חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 1 -
נוסח לדיון הצעת הייעוץ המשפטי לוועדה
12.10.21
סעיפים במחלוקת מסומנים
בצהוב
פרק ד :'בינוי ושיכון
תיקון חוק התכנון
והבנייה
20
.
בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
65
19
1 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה) –
(1)
בסעיף 1 –
(א)
אחרי ההגדרה "מרחב
מתחם מוגן "יבוא:
""מתחם פינוי ובינוי" – שטח שבו קיימות לכל הפחות
24
יחידות
דיור ,והוגשה לגביו תכנית שעיקרה פינוי לשם בינוי או
עיבוי הבנייה ,ולפיה מספר יחידות הדיור יהיה לכל הפחות
פי שניים ממספר היחידות הקיימות או
70
יחידות ,לפי
הגבוה מביניהם ,או מתחם פינוי ובינוי כהגדרתו בחוק
הרשות הממשלתית לה
תחדשות עירונית;";
(ב)
בהגדרה
""מתחם פינוי ובינוי" ,"מתחם פינוי ובינוי במסלול
מיסוי" ,"הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית "ו"תכנית החיזוק
(תמ"א
38
,"")המילים
""מתחם פינוי ובינוי ""ו""מתחם פינוי ובינוי
במסלול מיסוי""
– יימחקו;
(2)
בסעיף
11א4(א ,)בהגדרה "תכנית להתחדשות עירונית ,"במקום פסקה
(1
)יבוא:
("
1)
תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת ,החלה בתחום של
מתחם פינוי ובינוי;";
(3)
בסעיף
12א ,אחרי סעיף קטן (א )יבוא:
1 ס '"ח התשכ"ה, עמ307
'; התשע"ט, עמ81
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 2 -
("א1) בדיון בערר לפי סעיף
12ב(א()
1
)עד (3
)על החלטת ועדה מקומית
לעניין
מתן היתר לפי תכנית החיזוק (תמ"א38) או על החלטה של ועדה
מקומית עצמאית מיוחדת לעניין
תכנית להתחדשות עירונית או לעניין
היתר מכוח תכנית כאמור ,יצורף להרכב ועדת הערר כחבר ,נציג של
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית שימנה ראש הרשות האמורה,
ובלבד שהרשות לא יזמה או הגישה את התכנ
ית שעליה הוגש הערר או
שמכוחה הוגש ההיתר ;בסעיף זה" ,תכנית להתחדשות עירונית"
–
תכנית לפינוי ובינוי לפי סעיף62א(א2
) או תכנית
כהגדרתה בסעיף
11א4(א)(2)
;".
(4)
בסעיף
31א –
(א)
בסעיף קטן (א ,)בסופו יבוא "לרבות בעניין שיעור היתרים שנתנה
מכוח תכניות התחדשו
ת עירונית כהגדרתן בסעיף
11א4(א ,)מתוך כלל
ההיתרים שהוגשו לה מכוח תכניות כאמור;"
(ב)
בסעיף קטן (ה ,)אחרי "סמכויותיה של ועדה מקומית עצמאית
מיוחדת "יבוא "לרבות בעניין שיעור היתרים שנתנה מכוח תכניות
התחדשות עירונית כהגדרתן בסעיף
11א4(א ,)מתוך כלל ההיתרים
ש
הוגשו לה מכוח תכניות כאמור;"
(5)
בסעיף
62א –
(א)
בסעיף קטן (א2
,)במקום פסקה (1
)יבוא:
("
1)
תכנית לפינוי ובינוי במתחם פינוי ובינוי
, כהגדרתם בחוק
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית או במתחם שהרשות
להתחדשות עירונית נתנה לגביו אישור מקדמי ;בפסקה זו,
"תכנית לפינוי ובינוי" ,"מתחם פינוי ובינוי" – כהגדרתם בסעיף
2
לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ,ו"אישור
מקדמי "כמשמעותו בסעיף
14
(ב )לחוק הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית
האמור;";
(ב)
בסעיף קטן (ג()
2
,)במקום פסקה (ד )יבוא:
("ד)
מתחם פינוי ובינוי;";
(ג)
בסעיף קטן (ז ,)בפסקה (4
,)הסיפה החל במילים "כהגדרתם"-
תימחק;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 3 -
(6)
בתוספת השלישית –
(א)
אחרי סעיף 3 יבוא:
מה יחול במקרקעין
,שאינם למגורים
?מס אחר
"שיעור ההיטל
בתכנית פינוי ובינוי
3א.
(א)
על אף האמור בסעיף 3
,החל מהמועד
הקובע ,שיעור היטל ההש
בחה ההיטל שיחול
במקרקעין למגורים בשל אישורה של תכנית פינוי
ובינוי (בסעיף זה – היטל בתכנית פינוי ובינוי )הוא
רבע ההשבחה .
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א) –
(1)
רשות מקומית רשאית ,עד למועד
הקובע ,לחלק את כל השטח שבתחומה
לאזורים שגבולותיהם ייקבעו
,בהחלטה
ולקבוע ,כי תחול באזור מסוים חובת תשלום
היטל בתכנית פינוי ובינוי ששיעורו מחצית
או רבע ההשבחה או שלא תחול בו חובת
תשלום היטל כאמור
והכל- בהתחשב, בין
,היתר, בשיקולים הנוגעים לערכי הקרקע
,צפיפות יחידות הדיור הקיימת והצפויה
צרכי הפיתוח באותו אזור, וכן שיקולים
נוספים שיפורטו בהחלטה ;קבעה רשות
מקומית כאמור ,תחול קביעתה לגבי כל
תכנית פינוי ובינוי שהוגשה למוסד תכנון
החל במועד קביעתה ועד תום חמש שנים
מהמועד הקובע;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 4 -
אנחנו מציעים
ש שיעורי ההיטל
השונים שקבעה
הרשות בהתאם
לחלוקה לאזורים
יי שארו כברירת
מחדל
גם בחלו ף
חמש שנים א ם לא
קבעה הרשות
המקומית שיעורים
שונים .
(2)
בתום כל חמש שנים מהמועד הקובע
(בסעיף זה – מועד הקביעה מחדש )רשאית
רשות מקומית לחלק את כל השטח
שבתחומה לאזורים ולקבוע שיעורי היטל
כאמור בפסקה (1
;)קבעה רשות מקומית
כאמור ,תחול קביעתה לגבי כל תכני
ת פינוי
ובינוי שהוגשה למוסד תכנון החל במועד
הקביעה מחדש ועד תום חמש שנים ממועד
זה.
(ג)
רשות מקומית תפרסם הודעה על כוונתה
לקבל החלטה לפי סעיף קטן (ב )
30
ימים לפחות
לפני קבלת החלטה כאמור.
(ד)
הודעה על החלטת רשות מקומית לפי סעיף
קטן (ב )וכן הודע
ה לפי סעיף קטן (ג ,)יפורסמו
ברשומות ובעיתון.
(ה)
בסעיף זה –
"אזור" – שטח שגודלו לא יפחת מ־50
דונם;
"תכנית פינוי ובינוי"
–
תכנית פינוי ובינוי,
במתחם פינוי ובינוי ,כהגדרתם בחוק
הרשות הממשלתית להתחדשות
עירונית
,או תכנית במתחם
להתחדשות ע
ירונית ,כהגדרתו בסעיף
62א(א2
;)
"תכנית שהוגשה"
–
לפי הוראות סעיף
83א1
;
"המועד הקובע" – יום ל 'בניסן התשפ"ב (1
במאי
2022
;".)
(ב)
בסעיף 4
,אחרי סעיף קטן (7
)יבוא:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 5 -
("
8)
שר המשפטים באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
,הכנסת יקבע בתקנות כל
לים לצורך חישוב ההשבחה במקרקעין
בשל אישורה של תכנית לפינוי ובינוי כהגדרתה בחוק הרשות
הממשלתית להתחדשות עירונית;".
(ג)
בסעיף
19
(ב()
2
,)הסיפה החל במילים "ואולם השרים האמורים
רשאים" – תימחק.
תיקון חוק התכנון
והבנייה – תחילה ,
תחולה והוראות
מעבר
21
.
(א)
לע תכניות שהוגשו ערב יום התחילה של פרק זה ימשיכו לחול הוראות
סעיפים 1
,
11א4(א )ו-
62א לחוק התכנון והבנייה כנוסחם ערב יום התחילה של
פרק זה.
(ב)
על אף הוראת סעיף
34
,תחילתו של סעיף
12א(א1
)לחוק התכנון והבנייה
כנוסחו בסעיף
20
(3
)לחוק זה ,ביום התחילה של חוק הז ,ואולם הוא לא יחול
על עררים שהדיון בהם החל טרם יום התחילה של חוק זה.
(ג)
הוראות סעיף 3א לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
20
(6
()א) לחוק זה ,יחולו גם על תכנית לפינוי ובינוי כהגדרתה בסעיף קטן (ה)
של סעיף 3א האמור (בסעיף זה – תכנית ,)שהוגשה למוסד תכנון לפני המועד
הקובע כהגדרתו באותו סעיף קטן (בסעיף זה – המועד הקובע); קבעה רשות
מקומית שיעורי היטל שונים לאזורים שבתחומה לפי סעיף3
()א(ב1) לתוספת
האמורה, תחול על התכנית קביעתה של הרשות והכל, בכפוף להוראות אלה :
(1)
שיעור היטל ההשבחה שיחול על ת
כנית שאושרה לפני המועד
הקובע או לפני המועד שבו קבעה הרשות המקומית חלוקה לאזורים,
ושיעורי היטל לפי סעיף 3א(ב()
1
)לתוספת השלישית לחוק התכנון
והבנייה כנוסחו בסעיף
20
(6
()א )לחוק זה (בסעיף זה – מועד הקביעה,)
לפי המוקדם מביניהם ,ונקבע לגביה שיעור היטל השבחה אחר בצו לפי
סעיף
19
(ב()
2
)לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה כנוסחו טרם יום
התחילה של פרק זה ,הוא השיעור שנקבע בצו;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 6 -
(2)
תכנית אשר אושרה לפני יום התחילה של פרק זה ולא נקבע
במקרקעין למגורים שבתחומה שיעור היטל השבחה אחר בצו לפי סעיף
19
(ב()
2
)לתוספת השלישית לח
וק התכנון והבנייה כנוסחו ערב יום
התחילה של פרק זה ,רשאית רשות מקומית ,עד למועד הקובע או עד
למועד הקביעה ,לפי המוקדם מביניהם ,לקבוע לגבי תכנית כאמור ,כי
תחול במקרקעין למגורים שבתחום התכנית ,חובת תשלום היטל
ששיעורו מחצית או רבע ההשבחה או כי לא תחול לגביהם בת חו תשלום
היטל ,ובלבד ששיעור ההיטל שתקבע כאמור לא יפחת משיעור ההיטל
שנקבע לאזור שבתחומו חלה התכנית לפי סעיף 3א(ב()
1
)לתוספת
השלישית לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
20
(6
()א )לחוק זה ,אם
נקבע ;
(3)
על אף הוראות פסקאות (1
)ו-(2
,)מומשו הזכויות או ששולם
הי
טל השבחה ,לפני המועד הקובע או מועד הקביעה ,לפי המוקדם
מביניהם ,לא יחולו הוראות סעיף
20
(6
()א )לחוק זה ,ויחולו על החלק
החייב בהיטל עקב מימוש זכויות או על החלק שבגינו שולם ההיטל
כאמור ,הוראות התוספת השלישית כנוסחה ערב יום התחילה של פרק
זה.
(ד)
תחילתו של יף סע
19
(ב()
2
)לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה
כנוסחו בסעיף
20
(6
()ג )לחוק זה ,ביום תחילתו של פרק זה.
(ה)
על אף הוראת סעיף
34
,תחילתו של סעיף 4(8
)לתוספת השלישית לחוק
התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
20
(6
()ב )לחוק זה ,ביום התחילה של חוק זה.
תיקון חוק פינוי
ו
בינוי (עידוד מיזמי
פינוי ובינוי)
22
.
בחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי ,)התשס"ו–
06
20
2 (בפרק זה – חוק
פינוי ובינוי) –
(1)
בסעיף 1 –
(א)
בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי ,"במקום "סעיפים
14
או
15
"יבוא
"סעיף
14
;"
(ב)
בהגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" –
2 ס '"ח התשס"ו, עמ171
;
ס"ח 'התשע"ח, עמ951
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 7 -
הסעיף מעורר קושי
.בהיבטים שונים
ראשית, מדובר
בפגיעה משמעותית
.בזכות הקניין
בנוסף, הקביעה
בסעיף אינה
מתיישבת עם הרוב
הנדרש לפי חוק
המקרקעין
.בהחלטות שונות
כך למשל לצורך
התקנת מעלית
נדרש רוב של2/3
לעומת הרחבת
דירה שם נדרש רוב
של3/4
. המשמעות
של ההחלטה לפי
סעיף זה היא
הריסת הבניין. לא
סביר להשוות את
הרוב הדרוש לזה
הנדרש ביחס
להתקנת מעלית ולא
להשוותו לכל
הפחות לזה הנדרש
ביחס להרחבת
.דירה
נוסף על כך, לא
הוצגו נתונים
המעידים על כך
שמדובר בחסם
.משמעותי
עוד נציין כי הוראה
זו מגבילה את כוח
(1)
ברישה ,במקום "ארבע חמישיות "יבוא "שני שלישים"
והמילים "ושלושה רבעים לפחות מהרכוש המשותף בבתים
המשותפים שבמקבץ צ
מודים לדירותיהם "
– יימחקו;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 8 -
המיקוח של בע לי
הדירות
שמלכתחילה
מצויים בעמדה
נחותה אל מול
.היזם לבסוף, ספק
אם יזמים יבחרו
לקדם פרויקטים
במתחמים בהם
קיים אחוז גבוה
יחסית של
.מתנגדים
(2)
בפסקה (1
,)במקום "שני שלישים "יבוא "שלוש חמישיות"
ובמקום "שני שלישים כאמור "יבוא "שלוש דירות לפחות
מהדירות בבית המשותף;"
(3)
בפסקה (2
,)במקום "שני שלישים לפחות "יבוא "למעלה
ממחצית;"
(2)
אחרי סעיף 1 יבוא:
מה צפוי
להיות
?כתוב בתקנות
"צורתה ותוכנה של
עסקת פינוי ובינוי
1א1.
(א)
שר המשפטים באישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת יקבע ,בהסכמת שר הבינוי
והשיכון ,הוראות לעניין תוכנה וצורתה של עסקת
פינוי ובינוי ,לרבות הוראות כאמור שבהפרתן יראו
את העסקה כבטלה.
יש מקום לח שיבה
מחודשת לעניין
.מעמדו של הממונה
(ב)
הממונה כהגדרתו בחוק הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית ,רשאי לתת אישור לבעל דירה
כי עסקת פינוי ובינוי בטלה בשל הפרת הוראות
שקבע השר לפי סעיף קטן (א.)
"
(ב1
)) על בירור פנייה בעניין כאמור בסעיף קטן (ב,
יחולו הו ראות סעיף7(ג) לחוק הרשות הממשלתית
".להתחדשות עירונית
(3)
אחרי סעיף 1ג יבוא:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 9 -
"תוקפה של עסקת
פינוי ובינוי
1ד.
(א)
נחתמה עסקת פינוי ובינוי ,רוב בעלי הדירות
בבית המשותף ,לרבות מי שאינו צד לעסקה,
רשאים ,אם התקיים אחד מאלה ,להחליט באסיפה
כללית כי בעלי הדי
רות בבית המשותף שהתקשרו
עם יזם בעסקת פינוי ובינוי רשאים לבטל את
העסקה לפי הוראות סעיף זה:
(1)
היזם לא התקשר בעסקת פינוי ובינוי
עם מחצית לפחות מבעלי הדירות בבית
המשותף ,בתוך שנתיים מיום שנחתמה
עסקת פינוי ובינוי ראשונה ;היו
40%
לכל
היותר מהדירות בבית המשותף דירות
ציבוריות ,תימנה המחצית האמורה מתוך
הדירות שאינן דירות ציבוריות בלבד ;לעניין
זה" ,דירה ציבורית"
–
כהגדרתה בסעיף 9
לחוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון
עסקאות ,)התשע"ז–
2017
;
(2)
לא הוגשה תכנית מפורטת בידי היזם
למוסד התכנון המוסמך לאשרה א
ו שהיזם
לא התקשר בעסקת פינוי ובינוי עם שלוש
לפחות מבעלי דירות בבית
חמישיות
המשותף ,בתוך ארבע שנים מיום שנחתמה
עסקת פינוי ובינוי ראשונה ;ואולם אם חל
עיכוב בהגשת תכנית בשל החלטה או העדר
החלטה של מוסד התכנון או של הרשות
המקומית הנוגעת בדבר ,תוארך התקופה
הקבוע
ה בפסקה זו בהתאם למשך העיכוב
ולא יותר משנה ;לעניין זה" ,הוגשה תכנית"
–
תכנית שהוגשה בהתאם לסעיף
83א1
לחוק התכנון והבנייה.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
10
-
(ב)
נחתמה עסקת פינוי ובינוי בבית משותף
המצוי במתחם פינוי ובינוי או במתחם שקיבל
אישור מקדמי לפי סעיף
14
לחוק הרשות
הממשלתית להתח
דשות עירונית ,וקיימות במתחם
כאמור
120
יחידות לפחות ,יוארכו בשנה התקופות
האמורות בסעיף קטן (א .)
(ב1)
היו40%
לכל היותר מהדירות בבית המשותף
דירות ציבוריות, תימנה המחצית האמורה מתוך
,הדירות שאינן דירות ציבוריות בלבד; לעניין זה
""דירה ציבורית–
כהגדרתה
בסעיף9
לחוק
,)התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות
התשע"ז–
2017
;
(ג)
התקבלה החלטה כאמור בסעיף קטן (א,)
תימסר על כך הודעה בכתב ליזם ,ומשנמסרה
כאמור רשאי בעל דירה מאותו בית משותף
שהתקשר בעסקת פינוי ובינוי לבטלה ,בלי שיראו
אותו כמי שהפר את ההתקשרות םע היזם ,והיזם
יהיה זכאי לתשלום מאותו בעל דירה בהתאם
להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (ד )בלבד.
(ד)
שר המשפטים
,בהסכמת שר הבינוי
והשיכון ,יקבע הוראות לעניין תשלום ליזם שעסקה
עמו בוטלה לפי הוראות סעיף זה".
(4)
בסעיף 2 –
(א)
בסעיף קטן (א ,)בפסקה (2
,)
בסופה יבוא
("בסעיף זה –
סעד
לאישור ביצוע עסקה;")
(ב)
אחרי סעיף קטן (א )יבוא:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
11
-
מדוב
ר
בתיקון
המעורר קשיים
.חוקתיים
הסעיף המוצע פוגע
בצורה לא מידתית
בזכות הקניין ולא
הוצגו נתונים
המעידים על קיומה
של תופעה,
המצדיקים פגיעה
.זו
בנוסף, החיבור בין
דיני התכנון
והבניה
לבין זכות הקניין
.מעורר קושי
קיימים אמצעים
שפגיעתם פחותה
לטיפול בעבירות
,הבניה. מעבר לכך
קיים החשש ביחס
לאופן איסוף
הראיות וייחוס
העבירות כאשר
הדבר אינו מנוהל
על ידי רשויות
האכיפה באמצעות
הסמכויות הנתונות
.להן לשם כך
לבסוף, לא ברור
כיצד בימ"ש
יש 'תכנע מ'ראיה
בדבר המניעים
להתנגדותו
של מי
שביצע עבירות
.בנייה
("א1)בית משפט רשאי ,אם הוגשה בקשה לכך בהליך תביעה לפי
סעיף קטן (א )או בהליך נפרד ,לקבוע כי לצורך חישוב
הרוב המיוחס מבין בעלי הדירות ,לא יילקחו בחשבון
זכויותיו או חלק מזכויותיו של בעל דירה א של הסכים
לכריתת עסקת פינוי ובינוי (בסעיף זה – בעל דירה מתנגד,)
אם מצא שהתנגדותו נובעת מבנייה או משימוש שלא כדין
בנכס ,ובלבד שלבקשה צורפו שני אלה:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
12
-
(1)
ראשית ראיה לבנייה או לשימוש שלא כדין;
(2)
ראיה המעידה על כך שלמעלה ממחצית מכלל בעלי
הדירות בבית המשותף שבו נמצאת דירתו של בעל דירה
מתנגד ,שיש בבעלותם למעלה ממחצית מהרכוש המשותף
בבית המשותף ,מסכימים לכרות עסקת פינוי ובינוי;
לעניין פסקה זו" ,כלל בעלי הדירות בבית המשותף "
–
לרבות בעלי הדירות המתנגדים.
קיים קושי ניכר עם
הגשת תביעה על ידי
יזם שאין לו שום
.זכות במתחם
בהינתן פערי
הכוחות המובנים
קיים חשש
שהאפשרות שתינתן
ליזם להגיש תביעה
תפגע עוד יותר
בבעלי הדירות
.המוחלשים
(א2)
(1)
בעל דירה במקבץ או יזם רשאי
ם להגיש תביעה
למתן סעד לאישור ביצוע עסקה כנגד בעל דירה מסרב
כאמור בסעיף קטן (א()
2) או בקשה כנגד בעל דירה מתנגד
כאמור בסעיף קטן (א1
.)
(2)
הוגשה תביעה או בקשה כאמור בפסקה (1
,)יומצא
עותק מהתביעה או מהבקשה לכל בעלי הדירות במקבץ
שאינם מתנגדים לעסקת פינוי ובינוי במקבץ ,ותינתן להם
הזדמנות להצטרף כתובעים או מבקשים לב
הליך בתוך
30
ימים מיום שהומצאה להם הת
ביעה או הבקשה".
(ג)
בסעיף קטן (ב()
7
,)אחרי "
80
שנים "יבוא "או שבעל הדירה
המסרב המתגורר בדירה הוא חולה הנוטה למות כהגדרתו בחוק החולה
הנוטה למות ,התשס"ו–
05
20
3
;"
3 ס '"ח התשס"ו, עמ58
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
13
-
הסעיף משנה את
הדין ביחס
למשקיעים כך
שכוחם גדל באופן
משמעותי. מהלך זה
מצטרף למהלכים
נוספים ה מוצעים
במסגרת תיקון זה
ותיקוני חקיקה
נוספים שמחלישים
את כוחם של מי
שמתגורר בבניינים
.אלה
(5)
בסעיף 4
,במקום "כדירה אחת בלבד "יבוא "כמי שבבעלותו שלושים
אחוזים,
בתוספת מחצית ההפרש ,מהדירות בבית המשותף ;בסעיף זה,
"ההפרש "
–
השיעור המתקבל מחלוקת סך הדירות שבבעלות הבעלים בבית
המשותף במספר הדירות בבית המשותף ,בניכוי שלושים אחוזים משיעור זה"
;
(6)
בסעיף 5ב –
(א)
בסעיף קטן (א ,)במקום הסיפה החל במילים "בשפה שאינה
ידועה לו "יבוא "באחת מנסיבות אלה (בסעיף זה – החתמה פוגענית:)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
14
-
מה זה משנה
מהמצב הקיים בו
לפי סע יף7
לחוק
הרשות להתחדשות
עיר ונית ניתן לפנות
לממונה בכל עניין
ולא רק בעניינים
הללו?
הסעיף אינו
מיטיב עם הדיירים
מכיוון שהמצב
המשפטי נשאר על
כנו-
בירור הממונה
מהווה רק'
ראיה
לכאורה'
בהליך
משפטי . כשמדובר
באוכלוסיות
מו חלשות שהגישה
שלהן לערכאות
מוגבלת מדובר
בהל .יך בעייתי
התוצאה למעשה
היא שלאחר הליך
ממושך בפני
'הממונה הנפגע 'רק
מקבל החלטה
שמהווה 'ראיה
לכאורה'. יש מקום
לשקול שהבירור
יעשה בפני גורם
מעין שיפוטי
שתהיה נתונה לו
סמכות הכרעה של
ממש לבטל את
ההסכם בנסיבות
המנויות בסעיף, וכן
(1)
בעל הדירה חתם על העסקה בשפה שאינה מובנת לו ,בלי
שהיזם או מי מטעמו הסביר לו את עיקרי העסקה בשפה המובנת
לו;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
15
-
סמכויות דיוניות
לבירור העניין.
(2)
היזם או מי מטעמו ניצל ,לצורך החתימה ,את מוגבלותו
הרפואית ,הנפשית או השכלית של בעל דירה ,כשהיזם או מי
מטעמו ידע או היה עליו לדעת על קיו
מה של מוגבלות כאמור;
(3)
היזם או מי מטעמו הציג את עצמו לבעל הדירה ,לצורך
ההתקשרות בעסקה ,באופן כוזב מטעה כנציג מטעם רשות
ציבורית;
(4)
היזם או מי מטעמו מסר לבעל הדירה מידע כוזב מטעה,
לרבות מידע כוזב מטעה על אודות מספר בעלי הדירות שהסכימו
לעסקה עד ליום ההחתמה ,או מידע כוזב מטעה על אודות תנאי
העסקה שסוכמו עם בעלי הדירות האחרים".
(ב)
בסעיף קטן (ב ,)במקום "כאמור בסעיף קטן (א ")יבוא "החתמה
פוגענית."
חוק פינוי ובינוי
(עידוד מיזמי פינוי
ובינוי) – תחילה
והוראת מעבר
23
.
(א)
על אף הוראת סעיף
34
,תחילתו של סעיף
22
לחוק זה, למעט פסקה (3)
ביום התחילה של חוק זה.
(ב)
סעיף 1ד לחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי )כנוסחו בסעיף
22
(3)
לחוק זה ,יחול גם על עסקת פינוי ובינוי שנחתמה לפני יום התחילה של פרק
זה ,ואולם לגבי עסקאות אלה ,בסעיף קטן (א )של סעיף 1ד האמור ,במקום
"מיום שנחתמה עסקת פינוי ובינוי ראשונה "יקראו "מיום תחילתו של פרק ד'
ל
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
התקציב
2021
ו־2022
,)התשפ"א–
2021
."
תיקון חוק
המקרקעין (חיזוק
בתים משותפים
מפני רעידות אדמה)
24
.
בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה ,)התשס"ח–
08
20
4 (בפרק זה –
חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות
אדמה ,))אחרי סעיף 5ב יבוא:
4 ס '"ח התשס"ח, עמ154
', התשע"ח, עמ957
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
16
-
"תוקפה של עסקה
לפי תכנית החיזוק
5ג.
(א)
הוראות סעיף 1ד לחוק פינוי ובינוי יחולו גם
לעניין עסקה לפי תכנית החיזוק ,בשינו
יים
המחויבים ובשינוי זה – במקום פסקאות (1
)ו–(2)
שבסעיף 1ד(א )לחוק האמור יקראו:
"
(1)
היזם לא התקשר בעסקה לפי תכנית
החיזוק עם מחצית לפחות מבעלי הדירות
בבית המשותף ,בתוך
18
חודשים מיום
שנחתמה עסקה ראשונה לפי תכנית החיזוק;
(2)
לא נקלטה בקשה ל
היתר בנייה
שהגיש היזם למוסד התכנון המוסמך וא
ש
היזם לא התקשר בעסקה ל
פ
י תכנית
החיזוק עם השי
ע ור הנדרש לפי סעיף4 או
הרוב המאפשר פנייה למפקח לפי הוראות
סעיף5
או5א, והכל לפי העניין ,בתוך שלוש
שנים מיום שנחתמה עסקה ראשונה לפי
תכנית החיזוק ;ואולם ,חל עיכוב בקלי
טת
הבקשה בשל החלטה או העדר החלטה של
מוסד התכנון או של הרשות המקומית
הנוגעת בדבר ,תוארך התקופה הקבועה
בפסקה זו בהתאם למשך העיכוב ולא יותר
משנה ;לעניין זה" ,נקלטה בקשה" – בקשה
להיתר שנקלטה לפי סעיף
145
(א3
)לחוק
התכנון והבנייה".
(ב)
בסעיף זה –
"עסקה לפי תכנית החיזוק" ,"עסקה
ראשונה לפי תכנית החיזוק"
–
כהגדרתן בסעיף 5(ב1
;)
"יזם" – כהגדרתו בסעיף 5ב".
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
17
-
תיקון חוק
המקרקעין (חיזוק
בתים משותפים
מפני רעידות אדמה)
– הוראת מעבר
25
.
סעיף 5ג לחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה )כנוסחו
בסעיף
24
לחוק זה ,יחול גם על עסקה לפי תכנית החיזוק שנחתמה לפני יום
התחילה של פרק זה ,ואולם לגבי עסקאות אלה ,בסעיף קטן (א )של סעיף 5ג
האמור ,במקום "מיום שנחתמה עסקה ראשונה לפי תכנית החיזוק "יקראו
"מיום התחילה של פרק ד 'לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה לייש
ום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו־2022
,)התשפ"א–
2021
."
תיקון חוק
התחדשות עירונית
(הסכמים לארגון
עסקאות)
26
.
בחוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות ,)התשע"ז–
17
20
5 (בפרק
זה – חוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות)) –
(1)
סעיף 8 – בטל;
(2)
בסעיף 9
,במקום "בסעיף 5
,
6 או 8
"יבוא "בסעיפים 5 או 6
."
חוק התחדשות
עירונית (הסכמים
לארגון עסקאות) –
הוראת מעבר
27
.
בלי לגרוע מהוראות סעיפים
23
ו–
25
לחוק זה ,נחתמה בבית משותף עסקה
ראשונה לפי תכנית החיזוק או עסקת פינוי ובינוי ראשונה ,בין יום ט 'בתמוז
הת
שע"ז (3 ביולי
2017
)ובין יום ל התחילה של פרק זה ,יחולו על עסקה לפי
תכנית החיזוק או עסקת פינוי ובינוי ,באותו בית משותף ,הוראות סעיף 8 לחוק
התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות ,)כנוסחו ערב יום התחילה של
פרק זה.
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל
28
.
בחוק רשות מקר
קעי ישראל ,התש"ך–
60
19
6 (בפרק זה – חוק רשות מקרקעי
ישראל) –
(1)
בסעיף 2ג –
(א)
סעיף קטן (ב) – בטל;
(ב)
בסעיף קטן (ד ,)ההגדרה "קרן להתחדשות עירונית" – תימחק;
(2)
סעיף 2ד – בטל.
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל-
תחילה והוראות
מעבר
29
.
(1)
תחילתן של הוראות סעיפים 2ג ו–
2ד לחוק רשות מקרקעי ישראל
כנוסחם בסעיף
28
לחוק זה ,ביום התחילה של פרק זה.
5 ס '"ח התשע"ז, עמ616
'; התשע"ח, עמ958
.
6 ס '"ח התש"ך, עמ57
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
18
-
(2)
כספים שהועברו או שהיה צריך להעבירם עד ליום התחילה לקרן
להתחדשות עירונית כמשמעותה בסעיף 2ד לחוק רשות מקרקעי ישראל,
בהתאם להוראות סעיף 2ג(ב )לחוק האמור ,כנוס
חם טרם יום התחילה של פרק
זה ,ייועדו לתקצוב הסכמי מסגרת בין מדינת ישראל לבין רשויות מקומיות
בדבר ייזום ומימוש של תכניות להתחדשות עירונית למגורים ,שיקודמו על ידי
הרשות להתחדשות עירונית ,בהתאם להחלטת ממשלה מס '
203
מיום כ"ג באב
התשפ"א (1 באוגוסט
2008
.)
תיקון חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות עירונית
30
.
בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ,התשע"ו–
16
20
7 (בפרק זה –
חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית) –
(1)
בסעיף 2 –
(א)
ההגדרות "הוועדה המייעצת" ,"הקרן להתחדשות עירונית,"
"מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי" ,"צו הכרזה" ,"צו הכרזה במסלול
מיסוי" – יימחקו;
(ב)
בהגדרה "מיזם להתחדשות עירונית ,"המילים "מיזם במתחם
פינוי ובינוי במסלול מיסוי" – יימחקו;
(ג)
בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי ,"במקום "שהוכרז עליו בצו "יבוא
"שהוכרז על ידי מנהל הרשות;"
(ד)
אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבנייה "יבוא:
""יחידה"
–
חדר או תא או מערכת חדרים או תנאים שנועדו
לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים או לעסק;"
(2)
בסעיף 4(א ,)פסקה (5) – תימחק;
(3)
בסעיף 4(ב()
1
,)המילים "או כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי"
והמילים "או
15
" – יימחקו;
(4)
בסעיף
13
(ב()
2
,)המילים "ומתחמי פינוי ובינוי במסלול מיסוי"
–
יימחקו;
(4
)א
"בכותרת פרק ה' המילים "ומתחמי פינוי בינוי במסלול מיסוי–
.יימחקו
(5)
במקום סעיף
14
יבוא:
7 ס"ח התשע"ו '" עמ1234
'; התשע"ח, עמ958
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
19
-
מדובר בהכרזה
המחיי
ב ת הפעלת
שיקול דעת רחב וכן
בהחלטה שהיא בת
פועל תחיקתי ועל כן
נדרש שהגורם
.המכריז יהיה השר
בנוסף, בקבלת
החלטה על הכרזה
יש להתחשב
בשיקולים רחבים
כג ון אלה שנמנו
בסעיף המוצע
בנוסח זה.
"הכרזה על מתחם
פינוי ובינוי
14
.
(א)
השר, בהמלצת
מנהל הרשות יכריז רשאי
להכריז על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או
לעיבוי בנייה ,לפי אחד מהמסלו
לים המנויים
( בפסקאות1)-(2); הכרזה כאמור תינתן בהתאם
באתר
שיפורסמו
השר
שהורה
לתבחינים
עירונית
להתחדשות
של הרשות
האינטרנט
ובהתחשב, בין היתר, במאפייניי האוכלוסייה
המתגוררת במתחם, השתלבות המיזם המוצע
במרקם העירוני, אפשרות לקיום תשתיות וצרכי
ציבור נאותים במתחם המוצע ובסביבתו, בחינת
הכדאיות הכלכלית של המיזם המוצע וסדר
העדיפויות להכרזה שלהלן:
(1)
לבקשת רשות מקומית ,או מיוזמתו
בהסכמת רשות מקומית –
אם קיימות
בשטח
24
יחידות לפחות ,ומוצעת לגביו
תכנית לפינוי לשם בינוי או לשם עיבוי
הבנייה ,שכולל לכל הפחות מכפלה של מספר
היחידות הקיימות או
70
יחידות ,לפי הגבוה
מביניהם (בסעיף זה – תכנון ראשוני לפינוי
ובינוי ;)שר ה הבינוי והשיכון ,בהסכמת שר
האוצר ,רשאי לקבוע בצו בתקנות תנאים
נוספים להכרזה לפי פסקה זו;
(2)
לבקשת יזם
,בהסכמת הרשות
המקומית הנוגעת בדבר ועל פי כלל
ים שקבע
שר האוצר בתקנות בהתייעצות עם שר
הבינוי והשיכון
השר – אם קיימות בשטח
24
יחידות לפחות ,וקיים תכנון ראשוני לפינוי
ובינוי ;הכרזה לפי פסקה זו תינתן רק לאחר
התייעצות עם מנהל רשות המסים בדבר
התקיימות התנאים הקבועים בפסקה
לפי
פסקה זו.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
20
-
(א1)
הכרזה לפי ס עיף זה הכוללת את
גבולות
המתחם המוכרז תפורסם ברשומות ובאתרי
האינטרנט של הרשות ושל הרשות המקומית
.שבתחומה מצוי המתחם המוכרז
(ב)
לבקשת יזם ,רשאי מנהל הרשות ,בהסכמת
הרשות המקומית הנוגעת בדבר ,לתת אישור
מקדמי ,ולפיו בהתקיים התנאים הנדרשים
להכרזה לפי פסקה (2
)שבסעיף קטן (א ,)בכוונתו
להכריז על המתחם כמתחם פינוי ובינוי.
(ג)
על אף האמור בפסקה (2
)שבסעיף קטן (א,)
בתקופה שעד יום י"ט בטבת התשפ"ד (
31
בדצמבר
2023
,)רשאי מנהל הרשות השר להכריז באופן
האמור באותה פסקה ,ועל פי הכללים שנקבעו
מכוח אותה פסקה ,על ח שט שקיימות בו
12
יחידות
לפחות כעל מתחם פינוי ובינוי ,ובלבד שהן כלולות
בתכנית לפינוי ובינוי שהופקדה ,הכוללת
24
יחידות
לפחות (בסעיף זה – השטח המתוכנן ,)ויראו את כל
השטחים שהוכרז עליהם כמתחם פינוי ובינוי שהם
חלק מהשטח המתוכנן ,כמתחם אחד.
(ד)
מנהל הרשות השר רשאי לקבוע כללים
לעניין אופן הגשת בקשה להכרזה לפי סעיף זה.
(ה)
לא תיקבע הכרזה המוגבלת בזמן ,ואולם
רשאי השר בהמלצת מנהל הרשות, לבטל הכרזה
שנתן לפי סעיף זה
:בהתקיים אחד מאלה.
;"
(1) הושלמה הבנייה במתחם הפינוי ובינוי
;בהתאם לתכנית שאושרה
(2
;) ההכרזה ניתנה על סמך מידע מוטעה
(3) אם שוכנע כי המיזם אינו מתקדם באופן
;מספק לקראת מימוש
(4) מטעמים אחרים שיפורטו בהחלטה על
.ביטול ההכרזה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
21
-
(6)
סעיף
15
– בטל.
(7)
בסעיף
17
(א ,)בהגדרה "מיזם להתחדשות עירונית ,"המילים "או
במתחם פי
נוי ובינוי במסלול מיסוי" – יימחקו.
חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות עירונית
– הוראת מעבר
31
.
)(א
שטח שהוכרז עליו לפני יום התחילה של פרק זה ,בצו כמתחם לפינוי לשם
בינוי או לעיבוי בנייה ,ושטח שהוכרז עליו בצו כמתחם פינוי ובינוי במסלול
מיסוי ,לפי סעיפים
14
או
15
לח
וק הרשות ממשלתית להתחדשות עירונית
כנוסחם ערב יום התחילה של פרק זה ,והצו כאמור בתוקף ביום התחילה של
פרק זה ,יראו אותו כשטח שהוכרז עליו כמתחם פינוי ובינוי לפי הוראות סעיף
14
לחוק הרשות ממשלתית להתחדשות עירונית כנוסחו בסעיף
30
(5
)לחוק זה.
)(ב הליכים לעניין
מתן צו הכרזה, הארכתו או חידושו לפי סעיף14
לחוק
,הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, כנוסחו ערב תחילתו של פרק זה
שטרם הסתיימו, וכן בקשות להכרזה על מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי לפי
סעיף
15
לחוק האמור, כנוסחו ערב ביטולו בסעיף30
(6)לחוק זה, אשר הטיפול
בהן טרם הסתיים לפני תחילתו של פרק זה, יראו אותם כהליכים או כבקשות
שהתקיימו לפי סעיף14
לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כנוסחו
בסעיף30
(5
,) לחוק זה
.והטיפול בהם יימשך לפי הוראות הסעיף האמור
)(ג
תקנות שהותקנו לפי סעיף15
לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות
עירונית
כנוסחו ערב ביטולו בסעיף30
(6) לחוק זה, יראו אותן כאילו הותקנו
לפי סעיף14
()(א2
) לחוק האמור, כנוסחו בסעיף30
(5) לחוק זה, והסמכויות
שהיו נתונות לוועדה ולשר הבינוי והשיכון
(בסעיף קטן זה–
)השר בתקנות
אלה, יהיו נתונות לשר.
)(ד החלטות מקדמיות שניתנו על ידי
הוועדה כמשמעותה בסעיף15
לחוק
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כנוסחו ערב ביטולו בסעיף30
(6)לחוק
זה יראו אותן כאישורים מקדמיים שניתנו בידי
המנהל
לפי סעיף14(ב) לחוק
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כנוסחו בסעיף30
(5
.) לחוק זה
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
32
.
בח
וק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה ,)התשכ"ג–
63
19
8 (בפרק זה – חוק מיסוי
מקרקעין) –
(1)
בסעיף
49יט(א) –
8
'ס"ח התשכ"ג, עמ156
'; התשע"ו, עמ1248
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
22
-
(א)
בהגדרה "יחידת מגורים ,"במקום "סמוך לפני מתן צו הכרזה על
המתחם לפי סעיף
14
או
15
"יבוא "סמוך לפני ההכרזה על המתחם לפי
סעיף
14
;"
(ב)
בהגדרה "יחידה אחרת ,"אחרי "לרבות כשהוא משמש את
המחזיק בו "יבוא "כיחידה נפרדת לצורך עסקי ",ובמקום "סמוך לפני
מתן צו הכרזה על המתחם לפי סעיף
14
או
15
"יבוא "סמוך לפני
ההכרזה על המתחם לפי סעיף
14
;"
(ג)
בהגדרה "יזם ,"בפסקה (2
,)במקום "סעיף
15
"יבוא "סעיף
14
"
והמילים "ב
מסלול מיסוי" – יימחקו;
(ד)
במקום ההגדרה "מתחם "יבוא:
""מתחם "או "מתחם פינוי ובינוי" – מתחם פינוי ובינוי כהגדרתו
בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית;";
(ה)
ההגדרות "מתחם פינוי ובינוי "ו"מתחם פינוי ובינוי במסלול
מיסוי" – יימחקו;
(2)
בסעיף
49יט(ב ,)פסקה (1) – תימחק;
(3)
בסעיף
49כ ,במקום "בשטח שלגביו הוגשה בקשה לפי סעיף
15
לחוק
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית להכריז עליו כעל מתחם פינוי ובינוי
במסלול מיסוי "יבוא "בשטח שניתן לגביו אישור מקדמי לפי סעיף
14
(ב )לחוק
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית;"
(4)
בסעיף
49כב(ב ,)אחרי "אחת "יבוא "או יותר "והסיפה החל במילים
"הועברה יחידת מגורים לקרוב" – תימחק;
(5)
בסעיף
49כג ,אחרי פסקה (7
)יבוא:
("
8)
לעניין חישוב המס במכירת יחידת המגורים החלופית ,יחולו,
בשינויים המחויבים ולפי העניין ,הוראות סעיפים
40
(ג ,)וההגדרה
"יתרת שווי רכישה "שבסעיף
47
כמשמעותה לעניין זכות חלופית;".
(6)
בסעיף
49לג ,אחרי פסקה (ב )יבוא:
("ג)
הוצאות אשר הוצאו לצורך שירותי בנייה לפי תכנית החיזוק
במקרקעין ,שקיבל מוכר כתמורה למכירה כאמור בסעיף קטן (א ,)לא
יותרו בניכוי בעת מכירת הי
חידה שבה בוצעה הבנייה;".
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
23
-
(7)
בסעיף
49לג1
,אחרי סעיף קטן (ב )יבוא:
("ב1)
לעניין חישוב המס במכירת דירת מגורים חלופית כמשמעותה
בסעיף קטן (א ,)יחולו בשינויים המחויבים ,ההוראות החלות על מכירת
יחידת מגורים חלופית כאמור בסעיף
49כב(א".)
תיקון חוק מיסוי
מקר
קעין – הוראת
מעבר
33
.
הוראות סעיף
49כב לחוק מיסוי מקרקעין ,כנוסחן בסעיף
32
(4
)לחוק זה ,יחולו
על מכירת זכות נמכרת כמשמעותה בסעיף האמור ,שיום המכירה שנקבע לגביה
על פי סעיף
49כ לחוק מיסוי מקרקעין כנוסחו בסעיף
32
(3
)לחוק זה ,חל ביום
התחילה של פרק זה ואילך .
ת יקון חוק הדיור
הציבורי (זכויות
)רכישה
33א בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט-
1999
, בסעיף8
()(ב2), המלים
"או לגבי מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי" ו""מתחם פינוי ובינוי במסלול
""מיסוי–
.יימחקו
פרק ד' – תחילה
34
.
תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה (בפרק זה – יום התחילה של פרק
זה.)