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תאונות הדרכים מפולחות לתאונות דרכים קטלניות, קשות וקלות. מהלוח עולה כי בעוד בין השנים2020-2015 שיעור תאונות הדרכים הכללי ירד ב- 18.1% , שיעור תאונות הדרכים הקטלניות ושיעור תאונות הדרכים הקשות ירדו ב- 10.3 וב- 13.7%, בהתאמה. בהתאם, מספר ההרוגים ירד ב- 14.1% ,בשנים אלו ו מספר הפצועים ירד ב- 25.3% . בתרשים2 מוצגים נתונים על פניות של אזרחים למוקד100 של המשטרה (שיחות נכנסות) ב חמש .השנים האחרונות תרשים2 – מספר שיחות נכנסות למוקד100 בשנים16 20 - 20 20 )(באלפים9 ניתן לראות כי בשנת2020 מספר השיחות הנכנסות במוקד100 היה כ- 9.28 מיליון, בהשוואה לכ- 6.9 מיליון בשנת 2016 , עלייה של34.4% . לוח2 להלן מציג את מספר דוחות הקורונה שניתנו בשנת2020 .בפילוח לפי אשמה לוח2 – דוחות הקורונה שניתנו בשנת2020 בפילוח לפי אשמה10 אשמה מספר הדוחות אחוז מסי כה 300,741 64.0% יציאה למרחב הציבורי 130,900 27.8% שהיה במקום אסור 15,055 3.2% הפרת בידוד 7,093 1.5% עבירות עסק- פתיחה אסורה 5,838 1.2% הפרות עסק תו סגול 4,326 0.9% התקהלות 3,304 0.7% תפילה 1,559 0.3% קיום אירוע המוני 1,017 0.2% אחר 350 0.1% סך ה כול 470,183 100% ניתן לראות כי סך הדוחות בשנת2020 עמד על470,183 דוחות, כ- 64% מהם בגין אי חבישת מסיכה ו כ- 27.8% מהם בגין.יציאה למרחב הציבורי 9 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2020 , מאי2021 . 10 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2020 , מאי2021. מודל קורונה החל לפעול ב- 19 במרץ2020 :. אחר כולל .תחבורה ציבורית, מוסדות חינוך, שדה תעופה והגבלות על כניסה לישראל 6,907 7,063 8,288 8,815 9,283 6,000 6,500 7,000 7,500 8,000 8,500 9,000 9,500 2016 2017 2018 2019 2020 תיאור וניתוח ה צעת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1.3 מצבת כוח האדם תרשים3 להלן מציג את מצבת כ ו ח האדם במשטרה בין השנים2012 ל- 2020 . תרשים3 – מספר השוטרים בחלוקה מגדר( ית12 20 - 20 20 ) 11 ניתן לראות כי סך השוטרים עלה בין השנים2012 ל- 2020 ב- 18.1% ,מספר הנשים השוטרות עלה ב- 53.7% ו מספר הגברים השוטרים עלה ב- 7.5% . משקל הנשים השוטרות מכלל השוטרים עלה מכ- 23% בשנת2012 לכ- 29.9% בשנת2020 . מדינות ומשטרות בעולם מציגות את פעילותן ואת נתוני המשאבים ביחס לגודל האוכלוסייה; אחת הדרכים למדידת ההשקעה באכיפת החוק היא הצגת מספר השוטרים לאלף תושבים. בתרשים4 שלהלן מוצג שיעור השוטרים לאלף תושבים בישראל ובמדינות ה- OECD בשנת2017 . תרשים4 – שיעור השוטרים לאלף תושבים בישראל ובכמה ממדינות ה- 17) OECD (20 12 ניתן לראות כי שיעור השוטרים הגבוה ביותר ב מדינות ה- OECD הוא ב מלטה ( 5.18 לאלף תושבים) , ושיעור השוטרים הנמוך ביותר הוא ב פינלנד ( 1.36 לאלף תושבים) . שיעור השוטרים בישראל הינו3.54 לאלף תושבים. 13 11 ,משטרת ישראל שקיפות נתוני השוטרים :, כניסה5 באוקטובר2021 . 12 UNDOC, Crime and Criminal Justice, 2017. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. 13 הנתונים משקפים את כוח האדם המשטרתי העוסק באופן ישיר בפעולות גילוי וחקירת פשעים ובלכידת עבריינים; נתוני כוח האדם התקבלו מארגוני האכיפה השונים המודדים על פי עקרונות דומים, אולם הבדלים מבניים בין ארגוני האכיפה במדינות השונות עשויים .להביא לחוסר אחידות מסוים 21,181 21,301 21,596 21,702 22,388 22,891 22,831 22,790 22,776 6,315 6,570 6,799 7,042 7,523 8,297 9,050 9,237 9,706 27,496 27,871 28,395 28,744 29,911 31,188 31,881 32,027 32,482 0 10,000 20,000 30,000 40,000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 גברים נשים סה"כ 5.18 5.03 4.90 4.26 4.12 4.04 3.59 3.59 3.583.54 3.45 3.383.37 3.32 3.14 2.98 2.95 2.89 2.60 2.422.18 2.06 1.991.94 1.89 1.36 0 1 2 3 4 5 6מלטהיווןקרואטיהלטביהרוסיהסלובקיהבלגיהספרדהולנדישראלסלובניהצרפתלוקסמבורגאוסטריהצ'ילהגרמניהאסטוניהליטאפוליןרומניהשוויץארה"בשבדיהאיסלנדדנמרקפינלנד תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1.4 אמון הציבור ו שביעות ה רצון מהמשטרה ב מטרה לשפר את השי ות ר לאזרח ערכה משטרת ישראל סקר שביעות רצון בקרב האזרחים אשר קיבלו שירות .מיחידות המשטרה ברמה הארצית, ברמת המחוז וברמת התחנה המרואיינים דירגו את שביעות רצונם מהשירות בסולם של10 דרגות, בו1 מציין שביעות רצון נמוכה מאוד ו- 10 מציין שביעות רצון גבוהה מאוד. הציוני ם המחושבים במרבית הפרמטרים הנמדדים הם הציון הממוצע . ממצאי הסקר עולה כי ברמה הארצית, בבדיקת שלושת מערכי השירות : מוקד100 ,, מערך החקירות והסיור מוקד100 קיבל "ציון "חוויית שירות8.7 , הסיור קיבל ציון של8.5 ו מערך החקירות קיבל ציון משולל של8.2 . ציון "חוויית השירות" של משטרת ישראל לשנת2020 הינו8.5 . 14 המכון הישראלי לדמוק ר טיה מפרסם מדי שנה את מדד הדמוקרטיה הישראלית ה בוחן מגמות בחברה הישראלית בשאלות הקשורות להפנמת ערכים דמוקרטיים, לתפקוד מערכות השלטון ולמידת האמון במוסדות השלטון ובמקבלי ההחלטות הנבחרים והממונים. ממצאי המדד עולה כי אמון הציבור במשטרה ירד בקרב הציבור היהודי מ- 44% ב- 2019 ל- % 41 2020. בקרב הציבור הערבי נרשמה ירידה משמעותית באמון - מ- % 38 ב- 2019 ל- % 26 ב שנת2020 . 15 לירידה באמון הכללי ב משטר ה מצטרפות גם תפיסות בנוגע להפעלת שיטור יתר שעולות מהמדד. כך, כ- 73% מהציבור הערבי חושבים שמופעל נגדם שיטור יתר. זאת, לצד82% מהם שסבורים שהטיפול בפשיעה ברחוב היהודי .נעשה ביסודיות רבה יותר מאשר ברחוב הערבי במקביל, גם 70% מהחרדים סבורים שהמשטרה מפעילה שיטור יתר נגד חברי קהיל ת ם, ו- % 61.5 מכלל הציבור הישראלי חושבים שהדבר נכון .גם כלפי יוצאי אתיופיה16 1.2 שירות בתי הסוהר 1.2.1 תקן כליאה וכוח האדם שירות בתי- הסוהר (להלן: השב"ס) הוא ארגון הכליאה הלאומי של ישראל. בין תפקידיו, החזקה וטיפול באסירים .במשמורת ושיקום האסירים בתקופת שהותם בכלא בראש שירות בתי הסוהר עומדת נציבת בתי הסוהר, אשר אחראית לניהול בתי הסוהר מכוח החוק, התקנות, הוראות השירות ובהתאם למדינ י ות אשר קובע השר לביטחון הפנים. הפעלת שירות בתי הסוהר נעשית באמצעות האגפים והיחידות הבאים : אגף המבצעים, אגף האסיר וחלופות הכליאה, אגף משאבי אנוש, אגף תכנון ולוגיסטיקה, יחידות המטה והמחוזות. 17 ב שירות בתי הסוהר29 מתקני כליאה בפריסה ארצית ובחלוקה ל-3 מחוזות פיקוד– צפון מרכז ודרום. מטה נציבות .שב"ס ממוקם ברמלה בסך הכול מוחזקים בשב"ס כ- 9,430 אסירים ועצורים פליליים, כ- 4,260 מחוץ לחומות "(עבודות שירות, פיקוח אלקטרוני ומפוקחי יחידת "צור18 ) וכ- 4,390 אסי רים ועצורים ביטחוניים שמוחזקים במתקני .כליאה נפרדים בשב"ס ישנם כ- 9,300 אנשי סגל: סוהרים וקצינים מתחומי הביטחון, לוחמים ביחידות מבצעיות 14 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2020 , מאי2021 . 15 ,המכון הישראלי לדמוקרטיה מדד הדמוקרטיה הישראלית לשנת2020 , 11 בינואר2021 . 16 .שם 17 משרד האוצר, אגף תקציבים, תקציב המדינה לשנים2021 - 2022 , הצעת תקציב- המשרד לביטחון הפנים ', עמ29 . 18 יחידת צור היא יחידה ייעודית להגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין חוזרות מקרב עברייני מין הנמצאים בפיקוח. תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ייחודיות, אנשי טיפול, שי קום, תעסוקה וחיילים בשירות חובה. אחוז הנשים בארגון הוא כ- % 20 ביניהן קצינות .בתפקידי פיקוד בכירים19 תרשים5 .להלן מוצג מספר האסירים בישראל בעשור האחרון בחלוקה לפי סוגי האסירים תרשים5 – מספר האסירים בישראל בעשור האחרון לפי סוגי האסירים20 אפשר לראות כי בסוף שנת2020 מספר האסירים הכלואים בישראל היה כאמור14,234 − ירידה בשיעור של29.4% לעומת שנת2010 . בשנת 2020 מספר האסירים הפליליים היה9,510 − ירידה בשיעור של21.6% לעומת2010 ; מספר האסירים הב י טחוניים היה4,675 − ירידה בשיעור של21.5% לעומת2010 ; מספר האסירים הזרים היה49 − ירידה בשיעור של97.6% לעומת2010 . 1.3 הרשות הארצית לכבאות והצלה הרשות הארצית לכבאות והצל ה (להלן: הרשות) פועלת מתוקף חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה התשע"ב- 2012 , אשר נכנס לתוקף ב-8 בפברואר2013 . הרשות מופקדת על כיבוי ומניעת דליקות והתפשטותן, ניהול אירועי חומרים ,מסוכנים והצלת נפש ורכוש. החוק התקבל במסגרת רפורמה כוללת במערך שירותי הכבאות בישראל כאשר השינוי המרכזי בחוק הוא המעבר ממודל מבוזר של איגודי ערים להקמת רשות ממלכתית ארצית ת על ופה באופן ארצי .ואחיד ולא כשירות עירוני, בכפיפות למשרד לביטחון הפנים ולא למשרד הפנים בפריסה ארצית חולק מערך הכבאות לשבעה מחוזות כבאות והצלה שאחראים על כ- 28 1 תחנות כיבו.י ברחבי הארץ21 למערך הכבאות מבנה היררכי פיקודי, כשבראשו עומד גוף מטה ארצי, הוא נציבות כבאות והצלה, האחראית על התווי י ת מדיניות, קביעת נהלים, וההנחיה המקצועית של הזרועות המבצעות. בראש ה נציבות עומד נציב כבאות והצלה, בדרגת רב-טפסר, ותחתיו פועל מטה הנציבות הממו נה על ההנחיה המקצועית, הפיקוח והתיאום של כוחות הכיבוי וההצלה. הכוחות נחלקים,, כאמור ,לשבעה מחוזות בפריסה ארצית בדומה למחוזות המשטרה: דן, מרכז דרום, יו"ש ., צפון וחוף לוח3 להלן מציג את מספר העובדים, המתנדבים, התחנות, רכבי הכיבוי וטייסות הכיבוי בשנת 2021 . 19 ,שירות בתי הסוהר אודות , עודכן לאחרונה: 31 בינואר2021 . 20 ,שירות בתי הסוהר דו"ח שירות בתי הסוהר לשנת2020 , יולי2021 ., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת 21 ,הרשות הארצית לכבאות והצלה אודות :, עודכן בתאריך13 במאי2020 . 5,957 4,495 4,756 5,067 5,905 6,363 6,147 6,151 6,151 5,528 4,675 12,129 12,447 12,620 12,335 12,167 11,432 10,558 10,486 9,003 9,167 9,510 2,079 1,995 2,881 1,180 2,619 4,436 2,607 1,602 201 161 49 20,165 18,937 20,257 18,582 20,691 22,231 19,312 18,239 15,355 14,856 14,234 - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מספר אסירים בטחוניים מספר אסירים פליליים מספר אסירים זרים סך הכול אסירים תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל וח3 – מספר העובדים, המתנדבים, תחנות, רכבים וטייסות הכיבוי ( 2021 ) 22 כמות 2012 2017 2021 שיעור שינוי לוחמי אש 1,200 1,951 2,150 79.2% + מתנדבים 1,000 2,200 2,500 150.0% + תחנות כיבוי 103 119 128 24.3% + רכבי כיבוי 297 402 510 71.7% + טייסות כיבוי - 18 20 23 - ניתן לראות כי בין השנים2012 ל- 2021 מספר לוחמי האש גדל ב- 79.2%, מספר המתנדבים גדל ב- 15.0% , מספר תחנות הכיבוי עלו ב- 24.3% ומספר רכבי הכיבוי עלו ב71.7% . 1.3.1 אירועים מבצעיים רשות הכבאות וההצלה טיפלה ב- 115,878 אירועים מבצעיים ב ין השנים 2019 ל- 2020, כמוצג בל וח4 להלן. לוח4 – פירוט אירועים מבצעים ברשות לכבאות והצלה( 2020 - 2019 ) 24 סוג אירוע מבצעי מספר אירועים אחוז סך אירועי שרפות 70,202 60.6% אירועי חילוץ 31,915 27.5% אירועי ח ומרים מסוכנים 5,656 4.9% סיורים יזומים ואירועים אחרים 8,105 7.0% סך הכול אירועים מבצעי ים 115,878 ניתן לראות כי ב ין השנים 2019-2020 היו כ- 115.9 ,אלף אירועים60.6% .מהם אירועי שריפות הסיבות העיקריות לפרוץ שריפה בשנת2020 ( היו גורם אנושי, רשלנות או הצתה40% ( ), כוח חשמלי29% ( ), עבודות באש גלויה2% ,) ( אחר24% ( ), כשל טכני2%ת ) ו הליכי ייצור ( 2% ) ( ושריפה יזומה1% ). 1.4 ניתוח מגדרי בגופי משרד הביטחון בהתאם להחלט ה2084 של הממשלה ש בנו א "אימוץ המלצות הוועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה "בישראל, 25 לוח5 מציג להלן ניתוח מגדרי של הצעת תקציב ה משרד לביטחון ה פנים. לוח5 – ( ניתוח מגדרי המשרד לביטחון הפנים2020 ) 26 נתון נשים גברים כלל העובדים המשרד לביטחון פנים כלל העובדות והעובדים במשרד 314 311 625 הבכירות והבכירים במשרד 4 14 18 )שכר ממוצע (ברוטו 12,296 16,416 14,346 )שכר חציוני (ברוטו 12,296 15,500 16,898 משטרה משרתות ומשרתי הקבע 27% 78% 100% גיוסים ש ל שוטרות ושוטרי קבע בשנת2020 45% 55% 100% שירות בתי הסוהר סוהרות וסוהרים 20.6% 79.4% 100% התפלגות השכר 19.3% 80.7% 100% 22 ,הכנסת, ועדת ביטחון הפנים סקירת השר לביטחון הפנים על פעילות משרדו- בהשתתפות השר לביטחון הפנים עמר בר- לב , 13 בספטמבר2021 . 23 14 מטוסים ו- 6 .מסוקים 24 .שם 25 החלטה2084 של הממשלה ה- 3 3 ,אימוץ המלצות הוועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה בישראל , 7 באוקטובר2014 . 26 ,משרד האוצר הצעת תקציב לשנת הכספים2021 - 2022 - המשרד לביטחון הפנים והסעיפים הצמודים לו , אוגוסט2021 . תיאור וניתוח הצע ת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתון נשים גברים כלל העובדים קצונה בכירה 97 185 282 קצונה זוטרה 576 1,103 1679 שכר ממוצע (ברוטו) קצונה בכירה 34,760 36,847 36,129 רשות הכבאות וההצ לה כלל העובדות והעובדים 386 2,267 2653 בכירות ובכירים ברשות 2 65 67 )שכר ממוצע (ברוטו 14,811 23,559 22,453 )שכר חציוני (ברוטו 13,317 21,621 17,469 .ניתן לראות כי רוב העובדים הבכירים הם גברים ושכר הגברים גבוה משמעותית משכר הנשים 2 . תקציב ה משרד לביטחון ה פנים תקציב המשרד לביטחון הפנים:כולל שני סעיפים המשרד לביטחון הפנים , תקציב רגיל- סעיף07, ו תקציב פיתוח - סעיף52 . 27 בלוח6 להלן פירוט תקציב המשרד בשנים8 201 – 0 202 והצעת התקציב לשנים2021 ו- 2022 . לוח6 - תקציב ה משרד בשנים8 201 – 2020 והצעת התקציב לשנים2021 – 2022 (יונ ל מי ב י ש"ח) 28 סעיף שנה מקורי נטו הוצאה מותנית מקורי ברוטו קורונה נטו כולל קורונה הרשאה להתחייב סעיף07 תקציב רגיל 2018 17,206 829 18,035 3,422 2019 18,299 808 19,107 3,272 2020 18,813 711 19,524 255 19,068 - 2021 19,338 745 20,083 130 19,468 3,195 2022 20,583 749 21,332 3047 שינוי 19.6% 9.7% - 18.3% -11.0% סעיף52 תקציב פיתוח 2018 453 60.8 513.8 868 2019 533 60.8 593.8 937 2020 242 60.8 302.8 9 251 - 2021 289 29.1 318.1 66 355 550 2022 478 25 503 557 שינוי 5.5% 58.9% - -2.1% -35.8% סך הכול סעיפים 07 ו- 52 2018 17,659 890 18,549 4,290 2019 18,832 869 19,701 4,209 2020 19,055 772 19,827 264 19,319 - 2021 19,627 774 20,401 196 19,823 3,745 2022 21,061 774 21,835 3,604 שינוי 19.3% 13.0% - 17.7% 16.0% - :מהנתונים בלוח ניתן לראות את הדברים הבאים  בשנת2020 התקציב ה מקורי נטו ה של משרד היה כ- 19.0 מיליארד ש"ח , ההוצאה המותנית כ- 772 ,מיליון ש"ח תקציב הקורונה כ- 264 מילי ון ש"ח והתקציב נטו כולל קורונה כ- 19.3 מיליארד ש"ח . 27 ,משרד האוצר הצעת תקציב לשנת הכספים2021 - 2022 - המשרד לביטחון הפנים והסעיפים הצמודים לו , אוגוסט2021 . 28 מקורי נטו, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב ,: משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי :, כניסה29 בספטמבר2021 . משרד ,האוצר תיקון תוכנית מפורטת תיקון תקציב המשכי לשנת2020 , ספט מבר2021 . תקציב קורונה2020 ,: משרד האוצר הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת2020 , יולי2021. ב שנת2020 לא היה תקציב מקורי והנתונים מתייחסים לתוכנית המפורטת של התקציב .ההמשכי תקציב קורונה2021 : החלטות ממשלה בנושא תקציב המדינה2020 – 2021 והתוכנית הכלכלית לשנים- 2022 . בהצעת התקציב שהוגשה לכנסת תקציב הקורונה נכלל בהצעת התקציב הרגילה, ולכן הסכומים המפורט ים בלוח מתבססים על המפורט .בהחלטת הממשלה, והתקציב המקורי נטו הוא ההפרש בין סך התקציב לתקציב הקורונה תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בשנת2021 הצעת התקצ יב ה מקורי נטו ה של משרד הינה כ- 19.6 מיליארד ש"ח , ההוצאה המותנית כ- 774 ,מיליון ש"ח תקציב קורונה כ- 196 מילי ון ש"ח והתקציב נטו כולל קורונה כ- 19.8 מיליארד ש"ח.  בשנת2022 הצעת התקציב ה מקורי נטו ה של משרד הינה כ- 21.1 מיליארד ש"ח , ההוצאה המותנית כ- 774 מיליון ש"ח וה תקציב המקורי ברוטו כ- 21.8 מיליארד ש"ח .  בשנים2018 עד2022 ה תקציב המקורי נטו ה של משרד לביטחון הפנים גדל בכ- 19.3% , בהשוואה לגידול של 20.1% ב סך תקציב המדינה לפי כלל מגבלת.ההוצאה לוח7 להלן מציג את תקציב הביצוע של ה משרד בשנת2019 . לוח7 – תקציב הביצוע לשנת 2019 ה של משרד לביטחון הפנים (סעיפים07 ו- 52 ,במיליוני ש"ח) 29 סעיף תחום פעולה מאושר נטו ביצוע שיעור ביצוע התחייבויות שיעור ביצוע כולל 0750 המשרד לביטחון הפנים 798 624 78.2% 169.8 99.5% 0755 הרשות להגנה על עדים 69 63 92.6% 4.7 98.1% 0760 כבאות והצלה 1,489 1,230 87.3% 187.7 95.2% 0770 שירות בתי הסוהר 3,680 3,481 94.6% 172.9 99.3% 0780 משטרת ישראל 12,979 12,830 98.9% 108.2 99.7% סך07 תקציב רגיל 19,014 18,299 96.2% 643.3 99.5% 5230 פיתוח משרד לביטחון 15 15 98.5% 0.2 101.3% 5240 שירות בתי הסוהר 197 165 83.9% 22.1 95.0% 5250 משטרת ישראל 258 256 99.2% 2.0 100.0% סך52 תקציב פיתוח 470 436 92.8% 24.3 97.9% ס ך הכול המשרד לביטחון הפנים 19,485 18,735 96.2% 667.6 99.5% ניתן לראות כי התקציב המאושר נטו של המשרד לשנת2019 היה כ- 19.5 מיליארד ש"ח , הביצוע היה כ- 18.7 מיליארד ש"ח ושיעור הביצוע היה כ- 96%. שיעור הביצוע הכולל א ת ההתחייבויות לשנים הבאות היה כ- 99.5% . לוח 8 להלן מציג את תקציב הביצוע של ה משרד בשנת2020 .. לוח8 – תקציב הביצוע לשנת2020 ה של משרד לביטחון הפנים (סעיפים07 ו- 52 , במיליוני ש"ח) 30 סעיף תחום פעולה מאושר נטו ביצוע שיעור ביצוע התחייבויות שיעור בצוע כולל 0750 המשרד לביטחון הפנים 703.4 611.6 87.0% 131.3 105.6% 0755 הרשות להגנה על עדים 71.2 65.5 92.0% 7.2 102.1% 0760 כבאות והצלה 1,530.9 1,283.8 83.9% 142.1 93.1% 0770 שירות בתי הסוהר 3,826.2 3,631.1 94.9% 199.4 100.1% 0780 משטרת ישראל 13,659.1 13,555.2 99.2% 58.1 99.7% סך07 תקציב רגיל 19,790.8 19,147.3 96.7% 538.1 99.5% 5230 פיתוח משרד לביטחון - - - - - 5240 שירות בתי הסוהר 187.9 102.9 54.7% - - 5250 משטרת ישראל 204.7 204.1 99.7% - - סך52 תקציב פיתוח 392.6 307.0 78.2% - - סך הכול המשרד לביטחון הפנים 20,183.4 19,454.3 96.4% 538.1 99.1% 29 תקציב מאושר נטו, הוצאה מותנית בהכנסה ותקציב ביצוע ,: משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי לשנת 2019 :, כניסה30 בספטמבר 2021 ,התחייבויות לשנים הבאות ,: משרד האוצר הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2019 , יולי2021 . 30 תקציב מאושר נטו, ותקציב ביצוע ,: משרד האוצר,קבצי פיסקלי דיגיטלי :כניסה30 בספטמבר2021 ,יתרת התחייבויות שוטפות : ,משרד האוצר הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת2020 , יולי2021 . כולל קופסאות קורונה .בתקציב המאושר ובתקציב הביצוע תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד לב יטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהלוח ניתן לראות כי ביצוע התקציב ה של משרד לביטחון הפנים בשנת2020 הסתכם בכ- 19.1 מיליארד ש"ח , שיעור הניצול מ התקציב המאו שר(נטו) היה ב- 96.7% ושיעור הניצול כו לל התחייבויות היה99.1% . בלוח9 להלן פירוט השינויים בתקציב ה משרד בין השנים2019 והצעת התקציב לשנת2022 . לוח9 - ניתוח השינויים בתקציב מקורי נטו של ה משרד בין השנים2019 ו- 2022 (ב מיליוני ש"ח) 31 סעיף תחום פעולה 2019 2021 2022 שיעור שינוי2019 - 2022 0750 המ שרד לביטחון הפנים 709.0 245.1 469.7 33.75% - 0755 הרשות להגנה על עדים 56.5 64.2 63.1 11.80% 0760 כבאות והצלה 1,311.1 1,360.1 1,429.7 9.04% 0770 שירות בתי הסוהר 3,556.2 3,777.5 4,224.4 18.79% 0780 משטרת ישראל 12,666.7 14,021.3 14,396.5 13.66% סך 07 תקצ יב רגיל 18,299.4 19,468.2 20,583.4 12.48% 5230 פיתוח משרד לביטחון 15.5 - - - 5240 שירות בתי הסוהר 229.1 111.9 189.3 17.35% - 5250 משטרת ישראל 288.9 243.6 289.4 0.16% סך52 תקציב פיתוח 533.6 355.5 478.8 10.27% - סך הכול המשרד לביטחון הפנים 18,833.0 19,823.7 21,062.2 11.84% ניתן לראות כי ה צעת ה תקציב נטו של ה משרד לשנת2022 הינה כ- 21.1 מיליארד ש"ח לעומת כ- 18.8 מיליארד ש"ח בשנת2019 , גידול של כ- 11.84% . תחומי הפעולה העיקריים בסעיף התקציבי של המשרד( 07 ) מחולקים לש לושה תחומים:מרכזיים  ( משטרת ישראל07-80 ) כ- 69.9% מכלל תקציב הסעיף יופנה לתחום פעולה זה, כ- 14.4 )מיליארד ש"ח (נטו בשנת2022 .  ר שי ות בתי הסוהר ( 07-70 ) כ- 20.5% מכלל תקציב הסעיף יופנה לתחום פעולה זה, כ- 4.2 )מיליארד ש"ח (נטו בשנת2022 .  וכבאות והצלה ( 07-60 ) כ- 6.9% מכלל תקציב הסעיף יופנה לתחום פעולה זה, כ- 1.4 )מיליארד ש"ח (נטו בשנת2022 . בלוח10 השינויים המרכזיים בהצעת התקציב ה של משרד לשנים2021 ו- 2022 . לוח10 - השינויים המרכזיים בהצעת התקציב המקורי( של המשרד סעיפים07 ו- 52 , במיליוני)ש"ח32 סעיף הוצאה נטו הוצאה מותנית הרשאה להתחייב תקציב מקורי לשנת2019 18,833,008 869,031 4,209,189 שינויים בתקציב השכר בארגונים 828,224 הקמת המשרד לחיזוק וקידום קהילתי -136,489 הפחתות רוחביות בתקציב המדינה בשנים2019-2021 -655,472 -539,316 תוספות לתפעול ופיתוח הגופים 555,311 שינויים טכניים בין הוצא ה מותנית להוצאה נטו 94,974 -94,974 תקציב לפעילויות בגין מגפת ורונה 120,139 בג"ץ תנאי מחייה 58,000 הגברת האכיפה במגזר הערבי 126,000 76,000 31 ,משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי שנים שונות :, כניסה29 בספטמבר2021 . הצעת התקציב לשנת2021 כוללת את התקציבים .הייעודיים להתמודדות עם הקורונה 32 ,משרד האוצר הצעת התקציב לשנות הכספים2021 - 2022 המשרד לביטחון הפנים והסעיפים הקשורים לו , אוגוסט2021 ', עמ33 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד לביטחון פנים לשנים2021 ו- 2022 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סעיף הוצאה נטו הוצאה מותנית הרשאה להתחייב תקציב מקורי לשנת2021 19,823,695 774,057 3,745,873 ביטול המשרד לחיזוק וקידום קהילתי 136,489 הפחתת תקציבים לפעילויו ת חד פעמיות בשנת2021 -120,139 חברה ערבית 290,000 תוספות לתקציבי הקניות והפיתוח לש הגופים 225,000 תוספות לתקציבי השכר והגמלאות של הגופים בגין התוספות לחברה הערבית והתייקרויות 543,542 הפחתות רוחביות בתקציב ה מדינה בשנים2022 -66,426 -141,244 בג"ץ תנאי מחייה 230,000 תקציב מקורי לשנת2022 21,062,161 774,057 3,604,629 ניתן לראות מהלוח כי חל גידול בתשלומי ,"השכר של המשטרה ושירות בתי הסוהר שנועד לתקצוב "העדר קביעות זאת בעקבות החלטת ממשלה מספר4280 . 33 במקביל חל גידול בתקציבי הגמלאות והשכר כתוצאה מזחילת .הדרגות והוותק תוספות נוספות נבעו מתפעול ופיתוח המשטרה, השב"ס והרשות לכבאות והצלה וכן של המשרד לביטוחן הפנים בהתאם לצפי הביצוע החזוי של הפעילויות השוטפות של הגופים לשנת התקציב2021. כמו כן, כחלק משינו יים באופי הגביה של הרשות לבאות ולהצלה הוחלט להעביר תקציבים מהוצאה מותנית להוצאה נטו וזאת ללא שינוי בתקציב הברוטו .של הארגון במסגרת החלטת ממשלה מספר291 , הוחלט על הקמת מקומות כליאה נוספים בהיקף של1200, זאת במטרה לעמוד בפסיקת בג"ץ באשר לשטח תנאי המחיה של ה.אסירים34 החלטת הממשלה נוספת הקשורה לתקציב המשרד לביטחון הפנים היא החלטת ממשלה מספר852 הנוגעת להגברת האכיפה במגזר הערבי. בהחלטה נקבע כי יוקצו למשטרה ולכבאות תקציבים לבינ וי תחנות במגזר הערבי וכן תקציבים למשטרה לשם הצטיידות והקמת אגף ייעודי לחברה הערבית ומ.פלגי אכיפה כלכלית כמו כן בהחלטת ממשלה מספר292 , הוחלט על תקצוב של800 תקנים, בסך הכול, בשנות התקציב2021 ו- 2022 . 35 שני שינויים נוספים הם הקמת המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, במסגרת החלטת ממשלה מספר31 , והעברת .סמכויות המשרד תחת השר לביטחון הפנים36 כמו כן הוחל ט על העברת התקציבים ,של הרשות למאבק באלימות סמים ואלכוהול לסעיף תקציבי מספר04 . בנוסף, בהתאם להחלטות הממשלה הופחת תקציב המדינה באופן רוחבי בין השנים2019-2021 וכן הפחתה נוספת בתקציב2022 . כמו כן, בשל הקורונה נדרשה המשטרה לבצע שינויים בסדר פעילותם על מנת לה בטיח מניעת הדבקה בקרב העובדים, האזרחים והאסירים. תוספות אלו ירדו מתקציב המשרד .בהצעת התקציב הנוכחי 33 החלטה4280 של ה ממשלה ה- 34 ,שינוי בסדרי העדיפות הממשלתית , 18 בנובמבר2018 . 34 החלטה219 של הממשלה ה- 35 , ,הגדלת היצע מקומות הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר, קידום חלופות כליאה שיקום אסירים ותיקון החלטת ממשלה , 2 באוגוסט2020 . 35 החלטה852 של הממשלה ה- 35 , מדיניות ממשלתית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והעצמת החברה הערבית בישראל ותיקון ה חלטות ממשלה , 11 במרץ2021 . החלטה292 ,תוכנית חומש למגזר הערבי , 1 באוגוסט2021 . 36 החלטה31 של הממשלה ה- 35 ,הקמת המשר ד לחיזוק וקידום קהילתי ותיקון החלטת ממשלה , 31 במרץ2020 .